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　　2020年全縣財(cái)政系統(tǒng)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

　　為鞏固擴(kuò)大全縣財(cái)政系統(tǒng)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓成果，深入推進(jìn)財(cái)政部門整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作不斷取得新成效，按照《省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<20l9年全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案>的通知》的要求，結(jié)合我縣財(cái)政工作實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)***總書記關(guān)于整治形式主義、官僚主義重要講話和重要批示精神，以及***總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，特別是關(guān)于改進(jìn)干部作風(fēng)、加強(qiáng)法治建設(shè)、 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神，深入落實(shí)省委關(guān)于持續(xù)深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求和《關(guān)于貫徹落實(shí)***總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作方案》的部署，全面貫徹《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見》，提高政治站位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出財(cái)政特色，聚焦形式主義、官僚主義在財(cái)政部門的新表現(xiàn)和制約財(cái)政發(fā)展改革、影響財(cái)政服務(wù)全縣發(fā)展大局和人民群眾的作風(fēng)問題，以“鋼牙”啃“硬骨頭”，精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)整治，糾建并舉、標(biāo)本兼治，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、弘揚(yáng)正氣，努力做到“辦事不求人”，以財(cái)政干部的過硬作風(fēng)、財(cái)政部門的優(yōu)良環(huán)境推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、 整頓重點(diǎn)

　　(一)聚焦形式主義、官僚主義在財(cái)政部門的新表現(xiàn)，改 進(jìn)工作作風(fēng)、改善政務(wù)環(huán)境。突出改進(jìn)貫徹落實(shí)上級(jí)決策重部署輕落實(shí)，表態(tài)多做得少;

　　以文件落實(shí)文件，工作過度留痕，工作要求部署多，深入實(shí)地檢查指導(dǎo)少，學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)、文風(fēng)漂浮不實(shí);

　　一次告知、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度落實(shí)不到位等問題。持續(xù)改進(jìn)深入基層實(shí)地調(diào)研少，底數(shù)不清、情況不明、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，調(diào)研成果質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化率不高;

　　工作“跑粗”、“五個(gè)細(xì)”要求落實(shí)不到位;

　　擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，回避矛盾、不敢“碰硬”;“互聯(lián)網(wǎng)十財(cái)政”建設(shè)水平不高，網(wǎng)上辦事內(nèi)容不豐富、效率不高等問題。

　　(二)聚焦財(cái)政服務(wù)市場(chǎng)主體、保障發(fā)展方面的突出問題， 提升行政效能、改善營(yíng)商環(huán)境。突出改進(jìn)改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)， 執(zhí)行政策機(jī)械教條，發(fā)揮財(cái)政職能作用支持全縣發(fā)展力度不夠; 新發(fā)展理念運(yùn)用不夠融會(huì)貫通，體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不到位等問題。持續(xù)改進(jìn)行政權(quán)力清理不到位，辦事流程優(yōu)化不到位，企業(yè)群眾多次跑;財(cái)政政策落實(shí)不到位，優(yōu)惠政策停在紙上，一些涉企財(cái)政政策不接“地氣”;政府采購(gòu)質(zhì)量和效率有待提高等問題。

　　(三)聚焦遵守紀(jì)律規(guī)矩、依法理財(cái)方面的突出問題，規(guī) 范服務(wù)行為、提升服務(wù)質(zhì)量。突出改進(jìn)法制建設(shè)不完善，法治意識(shí)不強(qiáng)，法治素養(yǎng)不高，不善于運(yùn)用法律解決問題、推動(dòng)工作;

　　工作中消極應(yīng)付、不作為、慢作為、假作為，服務(wù)群眾態(tài)度不優(yōu);

　　工作紀(jì)律執(zhí)行不到位，出勤率、在崗率、工作專注度不高等問題。持續(xù)改進(jìn)財(cái)政管理不規(guī)范、措施不嚴(yán)，資金管理制度不完善，監(jiān)督力度不夠;

　　財(cái)政績(jī)效管理有待加強(qiáng)等問題。

　　三、主要措施

　　(一)集中突破重點(diǎn)問題。積極征求部門、基層和群眾的 意見建議，健全完善投訴舉報(bào)制度，找準(zhǔn)財(cái)政部門社會(huì)反映最強(qiáng)烈、人民群眾最迫切、制約發(fā)展最突出的問題，集中攻堅(jiān)，務(wù)求突破。一是集中開展形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治。健全重點(diǎn)責(zé)任落實(shí)和督辦工作制度，加強(qiáng)對(duì)中央和省、市、縣重大決策部署貫徹落實(shí)情況的跟蹤問效，確保上級(jí)各項(xiàng)決策部署在財(cái)政部門落地生根。夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)管理工作，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模，倡導(dǎo)開短會(huì)、講短話;

　　從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量和規(guī)格，逐步實(shí)現(xiàn)文件簡(jiǎn)報(bào)網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理。全面落實(shí)年度重點(diǎn)調(diào)研課題管理制度，提升調(diào)研工作質(zhì)量。二是深入開展?fàn)I商 環(huán)境專項(xiàng)整治。按照《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見》要求，進(jìn)一步健全財(cái)政優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度體系，精準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策措施，梳理規(guī)范財(cái)政支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，提升財(cái)政助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。加大保障力度， 支持提升營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管能力。深入開展減稅降費(fèi)核查，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。三是大力開展法治環(huán)境專項(xiàng)整治。加強(qiáng)普法宣傳教育活動(dòng)，提升財(cái)政干部法治意識(shí)和法治修養(yǎng)。積極推行法律顧問制度和公職律師制度，做好行政復(fù)議、應(yīng)訴案件和國(guó)家賠償工作，樹立公平正義的財(cái)政法治形象。

　　(二)深入推進(jìn)解放思想。緊密結(jié)合解放思想推動(dòng)高質(zhì)量 發(fā)展大討論，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，聚焦支持發(fā)展和群眾辦事的“堵點(diǎn)”，完善改革思路、做實(shí)改革舉措，以深化改革推動(dòng)服務(wù)效能提升。一是創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)新完善財(cái)政支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，落實(shí)做好“三篇大文章”、加快發(fā)展“五頭五尾”等產(chǎn)業(yè)扶持政策，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。加大財(cái)政支持力度，推廣“平臺(tái)十基金”模式，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)揮擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策資金作用，推進(jìn)完善征信體系建設(shè)。二是深入推進(jìn)“放管服”改革。聚焦事關(guān)群眾的突出問題精準(zhǔn)發(fā)力，繼續(xù)加大行政權(quán)力清理力度，及時(shí)調(diào)整行政權(quán)力清單，堅(jiān)持能取消則取消、能下放則下放的原則，精簡(jiǎn)行政權(quán)力。全面梳理優(yōu)化辦事流程，積極推進(jìn)“最多跑一次”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。三是健全政府采購(gòu)管理體系。進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府采購(gòu)程序，精簡(jiǎn)評(píng)審要素，優(yōu)化政府采購(gòu)網(wǎng)上招投標(biāo)等工作流程，推動(dòng)交易采購(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省政府采購(gòu)負(fù)面清單》，保障采購(gòu)人、供應(yīng)商合法權(quán)益。健全完善采購(gòu)信息公開制度，擴(kuò)大公開范圍和深度，進(jìn)一步提升采購(gòu)質(zhì)量和效率。四是著力建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政”。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推進(jìn)財(cái)政信息管理系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)上下貫通、橫向覆蓋。推進(jìn)財(cái)政信息系統(tǒng)集中化部署和應(yīng)用，有效應(yīng)用黑龍江財(cái)政門戶網(wǎng)、黑龍江政府采購(gòu)網(wǎng)、黑龍江財(cái)政會(huì)計(jì)網(wǎng)、非稅收入收繳系統(tǒng)等信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)政數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，進(jìn)一步完善財(cái)政業(yè)務(wù)管理，推進(jìn)財(cái)政信息公開和財(cái)政數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新財(cái)政服務(wù)模式，提高財(cái)政管理效率。

　　(三)著力完善制度機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，及 時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，固化創(chuàng)新成果，健全制度機(jī)制，從根本上解決作風(fēng)不實(shí)、環(huán)境不優(yōu)的問題。一是加強(qiáng)干部培訓(xùn)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)培訓(xùn)貫穿作風(fēng)整頓始終，認(rèn)真落實(shí)中央《干部教育培訓(xùn)工作條例》、財(cái)政部 《2019一2022年全國(guó)財(cái)政干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《2018一2022年黑龍江省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，突出政治理論和黨性教育，加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)和財(cái)經(jīng)政策培訓(xùn)，引導(dǎo)財(cái)政干部職工提高政治站位，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神和服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)能力。二是固化激勵(lì)約束機(jī)制。倡導(dǎo)踐行“五個(gè)好作風(fēng)”，讓有為者有位，積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處并公開通報(bào)作風(fēng)不優(yōu)、破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事，推進(jìn)形成嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)的工作態(tài)勢(shì)。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。三是固化“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建成果。總結(jié)推廣“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建和優(yōu)化流程再造經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等工作制度，規(guī)范建設(shè)政務(wù)服務(wù)窗口，不斷提升窗口服務(wù)水平。四是完善政務(wù)信息公開制度。全面梳理、公開發(fā)布財(cái)政涉企扶持政策，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)政策的解讀輔導(dǎo)，進(jìn)一步做好預(yù)決算公開工作;

　　突出抓好扶貧資金、涉農(nóng)資金等財(cái)政專項(xiàng)資金，以及政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作，拓展公開渠道， 豐富公開內(nèi)容，增強(qiáng)公開時(shí)效;

　　主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，及時(shí)發(fā)布財(cái)政工作政策信息。五是完善聯(lián)系群眾制度。完善信訪壬作機(jī)制，進(jìn)一步暢通群眾來(lái)信來(lái)訪渠道，推動(dòng)解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。落實(shí)人大代表和政協(xié)委員“五定五保”服務(wù)工作機(jī)制，健全服務(wù)工作長(zhǎng)效制度體系。健全政企溝通機(jī)制，積極深入企業(yè)開展調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)了解情況、答疑解惑，打造尊商、重商、親商、安商的良好氛圍。

　　四、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)整頓工作任務(wù)需要，成立財(cái) 政系統(tǒng)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)形式主義官僚主義整治、營(yíng)商環(huán)境和依法行政、政府采購(gòu)改革、財(cái)政支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政”等五個(gè)方面工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)。

　　(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。局內(nèi)各股室(中心)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)財(cái)政所主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要敢抓敢管、真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，帶頭改作風(fēng)、樹形象、優(yōu)環(huán)境。全體財(cái)政干部職工是直接責(zé)任人，要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾作為應(yīng)盡職責(zé)， 以作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化。

　　(三)注重上下聯(lián)動(dòng)。局黨組加強(qiáng)總體謀劃、示范引領(lǐng)、工作指導(dǎo)，切實(shí)抓好系統(tǒng)延伸、整體推進(jìn)。局內(nèi)各股室要掌握基層情況，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各股室間要主動(dòng)對(duì)接，理順好工作流程、承接好下放事項(xiàng)、落實(shí)好政策規(guī)定、服務(wù)好企業(yè)群眾，將工作中遇到的問題、形成的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)向局黨組反饋，形成上下一盤棋、系統(tǒng)同頻共振、整體協(xié)同推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)。

　　(四)積極營(yíng)造氛圍。加強(qiáng)信息宣傳，加強(qiáng)與報(bào)紙、廣播、 電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)接，及時(shí)反映我縣財(cái)政部門整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好做法和新成效，樹立新時(shí)代明水財(cái)政的良好形象。發(fā)揮正反典型作用，加強(qiáng)典型宣傳，既要宣傳正面典型、樹立先進(jìn)標(biāo)桿，又要曝光反面案例、持續(xù)警示震懾，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。

　　2020年全縣財(cái)政系統(tǒng)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)省委、市委關(guān)于整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，指導(dǎo)各地各單位科學(xué)謀劃全年工作、全面統(tǒng)籌重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好2020年實(shí)施方案制定工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

　　一要聚焦主題主線。要依據(jù)《2020年全市深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》整頓重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦形形色色的形式主義官僚主義，聚焦群眾最急最憂最盼的突出問題，查實(shí)問題表現(xiàn)、深挖癥結(jié)短板，設(shè)定預(yù)期目標(biāo)、謀實(shí)優(yōu)化路徑，避免散光跑偏、各行其是，與市委主攻方向有偏差、不相符，解決具體問題思路方法與本單位的行政職能結(jié)合不全面。

　　二要解決突出問題。要圍繞省市委巡視巡察和調(diào)研督查發(fā)現(xiàn)、市委市政府多次強(qiáng)調(diào)、近三年作風(fēng)整頓禁而不絕的重點(diǎn)問題，尤其是疫情防控、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中作風(fēng)不優(yōu)不實(shí)問題，結(jié)合全市整體部署和行業(yè)系統(tǒng)部門特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)若干具體問題，制定專項(xiàng)方案、指定專人專班專項(xiàng)整治，突出措施針對(duì)性、精準(zhǔn)度，集中攻堅(jiān)、定向突破，避免避重就輕、火力分散，以形式主義整治形式主義、企業(yè)群眾不受益。

　　三要探索創(chuàng)新實(shí)踐。要樹立變跟跑為領(lǐng)跑的趕超意識(shí)，深入解放思想、對(duì)標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化正面引領(lǐng)，堅(jiān)持糾建并舉、制度創(chuàng)新、深化改革，探索從制度機(jī)制層面謀劃**瓶頸障礙，以重要試點(diǎn)、重要任務(wù)、重要領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，研究提出、啟?dòng)實(shí)施、復(fù)制推廣一批改革創(chuàng)新舉措，鞏固完善制度機(jī)制，宣傳推介敢闖敢試、創(chuàng)新突破的務(wù)實(shí)舉措，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工作有突破、全省有位次，避免定勢(shì)思維、小進(jìn)即滿，低標(biāo)準(zhǔn)、低水平推進(jìn)工作。

　　四要常態(tài)苦練內(nèi)功。要持續(xù)培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中暴露出的治理能力短板，注重活用載體平臺(tái)、強(qiáng)化先優(yōu)引領(lǐng)，拿出建立重要環(huán)節(jié)“五細(xì)”要求落實(shí)辦法的具體思路，形成推進(jìn)“基本業(yè)務(wù)+”建設(shè)規(guī)范化的具體舉措，做出“業(yè)務(wù)大講堂”、“基本業(yè)務(wù)+”考試的具體計(jì)劃，避免只說不練、抓而不實(shí)，不適應(yīng)佳木斯全面振興、全方位振興發(fā)展需要。

　　五要上下聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌。要實(shí)行系統(tǒng)延伸、基層拓展，堅(jiān)持管人就要管作風(fēng)、管事就要管作風(fēng)，運(yùn)用以上率下、以下看上，既注重頂層設(shè)計(jì)、又統(tǒng)籌分級(jí)承接，既關(guān)注系統(tǒng)問題、又兼顧基層困難，在開展專項(xiàng)整治、推動(dòng)改革創(chuàng)新、健全制度機(jī)制、苦練內(nèi)功本領(lǐng)等方面，系統(tǒng)上下統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)、同步提升，避免只抓本級(jí)、上下不一，單擺浮漂抓整頓、系統(tǒng)整體變化不大。

　　六要落實(shí)落靠責(zé)任。要以“抓實(shí)、抓細(xì)、抓落地”為遵循，通過科學(xué)周密的謀劃部署、精準(zhǔn)高效的指導(dǎo)督導(dǎo)、強(qiáng)力有序的攻堅(jiān)推進(jìn)、嚴(yán)肅有力的追責(zé)問責(zé)，突出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把自身擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，促進(jìn)作風(fēng)整頓與日常工作、職能職責(zé)深度融合，避免敷衍應(yīng)付、不敢擔(dān)當(dāng)，工作不推不動(dòng)、失察失管失責(zé)。

　　請(qǐng)各地各單位對(duì)照上述要求，認(rèn)真研究制定本地本單位(系統(tǒng))實(shí)施方案，于2020年4月28日前上報(bào)市作風(fēng)整頓辦審核，不合格的要重新修改完善。

　　2020年全縣財(cái)政系統(tǒng)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

　　鞏固擴(kuò)大全市深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓成果，深入推進(jìn)整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)任務(wù)，按照省委統(tǒng)一部署，市委決定2019年在全市持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?，F(xiàn)制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)***總書記關(guān)于堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義一系列重要講話和批示精神，對(duì)我省的重要講話、深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江時(shí)的重要指示精神，特別是關(guān)于改進(jìn)干部作風(fēng)、加強(qiáng)法治建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神，提高政治站位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持與解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論相結(jié)合，通過思想大解放實(shí)現(xiàn)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、環(huán)境大提升。突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“舊、怕、平、懶”等突出問題，聚焦形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，聚焦群眾最反感、市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出的作風(fēng)問題，用“鋼牙”啃“硬骨頭”，精準(zhǔn)發(fā)力、重拳整治，糾建并舉、標(biāo)本兼治，嚴(yán)查重處、持續(xù)震懾，打好整頓組合拳，努力做到“辦事不求人”，以好作風(fēng)好環(huán)境推進(jìn)黑河全面振興全方位振興。

　　二、整頓重點(diǎn)

　　持續(xù)整頓“三個(gè)壞把式”，重點(diǎn)聚焦形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，深入治理政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境等方面的突出問題。

　　(一)聚焦形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，改進(jìn)干部作風(fēng)、改善政務(wù)環(huán)境。一是整頓“吃拿卡要”，變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、變相報(bào)復(fù)勒索企業(yè)、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題。二是整頓不作為慢作為，觸及矛盾的事情不愿做，遇到事情裹足不前，怕丟“帽子”;對(duì)政策、對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)慢，謀劃項(xiàng)目、拍板決策慢，需要會(huì)議決定的事項(xiàng)遲遲不開會(huì)研究;什么事情都找依據(jù)、找先例，沒說讓干的事、沒有干過的事就“亮紅燈”;回避矛盾、上推下卸，有利爭(zhēng)著上、難事繞道走，為民辦事“打太極”“踢皮球”等問題。三是整頓責(zé)任心不強(qiáng)，功夫沒下到，工作“粗”“淺”“慢”、不周到，讓投資人望而卻步;只求四平八穩(wěn)、得過且過，不求過得硬，滿足于完成日常事務(wù)性工作;只會(huì)簡(jiǎn)單地說“不行”，下功夫研究“怎么才能行”不夠;消極對(duì)待工作、對(duì)待事業(yè)，該說的話不愿說，該干的事情不愿干，遇事能躲就躲、能推就推等問題。四是整頓效率不高節(jié)奏緩慢，企業(yè)、群眾報(bào)批的事項(xiàng)不能馬上辦，不能當(dāng)日事當(dāng)日畢;市委市政府交辦的事項(xiàng)不能立說立行、事不過夜;消極依賴思想嚴(yán)重，做事沒有邏輯性、缺少計(jì)劃性，落實(shí)工作拖拖拉拉、拖泥帶水等問題。五是整頓學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)漂浮不實(shí)，對(duì)政策把握不準(zhǔn)，知其然不知其所以然，不能全面理解和科學(xué)執(zhí)行;研究問題只見樹木不見森林，一刀切、一根筋的問題時(shí)有發(fā)生;文山會(huì)海泛濫、內(nèi)容不接地氣，制定文件照抄照搬、依葫蘆畫瓢，搞材料政績(jī)、文字經(jīng)驗(yàn)等問題。

　　(二)聚焦企業(yè)困擾、制約發(fā)展的突出問題，提升行政效能、改善營(yíng)商環(huán)境。一是整頓簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、審批環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)、效率低;思想僵化、機(jī)械教條，只會(huì)管，不會(huì)放、不會(huì)活、不會(huì)引、不會(huì)導(dǎo);企業(yè)群眾辦事多次跑、多頭跑;不愿意把“印把子”交出去，不愿意將審批權(quán)放下去，怕手中的權(quán)力變小等問題。二是整頓工作流程不優(yōu)化、再造不徹底，對(duì)政策法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)不全面、不深刻，只會(huì)用條文“卡”，不會(huì)因地因時(shí)實(shí)事求是地運(yùn)用;窗口向政務(wù)大廳集中不到位、獨(dú)立門戶搞分中心，機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作流程緩慢、解決疑難問題效率不高等問題。三是整頓政務(wù)服務(wù)不便捷，“網(wǎng)上辦”應(yīng)用率低、“一次辦”落實(shí)不到位，“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明禁而不絕等問題。四是整頓辦事靠求人，該辦的事辦不了，圖省事一推了之，領(lǐng)導(dǎo)、百姓區(qū)別對(duì)待，不打招呼拖著辦、托了關(guān)系立即辦等問題。

　　(三)聚焦不依法行政、不依法辦事，規(guī)范司法執(zhí)法、改善法治環(huán)境。一是整頓法治意識(shí)淡薄，以權(quán)壓法、以權(quán)代法、以權(quán)亂法，動(dòng)輒“擺平”“搞定”，不善于運(yùn)用法律解決問題、推動(dòng)工作，干擾司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。二是整頓重管制輕服務(wù)，司法執(zhí)法行為不規(guī)范、自由裁量權(quán)過大，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法，涉企案件濫用強(qiáng)制措施等問題。三是整頓不尊法不守法，亂法紀(jì)亂規(guī)章，政府和國(guó)家公職人員拒不執(zhí)行法院判決和仲裁裁決。四是整頓辦人情案、關(guān)系案、金錢案，利用法律與他人合謀等方式坑害企業(yè)謀利，充當(dāng)黑惡勢(shì)力和黃賭毒“保護(hù)傘”等問題。

　　(四)聚焦誠(chéng)信缺失、公信力低，扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣、改善誠(chéng)信環(huán)境。一是整頓政務(wù)不講誠(chéng)信、不守信用，責(zé)任不履行、承諾不兌現(xiàn)，新官不理舊賬，政策多變、隨意性大、暗箱操作、欺上瞞下，危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等失信行為。二是整頓干部不講真話、沒有誠(chéng)信、弄虛作假，做出的決策不切實(shí)際、不計(jì)后果，承諾的事情做不到位、完成不了。三是整頓企業(yè)不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不明碼標(biāo)價(jià)，誘導(dǎo)欺騙、強(qiáng)制消費(fèi)、非法提取回扣，財(cái)務(wù)信息失真、惡意逃避稅費(fèi)和銀行債務(wù)，合同違約嚴(yán)重、利用合同欺詐，企業(yè)之間不講信譽(yù)、相互拖欠錢款，搞無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳，產(chǎn)品以次充好、以假充真等問題。

　　三、主要措施

　　(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)施治。堅(jiān)持群眾路線，拓寬舉報(bào)渠道，持續(xù)明察暗訪，結(jié)合“轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾萬(wàn)名干部大下基層”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，找準(zhǔn)群眾最反感、市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，集中攻堅(jiān)、務(wù)求突破。一是集中開展形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治。系統(tǒng)清理重復(fù)考核、多頭檢查問題，集中排查會(huì)議簡(jiǎn)單重開套開、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議問題，重點(diǎn)抽查政策不落實(shí)、工作“跑粗”問題，嚴(yán)肅查處制定文件簡(jiǎn)單將“省”改“市”，將“市”改“縣”等現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議文件、檢查考核備案制度，以少開會(huì)、開短會(huì)的目標(biāo)精簡(jiǎn)會(huì)議，以說短話、講實(shí)話的標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)文風(fēng)，今年市級(jí)層面召開會(huì)議、制發(fā)文件和簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量分別壓減三分之一以上，基層上報(bào)報(bào)表材料壓減50%以上。開展已批復(fù)項(xiàng)目大清查，對(duì)停建緩建項(xiàng)目進(jìn)行全面清查，對(duì)推進(jìn)過程中不碰硬、不擔(dān)當(dāng)、不履職盡責(zé)的嚴(yán)肅處理，對(duì)吃拿卡要、“雁過拔毛”、不作為亂作為等問題進(jìn)行公開曝光。繼續(xù)深入開展大學(xué)習(xí)、大比武、大練兵，有計(jì)劃地組織干部外出考察，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);堅(jiān)持以考促學(xué)，推動(dòng)各級(jí)干部全面加強(qiáng)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，切實(shí)解決能力不足問題。督促各級(jí)干部提高工作質(zhì)量，對(duì)每一件事情都要做到認(rèn)識(shí)清、分析透、細(xì)操作、做完美，推進(jìn)中央和省委、市委重要部署落細(xì)落實(shí)。二是深入開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治。集中學(xué)習(xí)宣傳貫徹《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度體系，圍繞實(shí)現(xiàn)“辦事不求人”，不斷優(yōu)化工作流程，加快**制約營(yíng)商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。建立統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線電話、一號(hào)響應(yīng)企業(yè)群眾訴求。盯住服務(wù)窗口深入治理，集中整治黑中介突出問題，嚴(yán)肅查處一批反面典型。盯緊“霸王條款”“四指定”進(jìn)行重點(diǎn)治理，不斷提升水熱氣電訊等公共服務(wù)水平。督促惠企政策落地生根，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加快工作節(jié)奏，以“只爭(zhēng)朝夕、事不過夜”的精神擔(dān)負(fù)起工作職責(zé)，做到謀劃項(xiàng)目、拍板決策要快，審批審核、辦理手續(xù)要快，服務(wù)保障、落實(shí)措施要快，企業(yè)、群眾報(bào)批的事項(xiàng)要馬上辦，需要會(huì)議決定的要隨時(shí)召開會(huì)議討論，堅(jiān)持好每周的局務(wù)會(huì)議，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是大力開展法治環(huán)境專項(xiàng)整治。推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，辦理涉企案件慎用強(qiáng)制措施，持續(xù)刀刃向內(nèi)“清理門戶”，加大嚴(yán)懲司法腐敗力度。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大對(duì)交通運(yùn)輸、涉煤涉礦、旅游、住建、農(nóng)業(yè)、工商、金融等領(lǐng)域黑惡勢(shì)力摸排力度，嚴(yán)厲打擊欺行霸市的黑惡勢(shì)力，大力整治企業(yè)周邊治安秩序，積極排查化解涉企矛盾糾紛。提高審判和執(zhí)行效率，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大涉企冤錯(cuò)案件糾正力度。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“擺平”“搞定”“忽悠”之風(fēng)，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。四是全面開展誠(chéng)信環(huán)境專項(xiàng)整治。堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)、全面發(fā)力，在全市范圍集中開展誠(chéng)信建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，持續(xù)整治政府失信違諾等方面問題。暢通舉報(bào)電話等受理渠道，建立完善誠(chéng)信檔案。市、縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局要加大誠(chéng)信問題的查處力度，對(duì)各級(jí)政府和公職人員失信行為嚴(yán)格懲處。不斷發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)的重要表率和導(dǎo)向作用，以政府誠(chéng)信、干部誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信。加快推進(jìn)信用信息體系建設(shè)與應(yīng)用，構(gòu)建信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)體系，把失信行為關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，使誠(chéng)信缺失問題從根本上得到遏制和解決，帶動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾自覺遵守社會(huì)公平正義、身體力行誠(chéng)信守諾，營(yíng)造高效便利健康透明的營(yíng)商環(huán)境。

　　(二)著力深化改革。堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，聚焦企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、群眾辦事難點(diǎn)，持續(xù)深化放管服改革，做實(shí)改革舉措、釋放機(jī)制活力，鼓勵(lì)基層實(shí)踐探索、及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，以深化改革創(chuàng)新提升政府服務(wù)效能。一是全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。繼續(xù)深入推進(jìn)流程再造，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，加速推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式;復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、大多數(shù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”、窗口服務(wù)事項(xiàng)“一次辦”、企業(yè)特殊審批事項(xiàng)“我?guī)娃k”。二是深入推進(jìn)商事制度改革。推進(jìn)“先照后證”“證照分離”“照后減證”“多證合一”改革，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間;建立一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目辦照即可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度;推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷登記便利化，大幅壓縮企業(yè)注銷時(shí)間，加快解決企業(yè)“注銷難”問題。貫徹落實(shí)省委出臺(tái)的招商引資項(xiàng)目服務(wù)保障辦法，推進(jìn)清單式服務(wù)，實(shí)行專班包保推進(jìn)機(jī)制。三是強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。著力壓縮報(bào)建審批時(shí)限，實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目多評(píng)合一、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)行建設(shè)用地區(qū)域評(píng)估制度和新批建設(shè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”“承諾即開工”制度，積極推行“負(fù)面清單制度”。四是持續(xù)深化司法體制改革。加快構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行;加快推進(jìn)公益訴訟改革，完善檢察建議機(jī)制，依法維護(hù)公共利益、群眾利益;深化民事訴訟制度改革，實(shí)施案件繁簡(jiǎn)分流，提高辦案質(zhì)效。同時(shí)，持續(xù)深化事業(yè)單位改革。

　　(三)強(qiáng)化問責(zé)通報(bào)。堅(jiān)持斗爭(zhēng)精神，反對(duì)好人主義，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決懲治敗壞作風(fēng)、破壞環(huán)境的人和事。一是嚴(yán)肅查處問責(zé)。對(duì)線索具體清晰的快查快辦，對(duì)影響惡劣的問題提級(jí)辦理，對(duì)查實(shí)的案件堅(jiān)決糾正、從嚴(yán)問責(zé)，對(duì)問題頻發(fā)、整改不力的地方和單位實(shí)行“一案雙查”“一問三責(zé)”，既問責(zé)具體責(zé)任人，又追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是開展專項(xiàng)巡察。將機(jī)關(guān)作風(fēng)問題作為巡察內(nèi)容，對(duì)問題突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位進(jìn)行專項(xiàng)巡察，線索清晰、社會(huì)關(guān)注度高的開展專項(xiàng)督察，辦理情況向社會(huì)通報(bào)。三是公開通報(bào)曝光。市級(jí)每季度集中通報(bào)作風(fēng)整頓反面案例，各縣(市、區(qū))每季度至少通報(bào)一批當(dāng)?shù)胤疵姘咐?，?duì)嚴(yán)重?cái)淖黠L(fēng)、破壞環(huán)境的典型案件隨時(shí)曝光，適時(shí)召開警示教育大會(huì)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力、放大警示效果。四是強(qiáng)化媒體監(jiān)督。市級(jí)分期分批開設(shè)重點(diǎn)單位、壟斷行業(yè)、民生領(lǐng)域等“黨風(fēng)政風(fēng)熱線”專場(chǎng)，直面社會(huì)關(guān)注，接受問政質(zhì)詢，倒逼盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。各縣(市、區(qū))要參照跟進(jìn)、聯(lián)動(dòng)開展。

　　(四)注重制度建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，常長(zhǎng)結(jié)合、重在抓長(zhǎng)，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、固化創(chuàng)新成果、健全制度機(jī)制，從根本上解決作風(fēng)不實(shí)、環(huán)境不優(yōu)問題。一是建立營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將作風(fēng)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)納入各級(jí)黨委、政府部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，作為各級(jí)黨委、政府部門主要負(fù)責(zé)人年度考核述職重要內(nèi)容。采取問卷調(diào)查、企業(yè)測(cè)評(píng)、引入第三方評(píng)價(jià)等方式，開展?fàn)I商環(huán)境年度目標(biāo)責(zé)任制考核，將市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度作為考核的重要內(nèi)容，科學(xué)運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果倒逼營(yíng)商環(huán)境改善。二是健全政企溝通機(jī)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部日常聯(lián)系企業(yè)制度，定期開展調(diào)研、見面懇談、到企服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)了解情況、答疑解惑，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打造尊商、重商、親商、安商的社會(huì)氛圍。三是固化“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建成果?？偨Y(jié)“四零”服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等工作制度，定期開展“一把手”走流程、坐窗口，推行政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提升大廳和窗口服務(wù)水平。四是加大涉企政務(wù)信息公開力度?，F(xiàn)有招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持等惠企惠民政策要對(duì)照法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理、公開發(fā)布，新制定的涉企政策要及時(shí)發(fā)布并按行業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)推送和解讀輔導(dǎo)，新推出的便企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要通過線上線下方式向社會(huì)公布，讓企業(yè)充分享受政策紅利。

　　四、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)2019年整頓工作任務(wù)，市委對(duì)全市深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同時(shí)設(shè)形式主義官僚主義整治、營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境4個(gè)專項(xiàng)組，分別對(duì)四個(gè)方面專項(xiàng)整治工作進(jìn)行集中領(lǐng)導(dǎo)、聚力攻堅(jiān)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督問責(zé)、宣傳報(bào)道3個(gè)工作組。

　　(二)確保責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委(黨組)、政府承擔(dān)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓的主體責(zé)任，要統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn);各地各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要敢抓敢管、真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，帶頭改作風(fēng)、樹形象、優(yōu)環(huán)境;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員是直接責(zé)任人，要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾作為分內(nèi)職責(zé)，以干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化。對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)、營(yíng)商環(huán)境得不到改善的地方和單位“一把手”，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，問題嚴(yán)重的及時(shí)調(diào)整。

　　(三)強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。上級(jí)機(jī)關(guān)要以上率下，繼續(xù)推進(jìn)向系統(tǒng)延伸、基層拓展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，將先進(jìn)理念、工作標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范向全系統(tǒng)普及。下級(jí)機(jī)關(guān)要主動(dòng)對(duì)接，承接好下放事項(xiàng)、落實(shí)好政策規(guī)定、服務(wù)好企業(yè)群眾，將實(shí)踐中遇到的問題、形成的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)向上反饋，做到上下良性互動(dòng)、同步整頓、整體提升。

　　(四)注重分類指導(dǎo)。將各縣(市、區(qū))、五大連池風(fēng)景區(qū)和與營(yíng)商環(huán)境直接相關(guān)的市直單位均納入作風(fēng)整頓范圍;其他市直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位參照推進(jìn);駐市中省直單位也要積極開展整頓、接受評(píng)議，確保作風(fēng)整頓工作全面發(fā)力、重點(diǎn)突出、有序推進(jìn)。

　　(五)營(yíng)造濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全覆蓋、多形式、多角度宣傳報(bào)道，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。要加強(qiáng)典型宣傳，既注重報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，又注重曝光反面案例、持續(xù)警示震懾。要加強(qiáng)與中、省主要媒體對(duì)接，及時(shí)反映全市整頓作風(fēng)優(yōu)化環(huán)境中的做法成效，宣傳黑河投資營(yíng)商新環(huán)境新形象。

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