【63xf.com--實習報告】

　　違紀行為調(diào)查報告

　　2012年以來，縣紀委和縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共對75名違紀村干部予以立案調(diào)查，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委立案61件：違反計劃生育政策或包庇計劃生育案件34人，8人受到警告處分，26人嚴重警告處分;違反財經(jīng)紀律7人，4人受到警告處分，3人嚴重警告處分;違反廉潔自律2人，分別受到嚴重警告和留黨察看1年的處分;嚴重違反社會主義道德1人，受到嚴重警告處分;貪污1人，受到警告處分;失職瀆職人員11人(包括土地違法違規(guī)5人，違反林業(yè)政策4人，違反農(nóng)村危房改造政策2人)，4人受到警告處分，5人受到嚴重警告處分，2人受到撤銷黨內(nèi)職務處分;縣紀委初核后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件1件，1人同時存在違反財經(jīng)紀律、廉潔自律規(guī)定的行為和貪污行為，受到留黨察看2年的處分?？h紀委立案查處的村干部14人，大多是1人同時有多個違紀行為，具體為：5人有違反財經(jīng)紀律的行為，4人有違反廉潔自律規(guī)定的行為，7人有貪污賄賂行為，2人有失職瀆職行為，受到嚴重警告的3人、撤銷黨內(nèi)職務1人、留黨察看2人、開除黨籍8人(其中移送司法機關6人)。

　　一、村干部違紀問題主要表現(xiàn)及特點

　　從該縣查處的村干部違紀案件暴露出來的問題來看，村干部違紀問題主要表現(xiàn)在：

　　1、違反財經(jīng)紀律的行為較多。巧立名目亂收費侵犯群眾利益，坐收坐支;設立賬外賬，虛開票據(jù)報賬套出資金入賬外賬;無手續(xù)借支公款歸個人使用;白條入賬，用非正規(guī)發(fā)票入賬;造假套取上級專項資金。

　　2、違反廉潔自律規(guī)定的行為呈多樣化。違反村級“零招待”規(guī)定，招待費用過多，亂開票據(jù)以其他科目沖賬報銷，揮霍浪費公共財產(chǎn);違反規(guī)定從事營利活動;利用職務之便，個人消費從集體資金中支出，非法占有國家集體及他人財物等;用虛報、冒領等手段騙取錢款合伙私分。

　　3、貪污賄賂涉及的領域越來越寬。隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設活動的活躍，村干部貪污賄賂領域也逐漸拓寬。貪污賄賂涉及到各項民生工程實施、工程建設項目、征地補償及拆遷、集體資產(chǎn)資源的處置等領域。

　　4、失職瀆職行為發(fā)生的頻率最高。大多數(shù)為違反計劃生育、土地管理、林業(yè)管理政策的失職瀆職行為。也有在戶籍管理、救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧等協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從事公務活動中發(fā)生的失職瀆職行為，還有在實施33項民生工程中發(fā)生的失職瀆職行為。

　　村干部違紀問題呈現(xiàn)出以下特點：

　　從違紀人員擔任的職務上看，“一把手”違紀人數(shù)多，有的村支部書記、村委會主任“一肩挑”，“一把手”不僅違紀比例高，而且錯誤的性質(zhì)也比其他村干部惡劣，侵害黨和國家、集體、群眾的利益的情節(jié)也比其他村干部嚴重。其次是村文書違紀人數(shù)多，但大多數(shù)是同村“一把手”共同實施違紀行為。

　　從違紀人員所處的地域上看，靠近縣城及集鎮(zhèn)周邊經(jīng)濟較發(fā)達村違紀人數(shù)多，“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)多的村，違紀涉案金額往往也較大，與“三資”少的村相比，數(shù)額相差很大。

　　從立案的層級上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委立案查處的村干部違紀行為單一，大多數(shù)是1件案件只有1種違紀行為，以違反計劃生育政策、土地管理政策、林業(yè)政策的失職瀆職案件居多，其次是違反財經(jīng)紀律、廉潔自律規(guī)定的案件?？h紀委立案查處的村干部多數(shù)是一人同時有多種違紀行為，常常是多名村干部共同違紀，以違反財經(jīng)紀律的行為居多，以侵占集體資金、非法占有國家、集體、個人財物和吃喝送禮揮霍浪費公共財產(chǎn)等違反廉潔自律規(guī)定的行為次之。

　　二、村干部違紀行為易發(fā)多發(fā)的原因

　　從該縣查處的村干部違紀案件數(shù)量來看，村干部各種違紀行為呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，且有逐年增加的苗頭，今年至今該縣紀委受理各類信訪舉報信136件，其中反映村干部信訪舉報信就有50件，占所有信訪舉報信的37%，所占比例和絕對數(shù)較往年都有增加。究其原因，主要有：

　　1、村干部自身素質(zhì)偏低，黨紀法制觀念淡薄。一方面村干部待遇偏低，難以吸納優(yōu)秀人才進入村干部隊伍;另一方面村干部自身思想政治覺悟不高、組織紀律性不強、文化素質(zhì)較低，各級對村干部教育管理不嚴，只抓工作落實，忽視教育監(jiān)督，長期以往導致村干部自身素質(zhì)偏低。有的村干部沒有樹立正確的權力觀，黨紀法制觀念淡薄，工作責任心不強，不是權為民所系，而是謀求個人私利，最終導致以權謀私，違法亂紀。

　　2、財務管理混亂，給違紀者以可乘之機。近年來，村級財務實行了“村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”等制度，對整治農(nóng)村財務賬目混亂狀況、規(guī)范村級財務管理發(fā)揮了積極作用。但農(nóng)村賬目管理還存在一些不容忽視的問題：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員只負責給村里理財做賬，不去審核、監(jiān)督村里的收支，只要票據(jù)正規(guī)就可以入帳，使一些不合理的開支合理化;有的甚至不正規(guī)、不合理的票據(jù)也可入賬，致使白條報賬現(xiàn)象在農(nóng)村財務管理中屢見不鮮，給違紀違規(guī)者以可乘之機。譬如某村“村村通工程”工程款賬目中用大量汽油票沖賬包銷，“掛羊頭賣狗肉”，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站會計不予審核把關，仍然給予做賬。

　　3、村務公開不規(guī)范，權利沒有在“陽光下”運行。沒有嚴格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，公開村級財務收支情況、農(nóng)田、林地流轉(zhuǎn)情況、宅基地審批和民生工程實施等事項。2010年以來，各村大力實施“陽光村務工程”，實行村級“資金、資產(chǎn)、資源”鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，對村級事務實行流程化管理，建立健全了村級事務辦理和公開的制度，對規(guī)范“村兩委”干部權力運行和遏制腐敗行為的發(fā)生收到了一定的效果，但執(zhí)行情況各村參差不齊，有的村“半公開”，將一些群眾不關心、無關痛癢的事項予以公開，而群眾真正關心，諸如征地補償款、退耕還林補助、上級下?lián)苜Y金等不予公開?；蛘吖_部分事實真相，對己不利的不公開，如某村土地流轉(zhuǎn)項目，大農(nóng)戶支付村委會田畝租金不公開，村委會支付農(nóng)戶田畝租金公開，村委會從中截留差價流入“小金庫”。有的村“假公開”，公開一些虛假數(shù)據(jù)，欺騙群眾;再者就是不公開。

　　4、監(jiān)督機制乏力，村務監(jiān)督委員會監(jiān)督作用有限。村級權力往往集中在村支書、村主任等少數(shù)人手中，對村干部的權利行使缺乏有力的監(jiān)督制約機制，也是村干部違紀問題易發(fā)多發(fā)的一個重要因素。對個別村干部存在的問題，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委平時也有所察覺，但考慮到“能干事的村干部難找到”，往往姑息遷就，不愿查處，批評教育了事。有的曾被執(zhí)法部門查處過，但所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有恰當處理相關人和事，村干部仍然“帶病在崗”，導致群眾再次上訪。一些農(nóng)村黨支部黨的生活不健全，黨內(nèi)監(jiān)督無力。村務監(jiān)督委員會誕生的歷史很短，村務監(jiān)督委員會相關監(jiān)督制度有待于探索和完善，其成員還沒有向“村兩委”干部一樣做到全職，履職能力很弱，對村級事務的管理沒有全程參與監(jiān)督，事前事中參與監(jiān)督少，事后監(jiān)督往往流于形式，沒有充分發(fā)揮參與監(jiān)督作用。如調(diào)查某村案件發(fā)現(xiàn)，該村財務審批權集中于村“一把手”，村財務每隔2至3個月報賬一次，報賬前召集村務監(jiān)督委員會成員集中對財務票據(jù)審核監(jiān)督，其實并沒有嚴格審核，只是報帳前走個過場。這些漏洞給違紀者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。

　　5、工程項目管理混亂，制度不健全。根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，造價小的工程項目，可以不公開招標，致使村內(nèi)工程項目是否招標缺少剛性約束，很多村內(nèi)工程沒有進行招投標和簽定完整的工程合同，沒有監(jiān)理單位實施工程監(jiān)理，也沒有嚴格按程序竣工驗收，工程竣工結算未經(jīng)審計而報賬，工程項目管理混亂，制度不健全，給滋生腐敗提供了土壤。如調(diào)查某村案件發(fā)現(xiàn)，該村“村村通工程”和“水庫移民扶持工程”共有3條道路工程，但其各個工程沒有單獨核算和做賬，“眉毛胡子一把抓”，導致有關監(jiān)督部門難以審查。

　　6、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村基層黨風廉政建設重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導特別是黨政“一把手”對農(nóng)村基層黨風廉政建設缺乏足夠認識，認為黨風廉政建設是“軟指標”，沒有擺在應有的位置。片面認為基層組織權力小，抓不抓黨風廉政建設工作不會出大問題，不會影響大局?；鶎蛹o檢監(jiān)察組織力量還比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分工太多太雜，抓黨風廉政建設的精力被分散;基層紀檢監(jiān)察力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職工作人員太少，多數(shù)還是兼職，對案件查處不力，沒有很好的發(fā)揮查辦案件的治本作用。

　　三、預防和遏制村干部違紀行為發(fā)生的對策建議

　　預防和遏制村干部違紀行為發(fā)生，需要多管齊下，綜合治理。

　　(一)加強教育，健全拒腐防變長效機制。

　　1、要加強業(yè)務知識培訓。有計劃、有針對性地對村干部進行文化知識、財務知識、法律知識培訓，改變目前部分農(nóng)村干部學歷相對偏低、財務知識不懂、法制觀念淡薄，難以適應新形勢的現(xiàn)狀，不斷提高其政策水平和法律意識。

　　2、廣泛開展反腐倡廉教育。一是開展勤廉為民教育。以增強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和農(nóng)村黨員干部的勤廉意識為重點，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各級紀檢組織的管理教育職能，利用黨員春訓、工作會議、“三會一課”等多種形式，深入開展勤廉為民教育，著力在農(nóng)村黨員干部中營造“為民、務實、清廉”的良好氛圍，健全拒腐防變長效機制，使農(nóng)村黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線。二是開展廉政文化教育。堅持把廉政文化作為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的一個重要抓手，采取主題演講、知識講座、播放電教片、案件通報等多種形式，開展農(nóng)村基層廉政文化基地、廉政書屋、廉政文化戶的創(chuàng)建活動，抓好廉政文化示范典型，倡導文明、淳樸的鄉(xiāng)風村風民風，形成崇尚清廉的社會風尚。三是開展案例的警示教育。結合發(fā)生在身邊的農(nóng)村案例，對村黨員干部面對面地開展警示教育，以案說法，以案講紀，使農(nóng)村黨員干部得到警示教育。

　　(二)健全完善制度，形成反腐倡廉制度體系。

　　1、嚴格執(zhí)行財務制度和財經(jīng)紀律。適時取消村級“零招待”制度，改為定額制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算統(tǒng)籌考慮;嚴格執(zhí)行村級事務“一事一議”籌資制度，完善“一事一議”鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批制度。

　　2、規(guī)范村務公開制度。鞏固“陽光村務工程”的成果，規(guī)范村級事務流程化管理，該公開的事項必須公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強對村務公開工作的監(jiān)督指導，督促其不折不扣的執(zhí)行。

　　3、完善村內(nèi)工程項目的管理制度。凡是村級項目工程，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織申報、招投標、工程款管理、竣工驗收、審計結算、工程檔案管理等等，由村委會與施工方簽定工程合同(鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關)，村委會組成工程監(jiān)督小組施行工程現(xiàn)場監(jiān)督?？蓞⒄罩行W“校安工程”的做法，為確保工程質(zhì)量，保證工期及控制投資，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的同期同類工程(如村村通工程)，可“打捆”招標確定施工單位和監(jiān)理單位。

　　4、完善以黨支部為核心的村級組織工作制度。包括“三會一課”制度，支部干部任期目標責任制度、考核制度，民主評議黨員、干部制度，支部干部監(jiān)督和責任追究制度、黨員聯(lián)系戶制度，農(nóng)村流動黨員管理制度等一系列組織工作制度，使農(nóng)村黨員干部能過正常的黨內(nèi)生活，在黨內(nèi)監(jiān)督下開展工作。

　　5、加強以民主自治為核心的民主政治制度。主要包括圍繞民主為核心的民主選舉、民主議事、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等制度，在村民自治組織設置、集體經(jīng)濟管理、社會秩序管理、精神文明建設等方面充分體現(xiàn)村民自治原則，大到政治、經(jīng)濟活動，小到村風民俗、鄰里關系、婚姻家庭，根據(jù)實際做出明確規(guī)定，進一步規(guī)范干部、群眾的日常行為。

　　(三)強化監(jiān)督，建立權力運行規(guī)范機制。

　　充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在黨風廉政建設中的主體作用，通過保障農(nóng)民權利，對基層干部行使權力進行有效監(jiān)督和制約。

　　1、建立權責明晰的基層黨風廉政建設責任制。將黨風廉政建設責任制向村級黨組織延伸，以村級黨組織和黨員干部為主體，抓好黨風廉政建設的責任分解、責任考核和責任追究，切實增強基層支部和黨員干部抓好黨風廉政建設的自覺性和主動性，促其勤政廉政。繼續(xù)推行村級干部述職述廉、民主評議、廉政談話和廉政承諾制度，廣泛發(fā)揮上級黨委和群眾的監(jiān)督作用。

　　2、真正發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用。創(chuàng)造條件讓村務監(jiān)督委員會更多的參與監(jiān)督，完善工作機制和體制，規(guī)范運作程序，逐漸固化演變?yōu)橹贫龋氖潞蟮谋O(jiān)督為全程監(jiān)督。對村級政務、財務中的重大問題進行監(jiān)督，以保障村民行使法律賦予的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。

　　3、加強群眾監(jiān)督。暢通群眾信訪舉報渠道，縣、鄉(xiāng)、村都要設立舉報箱，公布舉報電話，方便群眾進行檢舉或提意見。信訪人反映的事項及其訴求要及時查辦，為廣大群眾實施信訪監(jiān)督創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　4、加強財政檢查與審計監(jiān)督。財政、審計部門堅持定期或不定期對村級財務進行監(jiān)督檢查，重點是財務收支情況，特別是對民生工程、土地征用補償收入、惠農(nóng)資金等要列為重點檢查和審計的內(nèi)容。加大對村級財務的審計力度，審計的覆蓋面、頻率在現(xiàn)有的基礎上擴面加密，必要時審計與財政、農(nóng)委等部門密切配合，共同實施監(jiān)督檢查。

　　(四)懲防并舉、注重預防，構建廉政風險防控體系。

　　1、加大案件查處力度。堅決查處各類農(nóng)村基層黨員干部違紀行為，對查出的涉案人員，查出一個處理一個，發(fā)揮案件查處對農(nóng)村黨員干部的震懾教育作用，提高了基層干部按章辦事、依法辦事的自覺性。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件的督辦，尤其是涉及群眾反映問題較多、矛盾突出的村的案件。對涉案金額較大、涉案人數(shù)較多、案情復雜的案件，縣紀委可直接查辦，或予以初步核實，再移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委立案查處。對長時間沒有查辦案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣紀委予以督促或問責。

　　2、開展廉政風險防控體系建設。要全面開展農(nóng)村廉政風險防控和預警處置工作，圍繞村“兩委”權力運行理清權利清單，全面查找可能引發(fā)腐敗的風險點，有針對性地制定和實施相應的預警防控措施，在此基礎上建立教育長效機制、風險監(jiān)測機制、預警糾錯機制等長效機制。

員工日常行為規(guī)范 各級紀委要認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，加大查處違反《中國共產(chǎn)黨紀...

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