【63xf.com--證明】
實(shí)施方案是指對某項(xiàng)工作，從目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計(jì)劃類文書，是應(yīng)用寫作的一種文體。 以下是小編整理的郟縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案集合4篇，僅供參考，大家一起來看看吧。
郟縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案篇1
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)重大決策部署，深化“放管服”改革，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），結(jié)合前期試點(diǎn)情況和稅務(wù)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以***新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹***法治思想，堅(jiān)持以納稅人為中心，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向納稅人的依申請稅務(wù)事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，切實(shí)減少證明材料報(bào)送，加強(qiáng)事中事后公正監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)管理理念和方式，推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以方便納稅人辦事為導(dǎo)向，有針對性地解決辦理部分稅務(wù)事項(xiàng)仍需提交繁瑣證明等問題，切實(shí)提升辦稅特別是享受稅收優(yōu)惠政策便利度。
堅(jiān)持高效便民。聚焦納稅人重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域和事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，完善服務(wù)措施，確保推行工作落地見效。國家稅務(wù)總局統(tǒng)一明確告知承諾制制度規(guī)范，修改信息系統(tǒng)，減輕基層負(fù)擔(dān)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，注重工作集成，做到制度化、規(guī)范化、信息化一體建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)防控、分類監(jiān)管、信息共享協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)形成工作合力。
堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。從稅務(wù)工作實(shí)際出發(fā)，對保留的稅務(wù)證明事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)程度、核查難度以及糾錯(cuò)成本等進(jìn)行綜合研判，穩(wěn)妥確定推行告知承諾制的稅務(wù)證明事項(xiàng)范圍，成熟一批、推行一批，確保過程可控、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有效。
（三）工作目標(biāo)。在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記、行政確認(rèn)、稅收減免等依申請的稅務(wù)事項(xiàng)要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以稅務(wù)機(jī)關(guān)清楚告知、納稅人誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的稅收治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決納稅人辦事繁、辦稅難等問題，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。
二、主要任務(wù)及實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┦崂泶_認(rèn)保留的稅務(wù)證明事項(xiàng)（2021年1月15日前）
在前期開展的稅務(wù)證明事項(xiàng)清理工作基礎(chǔ)上，根據(jù)法律、行政法規(guī)、稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對照《稅收征管操作規(guī)范》《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（3.0版）》，梳理確認(rèn)保留的稅務(wù)證明事項(xiàng)，摸清底數(shù)，為全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制打好基礎(chǔ)。（政策法規(guī)司牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)司局配合）
?。ǘ┭芯棵鞔_實(shí)行告知承諾制的稅務(wù)證明事項(xiàng)（2021年1月底前）
本實(shí)施方案所稱稅務(wù)證明，是指公民、法人和其他組織在依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理稅務(wù)事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理稅務(wù)事項(xiàng)時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)稅務(wù)事項(xiàng)的工作機(jī)制。
按照最大限度便民利企原則，在保留的稅務(wù)證明事項(xiàng)中研究明確實(shí)行告知承諾制的稅務(wù)證明事項(xiàng)。要有針對性地選取與納稅人生產(chǎn)經(jīng)營或生活密切相關(guān)的、使用頻次較高或者獲取難度較大的稅務(wù)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。對可以通過信息共享、部門協(xié)查取得，通過事后核查可以有效防范風(fēng)險(xiǎn)，或者稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的證明，要積極實(shí)行告知承諾制。有關(guān)證明事項(xiàng)直接涉及重大國家稅收安全、國家秘密或?qū)儆谥匾嫱馐马?xiàng)，風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的，不適用告知承諾制。（政策法規(guī)司牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)司局配合）
?。ㄈ┐_定告知承諾制的適用對象（2021年2月10日前）
對于實(shí)行告知承諾制的稅務(wù)證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交稅務(wù)部門依據(jù)法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求提供的證明。
申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。不適用告知承諾制的具體情形由國家稅務(wù)總局明確。（政策法規(guī)司牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)司局配合）
（四）規(guī)范告知承諾制工作程序（2021年3月底前）
按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，逐項(xiàng)科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程、制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，稅務(wù)機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等；要堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。（相關(guān)業(yè)務(wù)司局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）修改信息系統(tǒng)、辦稅指南（2021年6月底前）
配套修改信息系統(tǒng)中辦事流程和表證單書，將告知承諾程序環(huán)節(jié)、告知承諾書文本和虛假承諾的認(rèn)定處理文書嵌入信息系統(tǒng)，同時(shí)在信息系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息記錄、歸集和推送。修改相關(guān)辦稅指南。（政策法規(guī)司、納稅服務(wù)司、征管和科技發(fā)展司牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)司局配合）
?。┌l(fā)布目錄、文本和指南（2021年6月底前）
以公告形式發(fā)布實(shí)行告知承諾制的稅務(wù)證明事項(xiàng)目錄，通過稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)場所等向社會(huì)公開，同步發(fā)布告知承諾書格式文本和辦稅指南，方便申請人查閱、索取或者下載。（政策法規(guī)司、納稅服務(wù)司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）正式實(shí)行及持續(xù)改進(jìn)（2021年7月1日開始）
按照公布的推行告知承諾制的稅務(wù)證明事項(xiàng)范圍、辦稅指南等正式實(shí)行告知承諾制，并加強(qiáng)跟蹤分析和評估。國家稅務(wù)總局根據(jù)部門信息共享和行政協(xié)助機(jī)制完善程度以及事中事后監(jiān)管能力水平，適時(shí)擴(kuò)大稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制適用范圍，并進(jìn)一步推動(dòng)徹底取消有關(guān)稅務(wù)證明事項(xiàng)。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局（以下簡稱“各省稅務(wù)局”）對已經(jīng)通過信息共享取得并可即時(shí)查驗(yàn)的稅務(wù)證明，可自主公告決定不再索要有關(guān)證明材料和承諾書，并報(bào)國家稅務(wù)總局備案，以查驗(yàn)結(jié)果替代證明材料。（政策法規(guī)部門牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合）
三、監(jiān)管要求
（一）加強(qiáng)事中事后核查。針對稅務(wù)證明事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定事中事后核查辦法，將承諾人的信用和風(fēng)險(xiǎn)狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項(xiàng)，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的申請人采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并根據(jù)虛假承諾的認(rèn)定處理文書確定為失信信息。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，著力解決稅務(wù)部門與地方政府間政務(wù)信息資源共享不暢問題。要利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查，也可以通過檢查等方式開展現(xiàn)場核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)稅務(wù)人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，要積極通過協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查。（相關(guān)業(yè)務(wù)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌?qiáng)信用監(jiān)管。認(rèn)定告知承諾失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)，通過核查或者日常監(jiān)管等方式發(fā)現(xiàn)虛假承諾的，根據(jù)虛假承諾認(rèn)定處理文書確定為失信信息。相關(guān)信息將在稅務(wù)管理系統(tǒng)中進(jìn)行記錄、歸集，并納入納稅信用評價(jià)。對虛假承諾失信扣分情況有異議的，可向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請納稅信用復(fù)評或復(fù)核。依托各級信用信息共享平臺和稅務(wù)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)納稅信用評價(jià)結(jié)果的互聯(lián)互通和共享。運(yùn)用納稅信用評價(jià)結(jié)果，實(shí)施差異化服務(wù)和管理措施。依法依規(guī)做好納稅人有關(guān)信息和商業(yè)秘密保護(hù)。（納稅服務(wù)部門、征管科技部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)防控。梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取措施切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在稅務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理稅務(wù)事項(xiàng)。對涉及社會(huì)公共利益、第三方利益或者核查難度較大的稅務(wù)證明事項(xiàng)，向社會(huì)公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)事人拒絕公開的，應(yīng)當(dāng)提交辦理稅務(wù)事項(xiàng)所需證明。（相關(guān)業(yè)務(wù)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。總局政策法規(guī)司要牽頭做好稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制推行工作，統(tǒng)籌確定推行事項(xiàng)、報(bào)送信息系統(tǒng)修改業(yè)務(wù)需求。各主管業(yè)務(wù)司局要對實(shí)行告知承諾制的稅務(wù)證明事項(xiàng)逐項(xiàng)研究制定工作規(guī)程，明確告知承諾書格式文本、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、核查辦法和不實(shí)承諾認(rèn)定文書。納稅服務(wù)司要更新辦稅指南、落實(shí)虛假承諾納入納稅信用評價(jià)的規(guī)定。征管和科技發(fā)展司、電子稅務(wù)管理中心要做好信息系統(tǒng)修改調(diào)整工作。各省稅務(wù)局要認(rèn)真部署、抓好落實(shí)、壓緊責(zé)任，積極參加地方政府建立的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息共享和行政協(xié)助，及時(shí)上報(bào)告知承諾制推行成效、數(shù)據(jù)和典型經(jīng)驗(yàn)做法。
?。ǘ╅_展培訓(xùn)宣傳。要組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，提升一線人員執(zhí)行落實(shí)能力。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，深入宣傳全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（政策法規(guī)部門、稅收宣傳部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)推行、落實(shí)稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制的督促檢查，對納稅人反映的制度執(zhí)行不到位等突出問題，開展重點(diǎn)檢查，對落實(shí)不力、問題突出的嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。（政策法規(guī)部門、督察內(nèi)審部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要以全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制為重要抓手，加快推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。各省稅務(wù)局在全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)意見建議，要及時(shí)報(bào)國家稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）。
郟縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案篇2
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），現(xiàn)就在全省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制制定本實(shí)施方案。
一、確定事項(xiàng)范圍
1.梳理證明事項(xiàng)。按照最大限度便民利民原則，由各省級行政機(jī)關(guān)、單位對照已公布的本系統(tǒng)證明事項(xiàng)通用清單，梳理與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，使用頻次較高或者當(dāng)事人獲取難度較大、行政機(jī)關(guān)容易核查的證明事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制?？梢砸劳须娮幼C照庫，通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)在線核查的法定證照類證明事項(xiàng)，原則上實(shí)行告知承諾制。在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項(xiàng)時(shí)需要的證明事項(xiàng)，要重點(diǎn)推行告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。
2.編制公布事項(xiàng)清單。各省級行政機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)編制本系統(tǒng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)通用清單，省司法廳審核后按程序報(bào)請公布，全省各級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一適用。各市、縣（市、區(qū)）可以結(jié)合實(shí)際將更多的事項(xiàng)納入本地清單，由本級人民政府公布實(shí)施。
3.建立事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)行政事項(xiàng)的調(diào)整情況和告知承諾制推行情況，適時(shí)調(diào)整實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單。需要調(diào)整的，相關(guān)省級行政機(jī)關(guān)、單位向省司法廳提交申請和依據(jù)，經(jīng)審核后公布實(shí)施，并將公布后的清單于7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送備案。各市、縣（市、區(qū)）需要調(diào)整清單的，由本級司法行政部門統(tǒng)一審核公布，并逐級報(bào)省司法廳備案。
二、規(guī)范工作流程
4.制定告知承諾制工作規(guī)程。省司法廳牽頭制定通用性工作規(guī)程，規(guī)范實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制涉及的相關(guān)單位和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、告知內(nèi)容、承諾內(nèi)容、核查要求、辦理程序、信用管理、法律責(zé)任等，為實(shí)行告知承諾制提供操作指引。
5.制作告知承諾書格式文本。各相關(guān)單位根據(jù)通用性工作規(guī)程，制作書面告知書和書面承諾書格式文本，在證明事項(xiàng)通用清單公布后10個(gè)工作日內(nèi)，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等公布，方便申請人查閱、索取、使用。
6.編制完善辦事指南。按照實(shí)行告知承諾制的相關(guān)要求，各相關(guān)單位要編制、補(bǔ)充、完善行政事項(xiàng)辦事指南，明確當(dāng)事人選擇告知承諾的要求，明確選擇或不選擇告知承諾的辦事程序，明確選擇承諾中途退出工作流程，與格式文本一并公告。
7.明確公開告知承諾書的事項(xiàng)。對涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，各相關(guān)單位決定向社會(huì)公開告知承諾書的，應(yīng)當(dāng)制作事項(xiàng)目錄向社會(huì)公開，并在當(dāng)事人申請時(shí)告知。當(dāng)事人拒絕公開的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。
三、強(qiáng)化核查與監(jiān)管
8.分類確定核查辦法。針對行政事項(xiàng)特點(diǎn)，綜合考慮行業(yè)管理需要、核查難度、承諾人信用狀況等因素，各相關(guān)單位要針對實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，分類確定核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查。對于法定證照類等證明事項(xiàng)，可以通過電子證照庫、政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查；對于確需現(xiàn)場勘驗(yàn)等方式現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民；對于數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、通過其他方式難以核查的，可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助，避免因核查效率降低影響企業(yè)和群眾辦事。
9.建立健全核查機(jī)制。省大數(shù)據(jù)局要通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、一體化大數(shù)據(jù)平臺等，有效整合信息資源，為實(shí)現(xiàn)信息核查提供技術(shù)支撐。對于需要在線核查但暫時(shí)未實(shí)現(xiàn)的或者需要其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查的，省司法廳牽頭組織編制行政協(xié)助事項(xiàng)清單，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要積極配合，建立需求單位和協(xié)助單位的協(xié)同配合工作機(jī)制。
10.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對于通過告知承諾制辦理的行政事項(xiàng)，尤其是免于信息核查辦理的行政事項(xiàng)，各相關(guān)單位要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式加強(qiáng)日常監(jiān)管，有效規(guī)避行業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。行政事項(xiàng)辦理單位和行業(yè)監(jiān)管部門不一致的，行政事項(xiàng)辦理單位確定免于核查的，要充分征求行業(yè)監(jiān)管部門意見，明確雙方權(quán)責(zé)，建立協(xié)調(diào)配合、信息共享等工作機(jī)制，避免監(jiān)管真空、監(jiān)管缺位。在信息核查和事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
四、完善信用管理
11.建立告知承諾信用管理機(jī)制。省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭建立告知承諾信用信息歸集、推送、管理、使用等工作機(jī)制。依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，明確相應(yīng)失信懲戒措施，探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。各相關(guān)單位要通過公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）將承諾信息及履行承諾情況全面納入信用記錄。
12.加強(qiáng)告知承諾信用管理。各相關(guān)單位要依法建立申請人誠信檔案，探索信用等級分檔、分類管理，對申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制，要區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。
五、加強(qiáng)實(shí)施組織保障
13.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)推進(jìn)工作落實(shí)。要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、大數(shù)據(jù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省級行政機(jī)關(guān)、單位要加強(qiáng)對下指導(dǎo)和系統(tǒng)規(guī)范，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。各級司法行政部門要做好全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和跟蹤評估等工作。
14.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。各級人民政府及其部門要將風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作始終，綜合考慮法律風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，制定防控措施。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度。
15.加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。各相關(guān)單位要組織開展告知承諾制宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策方向和工作要求，保障推進(jìn)工作依法、有序、穩(wěn)妥開展。要及時(shí)研究、解決工作中遇到的普遍性問題，適時(shí)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)將告知承諾制落到實(shí)處。行政機(jī)關(guān)制定出臺的配套制度、格式文本等及時(shí)向本級司法行政部門備案。
16.加強(qiáng)督察激勵(lì)。要將推進(jìn)情況列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價(jià)滿意度高的單位及人員，要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
郟縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案篇3
為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域證明事項(xiàng)告知承諾制工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），制定本方案。
一、實(shí)施范圍
?。ㄒ唬┥暾埲松暾堔k理民用爆炸物品生產(chǎn)許可、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器設(shè)置及其運(yùn)行機(jī)構(gòu)和注冊管理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、試辦電信新業(yè)務(wù)備案核準(zhǔn)等行政事項(xiàng)所需提交的部分證明事項(xiàng)（見附件），實(shí)行告知承諾制。
（二）實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理；申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)依法提交相關(guān)證明，按照一般程序辦理。
?。ㄈ┥暾埲擞休^嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
二、工作流程
?。ㄒ唬└嬷?。申請辦理行政事項(xiàng)需要提交證明材料，申請人選擇告知承諾方式的，工業(yè)和信息化部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局應(yīng)當(dāng)通過告知承諾書，一次性向申請人告知下列內(nèi)容：
1.證明事項(xiàng)名稱；
2.證明事項(xiàng)設(shè)定的依據(jù)；
3.證明事項(xiàng)的用途；
4.申請人的承諾方式；
5.不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任；
6.事后核查的監(jiān)管權(quán)力；
7.告知承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。
?。ǘ┥暾埲顺兄Z。申請人知曉告知承諾的內(nèi)容，愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)以書面形式對下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾：
1.申請人已知曉告知事項(xiàng)；
2.申請人符合相關(guān)條件；
3.申請人愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任；
4.申請人承諾的意思表示真實(shí)等。
告知承諾書一式兩份，由工業(yè)和信息化部或者?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局和申請人各保存一份。
?。ㄈ彶榕c決定。申請人選擇告知承諾方式辦理行政事項(xiàng)并按照要求作出承諾的，工業(yè)和信息化部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局不再索要有關(guān)證明材料，依據(jù)相關(guān)行政事項(xiàng)的法定辦理流程，依法作出行政決定。
三、后續(xù)監(jiān)管
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)事中事后核查。將申請人的信用狀況作為確定核查的重要因素，明確核查機(jī)制以及是否免予核查。對免予核查的證明事項(xiàng)，納入日常監(jiān)管；確需現(xiàn)場核查的，優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾。
在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
?。ǘ┘訌?qiáng)信用監(jiān)管。加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，將申請人履行承諾情況納入信用記錄，加強(qiáng)信用信息共享。實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管，依法加大失信約束力度，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)監(jiān)管措施。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。
?。ㄈ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。實(shí)施承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。
四、有關(guān)要求
?。ㄒ唬└鲉挝灰?021年2月底前，修改與實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制相關(guān)的辦事指南，制定告知承諾書格式文本，完善告知承諾工作規(guī)程。2021年3月起，正式開展證明事項(xiàng)告知承諾制，依法實(shí)施告知承諾和監(jiān)督檢查等工作。
（二）各單位要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》和本方案有關(guān)要求開展證明事項(xiàng)告知承諾制有關(guān)工作，抓好貫徹落實(shí)。工業(yè)和信息化部相關(guān)業(yè)務(wù)主管司局按照職責(zé)分工做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
郟縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案篇4
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以***新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控、共治共享的原則，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理理念方式，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，方便企業(yè)和群眾辦事，優(yōu)化營商環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)
全市各級行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)（以下簡稱行政事項(xiàng)）時(shí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的新治理模式，切實(shí)降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問題，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
二、主要任務(wù)
（一）明確適用范圍
本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。
全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，重點(diǎn)關(guān)注與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)或者社會(huì)反映強(qiáng)烈、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)，在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的行政事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)率先推行證明事項(xiàng)告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.由法律、法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定；2.形式審查事項(xiàng)；3.申請人可以自行判斷是否符合或者達(dá)到承諾的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求。
（二）規(guī)范告知承諾工作流程
要按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關(guān)要求，科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，并向社會(huì)公布。要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，公示實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單、告知承諾制辦事指南、告知書承諾書格式文本，方便申請人查閱或者下載。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按照涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制程序辦理。
（三）完善告知承諾機(jī)制
證明事項(xiàng)告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實(shí)施。納入清單的證明事項(xiàng)，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。行政機(jī)關(guān)要鼓勵(lì)申請人選擇告知承諾制辦理方式。申請人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書面承諾并簽字或者蓋章確認(rèn)后，視為申請人已向行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明材料。在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按照原程序辦理，重新計(jì)算辦理時(shí)限。
（四）強(qiáng)化承諾核查
針對證明事項(xiàng)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級和信息化建設(shè)狀況等因素分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對需要核查的事項(xiàng)，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行核查，排查不實(shí)承諾，消除各種隱患。要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。
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2025-04-11 
