【63xf.com--實習報告】

2016年涿州市政府工作報告

　　各位代表：

　　從今年開始，我市將實施第十三個五年規(guī)劃。根據(jù)市委六屆六次全會通過的《中共涿州市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《涿州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》?，F(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績

　　“十二五”時期，是涿州面臨嚴峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗的五年，也是人民生活不斷改善、經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的五年。五年來，在上級黨委、政府和中共涿州市委的正確領導下，我們冷靜應對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，奮力搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，緊緊圍繞建設“京畿文化生態(tài)名城、世界城市功能新區(qū)”的發(fā)展目標，牢固樹立“率先發(fā)展、效率至上、實干興市、敢于擔當”四大理念，大力實施“文化引領、產(chǎn)業(yè)振興、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域統(tǒng)籌”四大戰(zhàn)略，全面打響園區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化和環(huán)境優(yōu)化三大戰(zhàn)役，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)環(huán)境、惠民生，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標任務，在全面建成小康社會進程中邁出堅實步伐。

　　——前進思路更加清晰明確。順應京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢、新要求，我市確立了打造“京畿文化生態(tài)名城、世界城市功能新區(qū)”的發(fā)展目標，明確了“京南重要節(jié)點城市和首都衛(wèi)星城”的城市定位和“兩區(qū)一地一中心”〔1〕的功能定位。在此基礎上，精準確定功能分區(qū)，明確了“一城兩翼四組團”〔2〕的空間布局和“一核一帶三板塊”〔3〕的產(chǎn)業(yè)布局，編制了文化引領、生態(tài)建設、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列涉及長遠發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，完善了交通、教育、醫(yī)療健康等專項規(guī)劃，初步實現(xiàn)功能配套、多規(guī)合一，科學謀劃了發(fā)展藍圖。

　　——綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。積極適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，精準研判、科學調(diào)度，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。全市生產(chǎn)總值由2010年的168.4億元增加到2015年的254.8億元、年均增長8.7%，人均生產(chǎn)總值由2.8萬元增加到4.2萬元、年均增長8.3%，全部財政收入由18.3億元增加到29.4億元、年均增長9.98%，一般公共預算收入由10.7億元增加到18.8億元、年均增長11.9%，一般公共預算支出由17.4億元增加到30.5億元、年均增長11.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到56.8億元、年均增長12.2%，固定資產(chǎn)投資197.5億元、年均增長15.7%，社會消費品零售總額130億元、年均增長13.3%。五年間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到78家，市場主體由11347家增長到30768家，金融機構(gòu)存貸比由34.4%上升到56.2%;糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長，服務業(yè)占比進一步增大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到8.7：35.7：55.6。

　　——協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。始終把對接京津作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，堅持“主動作為、冷靜決策、練好內(nèi)功、注重實效”的原則，主動加強與國家部委、央企和京津單位的溝通對接，推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個領域率先突破。京港澳高速拓寬通車，廊涿城際鐵路、首都輕軌入涿、涿州至新機場聯(lián)絡線等項目列入?yún)f(xié)同發(fā)展交通規(guī)劃。積極推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，與房山區(qū)協(xié)議共建京西南生態(tài)示范核心區(qū)。加強與中關村、亦莊等京津園區(qū)對接，推動與中國農(nóng)大、華融、中冶的戰(zhàn)略合作，先后簽訂協(xié)議15項，引進項目16個，投資總額685億元?？偼顿Y75億元的華融金融中心、歌華有線智慧云、普洛斯現(xiàn)代物流園三個項目開工，總投資34億元的京能熱電聯(lián)產(chǎn)項目順利推進，總投資62億元的解放軍總醫(yī)院涿州培訓保障基地預計年底完成工程建設。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部審批，成為我市第一個國家級園區(qū)。與清華、北大、北航、天津科大等10余所著名院校開展項目合作，與阜外、協(xié)和、北京兒童醫(yī)院、東直門醫(yī)院等8所北京醫(yī)療機構(gòu)的合作持續(xù)深化。成功舉辦了農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會、京津冀六區(qū)市縣協(xié)同發(fā)展研討會，與中糧集團、首農(nóng)集團、中關村發(fā)展集團建立了合作關系，借助廈門、廊坊等招商平臺，更好的宣傳推介了涿州。

　　——園區(qū)和項目建設取得重大突破。堅持以園區(qū)建設引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建了新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、松林店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三大省級園區(qū)平臺，謀劃啟動了國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。堅持以項目建設帶動產(chǎn)業(yè)升級，凌云汽車零配件產(chǎn)業(yè)園、航天慣性、新華幕墻等項目投產(chǎn)，中國鋼研新材料產(chǎn)業(yè)園、中石油物探科技園、中煤地質(zhì)科技園、大童保險總部、康順達酒莊、惠友總部等項目加快建設。積極開展園區(qū)合作與項目合作，啟動了中關村創(chuàng)業(yè)公社—涿州人才港項目，王浚院士工作站正式落戶，軍民融合產(chǎn)業(yè)園、航空環(huán)境工程

　　科技產(chǎn)業(yè)園等一批科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)孵化基地項目正在洽談推進。中石油東方公司、凌云集團榮獲國家科技進步一等獎。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，累計完成土地流轉(zhuǎn)2萬畝，建成蔬菜標準園20個，以蔬菜和花卉為主的設施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模;國家模式動物表型與遺傳研究、國家家禽測定中心、國家動物新品種繁育基地、中國農(nóng)大葡萄酒研發(fā)中心等項目先后落戶，中國農(nóng)科院、水科院、全國農(nóng)展館、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機鑒定總站與我市達成合作意向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用持續(xù)增強。

　　——城鄉(xiāng)一體化建設全面推進。積極拉伸城市框架，累計投資50億元，完成了范陽路、華陽路、107國道等交通干道的翻修改造，實施了永濟路、松高路、騰飛大街工程，啟動了花田路、結(jié)義路兩條城市新干線建設，新改擴建農(nóng)村公路 200余條，全市公路總里程達973公里，實現(xiàn)了村村通公路、村村通公交。高鐵新城建設取得重大突破，完成基礎設施投資14.29億元，總長8公里的路網(wǎng)工程竣工通車。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，李家墳、邱莊等一批城中村順利搬遷，挾河新村、碼頭鎮(zhèn)區(qū)改造、義和莊六村聯(lián)建項目竣工，義和莊、刁窩完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，組建了水岸花城、理想城等6個高標準社區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的46%提高到54.6%。大力推進城市品位提升，高標準建成了博物館、永濟公園，新建了松林店污水處理廠，完成了垃圾處理場、東污水處理廠改造升級，德信文化公園全面開工，啟動了城市集中供熱管網(wǎng)、南水北調(diào)地表水廠建設。大力實施城市精細化管理和農(nóng)村面貌改造提升，持續(xù)開展城市管理“6S”行動，市容市貌不斷改善，城市管理規(guī)范化程度明顯提高;累計投資近10億元，開展“環(huán)境整治、民居改造、設施配套、服務提升、生態(tài)建設”五大工程，打造了京石高鐵、京港澳高速、涿淶路等一批精品線路，實施了228個村莊的美麗鄉(xiāng)村建設。城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠化面積分別達到35.23%、30.86%和11平方米。

　　——環(huán)境承載能力顯著增強。生態(tài)環(huán)境方面，啟動實施了“一環(huán)兩帶四軸四區(qū)”〔4〕的生態(tài)空間布局規(guī)劃，市財政累計投資2億多元，完成植樹造林8萬余畝，森林覆蓋率達到26.6%，居全省平原縣市前列。舉全市之力開展治砂、治霾，強力取締45家黏土磚瓦窯和85家砂石料開采加工點，砂石料盜采濫挖得到徹底根治;有效實施控車、減煤、抑塵等大氣污染防治舉措，淘汰黃標車3568輛，更新新能源公交車174輛，“十二五”期間環(huán)保專項資金投入達到4億元。高標準完成了APEC會議、抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵等重大活動環(huán)境保障任務。發(fā)展環(huán)境方面，不斷強化“效率至上”理念，制定出臺了“兩制六不準”和“十個嚴禁”〔5〕，深入開展行政審批事項清理銜接，取消行政審批37項、非行政許可審批51項。搭建了公共資源交易中心，“兩個代辦”、“三級平臺”〔6〕全面建立，商事制度改革扎實推進。金融體系進一步完善，成立了5家中小企業(yè)融資擔保公司，成功引進交通銀行、中信銀行、成都農(nóng)商行、北京銀行和興業(yè)銀行，銀行業(yè)金融機構(gòu)達到14家，在保定各縣市排名第一。精神文明建設得到加強，以弘揚“德信”文化為核心，扎實開展“善行河北、德信涿州”主題道德實踐和德信文化“六進一樹兩好”〔7〕等活動，“保定好人”、“感動河北”等模范典型不斷涌現(xiàn)。

　　——民生和社會事業(yè)全面進步。五年投入教育資金20.1億元，免除了義務教育階段學生書費、學雜費和高中階段學費，面向社會公開招聘教師575名，高標準建成了保定幼師?？茖W校、涿州市技師學院、雙塔中學，新改擴建校舍43.6萬平米。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，全面實行基本藥品零差率銷售，啟動了疾控中心建設，村村設立了衛(wèi)生室，免費開展了11項基本公共衛(wèi)生服務。市醫(yī)院、保定第二中心醫(yī)院成功獲批三級甲等醫(yī)院，我市成為全省唯一擁有兩家三甲醫(yī)院的縣級市。市中醫(yī)院與第二軍醫(yī)大學共建遺傳研究基地，在全省首次引入國際領先的遺傳學國家重點學科項目。全面落實計劃生育惠民政策，出生人口性別比始終保持正常范圍。不斷強化住房保障，廉租房、公租房和人才家園工程全面推進，和順家園、陽光尚城兩處保障房社區(qū)開工。積極做好就業(yè)保障，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)29005人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右。全面推行陽光低保，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.2億元。不斷完善社會保障體系，合并實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，普遍實施失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，從制度上實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)居民全覆蓋。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到90%，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率均超過95%。20萬人的飲水安全問題得到解決，自來水普及率達到95%。審計、統(tǒng)計、物價、檔案、氣象、老齡、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、人民防空、民兵預備役等各項工作都取得了新成績。

　　——政府自身建設不斷增強。政府機構(gòu)改革持續(xù)深化，簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變工作扎實推進。重新修訂了《政府工作規(guī)則》，健全了投融資委員會、規(guī)劃委員會和土地管理委員會，推行了法律顧問制度，建立了學法制度，法治政府建設邁出重要步伐。加強規(guī)范性文件制定備案清理，對重點項目審批服務、重點企業(yè)執(zhí)法檢查和交通秩序管理等進行了有效規(guī)范。扎實開展黨的群眾路線教育、三嚴三實專題教育和解放思想大討論，深入聚焦“四風”，對照“七個有之”〔8〕、“八破八立”〔9〕認真整改，黨員干部的思想認識和工作作風顯著改善。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和省市各項“禁令”，對辦公用房、公務用車、吃空餉等進行了專項治理，廉政建設和反腐工作得到加強。深入開展普法宣傳教育和社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法工作，堅持不懈地抓好生產(chǎn)安全、食品藥品安全;通過“一年四打、連打三年”，嚴厲打擊了違法犯罪，社會治安環(huán)境得到有效凈化，人民群眾的安全感、幸福感不斷提升。自覺接受人大法律、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議340件、政協(xié)委員提案416件，辦結(jié)率100%。

　　五年來，我市榮獲全國綠化模范市、全國科技進步先進市、全國農(nóng)民體育健身工程先進市等國家級榮譽稱號，全國雙擁模范城實現(xiàn)四連冠，先后被評為省級園林城市、省裝備制造名市、省“六五”普法先進市、省文化產(chǎn)業(yè)示范基地和省電子商務示范縣，成功完成全省首批食品藥品安全市創(chuàng)建工作。

　　剛剛過去的2015年，我們堅持解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，以“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論活動為抓手，樹正氣、講團結(jié)、聚合力、搞對接，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強力治理大氣污染，精準推進協(xié)同發(fā)展，全面提速園區(qū)建設，堅持不懈改善民生，以良好的精神狀態(tài)統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10.8%，全部財政收入同比增長20.3%，一般公共預算收入同比增長15.7%，固定資產(chǎn)投資同比增長16.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7%，社會消費品零售總額同比增長9.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長10%。2015年，在經(jīng)濟下行風險加劇、經(jīng)濟運行深度調(diào)整的背景下，市委、市政府團結(jié)帶領全市人民頑強拼搏、砥礪奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，各項主要經(jīng)濟指標逆勢上揚，財政收入、生產(chǎn)總值增速創(chuàng)歷史新高。2015年主要目標任務的完成，標志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官。

　　各位代表!回顧過去五年的發(fā)展歷程，在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，我們積極應對世界金融危機、國際政局動蕩、國內(nèi)經(jīng)濟疲弱、環(huán)境和土地約束趨緊等嚴峻考驗，遇到的困難前所未有，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深切體會到，推進涿州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須搶抓發(fā)展機遇，牢牢把握發(fā)展大勢，切實增強機遇意識和危機意識，全面推進協(xié)同發(fā)展，真正使機遇優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢;必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，適應、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更加注重質(zhì)量效益，更加注重環(huán)境保護，堅定不移走綠色發(fā)展之路;必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以創(chuàng)新引領結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點;必須增進人民福祉，優(yōu)先增加民生投入，不斷提高公共服務能力，著力解決群眾最關心最現(xiàn)實的利益問題;必須改進工作作風，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真踐行“三嚴三實”，堅定不移反腐敗，弛而不息糾“四風”，持之以恒抓落實，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保障。

　　各位代表!“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，是上級黨委、政府親切關懷、市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)一心、拼搏進取的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐涿中省市直單位，向駐涿部隊和武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和離退休老干部，向所有關心支持涿州發(fā)展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在很多問題與不足。一是經(jīng)濟發(fā)展方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐力不足，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，科技創(chuàng)新能力不強，發(fā)展的質(zhì)量效益不高;財政收支矛盾加劇，園區(qū)與項目建設進展較慢，“三低一弱兩個不活躍”〔10〕問題依然突出。二是城鄉(xiāng)建設方面，市區(qū)交通擁堵比較嚴重，城鄉(xiāng)垃圾處理體系不完善，對接北京的一些重要基礎設施進展不快，違法違規(guī)建設治理的任務還很艱巨。三是環(huán)境建設方面，治污形勢和生態(tài)約束趨緊，大氣治理和生態(tài)修復任務較重;土地、資金等要素供應緊張，項目“征遷占”難度加大;行政效能有待提高，一些部門服務意識不強，發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。四是作風建設方面，政府職能轉(zhuǎn)變還存在越位、錯位、缺位問題，法治政府建設仍需加強;一些領導干部思想解放不足，執(zhí)行力不夠，敢于擔當意識欠缺，工作落實不到位，素質(zhì)能力與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求不相適應，等等。所有這些問題和短板，都需要我們認真研究，在今后工作中加以解決。

　　二、“十三五”時期面臨的形勢和主要任務

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是實現(xiàn)我市率先發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。制定和實施好“十三五”規(guī)劃，對于涿州在更高層面上實現(xiàn)全面科學可持續(xù)發(fā)展意義重大。為保證《規(guī)劃》的高起點、高標準，從2015年4月開始，我們邀請省社科院主持編制工作。編制過程中，集中民智，匯集民力，廣泛征求了各方面的意見和建議，經(jīng)過多次討論修改，形成了《涿州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》。今天，將《綱要(草案)》提請審議。

　　《綱要(草案)》深刻分析了我市“十三五”時期面臨的形勢和重要戰(zhàn)略機遇。展望“十三五”，我們改革發(fā)展的任務將異常艱巨，世界經(jīng)濟復蘇的道路依然曲折，在更長時間內(nèi)處于疲弱狀態(tài);我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，原有運行模式及相關體制機制將發(fā)生重大變革，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、提升發(fā)展效益成為時代主題，京津冀協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新體系構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善的任務繁重而艱巨;我市人均GDP從6000美元向8000美元跨進，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整將對我們駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平提出嚴峻考驗。同時更應該看到，“十三五”時期，我市將迎來多重疊加的重大發(fā)展機遇。從宏觀環(huán)境看，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，正在孕育新的發(fā)展空間和機會;我國經(jīng)濟發(fā)展將從中高速向中高端邁進，各項改革措施不斷深入，長期向好的基本面沒有變。從現(xiàn)實機遇看，“十三五”將是涿州發(fā)展史上戰(zhàn)略機遇最為集中的時期，是各種優(yōu)勢和潛力最能得到有效釋放的時期。一是京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇。我市地處協(xié)同發(fā)展核心區(qū)的最前沿和京保石產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸的橋頭堡，被保定定位為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和非首都核心功能疏解的重要承接地，在三地協(xié)同發(fā)展的大格局中占據(jù)突出地位。二是全國首批產(chǎn)城融合示范區(qū)試點建設的機遇。我市作為全國首批、河北省僅有的兩個試點縣(市)之一，將在深化開放合作和改革創(chuàng)新、推動產(chǎn)城融合發(fā)展方面得到更多政策支持。三是全省首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點縣建設的機遇。我市被納入京津冀協(xié)同發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”之中，處于接收政策紅利的第一梯隊，必將獲得發(fā)展先機。四是北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設的機遇。首都新機場的建設運營，是我市臨空經(jīng)濟發(fā)展的重大契機，利于帶動相關新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為全市率先發(fā)展的重要增長極。五是環(huán)首都農(nóng)業(yè)科技示范帶建設的機遇。我市作為環(huán)首都農(nóng)業(yè)科技示范帶的“龍頭”，將享受更多的優(yōu)惠政策和平臺支撐，為涿州農(nóng)業(yè)“硅谷”的打造和一二三產(chǎn)融合發(fā)展提供堅強保障。

　　綜合判斷，“十三五”時期是涿州機遇與挑戰(zhàn)并存的時期，也是機遇大于挑戰(zhàn)的時期。在重大機遇和現(xiàn)實挑戰(zhàn)面前，我們惟有登高望遠、審時度勢，才能在發(fā)展變化中把握大局、謀劃未來;惟有搶抓機遇、加快發(fā)展，才能在激烈競爭中贏得主動、贏得優(yōu)勢;惟有創(chuàng)新作為、攻堅克難，才能在困難挑戰(zhàn)中趨利避害、搶占先機。全市上下必須堅持想在先、干在前，做到率先發(fā)展不懈怠、科學發(fā)展不動搖，著力化解經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，才能實現(xiàn)新的更高水平上的更好更快發(fā)展。

　　“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委八屆十二次全會、保定市委十屆十次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹***總書記系列重要講話精神，堅持中央“四個全面”戰(zhàn)略布局〔11〕，高舉發(fā)展、團結(jié)、奮斗的旗幟，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，把握省委“協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快”的主基調(diào)和保定市委“協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境支撐”的主戰(zhàn)略，立足自身優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎，突出“解放思想、率先發(fā)展”的主題，聚焦“搶抓新機遇、建設新涿州”的總?cè)蝿?，強?ldquo;機遇和危機”兩種意識，以協(xié)同發(fā)展為主線，以全面建成小康社會為統(tǒng)攬，以完善市場、深化改革為動力，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)為核心，深化實施“文化引領、產(chǎn)業(yè)振興、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域統(tǒng)籌”四大主體戰(zhàn)略，不遺余力優(yōu)生態(tài)，全力以赴促轉(zhuǎn)型，堅定不移穩(wěn)增長，千方百計惠民生，為建設“京畿文化生態(tài)名城、世界城市功能新區(qū)”而努力奮斗。

　　“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：實現(xiàn)“五個率先、三個突破、兩個翻番、一個進位”，力爭主要經(jīng)濟指標增速高于河北省和保定市平均水平，生產(chǎn)總值年均增長9%以上，到2018年全面建成小康社會。五個率先：即率先在全省實現(xiàn)全面小康、率先實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、率先實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、率先實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)建設、率先實現(xiàn)綠色崛起。三個突破：即交通實現(xiàn)突破，與北京互通互聯(lián)，同城發(fā)展;產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，初步形成“三三三”產(chǎn)業(yè)體系;生態(tài)實現(xiàn)突破，筑牢首都西南生態(tài)屏障。兩個翻番：即地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。一個進位：即力爭到“十三五”末縣域綜合實力進入全省前十強。

　　實現(xiàn)這一宏偉目標，我們必須牢牢把握發(fā)展機遇，突出“七個原則”，聚焦“八項突破”。

　　七個原則：一是堅持解放思想、率先發(fā)展。把堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展作為“十三五”的主線，把握宏觀導向和發(fā)展變化，積極適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，推動涿州經(jīng)濟社會發(fā)展走在全省前列。二是堅持精準對接、協(xié)同發(fā)展。把京津冀協(xié)同發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)，在精準對接、協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)發(fā)展層級的提升、發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展。把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進轉(zhuǎn)型升級作為重中之重，切實推進以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和保障改善民生為重點的社會轉(zhuǎn)型，以強化公共服務和社會管理為導向的政府轉(zhuǎn)型，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益。四是堅持全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進涿州經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、要素合理流動、資源集約利用、服務均等覆蓋。五是堅持改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。積極主動推進改革、擴大開放，將改革的新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動涿州發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。六是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。全面貫徹“綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，加強環(huán)境污染防治，推進生態(tài)保護修復，提塑生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展綠色經(jīng)濟，提倡綠色消費，努力打造綠色低碳宜居的新涿州。七是堅持富民強市、共享發(fā)展。堅持民本、民生、民富的發(fā)展理念，創(chuàng)新社會管理方式，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，使收入結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)提升，民生改善與經(jīng)濟增長更趨一致。

　　八項突破：一是聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展，著力打造平臺和載體，加強配套設施建設，提高承接疏解的精準性和有效性，建設協(xié)同發(fā)展的新樣板。二是聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，改造提升機加工、鋁加工、包裝印刷三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)三大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、新能源、大數(shù)據(jù)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑“三三三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。三是聚焦創(chuàng)新能力和水平的提升，打造創(chuàng)新發(fā)展平臺，推進重點領域創(chuàng)新，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新動力。四是聚焦區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)城融合示范，加快新型城鎮(zhèn)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村建設，構(gòu)筑區(qū)域平衡發(fā)展新格局。五是聚焦歷史文化與現(xiàn)代文明融合共促，提促發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力繁榮文化事業(yè)，光大涿州城市精神，構(gòu)筑文化引領新優(yōu)勢。六是聚焦生態(tài)改善和人居環(huán)境優(yōu)化，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境體系，構(gòu)建富有活力的生態(tài)經(jīng)濟體系，構(gòu)建優(yōu)美宜居的生態(tài)人居體系，構(gòu)筑綠色發(fā)展新支撐。七是聚焦全方位開放格局建設，打造高水平開放平臺載體，擴大利用內(nèi)外資規(guī)模和領域，全力打造國際產(chǎn)能合作新樣板，全方位加強區(qū)域?qū)优c合作，構(gòu)筑開放發(fā)展新高地。八是聚焦人民群眾幸福指數(shù)提升，積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新社會治理，加強社會保障，提高教育、醫(yī)療健康的能力和水平，建設首都周邊和諧發(fā)展的示范區(qū)。展望五年后的涿州，隨著一批重大產(chǎn)業(yè)項目的落地和眾多戰(zhàn)略合作者匯聚，綜合實力將大幅提升，京津冀協(xié)同發(fā)展將取得重大突破，在京津冀世界級城市群中，一個城市更強、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、環(huán)境更美、民生更好的微中心城市將展現(xiàn)在世人面前。

　　三、奮發(fā)有為開創(chuàng)2016年工作新局面

　　2016年，是全市上下?lián)屪ゾ┙蚣絽f(xié)同發(fā)展機遇，奮進“十三五”、實現(xiàn)新跨越的關鍵一年，開好局、起好步，意義重大。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%以上，一般公共財政預算收入增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長11%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%。單位生產(chǎn)總值能耗和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、細顆粒物(PM2.5)濃度下降完成保定市指標要求。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.5%和10.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

　　完成上述發(fā)展目標，我們必須全面樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，以京津冀協(xié)同發(fā)展總攬經(jīng)濟工作全局，繼續(xù)深入開展“三大戰(zhàn)役”和“九個硬仗”，推動以下八項重點工作取得重大突破：

　　(一)落實規(guī)劃綱要，深入推進協(xié)同發(fā)展。把京津冀協(xié)同發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)。立足功能定位，補齊發(fā)展短板，實施精準對接，狠抓任務落實，努力實現(xiàn)率先聯(lián)動發(fā)展。

　　精心抓好頂層設計。按照國家京津冀協(xié)同發(fā)展實施綱要和各級《實施意見》，抓緊完善我市“一城兩翼四組團”相關規(guī)劃和工作方案，實現(xiàn)與京津和省、市的融合對接，構(gòu)建上下聯(lián)動、科學完善的規(guī)劃體系和落實機制。圍繞推進生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)等領域率先突破，深入開展相關研究，積極爭取政策支持，爭取更多事項列入國家和省市規(guī)劃的大盤子。

　　精準打造承接平臺。圍繞打造“兩區(qū)一地一中心”，積極完善城市功能，提升園區(qū)承載能力，探索區(qū)域合作、園區(qū)合作、項目合作新模式。把園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的重要載體，堅持高點定位、高端謀劃、高速推進，加快新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，推進開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，推進松林店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)基礎設施建設，培育率先發(fā)展的引爆點和增長極。力爭年內(nèi)每個園區(qū)引進一家大的戰(zhàn)略合作者，培育一支精準招商的專業(yè)隊伍，啟動一個在全省叫得響的對接合作項目。

　　深化各領域?qū)雍献?。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加強與國家部委、央企、著名大學和科研院所的溝通對接，深入推進與京津有關園區(qū)、大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動重點領域率先聯(lián)動發(fā)展。堅持交通先行，啟動黃屯連接線、京白路、松蘭路、涿興路、義里路對接工程，積極推進首都輕軌入涿、涿州至新機場聯(lián)絡線工程，配合做好廊涿城際鐵路建設，全力打造對接北京新通道。深化生態(tài)共建，加強環(huán)評審批，抓好植樹造林，完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，與房山區(qū)共建京西南生態(tài)示范核心區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)融合，狠抓項目落地與成果轉(zhuǎn)化，針對近年來在談或簽約項目，逐項落實牽頭領導和責任單位，全程跟蹤服務，確保落地實施。

　　(二)聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，厚植發(fā)展內(nèi)生動力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以創(chuàng)新塑造新優(yōu)勢、培育新動力、拓展新空間，充分激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。

　　突出抓好科技創(chuàng)新。制定出臺“十三五”科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，建立“雙創(chuàng)”平臺，培育眾創(chuàng)空間，支持本土企業(yè)與駐涿央企、高校、職業(yè)教育學校對接合作，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展。高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施創(chuàng)新人才“引鳳計劃”、科技企業(yè)“助長計劃”、科技成果“嫁接計劃”、科技創(chuàng)新“聯(lián)盟計劃”。年內(nèi)完成5個省名牌產(chǎn)品、1個省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、2家質(zhì)量效益型企業(yè)評審;新增高新技術企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)100家，全市研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達1.3%以上。

　　加快推動協(xié)同創(chuàng)新。依托石保廊創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設，積極承接京津創(chuàng)新要素，引進國家級實驗室和實驗中心，促進優(yōu)質(zhì)科技成果在我市孵化轉(zhuǎn)化。推進與中冶集團的戰(zhàn)略合作，引進國家鋼結(jié)構(gòu)工程技術研究中心、鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護國家重點實驗室。不斷加強與著名大學、國家科研院所對接，加快國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，力爭京津冀未來農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院、天津科大農(nóng)產(chǎn)品食品技術發(fā)展研究院等一批項目落地。積極推進“中關村創(chuàng)業(yè)公社—涿州人才港”項目，謀劃建設和谷科技產(chǎn)業(yè)園和涿州創(chuàng)新科技園。繼續(xù)深化與解放軍總醫(yī)院、阜外醫(yī)院、北京兒童醫(yī)院等大型醫(yī)療機構(gòu)的合作，共同打造京南醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)中心。

　　不斷加強體制機制創(chuàng)新。深化“一區(qū)多園”、“鎮(zhèn)區(qū)合一”管理模式，積極推動國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管理機構(gòu)設置。按照“政府推動、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、多元投入”的方式，拓展思維，創(chuàng)新路徑，推進戰(zhàn)略合作，著力提升園區(qū)建設管理水平。

　　(三)全面深化改革開放，促進各類市場主體競相發(fā)展。大力實施簡政放權(quán)，加快推進改革進程，不斷加大開放力度，持續(xù)釋放改革開放紅利。

　　加快推進重點領域改革。深化行政體制改革，以“放管服”〔12〕為重點，抓好審批事項清理銜接，鞏固擴大“三證合一”、“一照一碼”〔13〕改革成果，推進市鄉(xiāng)村便民服務站功能集合;加快推進公共資源交易平臺整合，實現(xiàn)職能劃轉(zhuǎn)和管辦分離。深化財稅金融體制改革，抓好績效預算管理，全面完成“營改增”改革;加快商業(yè)銀行發(fā)展和農(nóng)村信用社綜合改革，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動企業(yè)上市，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生、食藥監(jiān)管和價格機制改革。5月底前完成公車改革。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，釋放農(nóng)村經(jīng)濟活力，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

　　全面擴大對內(nèi)對外開放。以國家推進京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，加強宣傳推介，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、項目合作，實現(xiàn)更高水平的對外開放。圍繞完善園區(qū)基礎、打造六大產(chǎn)業(yè)集群〔14〕，充分利用深交會、廊洽會等招商平臺，在園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面吸引更多外企、央企和行業(yè)領軍企業(yè)投資落戶。年內(nèi)，至少要完成5個外資項目簽約落地，全年實際利用外資達到1.5億元以上。同時，支持機加工、鋁加工企業(yè)抱團取暖，積極“走出去”參與產(chǎn)能合作，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　(四)深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。大力實施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，按照“一核一帶三板塊”的產(chǎn)業(yè)布局，積極構(gòu)筑“三三三”產(chǎn)業(yè)體系，重點打造“六大產(chǎn)業(yè)集群”。

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為核心，出臺鼓勵政策，引導機加工、鋁加工、包裝印刷三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，通過降本增效、轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向高端攀升。主動對接“中國制造2025”，實施智能制造示范工程，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與工業(yè)行業(yè)融合發(fā)展。

　　發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。依托不斷完善的園區(qū)平臺，積極開展項目建設，推進現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展。按照“高端、綠色、協(xié)同、提升”的思路，大力支持凌云集團、航天信息等優(yōu)勢企業(yè)做大做強，確保大童保險、華威變壓器等項目竣工投產(chǎn)，力爭長安汽車配件產(chǎn)業(yè)園、翔天農(nóng)光互補及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目開工，確保中關村和谷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、北人亦創(chuàng)智能機器人、航空環(huán)境工程科技產(chǎn)業(yè)園、中船重工總部及高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)基地等一批支撐型大項目取得實質(zhì)性進展。

　　積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以“特色化、高端化、低碳化”為方向，著力培育金屬新材料、新能源、大數(shù)據(jù)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。年內(nèi)，要實現(xiàn)中石油東方地球物理科技園、中國地質(zhì)科技園兩個項目竣工投產(chǎn)，積極推進中國鋼研新材料產(chǎn)業(yè)園和聚燁光能發(fā)電、被動式建筑產(chǎn)業(yè)項目建設，完成中冶集團研發(fā)中心及二級總部前期工作，力促浪潮集團大數(shù)據(jù)平臺中心、大慶佳昌半導體芯片等高科技項目落戶。同時，積極承接北京大型科研院所、央企的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，努力將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造為全市經(jīng)濟加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

　　(五)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程。充分利用河北首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點和國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設的機遇，提速新型城鎮(zhèn)化建設，推進城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展，著力構(gòu)建“一城兩翼四組團”的發(fā)展格局。

　　加快推進縣城建設。以“改舊、拓新、打造智慧城市”為方向，打好縣城建設攻堅戰(zhàn)，著力提升市區(qū)承載帶動能力。著眼于暢通路網(wǎng)、拉伸框架，實施東大街、平安街、鳴澤街、騰飛大街北延，完成花田路、結(jié)義路和高速路健康城匝道附屬工程，抓好永華大街、六祖寺前街、亨通南街和陽光尚城周邊路網(wǎng)建設，謀劃永濟路東延、教軍場街南延、東大街南延等工程。大力完善功能型設施，完成市區(qū)集中供熱管網(wǎng)、南水北調(diào)地表水廠及配套管網(wǎng)項目，實施新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)污水處理廠和碼頭醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園地下凈水廠建設，抓好城區(qū)、城北、高鐵新城等4座變電站和3座輸變電工程，啟動城市垃圾焚燒發(fā)電項目。立足長遠發(fā)展，謀劃建設城市地下綜合管廊，著力打造海綿城市。以爭創(chuàng)國家園林城市為契機，加強對城市風貌的規(guī)劃與實施，大力開展增園增綠，著力提升城市形象品位。修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，完成德信文化公園新建和永濟公園、范陽公園續(xù)建，實施中心廣場、火車站廣場、華陽公園升級改造，開展京港澳高速涿州出口周邊區(qū)域及涿淶路亮化工程，分步實施市區(qū)裸土綠化和道路綠化升級工程。按照“兩改一提”〔15〕要求，謀劃鼓樓大街改造，翻修迎賓路、長空路、車站東街，建設三義路便民市場，實施北關路、文興街、幸福胡同等16條小街巷改造;整合新民居和棚戶區(qū)改造政策，編制城中村改造規(guī)劃，加快推進老舊小區(qū)和小吳村、下念頭、東河、西河等城中村改造步伐。積極引進戰(zhàn)略投資伙伴，科學謀劃好開發(fā)區(qū)總部基地、生態(tài)核心區(qū)和涿州創(chuàng)新科技園建設，促進產(chǎn)、教、醫(yī)、城融合發(fā)展。

　　加快實施美麗鄉(xiāng)村建設。按照“四美五改”〔16〕要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設計，將我市所有村莊列入美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，力爭做到“一年示范、三年成片、五年全覆蓋”。堅持建管并重、多元投入，年內(nèi)完成南史路、孫莊路等10條鄉(xiāng)村公路和涿碼路向陽橋建設，重點實施“三國文化”示范區(qū)、“督亢秋成”示范區(qū)和“農(nóng)業(yè)硅谷”示范區(qū)生態(tài)建設，加快推進碼頭醫(yī)養(yǎng)健康小鎮(zhèn)片區(qū)、百尺竿東仙坡生態(tài)田園小鎮(zhèn)片區(qū)、松林店文化經(jīng)濟名鎮(zhèn)片區(qū)、高官莊豆莊生態(tài)科技小鎮(zhèn)片區(qū)和義和莊臨空產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設，著力打造一批環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村。同時，加快培育富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范方3萬畝，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)，探索農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保路徑，為農(nóng)村發(fā)展增添活力。

　　統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)管理。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點縣建設為動力，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理機制，著力破除二元結(jié)構(gòu)，引導城鄉(xiāng)空間有序融合，助力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強城市精細化管理，繼續(xù)規(guī)范市場環(huán)境、整頓交通秩序，加大公廁、停車場等公共設施建設力度;啟動潔凈城市創(chuàng)建工作，加強市區(qū)環(huán)境容貌整治，抓好背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化保潔。啟動智慧城市建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”，著力在數(shù)字城管、醫(yī)療服務、指揮交通、社會監(jiān)管、電子政務等領域重點突破;推進網(wǎng)絡提速降費，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡全市域覆蓋。完成豆莊撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進林屯撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。探索城鄉(xiāng)建設多元投入機制，抓好城建融資平臺轉(zhuǎn)型，鼓勵社會資本參與，集中力量辦大事。探索城鄉(xiāng)管理新模式，狠抓城鄉(xiāng)違法建設治理和閑置用地清理，加快土地指標報批和磚瓦窯復墾置換，建成覆蓋全市的垃圾一體化處理體系，逐步推進交通、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務均等化。

　　(六)不斷強化生態(tài)支撐，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。堅持走綠色發(fā)展之路，加強生態(tài)修復，狠抓大氣治理，嚴格環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，打造京西南生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

　　深入實施大氣污染治理。堅持科學治霾，依法治污，繼續(xù)深入實施大氣污染防治攻堅行動，強化減煤、抑塵、控車等各項舉措，促進大氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴控煤炭消費總量，淘汰改造城區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐，確保城區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱。全面治理揚塵污染，加強道路硬化、綠化，嚴格實施灑水降塵和工地抑塵措施。全面加強污染性行業(yè)企業(yè)綜合治理，持續(xù)鞏固砂石料、磚瓦窯治理成果，嚴防“土小”企業(yè)反彈。嚴控機動車污染排放。狠抓秸稈禁燒和綜合利用。不斷健全環(huán)境監(jiān)測預警和應急處置體系建設，實現(xiàn)城區(qū)重點路段、重點企業(yè)和重點區(qū)域全覆蓋。

　　全力保障水環(huán)境安全。落實水污染防治“國十條”〔17〕，嚴格飲用水源地保護，加強地下水超采治理，實現(xiàn)地下水壓采500萬方，加快推進拒馬河流域綜合整治工程。綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

　　加快推進生態(tài)示范區(qū)建設。加大財政扶持力度，大力推進邵村花田和督亢秋成兩大生態(tài)示范區(qū)建設。結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極恢復水稻種植，發(fā)展經(jīng)濟作物及觀賞作物，今年，完成邵村花田水稻種植面積2萬畝，油葵及花卉種植面積1萬畝，確保督亢秋成生態(tài)示范區(qū)核心區(qū)面積超過1萬畝。同時，謀劃啟動碼頭植物科技園項目，重點實施京港澳高速文化生態(tài)廊道建設和涿淶路、旅游大道景觀綠化改造提升，完成京石高鐵、廊涿高速等5條主干道路補植補造，高標準做好園區(qū)道路綠化美化工程，年內(nèi)完成造林2萬畝。

　　(七)大力推進環(huán)境優(yōu)化，切實增強競爭優(yōu)勢。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在突出位置，努力改善政務環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境，切實提升率先發(fā)展的競爭力與影響力。

　　營造崇德守信的人文環(huán)境。積極推進精神文明建設，加快實施文化引領戰(zhàn)略規(guī)劃，培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持以德信教育人、塑造人、引領人，持續(xù)開展德信文化“六進一樹兩好”、德信文化藝術節(jié)、德信文化交流研討活動，培樹“德信標兵”、“德信模范”、“涿州好人”;充分利用好微博、微信等現(xiàn)代媒體，傳播正能量、引領新風尚，努力在全社會營造“崇德守信、包容開放、博愛奉獻、卓越一流”的濃厚氛圍。積極順應協(xié)同發(fā)展大勢，主動加強與京津兩地的文化交流，在京津冀城市群中叫響“德信之城”的文化品牌。

　　打造務實高效的政務環(huán)境。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認真落實減稅降費政策，統(tǒng)籌資金、土地等資源配置，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力推進實體經(jīng)濟和民生事業(yè)發(fā)展。進一步強化“效率至上”理念，大力開展“一放雙提”〔18〕專項行動，推動職能部門向園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，建立權(quán)責統(tǒng)一、務實高效的工作體系，堅決杜絕少數(shù)單位的囿權(quán)思想和攬政行為;堅持“馬上就辦、辦就辦好”，以轉(zhuǎn)變機關作風和行政效能為目的，按照“兩清三快四精準”〔19〕的原則，提高機關辦文效率，嚴肅查處“中梗阻”、不作為、亂作為等問題，提高領導干部及工作人員辦事效率。

　　鍛造堅強有力的法治環(huán)境。全面推進依法行政，加強“平安涿州”建設。認真開展“七五普法”，深入推進“法律八進”和“法治八建”〔20〕，努力在全社會形成知法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍。切實提高領導干部和執(zhí)法人員的依法行政的能力和水平，堅持用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題。認真履行“護城河”職能，持續(xù)開展嚴打整治專項行動，深化社會治安綜合治理，保持對“兩搶一盜”等違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，加強對建設用地批后監(jiān)管，嚴厲打擊惡意阻工、惡意栽種等經(jīng)濟領域的違法行為，不斷凈化社會環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

　　(八)不斷增進百姓福祉，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進步。按照“保民生、保運轉(zhuǎn)、兜底線”的要求，深入開展“五保一增一創(chuàng)”〔21〕工作，保障好群眾基本生活和基本公共服務，讓廣大群眾有更多獲得感。

　　切實抓好民生工程。堅決打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)，對全市335戶1031名貧困人口逐一制定對口扶貧措施，落實責任、全力攻堅，年內(nèi)實現(xiàn)全部脫貧。同時，建立穩(wěn)定脫貧的長效機制，確保不再產(chǎn)生新的貧困戶。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人。完善企業(yè)職工工資指導線辦法，落實機關事業(yè)單位工資和津貼改革政策，多渠道增加農(nóng)民收入。實施全民參保計劃，完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和新農(nóng)合大病保險制度，提高城鄉(xiāng)低保補助水平，加快社會保障“一卡通”建設。統(tǒng)籌推進社會救助體系建設，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人等兜底性制度，為80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，推進保障房政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

　　全面發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，合理整合教育資源，推進校園標準化建設，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)面向社會公開招聘教師，不斷強化與京津優(yōu)質(zhì)教育資源的對接合作。完成碼頭等3所標準化小學建設，啟動實驗中學東校區(qū)、清涼寺學校小學部、西丁小學分校教學樓及操場等工程，對東夏莊小學、東城坊幼兒園等一批學校進行危房改造，推進市區(qū)第三幼兒園建設。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極承接北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快發(fā)展社會辦醫(yī)，推進分級診療，完善基本藥物制度，建設市疾控中心、婦幼保健院綜合樓項目。加快就業(yè)和社會保障服務中心建設進度，實現(xiàn)人力資源和社會保障業(yè)務“一站式”辦公。落實“全面放開二孩”政策，實現(xiàn)計生工作由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。實施文體惠民，進一步弘揚歷史文化，啟動毛澤東駐涿紀念館等文化旅游項目;制定獎勵政策，建立激勵機制，扶持本地特色文化團體良性發(fā)展;組織開展好文化下鄉(xiāng)、彩色周末、全民健身等群眾性文化體育活動，不斷豐富群眾文體生活。

　　確保社會和諧穩(wěn)定。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，深化油氣管線、危險化學品、特種設備等高危行業(yè)和領域?qū)ｍ椪?，始終保持打非治違高壓態(tài)勢，切實做到“三級五覆蓋”〔22〕、“五落實五到位”〔23〕，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。推進食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，完善食品藥品社會共治體系，進一步鞏固和擴大省食品安全縣創(chuàng)建成果。加強和推進社會管理創(chuàng)新，健全重大決策社會風險評估機制，積極穩(wěn)妥的抓好民族宗教工作，高度重視民工工資落實情況，及時化解處置民間借貸、土地征遷、企業(yè)改制、環(huán)境治理等工作中的問題。

　　四、進一步加強政府自身建設

　　當前，涿州已經(jīng)站上了協(xié)同發(fā)展、率先發(fā)展的新起點，我們面臨的機遇更多，肩負的擔子更重。面對新形勢、新任務、新要求，各級各部門必須解放思想，創(chuàng)新舉措，擔當實干，以“三嚴三實”的作風和攻堅克難的勇氣推動落實，奮力開創(chuàng)各項工作新局面。

　　(一)堅持解放思想，推動改革創(chuàng)新。把解放思想作為**難題的“金鑰匙”，把“五大理念”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“指揮棒”，緊扣協(xié)同發(fā)展大勢和涿州目標任務，樹立創(chuàng)新思維、落實改革舉措，積極探索新常態(tài)下的工作方法和經(jīng)驗，著力改進推動經(jīng)濟工作的理念、體制和方式。要堅持工作學習兩手抓，加強對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”、城市管理等新理念、新知識的學習，創(chuàng)新發(fā)展路徑、完善政策舉措，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破。

　　(二)堅持科學決策，推進依法行政。加強政府重大決策風險評估，不斷完善科學決策、依法決策工作機制。依法全面履行職責，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進綜合執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，努力構(gòu)建科學有效的權(quán)力運行制約監(jiān)督體系。

　　(三)堅持從嚴從實，提高工作效率。鞏固和深化“三嚴三實”專題教育成果，崇尚實干、力戒空談，尊重客觀規(guī)律、講究方式方法，不斷提高工作謀劃力與執(zhí)行力。把“馬上就辦、辦就辦好”作為準則，把夙興夜寐、激情工作作為常態(tài)，轉(zhuǎn)變作風、調(diào)整狀態(tài)、狠抓落實。建立健全工作責任制度和督查問責機制，堅持察實情、出實招、辦實事、求實效，堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責，確保各項決策部署落地生效。

　　(四)堅持勤政廉政，做到干事干凈。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，主動增強看齊意識，持之以恒落實“八項規(guī)定”，嚴格遵守《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》。堅持高標準和守底線相結(jié)合，緊緊抓住領導干部這個關鍵少數(shù)，落實“兩個責任”〔24〕，強化“一崗雙責”，建好自己的“朋友圈”，追求道德高線、嚴守廉潔底線、不踩法律紅線。進一步強化日常監(jiān)管，抓早抓小、動輒則咎，以問責倒逼責任落實。持續(xù)加強工程項目、土地出讓、公共資金和專項經(jīng)費使用等重點領域監(jiān)管，堅持公開透明，體現(xiàn)政府公信，以為民務實清廉的實際行動匯聚推動發(fā)展的正能量。

　　各位代表!新常態(tài)帶來新機遇，新定位開啟新征程。讓我們在市委的堅強領導下，團結(jié)帶領全市人民，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務，確保“十三五”良好開局，為早日建成全面小康社會、實現(xiàn)“京畿文化生態(tài)名城、世界城市功能新區(qū)”的宏偉目標而努力奮斗!

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