【63xf.com--總結(jié)】

　2016農(nóng)村工作會(huì)議

　　為期兩天的2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議于25日閉幕，會(huì)議總結(jié)了“十二五”時(shí)期“三農(nóng)”工作，分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，部署了2016年和“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會(huì)前，***總書記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示。李克強(qiáng)總理作出批示。

　　得益于中央政策，在新千年，連續(xù)十二個(gè)中央一號(hào)文件關(guān)注“三農(nóng)”，中央和地方財(cái)政都對(duì)農(nóng)業(yè)給予大力支持。到今年，中國(guó)取得了與中央一號(hào)文件下發(fā)頻次相當(dāng)?shù)募Z食總產(chǎn)量十二連增，橫跨三個(gè)五年計(jì)劃。

　　值得關(guān)注的是，與中央農(nóng)村工作會(huì)議同時(shí)召開的還有全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，該會(huì)議指出，“十三五”時(shí)期“六期同至”全面建成農(nóng)村小康社會(huì)的決勝期、鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)的關(guān)鍵期、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的爬坡期、全面深化農(nóng)村改革的攻堅(jiān)期、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的深化期。

　　在“十二五”的收官之年，我國(guó)已經(jīng)站到了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。

　　“三農(nóng)”問題重中之重的定位

　　歷來中央政府均對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，上一屆政府將之置于“全黨工作重中之重”的地位，本屆政府與之保持一致，再次提及這一論調(diào)。對(duì)“三農(nóng)”工作，***總書記在指示中強(qiáng)調(diào)，重農(nóng)固本，是安民之基。“十三五”時(shí)期，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

　　總結(jié)“十二五”時(shí)期，***總書記評(píng)價(jià)，“‘十二五’時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果豐碩，為我們贏得全局工作主動(dòng)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，必須看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時(shí)候都不能忽視和放松‘三農(nóng)’工作。”

　　由于2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，明年農(nóng)村工作將圍繞規(guī)劃開展。因此會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，**“三農(nóng)”難題、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)做好脫貧開發(fā)工作，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

　　上海匯易咨詢股份有限公司董事長(zhǎng)、首席分析師李強(qiáng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不論是歷史還是現(xiàn)在，強(qiáng)基固本的思想都不應(yīng)該發(fā)生改變，而且對(duì)過去糧食短缺的記憶讓執(zhí)政黨不得不考慮重視糧食產(chǎn)量追求豐收。“手中有糧心中不慌”，以及延續(xù)至今年的連增正是基于這樣的邏輯。只不過，目前經(jīng)濟(jì)條件的背景已經(jīng)發(fā)生變化，新的糧食安全觀需要從單純追求數(shù)量扭轉(zhuǎn)為在保障數(shù)量穩(wěn)定的同時(shí)，重視農(nóng)產(chǎn)品(18.48, -0.74, -3.85%)質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　李強(qiáng)表示，新的糧食安全觀有四點(diǎn)，數(shù)量、質(zhì)量、效益、生態(tài)。這跟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一致的。結(jié)構(gòu)性改革解決的就是農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率提高的問題，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不過這是未來五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的中長(zhǎng)期任務(wù)，短期內(nèi)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)就是日益增加的巨大糧食庫(kù)存問題，以及背后需要完善的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策以及農(nóng)民增收機(jī)制。

　　李克強(qiáng)總理在批示中指出，“十三五”時(shí)期，要注意分析糧食豐收后出現(xiàn)的新情況，有針對(duì)性地采取措施，繼續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

　　李強(qiáng)分析，糧食豐收后出現(xiàn)的新情況，包括糧食豐收但是農(nóng)民不增收、以透支生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換來的不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能等。

　　本報(bào)記者在今年10月底，在豫南多個(gè)產(chǎn)糧大縣進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)今年農(nóng)民“賣糧難”，不但有小麥品質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因，還有就是玉米價(jià)格的大幅下跌，致使農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)但不增收。而價(jià)格下跌背后折射出來的，是國(guó)內(nèi)最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的亟待調(diào)整，因?yàn)檫@些政策的執(zhí)行成本過高，表現(xiàn)為財(cái)政、庫(kù)存壓力過大，以及在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外糧食差價(jià)方面的推波助瀾。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　會(huì)議在總結(jié)“十二五”時(shí)期“三農(nóng)”成就之后，指出“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要牢固樹立強(qiáng)烈的短板意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板。

　　到2020年“十三五”結(jié)束，這一年也是中央確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)“全面建成小康社會(huì)”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在“六期同至”的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)作為“四化同步”的短板，尤其需要加快推進(jìn)現(xiàn)代化。

　　桂林航天工業(yè)學(xué)院王鈺鑫博士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，中央綜合考慮各種因素作出的“重中之重”的重大判斷，最直接的原因是，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，農(nóng)村必須富。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要兌現(xiàn)讓人民過上更美好生活的政治承諾，那么在“十三五”時(shí)期，就必須拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條短腿，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，補(bǔ)齊農(nóng)村這塊短板，擴(kuò)大有效供給。這些事，早晚要做，早做早見效早受益。

　　今年11月10日，***總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。17日，李克強(qiáng)總理在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　　“供給側(cè)改革”這一經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)引起學(xué)界關(guān)注。

　　日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出明年去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。這一次中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。值得引起關(guān)注的是，在新華社稿件中“結(jié)構(gòu)性改革”共出現(xiàn)五次。

　　王鈺鑫表示，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩不僅表現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也同樣突出。而且這種過剩跟工業(yè)一樣，都是以透支生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，很多都是不可持續(xù)的。因此必須調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率來真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)目前糧食供給形勢(shì)，可以總結(jié)為總量不足、結(jié)構(gòu)性短缺和過剩并存。糧食品種多的還是多，沒有的還是沒有。比如，玉米結(jié)構(gòu)性過剩，大豆結(jié)構(gòu)性短缺，小麥強(qiáng)筋麥和弱筋麥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不出來，中筋麥又多了，南方秈稻多了，但還在增產(chǎn)。

　　在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到的五大任務(wù)中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也面臨“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”的任務(wù)。對(duì)這三項(xiàng)任務(wù)，會(huì)議的基調(diào)是要高度重視，并分別給出對(duì)策。

　　如去庫(kù)存，要求加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化;降成本，要求通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力;補(bǔ)短板，要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三項(xiàng)任務(wù)所對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)問題，也正是***總書記在指示中提到的“難題和挑戰(zhàn)”。李強(qiáng)說，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革是符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，也是符合“十三五”規(guī)劃建議稿中提出“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的要求，改革的核心是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。

　　如何完成上述三項(xiàng)任務(wù)，會(huì)議要求“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這跟“十三五”規(guī)劃建議稿的要求一致。

　　會(huì)議也提到，保障國(guó)家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線。要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，同時(shí)要注重讓農(nóng)民分享成果。要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力。

　　增加農(nóng)民收入的三大途徑

　　圍繞“重農(nóng)固本，是安民之基”，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持不懈厚植重農(nóng)氛圍，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放到重中之重位置。

　　在資金支持農(nóng)業(yè)方面，在此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確提出要“保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)”。這次農(nóng)村工作會(huì)議提出，優(yōu)先保障財(cái)政投入，確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用好農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，多渠道增加農(nóng)民收入。

　　這不僅是因?yàn)橐瓿擅撠毠?jiān)的目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的7017萬貧困人口絕大部分位于農(nóng)村屬于農(nóng)民，而且在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力很大，要全黨形成合力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)民收入增長(zhǎng)，這樣才能更有力的保障整個(gè)“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)以及全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　李強(qiáng)表示，增加農(nóng)民收入有三大途徑，對(duì)應(yīng)的就是農(nóng)村的資源、資產(chǎn)和資金。

　　一是，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)業(yè)資源和政策支持，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這其中包括農(nóng)產(chǎn)品電商在內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+”介入農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的撬動(dòng)作用;二是引導(dǎo)財(cái)政資金和社會(huì)資本參與到規(guī)模化種養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈上，今后的財(cái)政支持資金也向規(guī)?；?、合作社方向進(jìn)行傾斜，旨在提高農(nóng)民收入，提高生產(chǎn)效率;三是農(nóng)村集體性資產(chǎn)如承包地、宅基地、集體資產(chǎn)的改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　值得關(guān)注的是，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌所帶來的種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的調(diào)整。

　　今年6月28日，在吉林長(zhǎng)春召開東北四省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會(huì)上，研究提出明年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是優(yōu)化玉米種植結(jié)構(gòu)的具體意見。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是這一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵和重點(diǎn)，要突出抓好。

　　韓長(zhǎng)賦說，要適應(yīng)性地調(diào)，重點(diǎn)是調(diào)減高緯度、干旱區(qū)的玉米，擴(kuò)種耐旱的雜糧雜豆;要種植養(yǎng)殖結(jié)合地調(diào)，重點(diǎn)是糧飼兼顧，適當(dāng)調(diào)減籽粒玉米、發(fā)展青貯玉米;要生態(tài)保護(hù)地調(diào)，重點(diǎn)是調(diào)減石漠化地區(qū)的玉米種植，發(fā)展果茶和飼草;要種地養(yǎng)地結(jié)合地調(diào)，重點(diǎn)是改玉米連作為糧豆輪作;要有保有壓地調(diào)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能;要圍繞市場(chǎng)調(diào)，重點(diǎn)發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)作用。玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是東北地區(qū)，東北四省區(qū)明年要調(diào)減玉米種植面積。

　　李強(qiáng)表示，糧食生產(chǎn)的產(chǎn)能過剩以及帶來的對(duì)生態(tài)環(huán)境的透支，種植結(jié)構(gòu)將要面臨調(diào)整，以糧改飼，玉米種植面積會(huì)下降，青貯玉米等飼料作物將會(huì)上升，由此導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化，使得過去以豬肉為主、牛羊肉較少的肉類消費(fèi)，在未來將會(huì)出現(xiàn)牛羊肉的產(chǎn)量逐年上升，價(jià)格隨之下降的趨勢(shì)。

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