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　　先進(jìn)基層黨組織治理現(xiàn)代化

　　基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要基石，加強(qiáng)基層社會(huì)治理對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要意義。12月6日上午，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社，武漢市漢陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府主辦的漢陽(yáng)區(qū)創(chuàng)新基層社會(huì)治理實(shí)踐研討會(huì)暨《漢陽(yáng)區(qū)黨建引領(lǐng)城市基層社區(qū)治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系》成果發(fā)布會(huì)在人民日?qǐng)?bào)社成功舉辦。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇，中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)甄小英，中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任謝志強(qiáng)，中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授竹立家，北京社會(huì)科學(xué)院城市研究所所長(zhǎng)于燕燕，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李秉龍，以及來(lái)自武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校的權(quán)威專家，湖北省委組織部、武漢市委組織部、漢陽(yáng)區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志，中央及地方媒體代表約100余人參會(huì)。會(huì)議由人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志副總編輯陶建群主持。

　　會(huì)議圍繞“漢陽(yáng)區(qū)基層社區(qū)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)介紹”和“創(chuàng)新基層社會(huì)治理的漢陽(yáng)實(shí)踐”主題展開研討，對(duì)武漢市漢陽(yáng)區(qū)基層社會(huì)治理的成果經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)分析，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面探析了以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提升的創(chuàng)新路徑。

　　近年來(lái)，漢陽(yáng)區(qū)以村改居為契機(jī)，緊緊抓住黨建引領(lǐng)、多元共治、以人為本、規(guī)范體制、提升能力這一主線，圍繞基層治理體制現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩大核心建設(shè)內(nèi)容，按照示范社區(qū)打造、機(jī)制完善和能力培養(yǎng)有序推進(jìn)、治理創(chuàng)新成果有序推廣的思路，先后樹立了以江欣苑社區(qū)為代表的一大批基層治理先進(jìn)社區(qū)，為基層社會(huì)治理開創(chuàng)了嶄新的局面，取得了良好的效果。武漢市漢陽(yáng)區(qū)委書記馬澤江對(duì)漢陽(yáng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐做法進(jìn)行了介紹，漢陽(yáng)區(qū)江堤街江欣苑社區(qū)黨委書記胡明榮分享了江欣苑社區(qū)治理的具體實(shí)踐。馬澤江指出漢陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，努力建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力組織體系、活力迸發(fā)的治理體系、精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)體系、便民利民服務(wù)發(fā)展體系等四個(gè)體系，堅(jiān)持用紅色渲染基層社會(huì)治理底色，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理。

　　基層社會(huì)治理離不開理論的科學(xué)指導(dǎo)。會(huì)上發(fā)布了《漢陽(yáng)區(qū)黨建引領(lǐng)城市基層社區(qū)治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系》。武漢大學(xué)教授范如國(guó)指出，指標(biāo)體系主要分為“建強(qiáng)組織體系，規(guī)范治理體系，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體系，強(qiáng)化保障體系”5個(gè)方面，16個(gè)分項(xiàng)目，40個(gè)子項(xiàng)目，54個(gè)具體指標(biāo)。旨在推動(dòng)基層組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，進(jìn)一步豐富和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　　武漢市委兩新工委副書記張健表示漢陽(yáng)區(qū)是武漢基層社會(huì)治理的一個(gè)樣板，是武漢市推進(jìn)紅色引擎工作的亮點(diǎn)，尤其是指標(biāo)體系的建立使工作邁向科學(xué)、成熟，希望漢陽(yáng)區(qū)更好地發(fā)揮示范引路作用。湖北省委組織部組織二處處長(zhǎng)韓勇指出基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)單元，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作，指標(biāo)體系貫穿其中有著重要作用，將基層黨建與基層治理同步推進(jìn)。

　　會(huì)上與會(huì)嘉賓、專家學(xué)者圍繞創(chuàng)新基層社會(huì)治理的漢陽(yáng)實(shí)踐、黨建引領(lǐng)城市基層社區(qū)治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系展開深入交流研討，發(fā)表了真知灼見。

　　國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為漢陽(yáng)區(qū)基層社會(huì)治理以群眾為根本，以黨建為支撐，依靠群眾、為了群眾，貫徹好了新時(shí)代群眾路線。中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)學(xué)教研室主任謝志強(qiáng)指出漢陽(yáng)在基層社區(qū)治理上取得的探索和創(chuàng)新，有著樣本和示范作用，下一步要著重解決社區(qū)治理再上臺(tái)階、可持續(xù)發(fā)展問題。中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授甄小英認(rèn)為漢陽(yáng)基層治理實(shí)踐，貴在以城市基層組織體系建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織核心作用，提高城市基層治理的協(xié)同性，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授竹立家認(rèn)為指標(biāo)體系引領(lǐng)是很好的工作思路，要進(jìn)一步補(bǔ)充社區(qū)自治、群眾滿意等指標(biāo)內(nèi)容，充分做好對(duì)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的科學(xué)指導(dǎo)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李秉龍從城市化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型等角度對(duì)漢陽(yáng)區(qū)以江欣苑為代表的城市基層社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)行了分析，認(rèn)為漢陽(yáng)的探索做到了管理創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)積累、理論構(gòu)建、模式推廣。北京社會(huì)科學(xué)院城市研究所所長(zhǎng)于燕燕指出漢陽(yáng)實(shí)踐從本質(zhì)與理念方面進(jìn)行了創(chuàng)新，尤其是指標(biāo)體系的推出是基層黨建和社區(qū)治理領(lǐng)域的有益探索，建議在硬性指標(biāo)上增加參與、協(xié)調(diào)、關(guān)系等軟性指標(biāo)內(nèi)容。華中科技大學(xué)教授蔣天文認(rèn)為江欣苑社區(qū)治理應(yīng)在前期成果的基礎(chǔ)上，深入展開新一輪探索實(shí)驗(yàn)，爭(zhēng)取發(fā)揮更廣泛的引導(dǎo)和示范作用。蘭考縣委組織部部長(zhǎng)、焦裕祿干部學(xué)院副院長(zhǎng)席建設(shè)表示，蘭考縣也面臨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“村改居”棘手問題，漢陽(yáng)區(qū)鮮活實(shí)踐對(duì)于新時(shí)代做好社會(huì)治理有較強(qiáng)的參考價(jià)值。

　　本次研討會(huì)的與會(huì)嘉賓、專家都是新時(shí)代基層社會(huì)治理的研究者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，他們從各自的領(lǐng)域出發(fā)，理論與實(shí)踐相結(jié)合地分析了新時(shí)代基層社會(huì)治理重要議題。人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社副總編輯陶建群系統(tǒng)總結(jié)了會(huì)議成果并強(qiáng)調(diào)，人民論壇將通過研究型宣傳、研討式報(bào)道、智庫(kù)型服務(wù)、全媒體傳播，系統(tǒng)地總結(jié)、提升漢陽(yáng)區(qū)創(chuàng)建基層社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　先進(jìn)基層黨組織治理現(xiàn)代化

　　4月2日上午，中共衢州市委組織部和中共衢州市委黨校聯(lián)合召開《提升組織力---衢州基層黨建50例調(diào)查》調(diào)研工作部署會(huì)。中共衢州市委組織部副部長(zhǎng)、市兩新工委書記許存真，中共衢州市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)毛勝田，以及調(diào)研組全體成員參加會(huì)議。

　　  黨的十九大報(bào)告指出：要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，充分發(fā)揮黨校新型智庫(kù)作用，扎實(shí)推進(jìn)我市基層黨建組織力建設(shè),市委組織部、市委黨校聯(lián)合成立調(diào)研組，開展《提升組織力----衢州基層黨建50例調(diào)查》調(diào)研工作。

　　  據(jù)了解，本次調(diào)研由許存真、毛勝田擔(dān)任組長(zhǎng)，各縣(市、區(qū))委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、組織部組織科科長(zhǎng)、衢州市中特理論名師培訓(xùn)班全體學(xué)員組成調(diào)研組。調(diào)研時(shí)間為3月至6月，前期已對(duì)全市基層黨建領(lǐng)域的成功案例進(jìn)行摸底，篩選出50個(gè)案例作為調(diào)研對(duì)象。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組將重點(diǎn)研究包括機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、兩新組織各領(lǐng)域的黨建創(chuàng)新舉措，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建組織力建設(shè)提出前瞻性的對(duì)策建議。

　　  會(huì)議要求全體調(diào)研人員要充分做好前期準(zhǔn)備，準(zhǔn)確掌握調(diào)研的科學(xué)方法，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，用理論來(lái)總結(jié)升華實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);要弘揚(yáng)馬克思主義優(yōu)良學(xué)風(fēng)，以問題為導(dǎo)向，深入調(diào)研，掌握動(dòng)態(tài)，清晰地認(rèn)識(shí)新情況、**新矛盾、處理新問題，做到精準(zhǔn)調(diào)研;要充分交流，分享各縣市區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，共同推進(jìn)市域基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)和推動(dòng)"活力新衢州、美麗大花園"建設(shè)。

　　 會(huì)上，市委黨校副教授周水仙進(jìn)行了專題業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，各調(diào)研小組就調(diào)研工作進(jìn)行分組討論。

　　先進(jìn)基層黨組織治理現(xiàn)代化

　　在淄博市張店區(qū)馬尚鎮(zhèn)世紀(jì)花園社區(qū)，每個(gè)人的幸福之情溢于言表。在這里，社區(qū)百家宴、藝術(shù)節(jié)、地書大賽、乒乓球友誼賽······一年到頭，社區(qū)每周有活動(dòng);老年京劇團(tuán)、書畫興趣小組、智慧媽媽會(huì)所、“四點(diǎn)半”課堂······閑暇之余，男女老少都有去處;白天、晚上、周末、節(jié)假日······只要有需要，任何時(shí)間都能得到服務(wù)。

　　世紀(jì)花園社區(qū)是淄博市最大的城市社區(qū)之一，轄區(qū)面積達(dá)1.08平方公里，有148棟樓、8000多戶居民。該社區(qū)先后獲得“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”“全國(guó)科普示范社區(qū)”“山東省文明社區(qū)”“山東省城市社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”“淄博市社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)，取得這樣的成績(jī)，得益于世紀(jì)花園社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。世紀(jì)花園社區(qū)緊緊圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)，創(chuàng)新管理模式，整合資源力量，提升服務(wù)水平，走出了一條服務(wù)型黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的新路子。

　　強(qiáng)化一個(gè)核心，黨員個(gè)個(gè)“走在前頭”

　　“一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)城市社會(huì)的縮影，在這樣一個(gè)小社會(huì)里，必須有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心。”世紀(jì)花園社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任邵濤說，“強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓社區(qū)的158名黨員都動(dòng)起來(lái)，是我們開展工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”

　　為了讓黨組織的觸角延伸到社區(qū)每個(gè)角落，世紀(jì)花園社區(qū)大力推行網(wǎng)格化黨建，根據(jù)黨員分布、居民數(shù)量、樓座劃分等情況，按照每個(gè)網(wǎng)格20-30名黨員、300-500戶居民的標(biāo)準(zhǔn)，把社區(qū)劃分為10個(gè)黨建網(wǎng)格，并按照“網(wǎng)格建支部、樓座建黨員中心戶(黨小組)”的思路，設(shè)立10個(gè)網(wǎng)格支部和15個(gè)黨員中心戶，每個(gè)黨員中心戶聯(lián)系10名左右黨員，每名黨員聯(lián)系10戶左右群眾，形成了“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格支部—黨員中心戶(黨小組)”的社區(qū)組織鏈條。同時(shí)，還按照黨員的興趣和特長(zhǎng)，成立了7個(gè)功能型黨支部和6個(gè)趣緣黨小組，讓有一技之長(zhǎng)的黨員有了施展平臺(tái)。

　　黨員是基層黨組織的主體和“細(xì)胞”，為了讓每名黨員都充分發(fā)揮作用，社區(qū)黨總支開展了黨員“亮身份、作表率”活動(dòng)，在每名黨員家門上方張貼黨旗標(biāo)識(shí)，讓黨員亮出身份，讓群眾知道黨員就在身邊。社區(qū)黨員張勇說：“既然亮了黨員身份，咱就得當(dāng)好表率，對(duì)得起門上這面黨旗，不能給組織抹黑。”在每名黨員的入黨紀(jì)念日，社區(qū)黨總支還會(huì)為黨員送上政治生日賀卡，社區(qū)黨總支書記與黨員一起重溫入黨誓詞，勉勵(lì)黨員不忘入黨初衷，積極為黨工作，為群眾解決實(shí)際困難。“退休后感覺閑得發(fā)慌，是社區(qū)黨組織讓我這個(gè)老黨員找到了發(fā)揮余熱的平臺(tái)。”夏溪園網(wǎng)格黨支部書記徐華香說。

　　整合各方資源，社區(qū)實(shí)現(xiàn)“齊抓共管”

　　“黨組織在社區(qū)治理中扮演的角色，不是事無(wú)巨細(xì)、大包大攬，而是要充分運(yùn)用現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的手段，整合、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各類組織和群體，大家共同搞好社區(qū)建設(shè)。”邵濤表示。

　　“建議在活動(dòng)室配備一批樂譜架子，方便參加活動(dòng)的居民”“建議給居民發(fā)放黨員聯(lián)系卡，讓黨員與群眾結(jié)對(duì)子”······像這樣給社區(qū)提建議的聲音幾乎每周四都會(huì)在社區(qū)中心湖邊的亭子里發(fā)出，這是世紀(jì)花園社區(qū)推出的“流動(dòng)黨總支”活動(dòng)，走到居民中傾聽意見、協(xié)商事務(wù)，涼亭也被居民親切地稱為“開心議事亭”。這一活動(dòng)在世紀(jì)花園已實(shí)行了5年，通過這一平臺(tái)，社區(qū)制定了多個(gè)社區(qū)公約，一些諸如停車難、寵物擾民、亂倒垃圾等棘手問題都得到了妥善解決。

　　不僅如此，世紀(jì)花園社區(qū)還堅(jiān)持“社區(qū)的事居民說了算”，成立了由社區(qū)工作人員和普通居民組成的11人監(jiān)督小組，成員定期輪換，對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)行把關(guān)。近年來(lái)，社區(qū)實(shí)施的東門路改造、綠化帶道路整修、乒乓球館升級(jí)改造、地下車庫(kù)復(fù)明工程等重大工程，都由監(jiān)督小組討論決定用工用料、質(zhì)量驗(yàn)收等工作，受到了群眾一致認(rèn)可。另外，社區(qū)的文化藝術(shù)節(jié)、乒乓球比賽、廚藝大賽等活動(dòng)，都是由居民具體組織，社區(qū)只負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)了“我的社區(qū)我作主”。

　　世紀(jì)花園社區(qū)里有物業(yè)公司、銀行、電信公司等各類商業(yè)配套組織，經(jīng)過社區(qū)黨總支一班人的多年努力，現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)的各類組織都把自己當(dāng)成了社區(qū)的“一份子”，積極參與到社區(qū)的管理服務(wù)中來(lái)：社區(qū)每周開展一次“周五我值日”活動(dòng)，社區(qū)內(nèi)的各個(gè)單位輪流組織開展環(huán)境整治、文明宣講、文體娛樂、家電維修、敬老助殘等志愿服務(wù)活動(dòng)，形成了共建美好社區(qū)的濃厚氛圍;組織汽車服務(wù)公司提供3元錢的自助洗車服務(wù)和24小時(shí)免費(fèi)緊急救援服務(wù)，居民得到實(shí)惠的同時(shí)，汽車服務(wù)公司也擴(kuò)大了知名度，實(shí)現(xiàn)“雙贏”;與專業(yè)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合開設(shè)社區(qū)“四點(diǎn)半課堂”，兒童放學(xué)后可以來(lái)做作業(yè)、看書，接受教師輔導(dǎo)······不知不覺中，社區(qū)黨組織的角色已經(jīng)發(fā)生了悄然改變，社區(qū)治理從原來(lái)的“獨(dú)唱”變成了“領(lǐng)唱”“大合唱”。

　　為民貼心服務(wù)，提升群眾“幸福指數(shù)”

　　辦理民政、計(jì)生、勞保等政務(wù)類事項(xiàng)，是社區(qū)的基本職責(zé)。為了讓辦事的群眾方便舒心，社區(qū)建成了寬敞的“一站式”服務(wù)大廳，并全面落實(shí)居民事務(wù)干部代辦工作，無(wú)償為群眾跑腿辦理事項(xiàng)。針對(duì)部分“上班族”時(shí)間與社區(qū)工作時(shí)間沖突，不方便到社區(qū)辦事的問題，社區(qū)推行了“錯(cuò)時(shí)服務(wù)制”和“預(yù)約服務(wù)制”，在中午和下午延長(zhǎng)工作時(shí)間，公布全體工作人員電話，居民在晚上、周末和節(jié)假日也能找得到人。“我們把電話公布出去，居民非常歡迎，我自己就曾經(jīng)半夜2點(diǎn)接到過居民的求助電話。”邵濤說。

　　對(duì)于困難群眾，社區(qū)黨總支通過黨群結(jié)親、組織捐款等方式，改善了困難群眾的生活。老譚是一名退休教師，幾年前因突發(fā)腦溢血，家庭陷入了困境，社區(qū)黨總支開展“黨群結(jié)親”過程中發(fā)現(xiàn)這戶困難家庭后，第一時(shí)間發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位和居民展開捐助，并協(xié)調(diào)社區(qū)醫(yī)院減免部分治療費(fèi)用，一直堅(jiān)持至今;一對(duì)家在外地的清潔工老夫妻無(wú)錢租房，社區(qū)黨總支得知后，馬上從活動(dòng)場(chǎng)所調(diào)劑了一個(gè)房間供他們免費(fèi)居住，當(dāng)老人走進(jìn)寬敞溫暖的住處時(shí)，不禁熱淚盈眶。

　　世紀(jì)花園社區(qū)的貼心服務(wù)還體現(xiàn)在許多細(xì)節(jié)上。在寒冷的冬天里，不論是進(jìn)入社區(qū)的公共服務(wù)場(chǎng)所還是沿街店鋪，都不用再摸冰涼的門把手，因?yàn)樯鐓^(qū)統(tǒng)一制作安裝了厚實(shí)的門把手套;每個(gè)樓宇的單元門都開關(guān)順暢、沒有雜音，因?yàn)樯鐓^(qū)為每個(gè)門軸都上了油;春節(jié)前老人也不用自己爬高拆洗窗簾，因?yàn)樯鐓^(qū)直接為老人提供了上門拆卸和免費(fèi)清洗的“一條龍”服務(wù)······一件件貼心的“微服務(wù)”，花錢不多，卻拉近了社區(qū)與群眾的距離，也在居民中形成了“服務(wù)天天在”的社區(qū)黨組織服務(wù)品牌。

　　火車跑得快，全憑車頭帶。世紀(jì)花園社區(qū)以服務(wù)型黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理，凝聚形成了“社區(qū)以居民為本，居民以社區(qū)為家”的服務(wù)理念，擴(kuò)大了黨組織服務(wù)群眾的輻射力，居民對(duì)社區(qū)的歸屬感更加強(qiáng)烈，幸福感不斷增強(qiáng)，源源不斷釋放出社區(qū)文明和諧的“紅利”，形成了社區(qū)黨建工作與和諧社區(qū)建設(shè)互促雙贏的新格局。

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