【63xf.com--策劃書】

　　全區(qū)高層建筑消防安全綜合治理工作方案

　　按照國務(wù)院和省政府高層建筑消防安全綜合治理會議部署要求和市政府《全市高層建筑消防安全綜合治理工作方案》(泉政辦〔 2017 〕 132 號)要求，結(jié)合我區(qū)實際，即日起至年底組織開展高層建筑消防安全綜合治理。特制定如下工作方案。

　　一、治理目標

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實***總書記、李克強總理、孟建柱書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于公共安全工作的重要批示指示要求，堅持問題導向，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、社會綜合治理的原則，全面開展高層建筑消防安全綜合治理。通過綜合治理，進一步摸清高層建筑基本情況，力爭實現(xiàn)高層建筑安全隱患得到有效治理，每棟高層建筑消防安全管理責任得到有效落實，堅決預防和遏制高層建筑重特大火災事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、組織機構(gòu)

　　成立區(qū)高層建筑消防安全綜合治理工作領(lǐng)導小組。組長由區(qū)政府分管消防的領(lǐng)導同志負責，副組長由區(qū)政府分管住建的領(lǐng)導同志負責，成員由區(qū)綜治辦、發(fā)改局、經(jīng)信局、商務(wù)局、教育局、民政局、財政局、住建局、交通市政局、行政執(zhí)法局、文體新局、衛(wèi)計局、安監(jiān)局、消防大隊、交警大隊、鯉城規(guī)劃分局等部門分管領(lǐng)導組成，區(qū)高層建筑消防安全綜合治理工作設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，掛靠區(qū)消防工作聯(lián)席會議辦公室，辦公室具體負責綜合治理工作的技術(shù)指導、分析研判、通報情況、集中調(diào)度等工作，區(qū)直有關(guān)單位按本方案職責分工抓好工作落實。各街道、各有關(guān)部門要相應(yīng)成立綜合治理組織機構(gòu)，統(tǒng)籌推進綜合治理工作。

　　三、治理重點及措施

　　(一) 保溫材料

　　重點問題： 違規(guī)使用保溫材料問題。

　　工作措施：一是全面開展排查。 我區(qū)使用易燃可燃外墻保溫材料的高層建筑主要集中在 2004 年至 2006 年，要重點排查這期間建成的 10 層以上住宅或超過 24 米 的公共建筑。各街道要立即開展摸排工作， 8 月底前完成排查，建立隱患建筑的臺賬。二是實施分類處置。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，各街道要組織制定改造計劃，明確責任單位和責任人，抓緊組織實施。外墻保溫保護層改造前存在局部封堵不嚴、開裂、脫落、裸露的，業(yè)主應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施修復，所產(chǎn)生的相關(guān)費用可申請使用住宅專項維修資金;尚未建立住宅專項維修資金的，要積極組織業(yè)主籌集資金。三是落實防范措施。改造前要加強管控，預防火災引燃外墻保溫材料。業(yè)委會、物業(yè)要在建筑外墻醒目位置設(shè)立標識，提示公眾注意消防安全，并加強巡查檢查，禁止在建筑周邊地帶堆放易燃可燃物品，燃放煙花爆竹，嚴禁安裝空調(diào)、廣告牌等外掛構(gòu)件時明火作業(yè);外墻上現(xiàn)有廣告牌、燈箱等易產(chǎn)生高溫發(fā)熱的設(shè)備元件，要盡快組織拆除，電線老化的，要盡快組織清理，避免碰撞短路引發(fā)火災。

　　(二)救援場地

　　重點問題： 重點整治影響滅火救援的架空電力設(shè)施、綠化景觀、戶外廣告設(shè)施和占用消防救援場地等問題。

　　工作措施： 要逐一劃定高層建筑消防救援場地區(qū)域，設(shè)立明顯標志，禁止停放車輛、堆放雜物。對消防救援場地區(qū)域的立體空間內(nèi)有影響滅火救援的架空電力設(shè)施、綠化景觀、戶外廣告設(shè)施以及在建筑救援面設(shè)立的戶外廣告設(shè)施，要一律予以改造、拆除。

　　(三)建筑防火

　　重點問題： 重點整治建筑消防設(shè)施故障、損壞、癱瘓或未按消防技術(shù)標準設(shè)置消防設(shè)施或設(shè)置不符合消防技術(shù)標準;占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或疏散樓梯、安全出口數(shù)量、疏散樓梯間設(shè)置形式不符合標準;避難層(間)堆放雜物或擅自改變用途;防火門損壞或構(gòu)件缺失影響防火防煙功能;應(yīng)急照明、疏散指示標志和樓層指示標識的設(shè)置位置、數(shù)量、照度等不符合標準;電纜井、管道井等管井未獨立設(shè)置、設(shè)置不符合要求、堆放雜物或防火封堵、分隔不到位等問題。

　　工作措施： 對缺失消防設(shè)施的高層建筑，結(jié)合改建、擴建工程，按照消防技術(shù)標準增補;對消防設(shè)施損壞的，責令限期整改修復，落實定期維護保養(yǎng)檢測制度，確保完好有效;對疏散樓梯數(shù)量不足的，采取增設(shè)室外疏散樓梯等措施;對電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴密的，使用防火封堵材料嚴密封堵;對 1998 年之前建成投入使用但未設(shè)置火災自動噴淋、報警系統(tǒng)的老舊高層住宅建筑，要推動在建筑公共區(qū)域設(shè)置火災應(yīng)急廣播，在居民家庭推廣安裝獨立式感煙火災探測報警器，結(jié)合老舊高層住宅改造工程推動安裝簡易噴淋設(shè)施和電氣火災監(jiān)控裝置，提高初起火災預警和處置能力。要加快推進城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步將設(shè)有火災自動報警系統(tǒng)的高層建筑聯(lián)入系統(tǒng)， 24 小時監(jiān)控高層建筑消防設(shè)施運行狀況，并納入 “ 智慧城市 ” 管理。

　　(四)建筑電氣、燃氣

　　重點問題： 消防用電負荷不符合要求，電氣線路亂拉亂接或敷設(shè)不符合規(guī)范，電氣設(shè)備容量負荷超標或安裝不規(guī)范;使用燃氣的場所、部位不符合相關(guān)技術(shù)標準;燃氣管線、燃氣用具的敷設(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標準;公共建筑安裝燃氣管的豎井和使用燃氣部位未按規(guī)定設(shè)置燃氣泄漏濃度報警系統(tǒng)、緊急切斷裝置和通風設(shè)施;電氣、燃氣設(shè)施設(shè)備的日常維護保養(yǎng)、檢測等管理措施不落實;用火、用電、用氣不規(guī)范等問題。

　　工作措施： 供電企業(yè)和燃氣經(jīng)營企業(yè)要對高層建筑進行全面檢查，督促整改電氣、燃氣問題。高層建筑使用單位或物業(yè)服務(wù)單位按要求配備專業(yè)電工，嚴格落實用火用電用氣安全管理制度，定期檢測維護電氣線路、燃氣管線，及時消除安全隱患。統(tǒng)一規(guī)范電動車充電停放區(qū)域，設(shè)置具有定時充電、自動斷電等功能的充電設(shè)施。

　　(五)建筑管理

　　重點問題： 重點整治消防安全主體責任不落實，未明確消防安全管理機構(gòu)，未建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程;消防控制室值班人員未取得《建筑物消防員職業(yè)資格證》，無證上崗;未委托有資質(zhì)的單位對建筑消防設(shè)施、電氣、燃氣進行定期檢測、維護，物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照合同約定對高層住宅共用消防設(shè)施進行維護管理、提供消防安全防范服務(wù)。未按規(guī)定組建微型消防站或組建的微型消防站不具備 “ 早發(fā)現(xiàn)、早處置 ” 的撲救初起火災能力等問題。

　　整治措施： 探索建立高層建筑專職消防安全經(jīng)理人制度或 “ 樓長 ” 制度，真正做到每棟高層建筑都有人抓、有人管。充分發(fā)揮社會中介服務(wù)機構(gòu)作用，落實建筑消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)制度，落實消防控制室 24 小時值班制度，確保消防設(shè)施始終保持完好狀態(tài)。要健全完善城市基層治理機制，落實街道、社區(qū)管理責任，將高層建筑消防安全納入基層網(wǎng)格化管理，納入居委會和社區(qū)常態(tài)化巡查檢查。明確并落實高層建筑物業(yè)管理企業(yè)的主體責任，推行消防安全標準化管理，不斷提高檢查消除隱患、宣傳教育培訓、組織人員疏散和撲救初期火災 “ 四個能力 ” 。

　　( 六)消防裝備建設(shè)

　　重點問題： 消防部隊執(zhí)勤車輛裝備建設(shè)無法滿足當?shù)馗邔咏ㄖ缁鹁仍畬崙?zhàn)需要。

　　工作措施： 根據(jù)《泉州市 “ 十三五 ” 消防工作專項規(guī)劃》(泉政辦〔 2016 〕 142 號)關(guān)于消防部隊執(zhí)勤車輛裝備建設(shè)要求，結(jié)合高層建筑滅火救援實戰(zhàn)需要，以實現(xiàn) “ 性能優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、保障重點、逐步提高 ” 的消防裝備建設(shè)為總體目標，力爭從 2017 年至 2020 年，實現(xiàn)配備具有與本地高層建筑火災撲救實際需要及發(fā)展趨勢相適應(yīng)的舉高消防車、高層供水車等高層火災撲救類別車輛及器材裝備。要結(jié)合本地實際，認真謀劃部署、列出裝備建設(shè)計劃;各相關(guān)職能部門要按職責分工，積極支持消防裝備建設(shè)。

　　四、治理步驟

　　綜合治理工作分四個階段進行：

　　(一)動員部署階段( 8月 31日前)。 各街道、部門要召開會議進行專題部署，細化綜合治理工作方案，明確治理工作目標、任務(wù)和措施，細化相關(guān)部門、單位治理工作職責，掌握檢查自查要求，迅速開展工作。

　　(二)全面排查階段( 9月 1日至 9月 20日)。 組織各高層建筑管理單位開展消防安全自查自糾，切實整改存在的問題。各有關(guān)行業(yè)管理部門和監(jiān)管部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照職責分工，逐個區(qū)域、逐棟建筑開展排查。重點對建筑外墻外保溫材料、建筑消防設(shè)施、日常消防安全管理等是否符合有關(guān)規(guī)定或落實到位。對排查出的安全隱患，要詳細登記，建立臺賬，督促整改。

　　(三)重點整治階段( 9月 21日至 12月 20日)。 對排查發(fā)現(xiàn)的高層建筑火災隱患的整改難易程度以及危害后果進行分析研判，逐個制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案、責任和資金。對整改難度不大的火災隱患，督促盡快整改;對一時難以整改的重大火災隱患，督促單位和業(yè)主在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實施的方式，逐項消除隱患。

　　(四)總結(jié)驗收階段( 12月 21日至 31日)。 區(qū)政府成立檢查組，對高層建筑綜治治理工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進行整治，抽查驗收情況納入各街道、部門 2017 年度消防工作考核內(nèi)容。治理工作結(jié)束后，各單位要認真總結(jié)，固化好的經(jīng)驗做法，對存在的普遍性問題，要進行專題研究并及時修訂完善有關(guān)法規(guī)標準，健全高層建筑火災防控長效工作機制。對尚未完成整改的高層建筑火災隱患要緊盯不放，跟蹤督辦，確保隱患消除。

　　五、責任分工

　　在區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，堅持 “ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、社會綜合治理 ” 的原則，全面開展高層建筑消防安全綜合治理。

　　(一) 各街道要將高層建筑消防安全納入基層網(wǎng)格化管理，納入居委會和社區(qū)常態(tài)化巡查檢查。全面清理疏散樓梯、疏散走道堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動車，確保疏散通道暢通;全面清理消防車通道堆放的雜物，確保消防車通道暢通。區(qū)政府將這次綜合治理納入各街道年度消防工作考核內(nèi)容，加強檢查督導，確保工作落實。

　　(二) 各有關(guān)行業(yè)管理部門和監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《福建省火災隱患排查整治若干規(guī)定》(閩政辦〔 2014 〕 68 號)規(guī)定的職能分工，按照下列職責，落實綜合治理工作。

　　消防大隊 承擔綜合治理工作領(lǐng)導小組辦公室日常工作，負責綜合治理工作的技術(shù)指導、分析研判、督導檢查、通報情況、集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法等工作，確保各項工作落到實處;負責符合消防安全重點單位界定標準的高層建筑的消防監(jiān)督檢查，依法查處消防安全違法行為;負責指導高層建筑建立微型消防站;對不足或者不適應(yīng)實際需要的公共消防設(shè)施、消防裝備，應(yīng)當書面報告區(qū)政府。

　　交警大隊 負責排查整治設(shè)置在高層建筑周邊影響建筑滅火救援的停車泊位。

　　住建局 負責高層建筑施工工地(含建筑外墻改造工程)的火災隱患排查整治工作;督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展管理區(qū)域內(nèi)高層建筑火災隱患排查整治工作，督促消防控制室值班員落實持證上崗。

　　行政執(zhí)法局 依法清理影響高層建筑滅火救援的戶外廣告設(shè)施(指設(shè)置在建筑之間影響消防車通行或設(shè)置在建筑外墻封閉門窗影響滅火逃生以及設(shè)置在消防救援場地內(nèi)及周邊影響消防云梯車作業(yè)的戶外廣告設(shè)施)。

　　區(qū)交通市政局 協(xié)調(diào)推動燃氣部門開展高層建筑燃氣管道、設(shè)施的火災隱患排查整治工作;負責協(xié)調(diào)推動園林部門整治城市園林綠地內(nèi)因城市綠化景觀工程導致堵塞、占用消防車通道、消防登高場地等火災隱患問題;負責協(xié)調(diào)推動供水部門落實市政消火栓維護保養(yǎng)職責，根據(jù)公安機關(guān)消防機構(gòu)要求改造高層建筑周邊不符合滅火救援要求的城市消防供水設(shè)施。

　　區(qū)經(jīng)信、安監(jiān)、教育、民政、衛(wèi)計、商務(wù)、文體新 等其他有關(guān)部門按照《福建省火災隱患排查整治若干規(guī)定》，在職責范圍內(nèi)做好高層建筑消防安全綜合治理工作。

　　(三) 高層建筑使用單位或管理單位要按照《消防法》、《福建省消防條例》等法律法規(guī)，落實消防安全責任制和消防安全管理制度，組織開展火災隱患自查自改，要委托有資質(zhì)的單位對建筑消防設(shè)施、防雷安全裝置、電氣、燃氣進行一次全面檢測，定期組織防火巡查，定期開展消防培訓和疏散演練等工作。要按要求配備專業(yè)電工，嚴格落實用火用電用氣安全管理制度，定期檢測維護電氣線路、燃氣管線，及時消除安全隱患。要逐步推行 “ 樓長 ” 制度，落實防火巡查、消防宣傳教育職責。要逐一劃定高層建筑消防救援場地區(qū)域，設(shè)立明顯標志，禁止停放車輛、堆放雜物。要按規(guī)定建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，與公安消防隊開展聯(lián)勤聯(lián)訓，達到 “ 三知四會一聯(lián)通 ” (即知道消防設(shè)施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能;會組織疏散人員、會撲救初期火災、會穿戴防護裝備、會操作消防器材;公安消防隊與微型消防站、消防控制室與微型消防站隊員保持通信聯(lián)絡(luò)暢通)要求，提升撲救初起火災能力。符合火災高危單位界定標準的高層建筑要按照《福建省火災高危單位消防安全管理規(guī)定》落實更加嚴格的人防、物防、技防措施。

　　(四)裝備建設(shè)分工。 要落實消防經(jīng)費保障;發(fā)改局要將高層建筑火災消防裝備建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計劃和重大項目建設(shè)計劃;財政局應(yīng)將消防經(jīng)費納入同級財政預算予以保障;消防大隊要結(jié)合實際，提出符合本地實際的撲救高層建筑火災的消防裝備建設(shè)( 2017-2020 年)計劃，提請區(qū)政府研究。

　　六、工作要求

　　(一)高度重視，加強領(lǐng)導。 各街道、部門要將綜合治理納入重要議事日程，作為一項重點民生工程，要以新的理念、新的發(fā)展方式，將**影響高層建筑消防安全的深層次問題作為全面加強城市治理的重要內(nèi)容。對綜合治理過程中遇到的重點、難點問題，要認真研究拿出解決辦法，區(qū)分輕重緩急，在政策支撐、組織建設(shè)、裝備投入等方面全力保障。要運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代先進信息技術(shù)的物防技防手段，提高消防安全防控的科技含量和總體效益。

　　(二)多措并舉，強力推進。 在編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要合理布局規(guī)劃高層建筑，統(tǒng)籌考慮建筑安全要求。要加大高層建筑重大火災隱患政府掛牌督辦力度，按照誰主管誰負責的原則，明確有關(guān)部門、單位的整改責任和整改期限，落實整改措施。要實施鐵腕整治，對排查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災隱患，嚴格依法實施行政處罰和行政強制措施。要開展經(jīng)常性消防宣傳教育，普及防滅火和自救知識，加強消防安全從業(yè)人員培訓，嚴格消防控制室值班操作人員持證上崗制度。治理期間，要集中查處、曝光一批存在嚴重違法行為和拒不整改火災隱患的單位，形成整治高壓態(tài)勢。

　　(三)跟蹤問效，落實責任。 區(qū)政府成立督導組，采取 “ 四不兩直 ” 的方式，明查暗訪基層工作任務(wù)落實情況。對未按要求開展綜合治理、工作不到位、措施不落實、效果不明顯的地區(qū)和單位，要采取切實有效措施督促限期整改。治理工作期間，對因工作失職造成火災事故的，要實行責任倒查和逐級追查。凡高層建筑發(fā)生亡 3 人以下的火災，區(qū)政府要組織調(diào)查;發(fā)生亡 3 人以上 9 人以下的火災，市政府將組織調(diào)查，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

　　各街道和區(qū)直有關(guān)單位高層建筑消防安全綜合治理工作方案、部署情況以及 1 名分管領(lǐng)導和工作聯(lián)絡(luò)人名單請于 9 月 2 日前 報送區(qū)綜合治理領(lǐng)導小組辦公室(區(qū)消防工作聯(lián)席會議辦公室)。 9 月起，每月 16 日前報送當月工作小結(jié)。 12 月 20 日前 上報綜合治理工作總結(jié)。(聯(lián)系人：辛夢樺，聯(lián)系電話： 0595-68296778 ，郵箱： lcxf.119@163 .com 。傳真： 0595-68296775 )

　　附件：高層建筑綜治治理情況統(tǒng)計表

　　附件

　　高層建筑綜合治理情況統(tǒng)計表

　　填報單位： 統(tǒng)計時間： 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：

　　單位

　　工作進展情況

　　消防大隊

　　排查 幢符合消防安全重點單位界定標準的高層建筑，依法查處 處高層建筑消防安全違法行為;指導建成 個高層建筑微型消防站。

　　交警大隊

　　排查整治設(shè)置在高層建筑周邊影響建筑滅火救援的停車泊位 處。

　　區(qū)住建局

　　排查整治高層建筑(含建筑外墻改造工程)施工工地 個，發(fā)現(xiàn)火災隱患 處，已完成整改 處;

　　督促 家物業(yè)服務(wù)企業(yè)，對 個高層小區(qū)進行排查整治，發(fā)現(xiàn)火災隱患 處，已完成整改 處及其他處罰情況 ; 發(fā)現(xiàn)消防控制室值班員 無證上崗 人;

　　檢查高層建筑防雷裝置 處，整改隱患 處。

　　區(qū)行政執(zhí)法局

　　清理影響高層建筑滅火救援的戶外廣告設(shè)施 處。

　　區(qū)交通市政局

　　排查 幢高層建筑的燃氣管道、設(shè)施 處，整改問題 處。

　　整改 處因城市綠化景觀工程導致堵塞、占用消防車通道、消防登高場地等火災隱患問題。

　　改造 個高層建筑周邊不符合滅火救援要求的城市消防供水設(shè)施。

　　區(qū)經(jīng)信局

　　排查行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)高層建筑 幢，發(fā)現(xiàn)火災隱患 處，已完成整改 處及其他處罰情況。

　　區(qū) 商務(wù)局

　　排查行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)高層建筑 幢(商場、批發(fā)市場等) , 發(fā)現(xiàn)火災隱患 處，已完成整改 處及其他處罰情況。

　　區(qū) 教育局

　　排查行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)高層建筑 幢(學校等) , 發(fā)現(xiàn)火災隱患 處，已完成整改 處及其他處罰情況。

　　區(qū) 民政局

　　排查行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)高層建筑 幢(社會福利院、養(yǎng)老機構(gòu)等)，發(fā)現(xiàn)火災隱患 處，已完成整改 處及其他處罰情況。

　　區(qū) 文體新局

　　排查行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)高層建筑 幢(文化娛樂場所、網(wǎng)吧、文物建筑等)，發(fā)現(xiàn)火災隱患 處，已完成整改 處及其他處罰情況;

　　開展 次高層建筑消防安全知識宣傳教育，曝光 處高層建筑火災隱患。

　　排查行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)高層建筑 幢(星級酒店) , 發(fā)現(xiàn)火災隱患 處，已完成整改 處及其他處罰情況。

　　區(qū) 衛(wèi)計局

　　排查行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)高層建筑 幢(醫(yī)療機構(gòu)等)，發(fā)現(xiàn)火災隱患 處，已完成整改 處及其他處罰情況。

　　區(qū) 安監(jiān)局

　　排查行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)高層建筑 幢(易燃易爆危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位)，發(fā)現(xiàn)火災隱患 處，已完成整改 處及其他處罰情況。

　　其他案例或做法

　　此表請于 9 月 16 日 與工作小結(jié)一起報送。數(shù)據(jù)為累計數(shù)據(jù)。

　　全區(qū)高層建筑消防安全綜合治理工作方案

　　按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，為切實加強高層建筑火災防控工作，確保全縣火災形勢持續(xù)穩(wěn)定，縣公安局、綜治辦、發(fā)改局、安監(jiān)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局、城管局、電業(yè)局聯(lián)合制定了高層建筑消防安全綜合治理工作方案，具體內(nèi)容如下：

　　一、工作目標

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實***、李克強、孟建柱等中央領(lǐng)導同志關(guān)于公共安全工作的重要批示指示要求，堅持問題導向，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、社會綜合治理的原則，全面開展高層建筑消防安全綜合治理。通過綜合治理，進一步摸清高層建筑基本情況，實現(xiàn)高層建筑安全隱患得到有效治理，每棟高層建筑消防安全管理責任得到有效落實，堅決預防和遏制高層建筑重特大火災事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開營造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、治理時間

　　2017年8月至12月。

　　三、治理范圍

　　已建成投入使用的高層建筑(建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑)，對在建高層建筑納入排查警示范圍。

　　四、治理內(nèi)容

　　(一)建筑合法性

　　1. 高層建筑新建、改建、擴建、用途變更及內(nèi)部裝修是否依法辦理規(guī)劃、建設(shè)、消防等相關(guān)行政審批手續(xù)。

　　2. 高層建筑是否存在未經(jīng)許可，擅自將居住性用房改為辦公、商鋪、倉庫、加工廠房等“住改非”的情況。

　　3. 摸底轄區(qū)所有在建高層建筑基本情況，掌握高層建筑施工工地消防安全管理情況，對在建工地進行警示教育并要求其按標準施工，防止先天隱患。

　　(二)建筑外墻外保溫材料

　　1.高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料。

　　2.高層建筑外墻外保溫防護層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆;是否在高層建筑上或在建高層建筑工地上擅自使用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建建筑。

　　(三)防火分區(qū)與平面布置

　　1.高層建筑的層數(shù)、面積、防火分區(qū)等是否符合安全要求，是否改變原驗收時的情況。

　　2. 高層建筑的消防車道與消防車登高操作場地是否存在改變用途、堵塞、占用等情況。

　　(四)建筑消防設(shè)施

　　1.高層建筑未按消防技術(shù)標準設(shè)置消防設(shè)施或設(shè)置不符合消防技術(shù)標準。

　　2.建筑消防設(shè)施故障、損壞或癱瘓，是否依法對高層建筑消防設(shè)施每年至少進行一次維護保養(yǎng)，以保持消防設(shè)施完好有效。

　　3.消防控制室設(shè)備是否完好有效，控制功能及聯(lián)動運行是否正常。

　　(五)安全疏散設(shè)施

　　1.疏散樓梯、安全出口數(shù)量、疏散樓梯間設(shè)置形式是否符合標準;避難層(間)是否堆放雜物或擅自改變用途;避難區(qū)內(nèi)是否穿越通風風管、排煙風管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道。

　　2.是否存在占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的情況;防火門是否損壞或構(gòu)件缺失影響防火防煙功能;應(yīng)急照明、疏散指示標志和樓層指示標識的設(shè)置位置、數(shù)量、照度等是否符合標準。

　　3.疏散走道、樓梯間內(nèi)部裝修材料是否符合標準。

　　(六)管道井

　　1.電纜井、管道井等管井是否獨立設(shè)置，井壁耐火極限達是否達到1.00h、管井檢查門是否采用丙級防火門，電纜井、管道井是否在每層樓板處進行嚴密封堵，電纜橋架等是否在防火分隔處采用有效措施進行防火封堵。

　　2.管道井內(nèi)是否堆放雜物或占用，管井井壁、檢查門是否破損，日常維護管理是否到位。

　　(七)電氣燃氣管理

　　1.電氣線路設(shè)置、敷設(shè)是否符合規(guī)范;電氣設(shè)備容量負荷是否超標，安裝是否規(guī)范。

　　2. 高層建筑消防用電負荷是否符合消防技術(shù)標準，“一戶一表”等電氣安裝改造是否符合相關(guān)安全技術(shù)標準，是否落實安全保障措施確保任何情況下不得切斷消防電源。

　　3.使用燃氣的場所、部位是否符合相關(guān)技術(shù)標準;燃氣管線、燃氣用具的敷設(shè)、安裝等是否符合相關(guān)安全技術(shù)標準;公共建筑使用燃氣部位是否設(shè)置燃氣泄漏報警裝置和緊急切斷裝置;高層建筑內(nèi)使用可燃氣體燃料時，是否采用管道供氣。

　　4.對電氣、燃氣設(shè)施設(shè)備的日常維護保養(yǎng)、檢測等管理措施是否落實。

　　5. 用火、用電、用氣是否規(guī)范;動用明火作業(yè)時，是否落實現(xiàn)場監(jiān)護和安全措施。

　　6. 是否結(jié)合本地智慧用電安全管理系統(tǒng)、智能燃氣管理系統(tǒng)建設(shè)，對高層建筑安全用電用氣實施遠程監(jiān)控管理;屬于火災高危單位的高層建筑是否按要求設(shè)置漏電火災報警系統(tǒng)、雷電防護裝置等技防措施。

　　(八)日常消防安全管理

　　1.單位消防安全主體責任是否落實，是否設(shè)立或明確消防安全管理機構(gòu)，是否建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程;消防安全責任人、管理人、重點崗位人、特殊工種人員和員工逐級崗位責任是否落實;存在多產(chǎn)權(quán)、多租賃單位的高層建筑，是否已明確公共區(qū)域與各方使用區(qū)域的消防安全責任。

　　2.單位消防安全檢查巡查是否落實，能否及時整改火災隱患。

　　3.建筑外墻門窗、疏散通道樓梯等是否違規(guī)設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

　　4.單位是否按標準組建微型消防站，是否落實值班執(zhí)勤和訓練演練制度，是否具備“早發(fā)現(xiàn)、早處置”的撲救初起火災能力。

　　5.單位是否定期組織消防安全培訓和消防演練，是否利用單位自身的樓宇電視、宣傳欄等宣傳高層火災特點和逃生知識。

　　6. 物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否按照合同約定對高層住宅共用消防設(shè)施進行維護管理、提供消防安全防范服務(wù)，落實消防安全管理責任;屬于重點單位的高層建筑是否落實消防安全“戶籍化”管理制度;屬于火災高危單位的高層建筑是否按《黑龍江省火災高危單位消防安全管理規(guī)定》要求實施消防安全管理。

　　7.高層建筑的消防控制室是否按要求實施標準化達標建設(shè)，控制室值班人員是否持證上崗。

　　8.電動車是否在公共走道、樓梯間、安全出口及其門廳處違規(guī)停放、充電，是否規(guī)范電動車集中停放和充電行為。

　　9.檢查是否在高層建筑內(nèi)設(shè)置經(jīng)營、存放和使用甲、乙類火災危險性物品的場所。

　　10.已建立消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)的縣區(qū)，是否將設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑接入監(jiān)控系統(tǒng)。

　　(九)其他

　　其他情況是否符合國家高層建筑消防技術(shù)規(guī)范要求。

　　五、工作措施

　　(一)嚴格管控易燃可燃的外墻外保溫材料和夾芯彩鋼板構(gòu)件。對違規(guī)采用易燃可燃外墻保溫材料和夾芯彩鋼板構(gòu)件的高層建筑，應(yīng)結(jié)合改建、擴建工程，對與基層墻體、裝飾層之間有空腔的外墻外保溫系統(tǒng)或外保溫已嚴重破損的，拆除易燃可燃外墻保溫材料和可燃夾芯彩鋼板構(gòu)件，更換符合消防技術(shù)標準的外墻保溫材料和構(gòu)件;已安裝易燃可燃外墻保溫材料或夾芯彩鋼板構(gòu)件且未出現(xiàn)材料破損的高層建筑，應(yīng)制定計劃分期分批拆除易燃可燃外包材料，更換符合消防技術(shù)標準的材料或構(gòu)件;未拆除前，嚴格落實火災防范措施，嚴禁電氣線路穿越外墻保溫材料或夾芯彩鋼板構(gòu)件，設(shè)立消防安全警示標志，嚴密包覆裸露的易燃可燃保溫材料和夾芯材料;嚴禁在建筑外墻違規(guī)動火用電，禁止在建筑周圍堆放可燃物、燃放煙花爆竹;汽車、電動車停放與建筑外墻保持一定的安全距離。禁止在新建在建高層建筑及其工地上采用易燃可燃的外墻保溫材料或夾芯彩鋼板構(gòu)件。

　　(二)完善建筑消防設(shè)施。對缺失消防設(shè)施的高層建筑，要結(jié)合改建、擴建工程，通過購買服務(wù)、項目外包、信貸保險等方式，解決高層建筑消防安全投入問題，及時按照消防技術(shù)標準增補，提高城市治理市場化水平;對消防設(shè)施損壞的，要責令限期整改修復，制定政策措施推動高層建筑業(yè)主建立和使用專項維修資金對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施進行維修、更新和改造，發(fā)揮社會中介服務(wù)機構(gòu)作用，落實建筑消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)制度，確保消防設(shè)施始終保持完好狀態(tài);對疏散樓梯數(shù)量不足的，采取增設(shè)室外疏散樓梯等措施;對電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴密的，使用防火封堵材料嚴密封堵。

　　(三)暢通安全疏散生命通道。全面清理疏散樓梯、疏散走道堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動車，確保疏散通道暢通;高層住宅建筑設(shè)有通向屋面出口的，出口上的門或窗應(yīng)能從內(nèi)向外開啟;疏散樓梯間的防火門損壞或拆除的，應(yīng)及時維修安裝，確保達到防火防煙功能;疏散走道、樓梯間內(nèi)設(shè)置應(yīng)急照明和疏散指示標志，確?；馂臓顟B(tài)下引導人員安全疏散;超高層建筑避難層(間)被占用的，應(yīng)恢復原有功能。

　　(四)嚴格執(zhí)法鐵腕整治。對排查發(fā)現(xiàn)未經(jīng)消防審驗或備案擅自營業(yè)或投入使用的、存在消防違法行為和火災隱患的，應(yīng)嚴格依法實施責令“三停”、吊銷執(zhí)照、行政拘留、臨時查封、強制執(zhí)行等處罰和強制措施;對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，在供貨、檢測、施工等環(huán)節(jié)弄虛作假、降低標準，違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統(tǒng)安全性能的，以及違規(guī)施工作業(yè)的，要依法責令停止施工，一律依法嚴厲處罰有關(guān)單位和個人;對消防設(shè)施損壞關(guān)停癱瘓的，要依法責令限期整改，對拒不整改或整改不合格的場所應(yīng)予以停業(yè);對安全出口、疏散通道堵塞，違規(guī)停放電動車的，要依法責令立即清理恢復;對電纜井、管道井以及電纜橋架防火封堵不嚴的，要依法責令限期改正;對出現(xiàn)使用功能改變占比突出的高層建筑要督促其依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，開展高層建筑“住改非”整治，總結(jié)制定符合當?shù)貙嶋H的整治監(jiān)管措施。要健全完善城市高層建筑的綜合治理機制，對問題突出、體量較大的高層建筑，要組建專家組進行“會診式”檢查;對整改難度大、火災風險高、問題突出的重點地區(qū)和重大隱患，提請政府采取書面警示、重點約談、掛牌督辦、公布曝光等手段，明確整改責任和整改期限，落實整改措施，壓實整改責任，限時消除隱患。

　　(五)提升物防技防水平。推動高層住宅在建筑公共區(qū)域設(shè)置火災應(yīng)急廣播，在居民家庭推廣安裝獨立式感煙火災探測報警器，安裝簡易噴淋設(shè)施和電氣火災監(jiān)控裝置，提高初起火災預警和處置能力。加快推進城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)完成后將火災自動報警系統(tǒng)的高層建筑聯(lián)入系統(tǒng)，24小時監(jiān)控高層建筑消防設(shè)施運行狀況，并納入“智慧城市”管理。

　　(六)嚴格落實主體責任。高層建筑應(yīng)全面納入消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)，督促建筑管理使用單位在“戶籍化”系統(tǒng)中逐棟錄入高層建筑數(shù)據(jù)，定期報告?zhèn)浒溉粘９芾硇畔?。對火災荷載較大、人員密集的高層建筑，確定為火災高危單位，實行更加嚴格的消防安全管理措施。高層建筑管理使用單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要在高層公共建筑推行專職消防安全經(jīng)理人制度，在高層住宅建筑推行“樓長”制度，負責本單位、本建筑消防安全管理;要制定消防安全管理制度,落實消防安全管理人員,組織防火巡查、檢查,及時消除火災隱患;保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,在高層建筑每層醒目位置設(shè)置安全疏散路線引導圖;督促、指導業(yè)主、使用人做好消防工作,勸阻、制止影響消防安全的行為,對勸阻、制止無效的及時報告消防大隊或者社區(qū)警務(wù)大隊(公安派出所);高層建筑內(nèi)存在多業(yè)主管理，或存在多方租賃及委托經(jīng)營、管理時，要明確各方在公共區(qū)域和使用區(qū)域的消防安全責任，落實物業(yè)管理單位負責統(tǒng)一管理，對業(yè)主或租賃雙方擅自改變建筑原有設(shè)計使用功能的“住改非”行為進行嚴格管控，建立規(guī)范有序、常態(tài)長效的管理機制。要利用廣播、電子顯示屏、公告欄、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等宣傳消防安全知識和技能;定期對共用消防設(shè)施、器材進行維護保養(yǎng),每年至少進行一次消防設(shè)施全面檢測,保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標志完整好用;制定火災預防和應(yīng)急疏散預案并定期組織演練,提高自防自救能力。高層建筑使用單位按要求配備專業(yè)電工，嚴格落實用火用電用氣安全管理制度，定期檢測維護電氣線路、燃氣管線，及時消除安全隱患。

　　(七)建強微型消防站。高層住宅小區(qū)應(yīng)結(jié)合小區(qū)保安力量建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防隊伍。高層建筑微型消防站的管理使用由建筑物業(yè)管理單位統(tǒng)一負責管理，要積極與公安消防隊聯(lián)系，開展聯(lián)勤聯(lián)訓，達到“三知四會一聯(lián)通”(即知道消防設(shè)施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能;會組織疏散人員、會撲救初期火災、會穿戴防護裝備、會操作消防器材;公安消防隊伍要與微型消防站、消防控制室與微型消防站隊員保持通信聯(lián)絡(luò)暢通)要求，要嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的網(wǎng)格管理責任，把高層建筑微型消防站納入?yún)^(qū)域聯(lián)防范疇，提升撲救高層建筑初起火災能力。

　　(八)加強消防宣傳培訓。要廣泛利用各類新聞媒體、微博微信以及LED屏、櫥窗、板報等媒介，結(jié)合櫥窗、板報、宣傳欄等固定陣地，發(fā)揮微博微信等現(xiàn)代傳媒手段優(yōu)勢，廣泛推送安全信息，提示高層建筑火災危險性，宣傳普及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識，提示易燃可燃外保溫材料火災危害和防范措施，提高居民群眾消防安全意識。要制作高層建筑典型火災案例專題片，在電視臺、戶外視頻和樓宇電視集中播放，組織高層建筑管理人集中觀看。高層建筑管理單位應(yīng)每半年組織一次消防安全培訓和消防演練。引導高層住宅居民自覺配備防煙面罩、逃生繩索等器材，提高應(yīng)急疏散逃生能力。

　　(九)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在主流媒體開設(shè)專題專欄，對排查整治的高層建筑應(yīng)向社會公開。設(shè)立曝光平臺，曝光久拖不改、政府掛牌督辦的高層建筑重大火災隱患、跟蹤報道整改信息。對隱患嚴重、逾期未改的重大火災隱患單位，列入消防安全不良行為公布范疇，并通報有關(guān)部門。視情采取約談單位法定代表人、在單位醒目位置張貼火險警示牌等方式，推動隱患整改。

　　(十)嚴格責任追究。治理工作期間，對綜合治理工作部署不到位、措施不落實、效果不明顯的，要給予全縣通報批評。對高層建筑問題突出、隱患嚴重、火災多發(fā)的單位、小區(qū)，要進行專題約談。對因工作不落實、管理不到位，監(jiān)管部門失職導致發(fā)生較大以上火災事故的，要實行責任倒查，追查直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導責任。綜合治理期間，凡高層建筑發(fā)生亡3人以下的火災，提請縣政府組織調(diào)查;發(fā)生亡3人以上9人以下的火災，提請市政府組織調(diào)查，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

　　六、任務(wù)分工

　　(一)縣公安局、綜治辦、民政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、安監(jiān)局、發(fā)改局、電業(yè)等部門要聯(lián)合成立高層建筑消防安全綜合治理協(xié)調(diào)小組，單位分管消防安全的領(lǐng)導為小組成員，具體責任科室負責人為聯(lián)絡(luò)員，指導高層建筑消防安全綜合治理工作，定期通報治理工作進展情況，研究協(xié)調(diào)綜合治理有關(guān)工作，聯(lián)合開展檢查。縣消防大隊承擔協(xié)調(diào)小組日常工作。

　　(二)消防大隊、社區(qū)警務(wù)大隊(公安派出所)按照職責分工，開展消防檢查，發(fā)現(xiàn)各類火災隱患，并督促整改，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化技防設(shè)施;綜治部門要充分發(fā)揮綜治中心作用，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動高層住宅建筑消防安全各項措施落實到基層;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作站負責指導社區(qū)居民委員會、村民委員會開展消防安全網(wǎng)格化管理，協(xié)助有關(guān)部門開展高層住宅建筑檢查排查。城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對外墻保溫材料進行檢查，按照政府責任分工要求對使用易燃可燃材料的組織整改;城市管理部門要加強對住宅建筑的管理，督促物業(yè)單位履行消防安全職責，整改火災隱患，維護保養(yǎng)消防設(shè)施，要對違規(guī)占用高層建筑消防通道的各種行為進行清理，嚴禁任何單位、個人以任何理由占用消防通道，發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用消防通道的建筑，堅決予以拆除。燃氣主管部門要督促管道燃氣經(jīng)營企業(yè)及時檢查、維修、更換損壞的燃氣管道、儀表、閥門、報警裝置等部件，并在管道總閥門處設(shè)置醒目標志，及時改造、更新老舊管網(wǎng)和被占壓的燃氣設(shè)施。監(jiān)督城市供水單位保證高層建筑消防用水,定期維護市政公共消火栓、消防水池等消防供水設(shè)施，保證高層建筑消防水池儲水量，設(shè)施管用，水壓達標。電力部門要依法對所負責管理的輸配電線路和電氣設(shè)施開展安全檢查。

　　(三)提請縣政府，明確教育、文化、衛(wèi)生計生、商務(wù)、交通運輸、人力資源社會保障、旅游、文物、郵政等行業(yè)主管部門綜合治理工作職責，負責做好本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)高層建筑消防安全綜合治理工作。無行業(yè)主管部門的高層建筑，提請縣政府要明確牽頭部門或單位負責排查治理工作。

　　七、工作步驟

　　綜合治理工作分四個階段進行：

　　(一)動員部署階段(9月10日前)。組織召開會議進行專題部署，明確治理工作目標、任務(wù)和措施，細化相關(guān)部門、單位治理工作職責，掌握檢查自查要求，迅速開展工作。

　　(二)全面排查階段(9月11日至9月31日)。組織各高層建筑管理單位開展消防安全自查自糾，切實整改存在的問題。各有關(guān)行業(yè)部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照職責分工，逐個區(qū)域、逐棟建筑開展排查。重點排查建筑外墻外保溫材料、建筑消防設(shè)施、日常消防安全管理等是否符合有關(guān)規(guī)定或落實到位。對排查出的安全隱患，要詳細登記，建立臺賬，督促整改。

　　(三)重點整治階段(10月1日至12月20日)。對排查發(fā)現(xiàn)的高層建筑火災隱患的整改難易程度以及危害后果進行分析研判，逐個制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案、責任和資金。對整改難度不大的火災隱患，督促盡快整改;對一時難以整改的重大火災隱患，提請政府掛牌督辦，督促單位和業(yè)主在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實施的方式，逐項消除隱患。治理期間，要集中查處一批存在嚴重違法行為和拒不整改火災隱患的單位，集中曝光一批久拖不改、嚴重影響公共安全的隱患單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的單位。

　　(四)總結(jié)驗收階段(12月21日至31日)。提請縣政府成立檢查組，對高層建筑綜合治理工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進行整治，抽查驗收情況納入2017年度消防工作考核、安全生產(chǎn)考核和安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容，治理工作結(jié)束后，各部門認真總結(jié)，固化好的經(jīng)驗做法，對存在的普遍性問題，要進行專題研究并及時修訂完善有關(guān)法規(guī)標準，健全高層建筑火災防控長效工作機制。對尚未完成整改的高層建筑火災隱患要緊盯不放，跟蹤督辦，確保隱患消除。

　　八、工作要求

　　(一)高度重視，加強領(lǐng)導。各有關(guān)部門要樹立強烈的機遇意識，充分認識高層建筑消防安全面臨的嚴峻形勢，牢牢把握住此專項整治契機，徹底整治高層建筑消防安全這一難題，抓好各項工作落實、抓出工作成效，堅決防止火災事故發(fā)生、維護公共消防安全。

　　(二)齊抓共管，合力推進。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，把工作責任分解到每個單位、落實到每個崗位，納入本行業(yè)整體工作同部署、同檢查、同考核。要綜合運用行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等手段，從根本上提高高層建筑消防安全設(shè)防標準。城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、民政、商務(wù)、文化、衛(wèi)計、安監(jiān)、公安和房產(chǎn)、燃氣、供水、城市執(zhí)法等重點行業(yè)部門，聯(lián)合組織檢查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，切實形成執(zhí)法合力，有效推進高層建筑綜合治理工作開展。

　　(三)強化督導，落實責任。提請縣政府成立督導組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪工作任務(wù)落實情況。對未按要求開展綜合治理、工作不到位、措施不落實、效果不明顯的部門和單位，采取切實有效措施督促限期整改?？h綜治辦將按照《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制規(guī)定》，對綜合治理措施落實不力的有關(guān)部門，采取通報、約談，實行“一票否決”等方式，進行綜治責任督導和追究。

　　各單位高層建筑消防安全綜合治理工作部署情況請于9月15日前報送綜合治理協(xié)調(diào)小組(縣消防大隊)，9月起，每月20日報送當月工作小結(jié)。12月23日將工作總結(jié)報送綜合治理協(xié)調(diào)小組。聯(lián)系人：鄭亞平;聯(lián)系電話：0459-3452103;電子郵箱：

　　全區(qū)高層建筑消防安全綜合治理工作方案

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)，區(qū)直各單位：

　　為認真貫徹國務(wù)院“7.7”電視電話會議精神，深刻吸取倫敦“6·14”高層公寓火災教訓，全力保障全區(qū)消防安全態(tài)勢和群眾人身財產(chǎn)安全，根據(jù)省、市相關(guān)工作會議精神和統(tǒng)一部署，經(jīng)區(qū)政府研究，決定從2017年8月起，在全區(qū)范圍內(nèi)部署高層建筑消防安全綜合治理工作?，F(xiàn)制定工作方案如下：

　　一、指導思想

　　認真落實以***同志為核心的黨中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示，堅持 “管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，全面開展高層建筑消防安全綜合治理，實現(xiàn)源頭管控、技術(shù)防范、標本兼治。

　　二、工作目標

　　通過專項整治，高層建筑消防安全管理主體明確、責任落實;委托管理單位消防組織網(wǎng)絡(luò)健全、制度完善，切實履行消防安全管理職責;消防設(shè)施運行正常，維護保養(yǎng)經(jīng)費落實到位;公共通道、安全出口、消防車道暢通無阻;人員消防安全意識和素質(zhì)顯著提高。

　　三、組織機構(gòu)

　　為切實加強對高層建筑消防安全綜合治理工作的組織領(lǐng)導，區(qū)政府成立以副區(qū)長、公安局局長鄭金車為組長，政府辦、綜治辦、建設(shè)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、公安局、房管局、消防大隊為成員的工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)消防大隊，具體協(xié)調(diào)綜合治理工作的組織實施，定期調(diào)度通報各單位治理開展情況，組織開展督查檢查，解決協(xié)調(diào)重大問題，對全區(qū)治理工作情況進行匯總總結(jié)。

　　四、治理范圍及重點

　　本次火災隱患排查整治的對象是廣豐區(qū)內(nèi)在建高層建筑和已投入使用的高層建筑。主要針對永豐、蘆林、豐溪街道辦和洋口鎮(zhèn)范圍內(nèi)高層公共建筑(24米以上)和高層住宅建筑(27米以上)，商業(yè)綜合體和地下空間。著重治理：

　　1、高層建筑外墻保溫材料不應(yīng)使用易燃材料;

　　2、室內(nèi)外消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施應(yīng)定期維護、檢測，保證運行正常;

　　3、消防車道、疏散通道和安全出口應(yīng)保持暢通;

　　4、火災報警系統(tǒng)主機應(yīng)與城市遠程報警監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng);

　　5、電動車亂停亂放、充電等。

　　五、工作時間和步驟

　　2017年8月開始至2017年12月結(jié)束，分四個階段進行。

　　(一)動員部署階段。(2017年8月10日前)區(qū)政府印發(fā)工作方案，召開動員部署會，明確各自責任。各單位也要結(jié)合工作實際，制定具體實施方案，召開專題會議，全面動員部署。要組織對排查人員進行集中培訓，明確治理標準、排查重點和整治方法、要求等相關(guān)內(nèi)容。相關(guān)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求明確專人負責，成立排查小組，部署開展排查工作。

　　(二)集中摸排階段。(8月10日至8月31日)組織街道、社區(qū)、物業(yè)等按片區(qū)開展摸實地摸排，梳理發(fā)現(xiàn)的問題，建立工作臺賬。按照部門職責進行整改項目招投標，確定施工單位。

　　(三)集中整治驗收階段。(9月1日至10月31日) 各有關(guān)部門按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，針對摸排情況集中開展治理。最后由綜合治理領(lǐng)導小組成員單位對整改情況進行驗收，驗收不合格的督促施工單位進行整改。

　　(四)建章立制階段。(11月1日至12月31日)

　　各有關(guān)部門結(jié)合實際，進一步理清思路，健全高層建筑消防安全日常管理制度。最終形成主體責任明晰、部門履職得力的工作格局。

　　六、責任分工

　　在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持政府領(lǐng)導、部門監(jiān)管、單位負責、綜合治理的原則。公安、消防、規(guī)劃、建設(shè)、房管、安監(jiān)等部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)依法做好高層建筑消防安全管理工作。

　　安監(jiān)要將高層建筑安全納入大安全范疇，督促相關(guān)單位切實加大消防安全投入。加強電焊等行業(yè)從業(yè)人員培訓，切實做到持證上崗。

　　房管要加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)切實履行好職責。同時指導相關(guān)單位按照程序依法開展消防設(shè)施維修、維護。監(jiān)督指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴格履行消防安全主體責任。

　　新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)媒體應(yīng)發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用，宣傳高層建筑防火和火災自救逃生常識，及時曝光高層建筑火災隱患。

　　規(guī)劃部門應(yīng)按照公安部統(tǒng)一部署，根據(jù)我區(qū)實際，盡量減少高層特別是超高層建筑規(guī)劃，同時配合相關(guān)單位開展摸排做好技術(shù)指導，尤其是對高層建筑小區(qū)內(nèi)的消防通道、安全疏散設(shè)施等進行重新定位梳理。

　　建設(shè)部門應(yīng)組織對高層建筑，在建、改擴建工程施工現(xiàn)場的消防安全進行專項治理，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位落實消防安全責任;按照國家相關(guān)規(guī)定審批外墻保溫等建筑節(jié)能綜合改造工程，并督促落實消防安全防范措施;加大對建筑外墻違規(guī)裝飾、裝修，違規(guī)廣告牌、雨篷等影響建筑防火排煙性能和火災救援行動的障礙物的查處。加大對高層建筑室內(nèi)裝修的監(jiān)管，規(guī)范裝修施工許可證辦理。加強對在建高層建筑現(xiàn)場施工安全監(jiān)管，將消防設(shè)施施工質(zhì)量納入工程質(zhì)量監(jiān)管的重要部分。

　　各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)確定消防安全管理人，成立摸排小組，組織開展高層建筑消防安全專項檢查，督促整改火災隱患，定期指導村委會、社區(qū)居委會開展群眾性消防工作。各社區(qū)應(yīng)督促本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴格落實消防監(jiān)督管理工作，指導、支持和幫助各居民住宅區(qū)確定消防安全管理人、制定防火公約、配備必要的消防器材、定期組織防火檢查巡查、消防安全宣傳教育培訓。結(jié)合當?shù)貙嶋H，組建專職、志愿或義務(wù)消防隊，參與高層建筑火災撲救。

　　公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)對高層建筑建設(shè)工程進行審核、驗收或備案抽查，制定高層建筑滅火預案并組織實施，指導單位和個人開展高層建筑火災預防、滅火撲救和應(yīng)急疏散方案的制定和演練，督促、指導有關(guān)單位做好高層建筑消防安全宣傳教育，指導專職消防隊、志愿消防隊、義務(wù)消防隊等消防組織進行高層建筑火災撲救和應(yīng)急救援。消防大隊要做好綜合治理工作的協(xié)調(diào)工作，同時加強高層建筑火災撲救的演練，守住最后一道防線。

　　無物業(yè)服務(wù)企業(yè)和管理單位的高層建筑的業(yè)主應(yīng)遵守公共消防安全管理規(guī)定和公約，推舉成立消防安全管理委員會，明確管理責任人，并報所在社區(qū)備案，消防安全管理委員會要定期組織人員查改火災隱患，開展消防宣傳教育，落實整改措施和資金。

　　七、工作要求

　　(一)提高認識，加強領(lǐng)導。近期連續(xù)發(fā)生高層居住建筑、高層在建工程火災事故，火災形勢不容樂觀，各單位務(wù)必要認清嚴峻形勢，統(tǒng)一思想，充分認識做好高層建筑消防安全工作的重要性和緊迫性，切實將高層建筑消防安全工作擺上重要議事日程，認真履行消防安全職責，周密安排部署，切實把工作責任落實到隱患排查一線，全力推動高層建筑消防安全專項治理工作順利進行。

　　(二)明確責任，嚴格追究。各單位要切實履行職責，嚴格落實消防安全責任制，對專項治理活動敷衍的單位，要嚴格追究主要領(lǐng)導責任。對在隱患排查治理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等行為，造成有影響或較大以上亡人火災事故發(fā)生的，區(qū)政府將堅決按照“四不放過”原則，頂格追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任，并取消相關(guān)單位年度評先資格。

　　(三)強化輿論，健全機制。各單位要強化責任意識，立足長遠，明確監(jiān)管職責，要通過此次高層建筑消防安全專項治理建立高層建筑火災隱患自查自改，各相關(guān)行業(yè)部門督導檢查高層建筑消防安全的長效機制。同時，要將排查中發(fā)現(xiàn)的高層建筑火災隱患在新聞媒體及時曝光，跟蹤報道，追蹤問效，督促整改，切實形成治理高層建筑火災隱患的強大合力，確保我區(qū)高層建筑火災形勢穩(wěn)定。

　　上饒市廣豐區(qū)人民政府辦公室

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