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形勢(shì)，指人事上的強(qiáng)弱盛衰之勢(shì)；事物的發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)別于“形式” 。語出《文子·自然》：“夫物有勝，唯道無勝，所以無勝者，以其無常形勢(shì)也。以下是小編整理的關(guān)于形勢(shì)與政策人口問題論文【八篇】，歡迎閱讀與收藏。
形勢(shì)與政策人口問題論文篇1
摘要疫情的爆發(fā)，各個(gè)行業(yè)都受到了不同程度的影響。教育是國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃，大學(xué)生就業(yè)是社會(huì)教育的第一步。每年的上半年是我國的畢業(yè)季和就業(yè)季。今年將有874萬高校畢業(yè)生，比去年同期增加40萬。這是一個(gè)很大的數(shù)字。現(xiàn)階段是高校畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。本文針對(duì)于疫情形勢(shì)下高校大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)及策略進(jìn)行研究分析。
關(guān)鍵詞疫情形勢(shì)高校大學(xué)生就業(yè)策略
中圖分類號(hào)：G473.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0引言
6月5日，華南理工大學(xué)新聞與傳播學(xué)院微信公眾號(hào)登陸微信時(shí)刻，并發(fā)布了一組數(shù)據(jù)。截至5月25日，南科大本科生就業(yè)率為35.17%（其中簽約率僅為14.48%），研究生就業(yè)率為48.53%。由此可見，疫情下的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。面對(duì)疫情造成的就業(yè)困難局面，不少人選擇考研或等待明年的招聘旺季。然而，該流行病對(duì)就業(yè)影響的結(jié)束日期無法預(yù)測(cè)。明年及后年將有近900萬應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。即使就業(yè)市場(chǎng)復(fù)蘇，他們也將面臨畢業(yè)生不足的尷尬局面。后疫病時(shí)代應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)問題和心理問題應(yīng)該引起社會(huì)的更多關(guān)注。
1疫情形勢(shì)下高校大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)
目前，根據(jù)多地房地產(chǎn)協(xié)會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)局的公告，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等人員密集型行業(yè)都處于暫時(shí)暫停的狀態(tài)。過去幾年在春節(jié)期間蓬勃發(fā)展的電影業(yè)、旅游業(yè)和餐飲業(yè)今年的假期收入急劇下降。由于戰(zhàn)略調(diào)整，一些企業(yè)降低了人工成本。2月2日，蘇州出臺(tái)了支持中小企業(yè)共同度過難關(guān)的相關(guān)措施，通過增加財(cái)政支持、穩(wěn)定員工、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，為中小企業(yè)加油鼓勁。雖然中小企業(yè)的數(shù)量沒有大型企業(yè)那么多，但如果很多企業(yè)面臨生存困境，被迫縮小規(guī)模，可能會(huì)出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)下滑，從而對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一直是影響整體的因素之一，疫情的影響還將持續(xù)一段時(shí)間。
受新型冠狀病毒肺炎影響，畢業(yè)生今年面臨更大壓力。到目前為止，許多地方都出臺(tái)了促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的特殊政策。通過各種措施的無縫連接，如鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納就業(yè)、增加招聘比例的政府機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模的研究生入學(xué)考試，加入軍隊(duì)，發(fā)展中基層崗位，增加貸款支持創(chuàng)業(yè)，并提供就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，等等，為促進(jìn)高校畢業(yè)生的畢業(yè)做好了無縫對(duì)接，畢業(yè)生的就業(yè)政策是“組合拳”。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。然而，874萬大學(xué)畢業(yè)生將被招聘。高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況將對(duì)全年就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重大影響。
由于疫情嚴(yán)重，許多公司不得不推遲甚至取消春季招聘計(jì)劃。春季往往是每年大學(xué)生求職的黃金季節(jié)，而一年一度的招聘進(jìn)校園、現(xiàn)場(chǎng)招聘等大型招聘活動(dòng)也不得不停止，給7月份的研究生帶來諸多麻煩和不便。因此，2020年就業(yè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。但在多重因素的綜合影響下，目前研究生的擴(kuò)招規(guī)模也比較大，這將在一定程度上緩解就業(yè)壓力。
截止6月28日結(jié)束，甘肅、江西、遼寧、湖北、重慶、河北、天津、廣東、西藏等地出臺(tái)了促進(jìn)2020年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)政策，通過鼓勵(lì)微型、中小企業(yè)吸納就業(yè)，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)比重，擴(kuò)大考研升學(xué)、參軍和發(fā)展基層崗位的規(guī)模，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助貸款支持創(chuàng)業(yè)，無縫銜接等措施，發(fā)揮了促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的“組合”政策。
作為疫情重災(zāi)區(qū)，湖北省高校畢業(yè)生面臨著特殊的形勢(shì)。湖北省今明兩年事業(yè)單位空缺職位數(shù)量將主要用于招收高校畢業(yè)生。同時(shí)，湖北省公務(wù)員招錄計(jì)劃增長20%，選聘生計(jì)劃增加50%，事業(yè)單位招錄計(jì)劃增加3萬人以上。
高校畢業(yè)生應(yīng)樹立正確的擇業(yè)觀念，“時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在變化，大學(xué)生不能只盯著以往父母眼里的‘優(yōu)質(zhì)工作’不放，要充分適應(yīng)和融入市場(chǎng)化、多元化的就業(yè)環(huán)境，將多渠道就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，多選擇到基層一線、各類企業(yè)，建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值”。
為此，國家出臺(tái)了相關(guān)政策：今年全國支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧“三支一扶”計(jì)劃中央財(cái)政補(bǔ)助名額為3.2萬名，比去年增加18.5%;計(jì)劃招聘特崗教師10.5萬名，且不將教師資格作為限制性條件;研究生預(yù)計(jì)擴(kuò)招18.9萬人，普通專升本擴(kuò)招32.2萬人;進(jìn)一步落實(shí)畢業(yè)生參軍入伍優(yōu)惠政策，擴(kuò)大畢業(yè)生參軍入伍規(guī)模。
在鼓勵(lì)大學(xué)生求職的同時(shí)，各地繼續(xù)為有意創(chuàng)業(yè)的年輕學(xué)生提供便利，貸款支持、減免稅費(fèi)、免費(fèi)提供場(chǎng)地，或者直接給予創(chuàng)業(yè)資金支持。比如，河北將畢業(yè)生個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度由15萬元提高至20萬元，合伙創(chuàng)業(yè)的貸款額度由90萬元提高至130萬元;將創(chuàng)辦小微企業(yè)的貸款額度由200萬元提高至300萬元。西藏對(duì)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生給予每人6萬元、每戶最高可達(dá)30萬元的一次性啟動(dòng)資金支持。
2疫情形勢(shì)下高校大學(xué)生就業(yè)策略
2.1國家戰(zhàn)略
雖然新型冠狀病毒肺炎對(duì)就業(yè)市場(chǎng)造成了較大沖擊，但新動(dòng)能的開發(fā)和傳統(tǒng)動(dòng)能的升級(jí)，實(shí)際上蘊(yùn)含著大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。積極鼓勵(lì)畢業(yè)生到國家重大工程、重大工程和重要領(lǐng)域工作，在原有渠道中占一定比例。但是，我們覺得它還不夠高。我們?nèi)匀幌Ｍ谶@方面繼續(xù)加大努力。我們認(rèn)為，疫情過后，國家戰(zhàn)略需要高校畢業(yè)生。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，有必要擴(kuò)大研究生招生規(guī)模和升級(jí)從大專到本科，提高基層醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)崗位的招聘規(guī)模，并增加支持小型和微型企業(yè)吸收就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。指導(dǎo)用人單位推遲面試和入學(xué)時(shí)間，推遲畢業(yè)生離校報(bào)到和安置時(shí)間。對(duì)離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供2年戶口登記和檔案保管，并根據(jù)應(yīng)屆畢業(yè)生的身份辦理就業(yè)手續(xù)。
對(duì)于離校待業(yè)畢業(yè)生，應(yīng)盡快與教育部門聯(lián)系信息，開展實(shí)名制服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注貧困家庭和零就業(yè)家庭的畢業(yè)生，實(shí)施“一對(duì)一”救助措施，提供各種政策服務(wù)。與此同時(shí)，教育部將始終關(guān)注湖北高校畢業(yè)生和湖北民族，與有關(guān)方面積極采取有針對(duì)性的救助措施，為他們提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。
2.2擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域招聘
鼓勵(lì)各地加大中小學(xué)教師等重點(diǎn)領(lǐng)域的招聘力度，特別是對(duì)急需教師的高中、幼兒園加大招聘力度。高考改革后，高中教師出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，需要增設(shè)更多這樣的職位。同時(shí)我們要落實(shí)今年公費(fèi)師范生全部入職，今年我們要做重點(diǎn)督察。?2.3社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)
基層是青年成長成才的大學(xué)校，也是吸納畢業(yè)生的主要陣地。教育部門將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，配合有關(guān)部門繼續(xù)組織實(shí)施村官、三支一扶、西部計(jì)劃等大學(xué)生基層就業(yè)計(jì)劃。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中小微企業(yè)招收大學(xué)生就業(yè)。我可以告訴大家的是，中小微企業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的主要陣地。我看了前三年的情況，前三年大學(xué)生就業(yè)近六成流向了微型、中小企業(yè)。正如你剛才提到的，人力資源和社會(huì)保障等部門為中小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，給予了很大的保護(hù)。這也是中共中央、國務(wù)院的決定。實(shí)施這些政策，對(duì)今年大學(xué)生就業(yè)有很大的支持和幫助。
2.4鼓勵(lì)入伍參軍
與中央軍委國防動(dòng)員部合作，通過優(yōu)化指標(biāo)配置、提前體檢等措施，增加應(yīng)屆畢業(yè)生招聘數(shù)量。每年，全國一半以上的征兵是大學(xué)生。這方面今年繼續(xù)增加。同時(shí)，它主要傾向于畢業(yè)生。在過去，所有的學(xué)生都能參軍。今年，政府加大了鼓勵(lì)畢業(yè)生參軍的力度。畢業(yè)生的熱情也很高。
3結(jié)語
高校畢業(yè)生是穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵群體。2020屆畢業(yè)生將在關(guān)鍵時(shí)刻迎來創(chuàng)紀(jì)錄的求職人數(shù)。人力資源和社會(huì)保障部副部長游軍表示，要重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好畢業(yè)、招聘、考試等相關(guān)工作，引導(dǎo)用人單位推遲面試、體檢、簽約、招生時(shí)間，幫助畢業(yè)生順利畢業(yè)，早日就業(yè)。面對(duì)大學(xué)生的實(shí)習(xí)和就業(yè)問題，教育部下大力氣，希望能幫助每一位畢業(yè)生找到合適的工作。即將畢業(yè)的學(xué)生不要太著急。要密切關(guān)注國家政策，調(diào)整心態(tài)，定位自己，抓住市場(chǎng)機(jī)遇，找準(zhǔn)前進(jìn)方向。
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形勢(shì)與政策人口問題論文篇2
【摘要】為了提高高速收費(fèi)站通行效率，切實(shí)改善民生，ETC成為當(dāng)下時(shí)政熱點(diǎn)。國家政府自2019年5月起相繼出臺(tái)了一系列通知，大力推動(dòng)ETC市場(chǎng)覆蓋度。但是在該政策推行的過程中，市場(chǎng)營銷亂象造成了較多客戶投訴，惠民政策卻造成擾民現(xiàn)象。本文以近期ETC相關(guān)的政策為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過觀察、訪談和問卷調(diào)查的分析方法，結(jié)合政策工具理論，將政策工具分為：管制型、市場(chǎng)型、自愿型和信息型四類，通過分析每類政策工具的使用情況，發(fā)現(xiàn)ETC政策的不足之處并提出對(duì)應(yīng)優(yōu)化對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】民生?政策工具?ETC
一、問題提出
交通部在2019年5月起連續(xù)出臺(tái)一系列和ETC相關(guān)的政策，進(jìn)行全面鋪開推廣ETC，頓時(shí)ETC成為了熱門話題。該系列政策的核心目標(biāo)是在2019年12月底之前，高速公路收費(fèi)站要實(shí)現(xiàn)ETC全覆蓋，汽車ETC安裝率達(dá)到80%以上，通行高速公路的車輛ETC使用率須達(dá)到90%以上，力爭(zhēng)在2019年底前基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站。在大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和完善操作結(jié)算系統(tǒng)的同時(shí)，政府依托各大商業(yè)銀行、汽車4S點(diǎn)、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等一系列汽車場(chǎng)景服務(wù)點(diǎn)，迅速上量提升汽車ETC的覆蓋度。在高速公路上使用ETC，可以減少車主停車排隊(duì)等待繳費(fèi)的時(shí)間，提高車輛通行效率，汽車也能夠減少剎車、起步量，節(jié)能減排。該政策是一項(xiàng)利國利民、改善民生的重要公共政策，但是通過民意調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)便民措施卻致擾民現(xiàn)象。
通過觀察法，本文發(fā)現(xiàn)各大營銷機(jī)構(gòu)如銀行、高速收費(fèi)口，在營銷的過程中時(shí)有過激行為出現(xiàn)：某收費(fèi)站實(shí)行客車全ETC通道，不再保留客車人工收費(fèi)車道;某銀行員工身著稽查服在高速公路攔車營銷ETC;某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司拒絕為未裝ETC的車子年檢。而步入新系統(tǒng)使用階段后，車主對(duì)新系統(tǒng)的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)紛紛產(chǎn)生質(zhì)疑;有不少車主過高速時(shí)，ETC識(shí)別失敗導(dǎo)致該條通行道堵塞，反而降低了通行速度效率。同時(shí)向部分群眾發(fā)放調(diào)查問卷，對(duì)ETC服務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步了解，車主對(duì)于ETC的不滿主要集中在以下幾點(diǎn)：時(shí)常接收到銀行的營銷推薦，著實(shí)影響日常生活;安裝ETC設(shè)備后無人問津，售后服務(wù)空白;辦理過程繁瑣復(fù)雜，經(jīng)常遭遇銀行捆綁銷售、收取押金等各種條條框框;個(gè)別車主因自身喜好、或因臨時(shí)租用汽車等情況不愿安裝ETC，面對(duì)排隊(duì)收費(fèi)卻也束手無策。
政策結(jié)果在朝政策目標(biāo)前進(jìn)的過程中發(fā)生了偏移，而政策工具作為兩者之間的紐帶，是達(dá)成政策目標(biāo)的重要途經(jīng)，故本文以近期與ETC相關(guān)的政策作為數(shù)據(jù)，結(jié)合政策工具相關(guān)理論將ETC政策工具劃分為四類：管制型、市場(chǎng)型、信息型和自愿型。通過對(duì)ETC政策進(jìn)行工具分類及分析研究，提出現(xiàn)行政策存在的問題缺陷，并對(duì)此進(jìn)行優(yōu)化建議。
二、ETC政策工具的使用情況
根據(jù)ETC的民意調(diào)查，本文對(duì)ETC政策工具的使用進(jìn)行探析。
（一）管制型工具效果不佳
政府在供給的過程中，大力建設(shè)了包括軟件、硬件、安全在內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，但自2019年5月出臺(tái)政策至目標(biāo)的2019年年底，僅7個(gè)月時(shí)間略顯倉促，不利于基礎(chǔ)建設(shè)的建設(shè)和測(cè)試，還未待穩(wěn)定后就直接投入使用。
政府在完善法律法規(guī)時(shí)，更多的是基于政府推廣和車主規(guī)制的角度出發(fā)，忽略了消費(fèi)者保護(hù)板塊，關(guān)于車主群體的自由選擇權(quán)、信息知曉權(quán)等沒有得到有效立法保護(hù)。
（二）市場(chǎng)型工具有待完善
ETC的推廣主要依賴于市場(chǎng)工具，各大金融機(jī)構(gòu)和車場(chǎng)景的部門在指標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)下確實(shí)干勁十足，在短短7個(gè)月中完成ETC安裝覆蓋度，政府以最小的投入獲得了極大的效益，但是這種僅以“ETC安裝率”為績效考核目標(biāo)的體系低估了市場(chǎng)型政策工具的真實(shí)實(shí)力，致使了擾民現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）自愿型工具使用較少
與另兩者相比，自愿型工具的使用程度和使用力度較少，僅僅引導(dǎo)車場(chǎng)景使用ETC，所針對(duì)的主體是那些主動(dòng)到指定停車場(chǎng)的車主和新購置車輛的小部分群體，剩余未安裝設(shè)備的大批存量車主們無對(duì)應(yīng)引導(dǎo)型措施。
（四）信息型工具傳導(dǎo)有限
車主們大多只知道2020年啟用新系統(tǒng)，但對(duì)新的收費(fèi)方式一無所知，所以在新系統(tǒng)上線后跑過高速公路的車主們產(chǎn)生了大量質(zhì)疑和投訴，而政府也是在產(chǎn)生了民怨之后才在交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)上做出回應(yīng)，對(duì)消費(fèi)金額和收費(fèi)方式進(jìn)行解釋。且車主現(xiàn)在無法查詢新系統(tǒng)中ETC的消費(fèi)明細(xì)，相關(guān)系統(tǒng)正在研究開發(fā)中，無法及時(shí)做到消費(fèi)信息公開透明化。
三、對(duì)策與建議
（一）完善基礎(chǔ)建設(shè)
一條好的政策，并不急于推廣使用，每一項(xiàng)政策都應(yīng)該能夠?qū)?yīng)牢靠的物理設(shè)施、穩(wěn)定的操作系統(tǒng)和安全值得信賴的網(wǎng)絡(luò)。在整個(gè)系統(tǒng)開發(fā)完成后先進(jìn)行小范圍內(nèi)試點(diǎn)，待試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有了積極正向的反向后即擴(kuò)大范圍正式推廣使用，而非在短時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)機(jī)制都不完善的情況下強(qiáng)行推廣。
（二）引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制
市場(chǎng)中各經(jīng)濟(jì)主體出于指標(biāo)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲和價(jià)值奪取等各方面原因，在ETC客戶資源的爭(zhēng)搶上紛紛來分一杯羹，要使得市場(chǎng)化政策工具最大程度不偏不倚發(fā)揮其作用，就必須明確所有的經(jīng)濟(jì)主體在遵守一定規(guī)則的情況下，才能競(jìng)爭(zhēng)資源獲取利益，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就是從宏觀上引導(dǎo)方向指定該項(xiàng)規(guī)則。
創(chuàng)新ETC的績效考核，摒棄自上而下的目標(biāo)責(zé)任制考核，考核系統(tǒng)過程化，在考核系統(tǒng)中加入：營銷結(jié)果、是否投訴、對(duì)產(chǎn)品的熟悉認(rèn)知程度等等，實(shí)施更有力的獎(jiǎng)懲措施，投訴率高的機(jī)構(gòu)扣減效益，完成程度較好的機(jī)構(gòu)追加獎(jiǎng)勵(lì)，不僅增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任感還能夠調(diào)動(dòng)各大機(jī)構(gòu)的營銷積極性。
（三）增強(qiáng)公眾參與
公眾參與能夠享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在社區(qū)中設(shè)立ETC專項(xiàng)辦公室，及時(shí)為居民們答疑解惑ETC相關(guān)問題，相比營銷機(jī)構(gòu)，社區(qū)辦公室更為專業(yè)中立，能及時(shí)準(zhǔn)確處理問題。鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)ETC政策在執(zhí)行中的不當(dāng)行為，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的力量，向政府反映哪個(gè)執(zhí)行主體不遵守市場(chǎng)規(guī)則，協(xié)助政府治理，掃清政策執(zhí)行過程中的阻礙，提高政府實(shí)施ETC政策的效率。
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形勢(shì)與政策人口問題論文篇3
淺談人口老齡化背景下開封養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策
一、開封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的背景
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少，年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致老年人口比例增長的動(dòng)態(tài)過程。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)65歲以上的老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味這個(gè)地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。據(jù)我國2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，開封市常住人口有4676159人，65周歲以上的老年人口有387239人，占總?cè)丝诘?.28%，同2000年全國第五次人口普查相比，65周歲及以上人口的比重上升1.08個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化問題嚴(yán)重。
人口老齡化給開封的，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)，此外開封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在養(yǎng)老需求與資源不協(xié)調(diào)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)單一等問題。但同時(shí)，大量老齡人口也給開封市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶了來廣闊的市場(chǎng)。對(duì)于開封市來說，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);是探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的新途徑。
二、開封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.開封市的人口老齡化現(xiàn)狀
由2014年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒可知，2014年河南省65歲及以上人口占人口百分比為9.4%。而開封市65歲及以上人口占人口百分比為10.2%。開封市的老齡化水平在河南省18個(gè)城市中占第七位，且高于全省水平，老齡化現(xiàn)狀較為嚴(yán)重。
圖2-12014年河南省各地區(qū)老年撫養(yǎng)系數(shù)對(duì)比圖①
圖2-1顯示的是2014年河南省各地老年撫養(yǎng)系數(shù)。可以看出開封市的老年撫養(yǎng)系數(shù)高于河南省平均水平，每單位勞動(dòng)力要負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老壓力較重。
2.開封養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀
截止到2014年，開封市每千名老年人擁有床位數(shù)21張，要達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的到2020年每千名老人擁有床位數(shù)35張至40張的要求，則需要近2萬張床位②。因此，開封市的養(yǎng)老需求缺口極大。不同消費(fèi)水平，各種服務(wù)類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的進(jìn)入有著巨大的發(fā)展空間。
截至2015年底，開封市市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)151家，其中公辦75家，擁有床位7935張，入住人數(shù)5658人;社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)76家，擁有床位9106張。③從這些數(shù)據(jù)中可以看出，開封市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公立與民辦共同發(fā)展，良性競(jìng)爭(zhēng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率較高，并且呈現(xiàn)出不斷發(fā)展的趨勢(shì);而且開封市積極進(jìn)行了居家社區(qū)式養(yǎng)老模式的探索。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在朝著社會(huì)化、社區(qū)化和信息化的方向發(fā)展。
3.政府規(guī)劃
開封市民政部門按照有關(guān)政策法規(guī)修訂出臺(tái)了《開封市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》、《關(guān)于加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》等。
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，開封市提出了到2020年，全市每千名老年人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位35張以上，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括居家養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的目標(biāo)。開封市提倡著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，重視發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。政府規(guī)劃建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)養(yǎng)老模式的居家社區(qū)化發(fā)展。
而在《開封“文化+健康養(yǎng)老”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》中，開封市將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)劃與文化底蘊(yùn)相聯(lián)系，提出打造趣味樂居城市、尊老孝老城市等。充分依托開封市的歷史文化，利用信息技術(shù)和智慧城市理念發(fā)展開封獨(dú)特的“文化養(yǎng)老”模式。這是開封養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的又一個(gè)新的方向與規(guī)劃。
三、開封市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的前景
1.開封發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
(1)開封市人口老齡化水平高
圖3-1顯示的是2009年-2014年開封市65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤c河南省65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤??？梢钥吹剑?010年以后，開封市65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤恢备哂诤幽鲜∷?。不難看出，開封市老齡化水平較高，因此對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求必然較大。
(2)開封市良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件
首先，開封市素有“北方水城”之稱，地處平原氣候適宜，環(huán)境優(yōu)美，公共設(shè)施完善，適宜居住。
其次，開封是八朝古都，也是中國歷史文化名城，有著豐富的歷史文化，具有獨(dú)特的吸引老齡人口的人文環(huán)境。
最后，開封地理位置優(yōu)越，交通便利。如圖3-2所顯示的開封及周邊代表城市鄭州和新鄉(xiāng)在2010-2014年65歲以上人口數(shù)，可以看到在鄭州的65歲以上人口不斷增加，而且比開封老齡人口多。隨著鄭汴一體化的發(fā)展，開封與鄭州的聯(lián)系日漸加強(qiáng)，可以吸引大量鄭州老齡人口在開封養(yǎng)老。
(3)政策優(yōu)勢(shì)
為應(yīng)對(duì)我國人口老齡化的現(xiàn)狀，國家大力支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。黨的報(bào)告中明確提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?！眹翌C布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》等一系列政策;河南省出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》;開封市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》。這些政策的頒布實(shí)施，給開封市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，有利于開封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
2.開封發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的劣勢(shì)
(1)開封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低
圖3-3反映的是2013-2014年河南省各市人均GDP，可以看出在河南省的18個(gè)地級(jí)市中，開封市的人均GDP排13位，甚至低于河南省的平均水平，由此可以看出開封市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。因此，開封市老齡人口在養(yǎng)老方面的意愿支出額會(huì)較低，從而阻礙了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(2)開封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模良莠不齊
截至2015年底，開封市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)151家。⑦而截止到2014年底，河南省城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有551家。⑧可以看出開封市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量較多。但據(jù)實(shí)地調(diào)查，開封市的機(jī)構(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)出兩極分化，床位在100以下的占多數(shù)，規(guī)模差距較大，且發(fā)展水平良莠不齊。
3.開封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向
我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是親屬撫養(yǎng)的家庭養(yǎng)老模式，但是由于早期計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得大多數(shù)家庭都是獨(dú)生子女，即“421”的家庭結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)使家庭養(yǎng)老愈加困難，老人的養(yǎng)老成為難題。而居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老模式給這些問題的解決提供了新的途徑，這些模式既能滿足由人口老齡化催生出的巨大市場(chǎng)，又能使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良好發(fā)展。因此推行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社區(qū)化與社會(huì)化已成為必然趨勢(shì)。
因此開封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可以順應(yīng)這一趨勢(shì)，推行社區(qū)化與社會(huì)化，在發(fā)展中不斷完善自身。其要結(jié)合地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)等多行業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)整合。全面建立成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的“中國式養(yǎng)老”服務(wù)體系⑨。開封市在發(fā)展這一“中國式養(yǎng)老”時(shí)，要注重居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的相互補(bǔ)充;同時(shí)要實(shí)施好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工程;完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
四、促進(jìn)開封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，在政府的大力號(hào)召和支持下，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，但是仍然存在很多需要改進(jìn)之處。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有著很強(qiáng)的地區(qū)性，因此要不斷探索符合開封市習(xí)慣和特色的養(yǎng)老服務(wù)方式。
在這樣的背景下，開封養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在一定的問題：一是，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施較差，因此要完善基礎(chǔ)設(shè)施。二是，專業(yè)護(hù)理人員的缺乏，因此要加強(qiáng)對(duì)護(hù)理人員專業(yè)知識(shí)的普及，做到持證上崗，給老年人滿意的服務(wù)。三是，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能給老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，因此，要關(guān)注老年人內(nèi)心的訴求，滿足他們的身心需求。伴隨著新的居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老等養(yǎng)老方式的興起，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要想占據(jù)一定的位置，必須改進(jìn)自己經(jīng)營方式中的不足，積極發(fā)展和推廣居家社區(qū)式養(yǎng)老模式。
政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中有舉足輕重的地位，需充分意識(shí)到到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性。我們對(duì)政府提出以下建議：
1.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展，政府要認(rèn)識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的必要性以及在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.同時(shí)政府還要制定切實(shí)可行的行政管理法律法規(guī)，以便規(guī)范逐步興起的社區(qū)居家養(yǎng)老等養(yǎng)老模式。
3.政府要加大資金投入，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，減少開封居民的負(fù)擔(dān)。政府可以通過醫(yī)療補(bǔ)助制度和醫(yī)療保險(xiǎn)等方式來對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體服務(wù)給予資金補(bǔ)助，扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
4.除了政府的大力扶持外，還可以通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好的發(fā)展，例如鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興建。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)衛(wèi)生環(huán)境方面的檢查管理，改善開封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展良莠不齊的局面。
5.開封應(yīng)借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際情況，依托開封市的歷史文化底蘊(yùn)，發(fā)展“文化養(yǎng)老”，豐富老齡人口的精神文化生活，從而形成自己在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面的特色。
注釋：
①《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2014》.
?、诤幽鲜∪嗣裾倬W(wǎng).政務(wù)信息，2014.
?、坶_封網(wǎng).2016.
?、堋逗幽辖y(tǒng)計(jì)年鑒2009-2014》.
?、荨逗幽辖y(tǒng)計(jì)年鑒2010-2014》.
?、蕖逗幽辖y(tǒng)計(jì)年鑒2013-2014》.
?、唛_封網(wǎng).2016.
⑧《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》.
?、帷秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》.
形勢(shì)與政策人口問題論文篇4
一、我國人口的主要特征
(一)人口眾多
國家統(tǒng)計(jì)局1982年公布的我國總?cè)丝?包括臺(tái)灣省和港澳地區(qū)人口,全國10.32億人,約占世界總?cè)丝诘?2.93%。1993年末,我國大陸人口已達(dá)11.85億,比1992年凈增1346萬人。1949年末到1993年末的44年間,我國大陸總?cè)丝诜艘环?目前已超過12億人。
(二)絕對(duì)增長量大
我國人口的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段:1高出生率、高死亡率、低自然增長率。如1930年出生率為38‰,死亡率為33‰,自然增長率僅5‰;2高出生率、低死亡率、高自然增長率。如1965年出生率為37.88‰,死亡率為9.50‰,自然增長率為28.38‰;3低出生率、低死亡率、低自然增長率。由于70年代末我國政府推行計(jì)劃生育政策,人們生育意識(shí)的變化和生活水平不斷的提高,這一階段中,1985年出生率為21.04‰,死亡率為6.78‰,自然增長率為14.26‰。1993年出生率為18.09‰,死亡率為6.64‰,自然增長率為11.45‰。世界人口自然增長率為17‰,發(fā)達(dá)國家為6‰,發(fā)展中國家為20‰。但由于中國人口基數(shù)大,育齡人口和將要進(jìn)入育齡的人口比重大,我國人口的絕對(duì)增長量仍然是相當(dāng)大的。
(三)地區(qū)分布不均
胡煥庸1935年根據(jù)當(dāng)時(shí)創(chuàng)制的1933年人口分布圖和人口密度圖清楚地表現(xiàn)出東半部人口十分稠密,西半部人口十分稀疏,兩者之間明顯地看出有一條人口分界線。這條線的東北端起于當(dāng)時(shí)黑龍江省的璦琿(現(xiàn)稱黑河),以此向西南劃一條直線直達(dá)云南省的騰沖。當(dāng)時(shí)把這條線稱作璦琿—騰沖人口地理分界線。當(dāng)時(shí)計(jì)算,這條線以東的中國東半部面積約占全國總面積的36%,而人口卻占全國的96%;而這條線以西的西半部,面積約占全國的64%,人口僅占全國的4%。到80年代,胡煥庸利用1982年的人口普查資料,重新計(jì)算了這條線東西兩側(cè)的人口分布。結(jié)果是:東半部面積占全國的42.9%,人口占全國的94.4%;西半部面積占全國的57.1%,而人口僅占全國的5.6%。這個(gè)比例數(shù)字同1933年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字相比,僅有1.6個(gè)百分點(diǎn)的差別。因此,盡管解放以來國家曾一度重視西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口增長較快,由于東部人口眾多,人口也在同步增長,它們之間的比率,雖然經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)但仍沒有多大的改變。
(四)人口素質(zhì)低
根據(jù)第4次人口普查結(jié)果,全國15歲以上的人口中,有1.8億文盲、半文盲,占總?cè)丝诘?5.88%;全國具有大專以上文化程度的只有1612萬人,占總?cè)丝?.4%;大學(xué)以上(包括相當(dāng)于大學(xué))文化程度的人口數(shù)僅占全國人口總數(shù)的0.060%。造成人口素質(zhì)低的主要原因是我國文化教育水平低。我國高等教育發(fā)展水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,而且還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)展中國家的平均水平。我國大陸20～24歲適齡人口中高等教育入學(xué)率僅為2%,而印度為10%,泰國為16%,埃及超過20%,韓國則為38%。掌握科學(xué)技術(shù)知識(shí)信息的高等專門人才,是一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中最有效的資源。高等教育落后,人口素質(zhì)低,將成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。
(五)人口結(jié)構(gòu)
1.民族結(jié)構(gòu)
我國是個(gè)多民族的國家,有56個(gè)民族,漢族人數(shù)占全國總?cè)丝诘?3.3%;少數(shù)民族共有6723萬人,占6.7%,大部分散布于西部的廣大地區(qū)。解放后,由于政府推行正確的民族政策,各民族人民和睦、友好相處,民族團(tuán)結(jié),社會(huì)穩(wěn)定。
2.性
別結(jié)構(gòu)
我國人口的性別結(jié)構(gòu),一般都大致相近,有利于生產(chǎn)布局的合理組合。據(jù)1993年統(tǒng)計(jì),全國男性占51.02%,女性占48.98%,男性多于女性2.04%。
3.年齡結(jié)構(gòu)
我國人口各年齡組的比率同世界平均數(shù)十分接近。中年組為60%,少年組為35%,老年組為5%。中年組比率高,社會(huì)上勞動(dòng)力充裕,中年所需撫養(yǎng)老年和少年的任務(wù)不重。但中年組的人口比重過高,尤其是育齡人口和將要進(jìn)入育齡的人口占一半以上,使我國人口數(shù)量的增長在短期內(nèi)難于控制。
4.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)
近百年來,工業(yè)發(fā)達(dá)國家城市人口日增,農(nóng)村人口日減。據(jù)1980年世界人口資料,全世界平均城市人口占總?cè)丝诘?9%,發(fā)達(dá)國家平均城市人口占69%,發(fā)展中國家平均城市人口占29%。我國長期以來經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)不夠發(fā)達(dá),城市人口比例較少,農(nóng)村人口比重大,農(nóng)民占絕對(duì)多數(shù)。1993年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?8.14%,鄉(xiāng)村人口占71.86%,表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平仍然很低。
5.職業(yè)結(jié)構(gòu)
我國工業(yè)化水平較低,從事第一產(chǎn)業(yè)的人口仍占絕大多數(shù)。據(jù)1993年的資料統(tǒng)計(jì),我國從事第一產(chǎn)業(yè)的人口占總?cè)丝诘?6.4%,從事第二產(chǎn)業(yè)的人口占22.4%,從事第三產(chǎn)業(yè)的人口占21.2%。
(六)人口遷移
19世紀(jì)末至解放前夕的50年間,由關(guān)內(nèi)遷移到東北3省的人口共3000萬左右;19世紀(jì)以及20世紀(jì)上半葉遷往世界各地的華僑約有二三千萬人(不包括華裔);1950～1982年,我國各省、市、自治區(qū)之間的凈遷人口3000萬,年平均大約90萬。
我國人口發(fā)展過程中人口遷移的主要類型有:1戰(zhàn)爭(zhēng)造成的人口移動(dòng);2災(zāi)荒造成的人口遷移;3水庫建筑移民;4中、高等院校學(xué)生畢業(yè)分配;5為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的人口遷移。如建國初期,國家為了調(diào)整全國人口分布,開墾荒地,開發(fā)森林,開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化,鞏固邊疆國防,促進(jìn)各民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,曾組織動(dòng)員人口遷移。
在過去的幾十年中,由于人口政策的某些失誤,人口增長過快,農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力。1949～1983年農(nóng)村人口出生由4.84億人增加到7.84億人,平均每年增長1.4%;適齡勞動(dòng)力由2.37億人增長到4.47億人,平均每年增長1.9%;在業(yè)勞動(dòng)力由1.65億人增長到3.4億人,平均每年增長2.1%。在農(nóng)村勞動(dòng)力不斷增長的同時(shí),由于工業(yè)、交通、水利和住房建設(shè)占地,耕地卻有所減少。農(nóng)村勞動(dòng)力平均播種面積1983年比1952年減少了45.7%。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制以來,廣大農(nóng)民可以擺脫土地的束縛,為農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件,于是,出現(xiàn)了所謂的“民工潮”、“打工仔”、“外來妹”。雖然,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)促進(jìn)和溝通了城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的交流,繁榮了市場(chǎng),滿足了城鄉(xiāng)人民的部分需要,在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但這種“民工潮”在很大程度上帶有盲目性,又缺乏教育和管理,從而也帶來了一些消極的影響。如自流人口對(duì)流入?yún)^(qū)的自然資源的掠奪性開采造成資源浪費(fèi);農(nóng)業(yè)剩余人口向城市的流動(dòng),增加了城鎮(zhèn)人口的負(fù)擔(dān);快速的城市化進(jìn)程,使一系列問題尖銳化,增加了社會(huì)的不安定因素等。
二、人口過快增長引起的有關(guān)問題
(一)土地資源強(qiáng)度消耗
盡管我國國土遼闊,但由于人口眾多,土地的人均占有量小,加上全國耕地面積仍以每年平均30萬ha的速度遞減,由此,人均耕地已有1949年的0.18ha,下降到1990年的0.085ha,只及世界人均水平的1/4。全國有1/3的耕地受到水土流失的危害,每年流失土壤約50億t。我國草原面積3.2億ha,但已有0.87億ha的草原退化,493萬ha的草原受到沙漠化的威脅。盡管我國近年來堅(jiān)持不懈地植樹造林和保護(hù)森林,但森林覆蓋率僅僅達(dá)到13.4%,人均森林面積0.11ha,只有世界人均水平的11%。
(二)能源緊缺
1993年我國消耗11億t煤,1.4億t原油,人均0.9t標(biāo)準(zhǔn)煤。而美國人均10t,日本4t,德國5.6t,中等發(fā)達(dá)國家3～5t。預(yù)計(jì)本世紀(jì)末,我國需要14～1
5億t標(biāo)準(zhǔn)煤,欲達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平,我國的能源生產(chǎn)要增長3～5倍,即30～50億t標(biāo)準(zhǔn)煤,我國的能源缺口較大。
(三)水資源短缺
我國江河年徑流總量居世界第5位,但按人均水資源擁有量來計(jì)算,我國是一個(gè)缺水的國家,人均占有水資源量僅為全球人均的1/4,(前)蘇聯(lián)的1/7,美國的1/3,而我國水資源用量已占全國水資源總量28000億m3的1/5,占全國可能利用的水資源量的1/2,其開發(fā)程度已居世界前列。由于我國水資源量地區(qū)分布不均勻,82%的地表水,70%的地下水資源量分布在長江流域及其以南地區(qū),占全國土地面積50%以上的華北、東北、西北地區(qū)水資源量只占全國的18%,再加上降雨在時(shí)間上分配不均勻,70%集中在汛期,所以我國北方廣大地區(qū)缺水十分嚴(yán)重,其中以華北平原沿海城市表現(xiàn)最為嚴(yán)重。
工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人口的增加使水資源短缺問題日益尖銳。據(jù)預(yù)測(cè),我國目前全年缺水已達(dá)350億m3,如不采取強(qiáng)有力的節(jié)水措施,到本世紀(jì)末將缺水1000億m3,如不及時(shí)興建一批水源工程,城市缺水量將超過200億m3。
(四)環(huán)境惡化
由于人口眾多,我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活消耗大量的能源,因此帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。我國是以煤為主要能源的國家,全國煙塵排放量的70%、SO2排放量的90%都來自于燃煤,使工業(yè)和人口集中的城市產(chǎn)生比較嚴(yán)重的大氣污染,以煙塵和酸雨最為嚴(yán)重。我國多為古生代地層的煤,含硫量達(dá)5%～7%,最高的達(dá)10%～13%,中國每年排放1700萬tSO2,在長江以南、青藏高原以東地區(qū)及四川盆地造成酸雨危害,重慶和廣西柳州酸雨率超過70%,pH值為4.0。華中地區(qū)酸雨最為嚴(yán)重,其中心區(qū)域酸雨平均pH值低于4.0,酸雨頻率在80%以上,對(duì)農(nóng)業(yè)、森林、建筑物都有很大危害。
三、實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
我國人口—資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)巨系統(tǒng),由于人口過快增長,導(dǎo)致系統(tǒng)不同程度地呈現(xiàn)出無序狀態(tài),要使這個(gè)巨系統(tǒng)由無序向有序演化、由低級(jí)有序向高級(jí)有序演化,其基本條件是各子系統(tǒng)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是協(xié)調(diào)這個(gè)巨系統(tǒng)各子系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略,因?yàn)檫@一戰(zhàn)略從人類生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)的全過程中全面、系統(tǒng)、綜合地考慮了人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系,實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略,可以使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)四者協(xié)調(diào)發(fā)展,獲得最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,人口問題處于十分重要的地位。
任何一個(gè)國家在發(fā)展過程中,都毫不例外地要過人口關(guān),既要解決人口數(shù)量對(duì)發(fā)展的制約,又要迎接人口對(duì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量是在人口數(shù)量得到有效控制,人口質(zhì)量得到普遍提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。人口對(duì)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,既有數(shù)量問題,也有質(zhì)量問題,但現(xiàn)階段數(shù)量制約是主要的。我國人口過快增長表現(xiàn)為四大顯著特征,即人口基數(shù)大、凈增長量大、持續(xù)增長慣性大、人口對(duì)生活資料的絕對(duì)消耗量大。人口基數(shù)龐大成了現(xiàn)階段我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要的、根本性的制約因素。
鑒于人口在持續(xù)發(fā)展問題上所處的特殊地位,我國人口的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)及其在制約我國持續(xù)發(fā)展諸因素中的作用,決定了現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)我國的持續(xù)發(fā)展必須以控制人口數(shù)量、平抑人口的過快增長趨勢(shì)為突破口。因而,控制人口過快增長,保持適度的人口規(guī)模,將為我國人口素質(zhì)的逐步提高創(chuàng)造必要的條件,進(jìn)而從整體上為緩解對(duì)資源、環(huán)境的壓力,增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)涵發(fā)展能力奠定初步基礎(chǔ)。因此,控制人口應(yīng)成為現(xiàn)階段持續(xù)發(fā)展一系列舉措中的關(guān)鍵舉措。具體地應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面:
(1)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作,把控制人口數(shù)量的工作納入國家和各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃,并置于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位。
(2)提高人口素質(zhì)。為此必須增加教育投資,改善教師和知識(shí)分子待遇,普及初等教育,努力提高
高等教育的水平。只有提高了全民族的文化素質(zhì),社會(huì)、經(jīng)濟(jì)得到較大的發(fā)展,人民才能自覺地降低生育率。這是解決我國人口問題、促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。
(3)向全體公民宣傳全球環(huán)境與發(fā)展形勢(shì)和中國持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題、前景和基本對(duì)策,增強(qiáng)憂患意識(shí),樹立人類與自然共生、環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的整體觀念,明確持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)持續(xù)發(fā)展的信心和責(zé)任感。
摘要：本文分析了我國人口的主要特點(diǎn)和人口問題,指出人口問題已成為我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素,進(jìn)而論述了人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原理和宏觀對(duì)策。
關(guān)鍵詞：人口;人口問題;持續(xù)發(fā)展
人具有生產(chǎn)者和消費(fèi)者的兩層屬性。從各種因素的地位看,人既是人地相關(guān)系統(tǒng)中的主體,又是環(huán)境和資源的組成要素。研究我國人口問題與社會(huì)持續(xù)發(fā)展對(duì)于探討有中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
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形勢(shì)與政策人口問題論文篇5
摘要：當(dāng)前，我區(qū)人口低速增長、人口老齡化、勞動(dòng)人口比例下降、知識(shí)技能型年輕人口流出較多等問題凸顯，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境問題疊加，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要高度重視的問題。為避免類東北現(xiàn)象產(chǎn)生，我區(qū)要進(jìn)行更深刻、更有針對(duì)性的改革和制度建設(shè)，對(duì)人才資源進(jìn)行深度開發(fā)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)人才，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。
關(guān)鍵詞：人口老齡化城鎮(zhèn)化人口區(qū)域布局
一、近年來我區(qū)人口變化基本情況
（一）人口持續(xù)增長，二孩政策效應(yīng)顯現(xiàn)
截至2017年底，我區(qū)常住人口2528.6萬人，占全國人口的1.82%，在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中排第23位；比2010年增加56.4萬人，年均增加8.06萬人，年均增長3.2‰，低于全國年均增長5.2‰的水平。一是盟市人口增減各不相同。2011—2017年呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟、阿拉善盟和巴彥淖爾市等7個(gè)盟市人口增加，分別增加24.1萬、22.16萬、11.92萬、3.11萬、2.36萬、1.61萬和1.49萬人。呼包鄂城市群人口增幅均低于2001—2010年期間，特別是鄂爾多斯市，10年間常住人口年均增加5.45萬人，近7年來年均僅增加1.7萬人。赤峰市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、通遼市、興安盟等5盟市常住人口均有不同程度的減少。通遼市常住人口由10年間增加5.57萬人，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?年減少5.57萬人。烏蘭察布市、呼倫貝爾市和赤峰市人口減幅比2000—2010年大幅度降低。東部五盟市人口占比繼續(xù)下降，2017年49.47%，比2010年下降了1.82個(gè)百分點(diǎn)。二是二孩政策效應(yīng)顯現(xiàn)。2005年以來，全區(qū)年均出生人口22.6萬人，年均出生率約9.1‰，比全國平均低3.1‰；死亡人口13.8萬人，年均死亡率約5.5‰，比全國低1.6‰以上；自然增長率年均3.5‰，比全國低1.7‰左右。2013年十八屆三中全會(huì)決定實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，2014年我區(qū)出生人口有所增加，出生人口23.3萬人，人口出生率9.3‰，比上年提高0.3個(gè)千分點(diǎn)。2015年黨的十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面兩孩政策，我區(qū)出生人口明顯增加。2016年、2017年出生人口分別為22.72萬人和23.9萬人，出生率達(dá)到9‰和9.47‰，二孩率為40.9%和47.76%，比全國分別高0.7個(gè)百分點(diǎn)和低3.44個(gè)百分點(diǎn)，比“全面兩孩”政策實(shí)施前的“十二五”時(shí)期年均出生人數(shù)多0.75萬人和1.93萬人。
（二）人口老齡化程度提高，勞動(dòng)人口總量保持穩(wěn)定
65歲以上老年人口由2010年的187萬人增加到2017年的251.1萬人；比重由2010年的7.56%提高到2017年的9.9%，人口老齡化程度加深，但低于全國平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1956-1966年流入我區(qū)人口集中，受代際傳遞影響，我區(qū)人口老齡化程度比全國平均水平低。雖然2016年15-64歲的勞動(dòng)年齡人口比例比2010年降低1.1個(gè)百分點(diǎn)，但勞動(dòng)年齡人口比例仍達(dá)77.2%，比全國平均高4.7個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口比2010年增加9.8萬人，沒有出現(xiàn)勞動(dòng)人口數(shù)量下降情況。我區(qū)0-14歲人口由2010年的348萬人降低到2016年的335.4萬人，比重由14.08%降低到13.31%，比全國平均低3.39個(gè)百分點(diǎn)，已處于“嚴(yán)重少子化”階段。人口總撫養(yǎng)比從2005年的33.2%降低到2016年的28.6%，比全國平均低9.31個(gè)百分點(diǎn)。
（三）人口城鎮(zhèn)化率較高
2010年人口城鎮(zhèn)化率55.5%，比全國平均高5.82個(gè)百分點(diǎn)，在全國居8位，西部地區(qū)第1位；2017年提高到62%，比全國平均高3.48個(gè)百分點(diǎn)，在全國居第10位，西部地區(qū)第2位。
（四）人口受教育程度顯著提高
2015年受大專以上教育人口占全部人口的比例達(dá)到15.3%，比全國平均高2.8個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高了5個(gè)百分點(diǎn)；受高中（含中專）教育人口占全部人口的比重達(dá)到16.2%，比全國平均高0.81個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；受小學(xué)教育人口占全部人口的比例為22.9%，比全國平均低1.5個(gè)百分點(diǎn)，比2010年占比降低2.5個(gè)百分點(diǎn)。
二、人口發(fā)展存在的問題
（一）人口低水平增長，知識(shí)技能型人口存在流失現(xiàn)象
2010年我區(qū)人口出生率、自然增長率分別居全國倒數(shù)第9位、11位。2015年、2016年，我區(qū)人口出生率、自然增長率均居全國倒數(shù)第6位。2017年人口出生率和自然增長率分別達(dá)到9.47‰、3.73‰，分別比全國平均水平低2.96個(gè)千分點(diǎn)、1.69個(gè)千分點(diǎn)，居全國倒數(shù)第7位和第8位。實(shí)施全面兩孩政策后，出生率短期出現(xiàn)回升，但出生率降低具有一定的趨勢(shì)性；受生育行為選擇變化等因素影響，長期來看，生育水平有繼續(xù)走低的可能。我區(qū)人均土地面積較大，整體上人口凈流入、凈流出趨勢(shì)并不明顯。連續(xù)6年人口凈流入后，2012—2014年連續(xù)三年出現(xiàn)了少量人口凈流出，2017年又出現(xiàn)了少量人口凈流出，成為當(dāng)年全國6個(gè)人口凈流出地區(qū)之一。但我區(qū)流出人口主要是勞動(dòng)年齡人口、知識(shí)技能型年輕人口和已經(jīng)成型的知識(shí)技能型人才。2016年我區(qū)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)比上年減少6.3%。在區(qū)外就讀的知名高校畢業(yè)生很少回生源地就業(yè)；在區(qū)內(nèi)就讀的高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生通過多種方式千方百計(jì)出區(qū)學(xué)習(xí)和就業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，赤峰市大學(xué)生（含大專）2015—2017年上線分別為3.2萬、2.8萬、2.6萬人，回到赤峰工作的分別為1萬、1.2萬、1.3萬人。另外，由于人口老齡化和獨(dú)生子女家庭、少孩家庭子女從業(yè)觀念變化較大，我區(qū)部分行業(yè)出現(xiàn)了年輕人減少情況。
（二）人口老齡化速度加快，養(yǎng)老保障亟待強(qiáng)化
按照世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)2010年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，并呈快速老齡化態(tài)勢(shì)，2017年65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤?000年提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村牧區(qū)由于大量青壯年人口流向城市，人口老齡化問題更為突出。人口流出幅度大的盟市人口老齡化程度偏高。據(jù)推算，2017年烏蘭察布市65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)15.5%。隨著我國第二次人口生育高峰（1962—1970年）出生人口進(jìn)入老年，我區(qū)將進(jìn)入老齡化加速期，高齡、失能老年人數(shù)將持續(xù)增加。老齡化疊加少子化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和家庭保障功能弱化；同時(shí)我區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是典型的未富先老省區(qū)，財(cái)政困難，社會(huì)承受力較弱，各方面制度尚不配套，要滿足快速增長的老年人口養(yǎng)老、健康保障等基本公共服務(wù)需要，面臨較大的挑戰(zhàn)。?（三）城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高
我區(qū)邊境地區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)人煙稀少，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，但為了滿足戍邊和行政管理需要，設(shè)立了旗縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木；我區(qū)礦區(qū)較多，城鎮(zhèn)化率也相對(duì)較高。赤峰市、通遼市、興安盟、巴彥淖爾市等農(nóng)區(qū)比例較大、人口較多的地區(qū)城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低。即使是人口相對(duì)稠密的地區(qū)，平均每個(gè)旗縣市人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均每個(gè)縣40萬人到70萬人的水平，人口布局分散，多數(shù)旗縣政府所在地城鎮(zhèn)工業(yè)化程度低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，集聚人口能力不強(qiáng)。不少盟市政府所在地城市人口少，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，還不及發(fā)達(dá)省區(qū)一個(gè)縣政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)模。呼包鄂城市群中，鄂爾多斯市是高度依托資源型的縣域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)、人口分布都比較分散，東勝、康巴什市區(qū)和阿鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模很難起到較大的輻射帶動(dòng)作用，也很難承載高水平的研究院所、大學(xué)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)；高端服務(wù)和高水平公共服務(wù)主要依托呼和浩特市、包頭市和區(qū)外相近大中城市。包頭市是典型的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，受市場(chǎng)周期影響較大，大型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和成長速度慢，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與全國同類型企業(yè)差距越拉越大。首府呼和浩特市競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的制造業(yè)較少，新經(jīng)濟(jì)、研發(fā)創(chuàng)新、教育、醫(yī)療水平仍待提高。近年來三個(gè)城市人口集聚能力均有所下降。2011年以來我區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增幅0.93%，低于全國年均增幅0.29個(gè)百分點(diǎn)。
（四）人口區(qū)域布局不合理，集中集約程度不高
一是人口、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局分散。除呼包鄂城市群外，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣、盟市政府所在地城鎮(zhèn)（市）都存在人口規(guī)模較少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小的問題。人口聚集程度差是影響我區(qū)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。人口布局分散、產(chǎn)業(yè)布局分散，加之能占領(lǐng)全國市場(chǎng)的輕工產(chǎn)品極度匱乏，物流滿車進(jìn)空車出，不能攤薄物流成本，造成我區(qū)居民生活成本高、企業(yè)生產(chǎn)成本高。二是首位度城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和吸納人口能力有待提高。東南沿海及西部形成了成都、重慶、西安等一批人口超千萬、GDP超萬億元的大型城市，而呼和浩特市和包頭市人口分別為311.5萬人、287.8萬人，呼和浩特市區(qū)人口僅200多萬人，GDP分別達(dá)到2743.7億元、3867.6億元（2016年數(shù)據(jù)）。三是還沒有建立與主體功能區(qū)相配套的人口政策體系。呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)仍然面臨人口多、生態(tài)環(huán)境壓力大的問題。呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、興安盟、通遼市、巴彥淖爾市等農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口的集中集約程度仍需提高。四是邊境地區(qū)氣候和生態(tài)環(huán)境差、人口少、收入低，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平落后。
（五）就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)分布不合理，農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)人口有待轉(zhuǎn)移
2016年我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例為40.1%，比2000年下降了12.1個(gè)百分點(diǎn)；同期全國平均水平為27.7%，比2000年下降了22.4個(gè)百分點(diǎn)。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)增加值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.8%，與全國基本持平，卻容納了40%的勞動(dòng)就業(yè)，與全國平均水平相差12.3個(gè)百分點(diǎn)。大量勞動(dòng)力滯留農(nóng)牧業(yè)，從二、三產(chǎn)業(yè)中得到的收入少，是我區(qū)農(nóng)牧民人均收入從高于全國平均水平降到低于全國平均水平的重要原因。2016年我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例為15.9%，比2000年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)；同期全國平均水平、山東省、廣東省均比2000年有大幅度提高，并且占比分別比我區(qū)高12.9個(gè)、15個(gè)、25個(gè)百分點(diǎn)。我區(qū)占國內(nèi)生產(chǎn)總值48.7%的第二產(chǎn)業(yè)，只承擔(dān)了15.9%的勞動(dòng)就業(yè)。我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)達(dá)省區(qū)經(jīng)過高度工業(yè)化、又開始部分去工業(yè)化有很大的區(qū)別，我區(qū)是“外部資本嵌入型”資源類為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源主要由大型央企、區(qū)外大型國企民企開發(fā)生產(chǎn)加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，地方很難參與其分工合作，分享其發(fā)展成果。資源類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、規(guī)模化、自動(dòng)化，用人很少，煤炭、電力、化工、電解鋁等大型企業(yè)從當(dāng)?shù)卣泄さ谋壤膊淮?。我區(qū)自身勞動(dòng)密集型非資源產(chǎn)業(yè)發(fā)育生成程度低，產(chǎn)業(yè)門類少，吸納就業(yè)能力十分有限。近年來我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高，但并不完全代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平的提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如2016年呼和浩特市第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到68.6%，僅低于北京市、上海市、?？谑?、烏魯木齊市，位居全國直轄市和省會(huì)城市第5位。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)是在制造業(yè)還沒有得到充分發(fā)育、工業(yè)化程度較低的情況下發(fā)展的，主要為居民生活和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，而我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入偏低，農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)不足，制約了第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也影響了其就業(yè)吸納質(zhì)量。
三、人口問題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，人口增長或穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就增長和富有活力；人口減少和老齡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏動(dòng)力和活力，甚至出現(xiàn)增速下滑、停滯等情況。
我區(qū)人口自然增長率已經(jīng)下降到較低水平，年輕知識(shí)技能型人口凈流出，高端人才留不住、引不進(jìn)問題突出，與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)。勞動(dòng)力從農(nóng)牧業(yè)向非農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移速度放緩，會(huì)抑制資源配置效率，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城市化率提高幅度下降。生態(tài)脆弱區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)人口較多會(huì)對(duì)草原、森林等生態(tài)功能恢復(fù)形成壓力。農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口過多會(huì)影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、規(guī)?；娃r(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量的提高。人口老齡化會(huì)對(duì)儲(chǔ)蓄和投資產(chǎn)生不利影響，改變消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)和水平，增加養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保障支出、基本公共服務(wù)支出和家庭負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從積極的方面看，人口流出減輕了我區(qū)就業(yè)壓力，人口增量減少和人口布局的改善有利于減輕生態(tài)環(huán)境壓力。雖然勞動(dòng)力比重出現(xiàn)了下降，勞動(dòng)力資源總量仍比較豐富。
四、幾點(diǎn)建議
（一）深化改革，堅(jiān)決破除“人情社會(huì)”現(xiàn)象
一是行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘工作人員要堅(jiān)持公開、公正的“逢進(jìn)必考”；建立科學(xué)的面試制度，制定必要的程序，由用人單位有關(guān)人員集體面試，集體決定選用。二是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，精干部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上也要一類事項(xiàng)由一個(gè)處室（科室）統(tǒng)籌、一件事情由一個(gè)處室（科室）負(fù)責(zé)。三是打破業(yè)務(wù)部門信息就是自身資源的做法，建立政府部門信息平臺(tái)，推進(jìn)信息資源共建共享共用。四是加快國有企業(yè)去行政化改革。嚴(yán)格按國有資產(chǎn)監(jiān)管辦法和現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范國有企業(yè)管理，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度，避免國有企業(yè)成為“安排人的場(chǎng)所”。國有企業(yè)要根據(jù)業(yè)務(wù)方向和規(guī)模，本著機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、節(jié)約用人、提高工作效率的原則，合理確定用人規(guī)模，形成科學(xué)規(guī)范的選人用人制度，避免國有企業(yè)成為“養(yǎng)人的場(chǎng)所”。五是深化科技、教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)單位改革，完善政府購買服務(wù)機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取事業(yè)單位人事制度改革走在全國前列。?（二）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，使人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)化為人口質(zhì)量紅利
一是積極引進(jìn)國內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。二是落實(shí)高等學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，利用教育部與我區(qū)的合作，積極與國內(nèi)外一流大學(xué)和一流學(xué)科合作，強(qiáng)化人才引進(jìn)，加快打造我區(qū)高校和學(xué)科“雙一流”；提高我區(qū)高等院校教學(xué)、科研水平和知名度，擴(kuò)大區(qū)外學(xué)生招生規(guī)模，并促進(jìn)其在區(qū)內(nèi)就業(yè)。適應(yīng)智能化時(shí)代需要，推進(jìn)前期工作，爭(zhēng)取大數(shù)據(jù)學(xué)院項(xiàng)目早日開工建設(shè)，開設(shè)工業(yè)及服務(wù)軟件、大數(shù)據(jù)分析、信息技術(shù)安全等方面的課程，加強(qiáng)普通大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)通識(shí)教育，促進(jìn)智能化與新工科建設(shè)相結(jié)合。三是發(fā)揮市場(chǎng)在人才培養(yǎng)、配置中的決定作用。建立完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，建立規(guī)范有效的人才激勵(lì)制度。四是著力引進(jìn)高端人才。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)科研院校作用，加強(qiáng)高層次人才團(tuán)隊(duì)和科研設(shè)備建設(shè)，爭(zhēng)取引進(jìn)和培養(yǎng)一批國家“****”“長江學(xué)者計(jì)劃”等高端人才和院士人才實(shí)現(xiàn)零的突破。加大柔性引才力度，重點(diǎn)高等院校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體、大中型企業(yè)提出解決關(guān)鍵問題的高層次人才需求，由自治區(qū)政府開展招聘，并落實(shí)部分資金等條件，確?！傲舻米 ⒂玫蒙稀?。
（三）進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
適應(yīng)人口由鄉(xiāng)到城（鎮(zhèn)）、由小城市（鎮(zhèn)）向大中城市流動(dòng)、人口集聚水平不斷提高的趨勢(shì)，加快呼包鄂城市群發(fā)展，吸引人口向呼包鄂集聚。大力發(fā)展高水平實(shí)體經(jīng)濟(jì)和能夠快速集聚人口的高水平醫(yī)院、大學(xué)等，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升呼和浩特市宜居宜業(yè)水平和首府城市地位，盡快形成350萬人口以上的大型城市。東部盟市所在地城市要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，提升城市綜合功能，優(yōu)化人居環(huán)境，引導(dǎo)區(qū)域人口就近集聚，有條件的加快建設(shè)成為區(qū)域中心城市。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人才、資本下鄉(xiāng)，發(fā)展規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制政策，吸引農(nóng)村牧區(qū)人口進(jìn)城落戶，保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移和流動(dòng)人口教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋及辦事便利。構(gòu)建覆蓋流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)制度，盡早全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)異地報(bào)銷。
（四）推進(jìn)人口區(qū)域布局調(diào)整
農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)旗縣要推動(dòng)人口總量適度減少和人口集約布局。開展主體功能區(qū)人口承載力測(cè)算，科學(xué)確定不同主體功能區(qū)的人口承載力，實(shí)行差別化人口調(diào)節(jié)政策。按照自愿遷出原則，有重點(diǎn)、有次序地引導(dǎo)承載力低的地區(qū)有序疏解人口，向人居環(huán)境適宜、資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)承載力平衡的重點(diǎn)市鎮(zhèn)收縮轉(zhuǎn)移。提高沿邊農(nóng)牧民基本公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量。
（五）搞好人口服務(wù)
加大對(duì)孕產(chǎn)婦優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)；合理規(guī)劃和配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育等資源。確實(shí)保障女性孕期、產(chǎn)期應(yīng)享受的政策權(quán)力，適當(dāng)延長產(chǎn)假。做好留守家庭兒童、老人照護(hù)等工作。對(duì)失獨(dú)困難家庭養(yǎng)老提高補(bǔ)貼照顧水平。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)完善養(yǎng)老助老保障制度，加快城鄉(xiāng)居民全覆蓋，逐步提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。
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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展處）
形勢(shì)與政策人口問題論文篇6
【摘要】2018年，中國堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中關(guān)經(jīng)貿(mào)摩擦，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為6.6%。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不確定性明顯上升;民營企業(yè)經(jīng)營困難增加，基建投資回落過快，消費(fèi)增速減慢，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大;房地產(chǎn)泡沫較大，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露;社會(huì)預(yù)期不穩(wěn)，信心不強(qiáng)。2019年，要著力激發(fā)微觀主體的活力，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策，落實(shí)“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”政策，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)形勢(shì);中關(guān)貿(mào)易摩擦;經(jīng)濟(jì)展望;宏觀調(diào)控政策
基于2016年以來中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇的實(shí)際情況，2018年，中國繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把打好“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，加快結(jié)構(gòu)性去杠桿步伐，加強(qiáng)金融監(jiān)管。但2018年4月份后，一些難以預(yù)料的問題先后出現(xiàn)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦爆發(fā)、民營企業(yè)出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)、基建投資下滑、股市大跌，市場(chǎng)預(yù)期混亂。面對(duì)這一局面，中央審時(shí)度勢(shì)，在保持戰(zhàn)略定力的同時(shí)，2018年7月31日提出了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的政策措施，釋放出繼續(xù)鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展和深化對(duì)外開放的政策信號(hào)，和美國達(dá)成繼續(xù)談判的協(xié)議，社會(huì)預(yù)期開始好轉(zhuǎn)，信心有所增強(qiáng)?？偟目?，2018年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有變，變中有憂。
一、2018年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本穩(wěn)定
今年以來，面對(duì)嚴(yán)峻的國際形勢(shì)和國內(nèi)艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，中國按照高質(zhì)量發(fā)展總要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。
（一）經(jīng)濟(jì)基本維持在合理區(qū)間
2018年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.6%，比上年同期小幅回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。四個(gè)季度經(jīng)濟(jì)分別增長6.8%、6.7%、6.5%和6.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.4%。物價(jià)走勢(shì)溫和適中，全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%，受蔬菜、石油價(jià)格和醫(yī)療價(jià)格上漲的影響，漲幅比上年同期擴(kuò)大0.6個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格總體平穩(wěn)，全國工業(yè)品生產(chǎn)價(jià)格上漲3.5%，漲幅比上年同期回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)價(jià)格和居民消費(fèi)價(jià)格剪刀差收窄。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全國城鎮(zhèn)就業(yè)總量達(dá)到4.34億人，新增就業(yè)1361萬人，超額完成全年目標(biāo)。農(nóng)民工總量達(dá)到28836萬人，比上年同期增加184萬人。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)中有降，維持在5%左右。國際收支基本平衡，中美貿(mào)易摩擦對(duì)出口和外資的影響還沒有顯現(xiàn)。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為7.1%、40.7%和52.2%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重分別提高0.2和0.3個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，需求結(jié)構(gòu)不斷改善。雖然基建投資明顯回落，但制造業(yè)、房地產(chǎn)、民間投資穩(wěn)定，不含汽車類商品的零售總額增速逐季提高，服務(wù)消費(fèi)需求旺盛，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率為76.2%，比上年同期提高18.6個(gè)百分點(diǎn)。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，前三季度，全國居民人均可支配收入同比實(shí)際增長6.5%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.69，比上年同期縮小0.02。
（三）新增長動(dòng)能有所提升
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長速度明顯高于整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)。新能源汽車、光纖、智能電視等新產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長。服務(wù)業(yè)中的戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入快于全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)。與居民消費(fèi)升級(jí)相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游休閑、文化娛樂等服務(wù)行業(yè)供給水平提高。咨詢、物流、信息、商務(wù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)勢(shì)頭較好。
（四）經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量有所提高
截至2018年11月末，全國工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長11.8%，大大高于企業(yè)銷售收入增速。杠桿率降低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.8%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，特別是國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降明顯，宏觀杠桿率連續(xù)9個(gè)季度保持基本穩(wěn)定。節(jié)能降耗扎實(shí)推進(jìn)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，2018年全國能源消費(fèi)總量同比增長3.4%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重比上年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗同比下降3.1%。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大下行壓力
在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)，中國出現(xiàn)了民營企業(yè)困難增加、基建投資回落過快、房地產(chǎn)泡沫加大等問題。中美發(fā)生貿(mào)易摩擦后，中國對(duì)外貿(mào)易、利用外資、科技合作等受到影響，科技創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈脆弱等深層次問題開始暴露。這些問題相互疊加、相互影響，導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。
（一）民營企業(yè)經(jīng)營困難
中國正處于由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。在這一過程中，一些在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過度擴(kuò)張的企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難是在所難免的，也是正常的市場(chǎng)出清過程。2016年以來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要解決這個(gè)問題。但也要看到，鋼鐵、煤炭、有色、建材等價(jià)格大幅度上升、在債轉(zhuǎn)股、剝離不良資產(chǎn)等舉措帶來國有企業(yè)杠桿率下降的同時(shí)，處于中下游行業(yè)的民營企業(yè)受到上游價(jià)格上漲、去杠桿后融資難融資貴、“一刀切”環(huán)保治理、出口預(yù)期下降、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等多重因素?cái)D壓，利潤增長緩慢，資產(chǎn)負(fù)債率不降反升。2018年4月27日，《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》等金融監(jiān)管政策正式出臺(tái)后，銀行表外融資受到抑制，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好明顯降低，民營企業(yè)的融資成本有所上升，引發(fā)股市暴跌、債市下滑，部分企業(yè)資金鏈斷裂并出現(xiàn)信用違約，一些上市企業(yè)的股權(quán)質(zhì)押被強(qiáng)制平倉。與此同時(shí)，否定民營經(jīng)濟(jì)的言論也不時(shí)出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的信心和社會(huì)預(yù)期。?（二）房地產(chǎn)泡沫危害越來越大
在土地財(cái)政和土地制度的約束下，中國的房地產(chǎn)調(diào)控一直是重需求、輕供給，甚至人為限制供給以抬高地價(jià)和房價(jià)。同時(shí)，為鼓勵(lì)房地產(chǎn)去庫存，2016年以來，國家采取了棚戶區(qū)改造貨幣化安置政策，鼓勵(lì)居民增加按揭貸款，居民杠桿率迅速攀升，導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格特別是三、四線城市房價(jià)不斷上升。房地產(chǎn)持續(xù)火爆拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增加，卻大大推高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了居民的杠桿率，加劇了財(cái)產(chǎn)和收入分配不平等，擠出了消費(fèi)和制造業(yè)投資，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。從2016年以來居民按揭貸款、居民杠桿率、居民消費(fèi)等指標(biāo)看，房地產(chǎn)價(jià)格上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定的負(fù)面影響已越來越大。2018年以來，汽車消費(fèi)下降的主要原因就是三、四線城市居民信貸增長過快和房價(jià)上漲擠出了居民消費(fèi)。
（三）處置地方隱性債務(wù)與穩(wěn)定基建投資兩難
在“穩(wěn)增長”和“惠民生”的驅(qū)使下，不少地方政府依托政府融資平臺(tái)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道，通過明股實(shí)債、購買服務(wù)、擔(dān)保等手段，大規(guī)模融資用于基建投資，政府隱性債務(wù)數(shù)量可觀。支撐債務(wù)償還能力的地方財(cái)政收入也存在虛高問題，地方政府的債務(wù)率和償債率被低估。在2018年年初把規(guī)范地方政府隱性債務(wù)作為去杠桿的重點(diǎn)任務(wù)后，從地方政府融資平臺(tái)融資受到制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資開始下降。地方政府隱性債務(wù)和基建投資資金來源，成為多年來難以解決的難題之一。
（四）中美貿(mào)易摩擦不確定性較大
中美經(jīng)貿(mào)摩擦涉及雙邊貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入、國有企業(yè)等多個(gè)問題。從雙邊貿(mào)易看，加征關(guān)稅對(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響并不大。我們的數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型估計(jì)，短期內(nèi)由于出口產(chǎn)品不可替代，中國對(duì)美國出口的短期價(jià)格彈性為0.7%，也就是說出口價(jià)格提高10%，對(duì)美國出口下降7%;由于出口合同往往提前3-6個(gè)月簽訂，因此，短期出口出現(xiàn)回落有3-6個(gè)月的滯后期。中期內(nèi)，由于商品可以部分替代，中國的出口價(jià)格彈性會(huì)提高到1.5%，即出口價(jià)格提高10%，對(duì)美國出口下降15%。關(guān)稅調(diào)整對(duì)中國出口的影響要持續(xù)大約兩年左右。美國對(duì)中國500億美元商品征收25%的關(guān)稅和2000億美元商品征收10010的關(guān)稅，影響中國對(duì)美出口減少約500億美元，中國GDP減少0.4個(gè)百分點(diǎn)左右，考慮出口的乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)更大一些。如果美國對(duì)所有出口商品加征25%的關(guān)稅，對(duì)美出口就會(huì)減少2000億美元，中國GDP直接減少1.6個(gè)百分點(diǎn)左右。對(duì)美國500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅，中國CPI上漲0.3%左右。但從長期看，貿(mào)易摩擦，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、補(bǔ)貼等問題，會(huì)影響雙邊貿(mào)易、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人員交流，進(jìn)而影響中國科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。我們估計(jì)，改革開放40年，通過對(duì)外貿(mào)易、利用外資、科技交流等的技術(shù)外溢效應(yīng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)每年在0.8個(gè)百分點(diǎn)左右，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)我國科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈提升的影響不可低估。
三、2019年中國宏觀調(diào)控政策取向
針對(duì)中國經(jīng)濟(jì)存在的矛盾和問題，剛剛結(jié)束的2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、政策和主要工作。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
（一）宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)
繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。提高財(cái)政赤字水平和赤字率，并做好應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦可能加劇經(jīng)濟(jì)下降、失業(yè)增加的財(cái)政政策預(yù)案。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，廣義貨幣M2和社會(huì)融資總量增速可提高到和經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長目標(biāo)持平或略高的水平。改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，加強(qiáng)資本管制，保證貨幣政策的獨(dú)立性。
（二）結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)
堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ罨瘒Y國企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是結(jié)構(gòu)性政策的主要抓手，2019年要在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成國內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的良性循環(huán)。
（三）社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能
要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)問題。要深化社會(huì)保障制度改革，在加快省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。要構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長效機(jī)制，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。
（四）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。要以深化金融財(cái)稅改革為抓手化解金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)能力。要通過深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度。要健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制。?四、2019年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所放緩
2019年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和2018年相比有所惡化，經(jīng)濟(jì)增長將有所減慢。與此同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)，鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展和深化改革開放的信號(hào)有利于穩(wěn)定企業(yè)的信心，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的政策會(huì)逐步發(fā)揮作用。在穩(wěn)住內(nèi)需的情況下，如果中美貿(mào)易摩擦不再繼續(xù)（樂觀情景），2019年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)在6.3%左右;如果美國繼續(xù)將2000億美元或其中的部分中國出口產(chǎn)品的關(guān)稅從10%提高到25%（基準(zhǔn)情景），2019年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)在6%左右;如果美國對(duì)所有中國出口商品征收25%關(guān)稅（悲觀情景），中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)在5.5%左右。目前，中國正在積極落實(shí)阿根廷中美元首會(huì)晤共識(shí)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不會(huì)出現(xiàn)悲觀的情景，實(shí)際情況可能介于樂觀和基準(zhǔn)情景之間，中國經(jīng)濟(jì)增長速度大概率在6%-6.3%之間。建議2019年把經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為6%以上，物價(jià)控制在3%左右，新增就業(yè)在1100萬人左右。
投資有所回升。在房地產(chǎn)限購、限貸的嚴(yán)厲政策調(diào)控下，房地產(chǎn)銷售量有所回落，投資資金來源有所放緩，但由于房地產(chǎn)土地購置面積和新開工面積自2017年以來持續(xù)增長，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速不會(huì)大幅度下降的影響，預(yù)計(jì)2019年房地產(chǎn)投資增長7%左右，低于2018年約3.5個(gè)百分點(diǎn)。目前，制造業(yè)產(chǎn)能利用率已經(jīng)達(dá)到77%左右，部分行業(yè)高于80%-82%左右的合理水平，制造業(yè)的投資出現(xiàn)了回升勢(shì)頭，但民營企業(yè)困難增加、出口減少會(huì)影響制造業(yè)的投資，預(yù)計(jì)2019年制造業(yè)投資增長6%左右，低于2018年約3.5個(gè)百分點(diǎn)。要穩(wěn)定內(nèi)需，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，以抵消房地產(chǎn)和制造業(yè)投資的減慢以及消費(fèi)下降。2018年7月份以來，國家開始把穩(wěn)定基建投資作為補(bǔ)短板的重要抓手，在繼續(xù)嚴(yán)格管控地方政府隱性債務(wù)擴(kuò)張、銀行信貸受到基建項(xiàng)目盈利水平制約的情況下，需要增加財(cái)政投資力度和擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模，如果預(yù)算投資支出和地方政府專項(xiàng)債合計(jì)增加1萬億元，2019年基建投資（不包括電力）可增長8%左右。綜合看，預(yù)計(jì)2019年投資增長6%左右。
消費(fèi)穩(wěn)中略降。2019年，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高和六項(xiàng)費(fèi)用扣除調(diào)整、進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)會(huì)刺激消費(fèi)增長，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐會(huì)繼續(xù)加快，養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、教育、旅游等服務(wù)消費(fèi)會(huì)繼續(xù)快于零售商品的消費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)購物、共享單車等新型消費(fèi)模式繼續(xù)帶動(dòng)新興消費(fèi)發(fā)展。但由于中美貿(mào)易摩擦，就業(yè)和居民收入會(huì)受到影響，房地產(chǎn)價(jià)格高位運(yùn)行會(huì)繼續(xù)擠出汽車等產(chǎn)品的消費(fèi)，消費(fèi)需求會(huì)有所下降，預(yù)計(jì)2019年社會(huì)消費(fèi)品零售額增長8.5%左右。
出口有所回落。2019年，世界經(jīng)濟(jì)仍處于溫和復(fù)蘇階段，國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)增長3.7%，和2018年持平。世界貿(mào)易組織預(yù)計(jì)全球貿(mào)易量增長速度為3.7%，比2018年低0.2個(gè)百分點(diǎn)。提高出口退稅率等穩(wěn)外貿(mào)措施和2018年以來人民幣兌美元匯率貶值7%左右會(huì)提升出口競(jìng)爭(zhēng)力，中國出口仍會(huì)保持增長勢(shì)頭，正常情況下，2019年中國出口增長預(yù)計(jì)在6%左右。出口的不確定性主要來自中美貿(mào)易摩擦。如果中美貿(mào)易摩擦維持目前樂觀情景，中國對(duì)美出口減少250億美元，影響出口增速1個(gè)百分點(diǎn)，中國出口增長預(yù)計(jì)在5%左右;如果美國將2000億美元出口產(chǎn)品的關(guān)稅從10%提高到25%，中國對(duì)美國出口減少500億美元，中國出口增長預(yù)計(jì)在4%左右;如果出現(xiàn)美國對(duì)所有中國商品征收25%關(guān)稅的情況，對(duì)美國出口減少1000億美元，影響中國出口增速4個(gè)百分點(diǎn)，出口增長預(yù)計(jì)在2%左右。目前看，中國正在積極落實(shí)阿根廷中美元首會(huì)晤共識(shí)，推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)磋商，預(yù)計(jì)2019年中國出口增速在5%左右。
價(jià)格穩(wěn)中有降。上游產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能工作基本完成，煤炭、鋼鐵、有色、建材和石化等行業(yè)供需關(guān)系扭曲得到調(diào)整，價(jià)格過快上漲的勢(shì)頭將明顯緩解。美國頁巖油氣增產(chǎn)，全球油氣供求基本平衡，油價(jià)基本穩(wěn)定?？紤]到2018年工業(yè)價(jià)格翹尾僅影響2019年0.1個(gè)百分點(diǎn)，2019年我國工業(yè)品價(jià)格漲幅將穩(wěn)中趨降。經(jīng)濟(jì)增速減慢會(huì)導(dǎo)致工資增速減緩，服務(wù)業(yè)價(jià)格上升空間不大，工業(yè)品消費(fèi)品市場(chǎng)仍然供過于求，食品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受非洲豬瘟、進(jìn)口減少的影響而有所上升，對(duì)美國進(jìn)口商品加征關(guān)稅會(huì)使得中國消費(fèi)品價(jià)格上漲0.3%左右，2018年居民消費(fèi)價(jià)格翹尾影響2019年0.6個(gè)百分點(diǎn)，低于上年0.2個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅基本平穩(wěn)。預(yù)計(jì)2019年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.0%左右，工業(yè)品出廠價(jià)格上漲2%左右，工業(yè)品和消費(fèi)品價(jià)格的剪刀差消失，物價(jià)不構(gòu)成對(duì)貨幣政策調(diào)整的壓力。
形勢(shì)與政策人口問題論文篇7
摘要：基于政策工具視角，采用內(nèi)容分析法，以2011-2020年教育扶貧政策文本為分析對(duì)象，從政策工具、政府扶貧領(lǐng)域二個(gè)維度構(gòu)建了教育扶貧的二維分析框架。研究發(fā)現(xiàn)：教育扶貧政策工具強(qiáng)度越強(qiáng)，政策使用比例越高。本文提出政策工具向能力建設(shè)型轉(zhuǎn)移，以強(qiáng)制型政策工具+激勵(lì)性政策工具為模式進(jìn)行調(diào)節(jié)的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：政策工具;教育扶貧;內(nèi)容分析法
中圖分類號(hào)：G520文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1003-9082（2020）07-0-01
引言
目前，對(duì)于教育扶貧政策文本的研究大部分是對(duì)政策內(nèi)容的梳理，而從政策工具視角來研究教育扶貧政策內(nèi)容的較少。本文通過內(nèi)容分析法對(duì)教育扶貧政策展開研究，構(gòu)建以“政策工具分類”和“教育扶貧領(lǐng)域”為主的二維分析框架，整理并篩選過去10年教育扶貧政策，從政策工具、教育扶貧領(lǐng)域分析并優(yōu)化梳理教育扶貧政策。
一、數(shù)據(jù)來源與分析框架
1.數(shù)據(jù)來源
本文所選取的教育扶貧政策文獻(xiàn)均來源于公開的數(shù)據(jù)資料，根據(jù)發(fā)布主體和關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，政策文本范圍覆蓋教育部網(wǎng)站等平臺(tái)，共搜集到2011年至今的39份教育扶貧政策文本。為了科學(xué)客觀準(zhǔn)確地遴選研究樣本，政策文獻(xiàn)按照以下原則：一是發(fā)布單位是以教育部為主;二是發(fā)布時(shí)間從2011年開始;三是發(fā)布內(nèi)容與教育扶貧相關(guān)，體現(xiàn)我國教育扶貧政策內(nèi)容;四是發(fā)布類型為實(shí)施方案、意見等。最后，梳理出具有代表性的教育扶貧政策文件主要有24份。
2.分析框架
X軸：基本政策工具維度。政策工具是在既定環(huán)境下，政策制定者為解決政策問題、達(dá)成政策目標(biāo)、實(shí)施政策方案等采取的具體手段和方式[1]。關(guān)于政策工具的分類。本文采用麥克唐納爾和艾莫爾的觀點(diǎn)，政策工具分為強(qiáng)制型政策工具、能力建設(shè)型政策工具和激勵(lì)型政策工具[2]。
Y軸：教育扶貧領(lǐng)域維度。根據(jù)已發(fā)布的教育扶貧政策，教育扶貧領(lǐng)域主要?jiǎng)澐譃閷W(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育。Y軸以教育扶貧領(lǐng)域設(shè)置為基礎(chǔ)，分析不同領(lǐng)域內(nèi)的政策工具。
研究方法：采用內(nèi)容分析法對(duì)政策文本進(jìn)行研究，內(nèi)容分析法是一種將不系統(tǒng)的、定性的內(nèi)容如文字、圖像等轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的、客觀的、定量的數(shù)據(jù)文本的研究方法[3]。采用質(zhì)性軟件Nvivo11按照“編號(hào)—具體章節(jié)”的方式順序進(jìn)行逐條編碼，在具體條款中以表達(dá)一句完整意思的話語或以句號(hào)為一個(gè)編碼分解的標(biāo)準(zhǔn)分類。
3.信度檢驗(yàn)
對(duì)于信度檢驗(yàn)，多位文本編碼評(píng)判員的編碼結(jié)果一致性超過80%即表明編碼結(jié)果可信。通過多位編碼評(píng)判員主評(píng)判員編碼結(jié)果一致性對(duì)比，經(jīng)過多次調(diào)整優(yōu)化，文本編碼結(jié)果一致性比例達(dá)到89.7%，表明編碼結(jié)果可信度較高，可以接受編碼結(jié)果。
二、教育扶貧政策文本分析
1.教育扶貧政策文本的X維度分析
教育扶貧政策工具使用呈現(xiàn)“以強(qiáng)制型為主、重長遠(yuǎn)能力建設(shè)、輕短期激勵(lì)”的特征。強(qiáng)制型政策工具是推進(jìn)教育扶貧工作的主要手段和方式，重視長遠(yuǎn)能力建設(shè)表明政府推行政策時(shí)，較為注重貧困地區(qū)和貧困人口長期發(fā)展能力的培養(yǎng)，激勵(lì)型政策工具等注重短期規(guī)劃建設(shè)被視為輔助性措施予以實(shí)施。
以強(qiáng)制型政策工具為主的教育扶貧政策。強(qiáng)制型政策工具總體占比44.7%，內(nèi)部工具政策落實(shí)使用過溢。其中，政策落實(shí)占比最高，達(dá)到31.7%，法規(guī)管制和機(jī)構(gòu)改革使用頻率相對(duì)較低，分別占比8.4%、4.6%。政策落實(shí)運(yùn)用過溢，這充分反映政策制定者迫切推進(jìn)教育扶貧政策的落實(shí)。機(jī)構(gòu)改革政策工具運(yùn)用尤為短缺，這表明教育扶貧政策涉及更深層次的體制改革、機(jī)構(gòu)重組較少。法規(guī)管制作為教育扶貧政策發(fā)展的重要保障，也未得到足夠重視。
注重能力建設(shè)型的教育扶貧政策。在具體措施中，內(nèi)部工具的使用相對(duì)均衡，其中教育發(fā)展占比12.2%，人才培養(yǎng)占比10.8%，環(huán)境改善占比7.9%。教育脫貧效果的穩(wěn)固與長效取決于貧困人口的脫貧能力。能力建設(shè)型政策工具以提高貧困人口的素質(zhì)和能力為著力點(diǎn)，與教育扶貧的內(nèi)在訴求相契合。因此，在教育扶貧中能力建設(shè)型政策工具應(yīng)被更充分地應(yīng)用。
激勵(lì)型政策工具不足的教育扶貧政策。激勵(lì)型政策工具在教育扶貧政策工具中所占比例僅為24.4%，總體上政策工具運(yùn)用不足。具體而言，財(cái)政補(bǔ)助、資源傾斜、社會(huì)保障分別占比11.4%、7.9%、5.1%，反映激勵(lì)性政策工具中財(cái)政補(bǔ)助占據(jù)了較大優(yōu)勢(shì)。
2.教育扶貧政策文本的Y維度分析
教育扶貧政策工具主要以義務(wù)教育為主要抓手，高中教育、高等教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育為輔的方式。其中，在義務(wù)教育中，強(qiáng)制型政策工具使用比例較多，高中教育占比僅次于義務(wù)教育，表明政府使用較多的政策工具來促使貧困人口更多地接受良好的教育。在高等教育中更多地使用能力建設(shè)型政策工具，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮出教育扶貧政策的“造血”功能。學(xué)前教育和職業(yè)教育占比較低，政策工具的使用以激勵(lì)型政策工具為主，強(qiáng)制型政策工具使用不足。
三、政策啟示
針對(duì)本文的研究，提出以下建議：第一，政策工具使用向能力建設(shè)型政策工具轉(zhuǎn)移。脫貧的關(guān)鍵是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，而能力建設(shè)型政策工具與教育脫貧的內(nèi)在訴求相契合。部門實(shí)施教育脫貧政策時(shí)要適度擴(kuò)充能力建設(shè)型政策工具，加強(qiáng)各領(lǐng)域不同階段教育發(fā)展，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)和貧困人口教育和能力建設(shè)。第二，以強(qiáng)制型政策工具+激勵(lì)型政策工具為模式進(jìn)行調(diào)節(jié)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。將強(qiáng)制型政策工具作為調(diào)適點(diǎn)，配置激勵(lì)型政策工具，既檢查督促政策實(shí)施主體，緩解各權(quán)利主體利益博弈所帶來的沖突與矛盾，給予政策實(shí)施主體信任和動(dòng)力支持。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介：苗士祥（1994.10—）男，漢族，江蘇揚(yáng)州人，在讀碩士研究生，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。研究方向：教育政策。
形勢(shì)與政策人口問題論文篇8
摘要:
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市生態(tài)形勢(shì)壓力也與日俱增，水環(huán)境問題已成為制約社會(huì)發(fā)展的大問題，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，城市生活污染物未得到有效控制，工業(yè)污染源未得到嚴(yán)格治理，農(nóng)業(yè)污染日益突出，部分河段水質(zhì)受污染嚴(yán)重，河水發(fā)黑發(fā)臭，完全失去水質(zhì)功能。本文主要對(duì)城市水環(huán)境治理及污染防治對(duì)策進(jìn)行了分析探討。
關(guān)鍵詞：
城市規(guī)劃;水環(huán)境質(zhì)量;污染防治;對(duì)策
城市生態(tài)環(huán)境是城市宜居水平評(píng)價(jià)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。作為城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，城市水環(huán)境對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理和改善有著重要的影響。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的影響，我國城市水環(huán)境污染情況不容樂觀。而且在城市擴(kuò)建過程中還造成了大量周邊濕地的消失，造成了城市生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境的進(jìn)一步惡化。針對(duì)這樣的情況，我國近年來加大了城市生態(tài)環(huán)境治理力度。從城市規(guī)劃與發(fā)展的角度出發(fā)，恢復(fù)城市周邊濕地環(huán)境、改善城市水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。
一、城市水環(huán)境的基本特點(diǎn)
1、城市用水的特點(diǎn)
生活用水和生產(chǎn)用水是城市用水的主要類型，由于城市人員密集、工業(yè)化生產(chǎn)程度高，所以，城市用水需要較高的質(zhì)量、較大的供水量、穩(wěn)定的供給，這對(duì)城市采水、供水和用水來說有著不同于農(nóng)村的特點(diǎn)。
2、城市用水的依賴性強(qiáng)
城市由于用水量大、供水要求高，所以，單純依靠城市區(qū)域的供給和開采往往難于滿足城市發(fā)展的需要，因此，大眾城市往往需要從城區(qū)周邊或外地調(diào)水來滿足城市的用水需要，“引灤入津”、“南水北調(diào)”就是這樣的舉措。
3、城市水環(huán)境脆弱
在我國北方，城市生活和生產(chǎn)用水大都在簡(jiǎn)單處理或未經(jīng)處理就直接排放到環(huán)境之中，在日積月累的大量污染的影響下，城市水環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，并且這一現(xiàn)象有蔓延和惡化的趨勢(shì)，造成水環(huán)境的脆弱和生態(tài)的破壞，影響城市深入地發(fā)展。
4、城市地下水環(huán)境惡化
城市地下水環(huán)境惡化來源有兩個(gè)，一是，城市生產(chǎn)和生活中大量污染源滲入地下，造成對(duì)地下水資源和水環(huán)境的破壞;二是，城市地表硬化導(dǎo)致城市地面下滲量的減少，在大量開采地下水的同時(shí)，沒有必要的補(bǔ)充，出現(xiàn)水環(huán)境的惡化。
二、城市水環(huán)境綜合治理方法
1、以人為本，科學(xué)發(fā)展
把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為第一點(diǎn)，把群眾最關(guān)心、最直接和現(xiàn)實(shí)的水環(huán)境保護(hù)問題為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，重視生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好社會(huì)，走科學(xué)發(fā)展道路。
2、優(yōu)先保護(hù)飲用水源
合格的安全飲用水源是人民生活的必需品，水環(huán)境治理應(yīng)突出重點(diǎn)，優(yōu)先保護(hù)飲用水源，確保群眾飲水安全。
3、強(qiáng)化節(jié)能減排、效益原則
與區(qū)縣減排工作掛鉤，把COD削減量考核指標(biāo)納入到區(qū)縣水環(huán)境治理目標(biāo)體系中，明確各區(qū)縣污水處理率、污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率等量化指標(biāo)。切實(shí)保障三個(gè)達(dá)標(biāo)，即污水處理率必須達(dá)標(biāo)、污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷率必須達(dá)標(biāo)、COD的減排必須達(dá)標(biāo)。合理安排資金，對(duì)節(jié)能減排效果明顯，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，技術(shù)條件成熟，符合國家和行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目優(yōu)先考慮。
4、治本方針
突出截污治污。河道沿線村鎮(zhèn)、企業(yè)密集，污染來源復(fù)雜。為此，河道治理將堅(jiān)持“先截污、后清淤、先治理、后換水”的原則，周密排查河道沿線污染來源，大力實(shí)施清淤、截污、生態(tài)護(hù)坡、河岸綠化等措施，加強(qiáng)河道水體自凈和生態(tài)修復(fù)功能;在突出截污治理的同時(shí)，各區(qū)縣還將堅(jiān)持污水處理廠、配套管網(wǎng)同步建設(shè)，大力提升現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率，妥善解決污水出路，切實(shí)提高河道水環(huán)境質(zhì)量。
5、加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)責(zé)任
市水務(wù)局于去年成立了河道水環(huán)境考核辦公室，將清水工程已治理河道納入考核范圍，各區(qū)縣按照屬地管理原則在本轄區(qū)內(nèi)建立水環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理機(jī)制，有效鞏固水環(huán)境治理成果。此外，目前市政府已正式批準(zhǔn)本市河道水環(huán)境實(shí)施“河長制”管理意見，即將公布全市主要河道“河長”名單，構(gòu)建完善的河道水環(huán)境管理長效機(jī)制，為今后本市水環(huán)境由加強(qiáng)治理向強(qiáng)化管理轉(zhuǎn)變打好基礎(chǔ)。
三、城市河流水防治和改善技術(shù)的應(yīng)用
1、底泥疏浚和河床微生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
在河流洪水、蓄洪功能上，底泥疏浚主要體現(xiàn)在河流利用水面變化增加行洪、蓄洪能力。作為沉積物沉積，有的湖泊水的深度可以被調(diào)整，從而減少其調(diào)節(jié)和存儲(chǔ)功能。增加城市河湖疏浚河道水容量后，以確保順利排出這些河流洪水，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也避免了洪澇災(zāi)害。底泥疏浚是水環(huán)境綜合整治的一項(xiàng)重要措施，滇池、巢湖、太湖等水環(huán)境綜合整治已被廣泛使用?？梢?，合理的疏浚清除污染物，對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建具有非常重要的作用。
2、人工增氧技術(shù)
人工增氧技術(shù)是基于城市河流水污染后缺氧的現(xiàn)象，人工的向水體中注入空氣或氧氣，從而加速水體復(fù)氧的進(jìn)程，提高水體的溶解氧水平，恢復(fù)和提高在水中好氧微生物的活力，使河流水的污染物凈化，從而改善河流的水質(zhì)。河流氧氣一般使用固定和移動(dòng)站充氧平臺(tái)兩種形式。河道人工增氧技術(shù)的應(yīng)用，能夠使得水質(zhì)不同時(shí)期達(dá)到消除黑臭、減少水體污染負(fù)荷、促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的目的。
3、調(diào)水引流水質(zhì)改善技術(shù)
貫穿城市的內(nèi)河河網(wǎng)水系，因?yàn)榭刂平Y(jié)構(gòu)的限制，使得河流水不能夠連接到外部的水體，造成水處于靜止的狀態(tài)，當(dāng)天氣炎熱的時(shí)候，溶解在水中的氧氣濃度就會(huì)降低，容易導(dǎo)致水質(zhì)變壞。通過改進(jìn)水域水動(dòng)力條件，提高水體污染物的稀釋能力，增強(qiáng)局部水體的自凈能力，許多城市在水資源利用和部署中，通過跨流域調(diào)水工程，解決空間分布不均的問題。
4、植物修復(fù)技術(shù)
對(duì)于河道河流自然恢復(fù)應(yīng)采取生態(tài)化措施，主要是通過恢復(fù)河岸植被、恢復(fù)天然濕地，在河岸種植蘆葦、浮萍、睡蓮、水生植物和其他濕地植物，以提高水體的凈化能力。種植水生植物的城市河流水，一方面能夠通過植物的根系的吸收，從而降低和遏制富營養(yǎng)化趨勢(shì);另一方面通過種植水生植物，可以也起到美化水體環(huán)境，提高城市的景觀的效果。
5、生物凈化技術(shù)
生物凈化技術(shù)是充分利用天然水體自凈的功能，采用人工措施，創(chuàng)造更有利的環(huán)境有利于微生物的生長和繁殖，并培養(yǎng)出大量的微生物從而增強(qiáng)水體凈化能力，以提高納污水體氧化降解有機(jī)物能力的一種凈化方法。目前國內(nèi)外最常用的生物凈化技術(shù)是曝氣技術(shù)、生物膜技術(shù)與投菌技術(shù)。生物凈化技術(shù)，其成本低，對(duì)環(huán)境的影響小，能夠有效降解污染物，是水體污染處理的最佳選擇之一。生物凈化技術(shù)及產(chǎn)品的開發(fā)，特別是分解菌株的培養(yǎng)也將被篩選到河流水污染控制技術(shù)之中，是未來城市水污染防治和治理的發(fā)展趨勢(shì)。將具有特殊分解能力的菌種添加到河邊，能夠?qū)⑺w中有毒有害物質(zhì)分解為無毒無害的物質(zhì)，從而加速有毒物質(zhì)的分解、轉(zhuǎn)化，不僅可以提高河流的凈化能力，而且也實(shí)現(xiàn)了河流的生態(tài)修復(fù)。生物產(chǎn)品的運(yùn)用將成為人工增氧、底泥疏浚等現(xiàn)有防治技術(shù)的有益補(bǔ)充。
結(jié)束語
綜上所述，我國的城市河流和湖泊污染情況是非常嚴(yán)重的，城市河流水有不同程度的富營養(yǎng)化問題。目前，在城市河流污染環(huán)境下，需要完善城市管線網(wǎng)絡(luò)，并建設(shè)污水處理廠，具體的水污染防治技術(shù)措施有:底泥疏浚、人工增加氧氣、引水排水水質(zhì)改善、植物修復(fù)、濕地水凈化技術(shù)等河流強(qiáng)化凈化技術(shù)。能夠應(yīng)對(duì)不同的城市的污水狀況，使得城市河流水污染的情況得到了有效的控制，促進(jìn)城市河流的健康發(fā)展。
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2025-04-11 
