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　　學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法

　　第一條 為進(jìn)一步健全學(xué)校內(nèi)部控制體系，規(guī)范內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(實(shí)行)》(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào))《哈爾濱工程大學(xué)章程》及其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指對(duì)學(xué)校及所屬單位制定的、旨在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控的管理制度、實(shí)施措施及執(zhí)行程序的有效性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，形成評(píng)估意見(jiàn)、建議的活動(dòng)。

　　第三條　內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)合法合規(guī)性。評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)符合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》及國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　(二)全面性原則。評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策和執(zhí)行全過(guò)程，涵蓋學(xué)校及所屬單位的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

　　(三)重要性原則。評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)在全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，關(guān)注重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)適應(yīng)性原則。評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位實(shí)際，隨外部環(huán)境變化、單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整和管理要求，不斷調(diào)整和完善。

　　第四條 內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第二章 工作機(jī)制

　　第五條 內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為完善學(xué)校內(nèi)部控制的依據(jù)。

　　第六條 審計(jì)處、監(jiān)察處牽頭負(fù)責(zé)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，其中審計(jì)處負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，監(jiān)察處負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)活動(dòng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。

　　第七條 內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)同工作部門涉及：財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、采購(gòu)、組織、學(xué)生管理、本科生和研究生管理、科研、人力資源、國(guó)際交流、發(fā)展計(jì)劃、信息、黨政辦、黨風(fēng)廉政建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門。

　　第八條 學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估至少每年進(jìn)行一次，外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或管理要求等發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行重估。

　　第三章 評(píng)估內(nèi)容

　　第九條 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括對(duì)預(yù)算管理、收支管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理等制度建立和執(zhí)行情況的評(píng)估。

　　第十條 業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括對(duì)學(xué)校內(nèi)部控制工作組織、內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)、內(nèi)部管理制度完善、內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員管理、財(cái)務(wù)信息編報(bào)、內(nèi)部控制信息系統(tǒng)建設(shè)、科研管理、發(fā)展規(guī)劃管理、招生管理、教務(wù)管理、外事管理、人力資源管理、學(xué)生事務(wù)管理等制度建立和執(zhí)行情況的評(píng)估。

　　第十一條 開(kāi)展內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以對(duì)學(xué)校整體內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)估，也可以對(duì)專項(xiàng)內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)估，即針對(duì)學(xué)校內(nèi)部控制的某個(gè)要素、某類業(yè)務(wù)或者某些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)估。

　　第四章 評(píng)估工作程序

　　第十二條 內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入牽頭部門年度工作計(jì)劃，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十三條 評(píng)估程序

　　(一)根據(jù)評(píng)估工作計(jì)劃，評(píng)估牽頭部門成立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)評(píng)估組(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估組)，根據(jù)業(yè)務(wù)分工，分別組織實(shí)施評(píng)估。

　　(二)根據(jù)工作需要，制定評(píng)估工作方案。

　　(三)根據(jù)工作需要，在評(píng)估前7個(gè)工作日向相關(guān)單位下達(dá)通知書(shū)。

　　(四)相關(guān)單位應(yīng)按期報(bào)送評(píng)估資料，對(duì)所提供資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，并配合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、訪談等工作。必要時(shí)，評(píng)估組可以要求被評(píng)估單位進(jìn)行1次內(nèi)部控制自我評(píng)估并出具報(bào)告。

　　(五)評(píng)估組綜合運(yùn)用個(gè)別訪談、調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地查驗(yàn)、抽樣和比較分析等方法，充分收集被評(píng)估單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行是否有效的證據(jù)，研究分析內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。

　　(六)評(píng)估組根據(jù)評(píng)估證據(jù)，對(duì)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析后提出初步認(rèn)定意見(jiàn)。

　　(七)評(píng)估牽頭部門結(jié)合日常監(jiān)督和專項(xiàng)評(píng)估情況，審核風(fēng)險(xiǎn)初步認(rèn)定意見(jiàn)，出具內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告可以合并各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)評(píng)估結(jié)果后出具，也可以根據(jù)評(píng)估內(nèi)容分別出具。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告主要包括評(píng)估工作總體情況、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估范圍、評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定建議、管理建議等內(nèi)容。

　　(八)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)面征求內(nèi)部控制業(yè)務(wù)歸口管理單位和相關(guān)單位意見(jiàn)，相關(guān)單位自接到評(píng)估報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)之日起7日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)，逾期視為無(wú)異議。

　　(九)評(píng)估牽頭部門根據(jù)反饋意見(jiàn)復(fù)核、修訂評(píng)估報(bào)告，提出風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定建議，報(bào)學(xué)校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)審議，其中重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)黨委常委會(huì)審議，重要風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)審議。

　　重大風(fēng)險(xiǎn)是指一個(gè)或多個(gè)控制風(fēng)險(xiǎn)的組合，可能導(dǎo)致學(xué)校嚴(yán)重偏離控制目標(biāo)，嚴(yán)重影響學(xué)校的事業(yè)發(fā)展。

　　重要風(fēng)險(xiǎn)是指一個(gè)或多個(gè)控制風(fēng)險(xiǎn)的組合，其嚴(yán)重程度和經(jīng)濟(jì)后果低于重大風(fēng)險(xiǎn)，但仍有可能導(dǎo)致學(xué)校偏離控制目標(biāo)，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

　　一般風(fēng)險(xiǎn)是指除重大風(fēng)險(xiǎn)、重要風(fēng)險(xiǎn)之外的其他風(fēng)險(xiǎn)。

　　(十)評(píng)估牽頭部門根據(jù)黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定意見(jiàn)完成評(píng)估報(bào)告，向相關(guān)單位下達(dá)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)整改任務(wù)分解表，向財(cái)務(wù)部門抄送評(píng)估報(bào)告。根據(jù)工作需要，建立整改臺(tái)賬。

　　第十四條 評(píng)估牽頭部門應(yīng)于4個(gè)月內(nèi)形成內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。如遇特殊情況，評(píng)估時(shí)間可以根據(jù)具體情況適當(dāng)調(diào)整。

　　第十五條 內(nèi)部控制歸口管理單位和相關(guān)單位應(yīng)針對(duì)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)真組織整改，在收到內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)整改任務(wù)分解表7個(gè)工作日內(nèi)將整改計(jì)劃書(shū)面報(bào)送評(píng)估牽頭單位，在60個(gè)工作日內(nèi)組織完成整改。評(píng)估牽頭單位根據(jù)整改計(jì)劃定期跟蹤、督促整改，對(duì)拒不整改或逾期2次督促后仍整改不力的單位將上報(bào)學(xué)校進(jìn)行處理。

　　第十六條 實(shí)施內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可聘請(qǐng)專業(yè)人員參加，必要時(shí)可直接聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估。

　　第五章　附　則

　　第十七條 評(píng)估報(bào)告接收單位和個(gè)人對(duì)報(bào)告內(nèi)容負(fù)有保密義務(wù)，未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得向外泄露。

　　第十八條 對(duì)本辦法未涉及的具體評(píng)估內(nèi)容等，依照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào))及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條　本辦法由審計(jì)處負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條　本辦法自2019年1月20日起施行。

　　學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法

　　為促進(jìn)校園和諧穩(wěn)定，維護(hù)廣大師生利益，保障學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)決策、依法決策、民主決策，從源頭上預(yù)防、減少和消除不穩(wěn)定因素，根據(jù)《中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見(jiàn)》《江蘇省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法(試行)》《泰州市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法(試行)》等文件精神，制定本實(shí)施辦法。

　　第一條 校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指學(xué)校在出臺(tái)實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)前全面排查分析可能產(chǎn)生的校園矛盾，評(píng)估預(yù)測(cè)可能對(duì)校園穩(wěn)定帶來(lái)的負(fù)面影響，采取針對(duì)性措施化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防不穩(wěn)定事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)廣大師生的切身利益，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定，保障重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

　　第二條 校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行“學(xué)校黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主辦單位具體實(shí)施”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　第三條 實(shí)施校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

　　(一)黨政主導(dǎo)原則。學(xué)校各單位黨政主要負(fù)責(zé)人要把開(kāi)展校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為維護(hù)校園穩(wěn)定、促進(jìn)校園和諧的重要舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。堅(jiān)持把工作的出發(fā)點(diǎn)放在維護(hù)師生切身利益、促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展上，放在解決影響校園和諧穩(wěn)定的源頭性問(wèn)題上。

　　(二)誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)的主辦單位是校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　(三)客觀公正原則。重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)的主辦單位要進(jìn)行科學(xué)的分析研判和預(yù)測(cè)論證，如實(shí)反映重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)的校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度，統(tǒng)籌兼顧各方利益，實(shí)事求是、客觀公正地作出評(píng)估意見(jiàn)。

　　第四條 實(shí)施校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍：

　　(一)關(guān)系到較大范圍師生切身利益的重大決策，重大改革事項(xiàng)的制定。

　　(二)關(guān)系到師生普遍關(guān)心的改革發(fā)展的規(guī)范性文件的制定或修改。

　　(三)關(guān)系到在較大范圍內(nèi)對(duì)師生學(xué)習(xí)、生活造成影響的校園布局調(diào)整、規(guī)劃建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大活動(dòng)等。

　　(四)關(guān)系到諸多師生群體利益的管理政策調(diào)整。

　　(五)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。

　　第五條 實(shí)施校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容：

　　(一)合法性評(píng)估。主要評(píng)估重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)是否符合黨和國(guó)家的教育方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù)。是否符合規(guī)定的議事決策程序。

　　(二)合理性評(píng)估。主要評(píng)估重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。是否堅(jiān)持以人為本，是否代表大多數(shù)師生的根本利益。是否得到大多數(shù)師生的理解和支持，是否兼顧了廣大師生的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否反映了絕大多數(shù)師生的意愿。

　　(三)可行性評(píng)估。主要評(píng)估重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)出臺(tái)的條件是否具備，時(shí)機(jī)是否成熟。與學(xué)校發(fā)展總體水平是否相適應(yīng)，所需人力、物力、財(cái)力是否在可承受范圍內(nèi)。是否有具體、詳實(shí)的方案和完善的配套措施。是否會(huì)引起其他單位類似群體的攀比，造成負(fù)面影響。是否對(duì)校園穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響，有無(wú)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序。

　　第六條 實(shí)施校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序：

　　(一)成立評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。評(píng)估前，由評(píng)估責(zé)任主體牽頭，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由分管評(píng)估責(zé)任主體單位的校領(lǐng)導(dǎo)、分管學(xué)校安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任主體單位主要負(fù)責(zé)人、保衛(wèi)處負(fù)責(zé)人、涉及評(píng)估事項(xiàng)單位的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家構(gòu)成。

　　(二)制定評(píng)估方案。領(lǐng)導(dǎo)小組、評(píng)估責(zé)任主體單位根據(jù)評(píng)估要求、原則和評(píng)估事項(xiàng)的特點(diǎn)，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估具體內(nèi)容、方法、步驟和時(shí)限，保證評(píng)估工作有效開(kāi)展。

　　(三)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。評(píng)估工作啟動(dòng)后，采取召開(kāi)座談會(huì)、重點(diǎn)走訪、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)、公告公示等多種形式，聽(tīng)取師生意見(jiàn)和建議。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織有關(guān)人員和專家進(jìn)行聽(tīng)證論證。

　　(四)分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。在收集掌握各方面情況的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)可能引發(fā)的校園矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)和等級(jí)評(píng)估。對(duì)特別重點(diǎn)或?qū)I(yè)性強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家參與分析，提高分析預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

　　(五)作出評(píng)估結(jié)論。對(duì)經(jīng)校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組形成評(píng)估報(bào)告，根據(jù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大小和可控程度提出評(píng)估意見(jiàn)。責(zé)任主體單位根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)作出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論，報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)，并報(bào)市維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　(六)制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案。凡決定實(shí)施的重大決策、重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)，都要制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案，落實(shí)工作責(zé)任和措施，對(duì)存在的矛盾隱患進(jìn)行有效化解。同時(shí)，要針對(duì)實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定處置預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　(七)跟蹤督查督辦。對(duì)經(jīng)校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后付諸實(shí)施的重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)，責(zé)任主體、學(xué)校維穩(wěn)工作小組要全程跟蹤掌握風(fēng)險(xiǎn)化解和維穩(wěn)預(yù)案落實(shí)情況，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，主管責(zé)任部門要及時(shí)研究并完善維穩(wěn)措施，確保各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

　　(八)建立專項(xiàng)檔案。評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施完成后要及時(shí)將評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)化解方案或處置預(yù)案整理歸檔。

　　第七條 對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)學(xué)校又不具備評(píng)估條件的重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)，評(píng)估責(zé)任主體可以委托符合條件的社會(huì)組織進(jìn)行校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估和咨詢服務(wù)。社會(huì)組織出具的評(píng)估意見(jiàn)作為評(píng)估結(jié)論的參考。

　　第八條 經(jīng)校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)，同時(shí)具備下列條件的，應(yīng)當(dāng)作出可以實(shí)施的評(píng)估結(jié)論：

　　(一)符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定，符合省市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，符合學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，符合國(guó)家利益、公共利益和師生利益。

　　(二)經(jīng)過(guò)公示和民意測(cè)評(píng)，絕大多數(shù)群眾認(rèn)同的。

　　(三)參與校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的部門、單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)一致或基本一致。

　　(四)排查發(fā)現(xiàn)的矛盾和不穩(wěn)定隱患，能夠得到有效化解或有效控制的。

　　第九條 經(jīng)校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出暫緩實(shí)施的評(píng)估結(jié)論：

　　(一)應(yīng)當(dāng)公示的未予公示，或公示的范圍比較小，校園穩(wěn)定方面存在重大隱患的。

　　(二)經(jīng)過(guò)民意測(cè)評(píng)，絕大多數(shù)群眾暫時(shí)未認(rèn)同的。

　　(三)參與校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的部門、單位和專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)主要問(wèn)題的處理意見(jiàn)存在重大分歧的。

　　(四)被媒體、網(wǎng)絡(luò)持續(xù)炒作形成熱點(diǎn)，暫緩實(shí)施不會(huì)造成重大損失的。

　　(五)存在的重大矛盾和問(wèn)題暫時(shí)難以化解消除，有待時(shí)機(jī)和條件成熟后實(shí)施的。

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)暫緩實(shí)施的情形。

　　第十條 經(jīng)校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論：

　　(一)違反現(xiàn)行法律法規(guī)、政策，不符合省市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，不符合學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃的。

　　(二)侵犯師生合法利益，引起師生不滿可能產(chǎn)生重大不穩(wěn)定事端的。

　　(三)存在影響校園穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以解決的。

　　(四)容易引發(fā)相關(guān)部門、單位和利益群體連鎖反應(yīng)，影響校園穩(wěn)定的。

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)不予實(shí)施的情形。

　　第十一條 校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入學(xué)校年度工作目標(biāo)考核范圍。對(duì)校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組織實(shí)施好的單位，予以表彰。對(duì)因沒(méi)有實(shí)施校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而存在重大涉穩(wěn)或引發(fā)重大群體性事件的，視情予以警示或“一票否決”。

　　第十二條 具有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員，按照《江蘇省維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任查究制定》等有關(guān)規(guī)定查處：

　　(一)違反法律法規(guī)和政策規(guī)定出臺(tái)實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)，引發(fā)影響校園穩(wěn)定重大事件的。

　　(二)重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未評(píng)估，引發(fā)影響校園穩(wěn)定重大事件的。

　　(三)開(kāi)展校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估未充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，未嚴(yán)格審查、弄虛作假，引發(fā)影響校園穩(wěn)定重大事件的。

　　(四)開(kāi)展校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估未按本辦法制定落實(shí)相關(guān)防范、化解、處置措施，引發(fā)影響校園穩(wěn)定重大事件的。

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)查究責(zé)任的情形。

　　學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法

　　各區(qū)、市、縣、自治縣教育局，樂(lè)山高新區(qū)社會(huì)事業(yè)局，市直屬(管)學(xué)校(幼兒園)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《樂(lè)山市人民辦公室關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(樂(lè)府辦發(fā)〔2018〕18號(hào))和《樂(lè)山市教育局關(guān)于推進(jìn)全市教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(樂(lè)教辦發(fā)〔2018〕25號(hào))文件精神，現(xiàn)將《樂(lè)山市中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，有好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)報(bào)告市教育局。

　　樂(lè)山市教育局

　　2018年9月7日

　　樂(lè)山市中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法

　　第一條為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)消防安全法》等法律法規(guī)，全面落實(shí)國(guó)家、省市《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，依據(jù)《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估辦法》相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本辦法。

　　第二條安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是從風(fēng)險(xiǎn)管理角度，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，系統(tǒng)分析校園安全管理工作所面臨的威脅及其存在的脆弱性，評(píng)估安全隱患背后所隱藏的安全事故的危害程度，提出有針對(duì)性的防御對(duì)策和整改措施。

　　第三條安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是為全面有效落實(shí)安全管理工作提供基礎(chǔ)資料，并評(píng)估出不同環(huán)境或不同時(shí)期安全危害的重點(diǎn)，加強(qiáng)安全管理，采取宣傳教育、行政、技術(shù)及監(jiān)督等措施和手段，推動(dòng)校園教職員工和學(xué)生做好安全管理工作，使其掌握安全技能，提高防御發(fā)生安全事故和事件的能力。

　　第四條實(shí)施校園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)全面貫徹黨的十九大精神，以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，建立科學(xué)系統(tǒng)、切實(shí)有效的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，營(yíng)造良好的教育環(huán)境，為學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展提供安全保障。

　　第五條安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持合法性、合理性、可行性、安全性、預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性的原則。

　　第六條安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容：

　　(一)對(duì)全校人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。把全校教職員工、保安、保潔、餐飲、醫(yī)療、電力等臨聘人員和全校學(xué)生以及校內(nèi)原教師公寓樓所居住人員納入整體范疇，主要看有無(wú)重大身體、心理和精神疾病，有無(wú)暴力和猥瑣等不良行為等，居住在校內(nèi)原教師公寓的人員有無(wú)吸毒、邪教、賣淫嫖娼等可能危及校園安全因素，校地、師生、學(xué)生間是否存在重大矛盾糾紛，是否定期對(duì)學(xué)生攜帶管制刀具情況進(jìn)行排查。

　　(二)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。涉及事關(guān)師生切身利益的重大部署、重大決策、重大項(xiàng)目、重大建設(shè)以及重大改革等重大事項(xiàng)都要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要看是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查報(bào)批程序和周密的可行性論證，條件和時(shí)機(jī)是否成熟，有無(wú)可能產(chǎn)生環(huán)境污染或火災(zāi)事故等，是否具備相關(guān)部門的質(zhì)量和環(huán)保鑒定，是否適應(yīng)大多數(shù)師生的利益需求，是否超越了大多數(shù)師生和家長(zhǎng)的承受能力，是否得到大多數(shù)師生和家長(zhǎng)的理解和支持，是否存在引發(fā)師生及家長(zhǎng)集體上訪或群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)對(duì)各類設(shè)施設(shè)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主要對(duì)校園內(nèi)建筑、電力、電梯、食品(飲用水)、校車、壓力容器、教學(xué)實(shí)驗(yàn)物品等相關(guān)設(shè)施設(shè)備和特種設(shè)備實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注門窗、樓梯、走廊、護(hù)欄、校車、危化品、壓力容器、特種設(shè)備等采取防過(guò)低、防松脫、防墜落、防火災(zāi)、防爆炸、防車禍等措施是否科學(xué)規(guī)范。主要看食物和飲用水是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否認(rèn)真落實(shí)飲食衛(wèi)生管理各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)教室、操場(chǎng)、圖書(shū)室、微機(jī)室、多功能活動(dòng)室等師生出入密集場(chǎng)所是否存在安全隱患，是否健全和落實(shí)安全管理制度等。

　　(四)對(duì)校園周邊進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主要看校園周邊是否經(jīng)常有精神疾病患者、吸販毒人員、社區(qū)矯正人員等活動(dòng)，周邊山體、河道、護(hù)坡、堡坎、圍墻等附屬設(shè)施是否存在發(fā)生開(kāi)裂、傾斜、垮塌、泥石流等自然災(zāi)害的跡象，學(xué)校附近有無(wú)污染源，學(xué)?？赏ㄐ芯嚯x200米范圍內(nèi)有無(wú)加油(氣)站、歌舞廳、網(wǎng)吧等，是否經(jīng)常有黑三輪、黑摩的、無(wú)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車輛超員超載接送學(xué)生上放學(xué)。

　　第七條安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)在每年春、秋季開(kāi)學(xué)前各組織實(shí)施一次。

　　第八條針對(duì)學(xué)校事故發(fā)生規(guī)律和季節(jié)性特點(diǎn)，采取調(diào)研商談、第三方參與、專家論證等形式，找準(zhǔn)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施超前預(yù)判，共分四個(gè)階段進(jìn)行：

　　(一)準(zhǔn)備階段。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”責(zé)任制。各校應(yīng)成立以校(園)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的校園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人、組成專班，收集和研讀相關(guān)資料，熟悉分級(jí)方法和工作步驟，開(kāi)展初步現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，了解本校及周邊概況，編制安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估實(shí)施方案。

　　(二)實(shí)施階段。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估方案，組織人員和專家(也可委托有資質(zhì)的中介服務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu))，圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素和管理缺陷等要素，突出本校全體人員、設(shè)備設(shè)施、施工場(chǎng)所、操作行為、環(huán)境條件、制度機(jī)制等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，全方位開(kāi)展排查，了解學(xué)校各崗位、部位、環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素和學(xué)校安全管理現(xiàn)狀、校園及周邊治安管理狀況，匯總、分析準(zhǔn)備和實(shí)施階段所得的資料、數(shù)據(jù)，通過(guò)分析研究制定本校安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)編制分級(jí)報(bào)告階段。在前期分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)排查和預(yù)判的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)類別，并按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，編制本校風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)報(bào)告，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理和環(huán)境評(píng)估狀況，提出針對(duì)性強(qiáng)的管控措施和建議，內(nèi)容包括：1.該重大事項(xiàng)涉及到的相關(guān)情況;2.預(yù)測(cè)評(píng)估情況;3.預(yù)防和化解涉安涉穩(wěn)較大問(wèn)題的工作預(yù)案;4.對(duì)該重大事項(xiàng)安全穩(wěn)定的綜合評(píng)價(jià)或建議意見(jiàn)。預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告經(jīng)學(xué)校(幼兒園)黨委或黨支部會(huì)議研究審議后，連同樂(lè)山市中小學(xué)(幼兒園)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)登記表，縣(市、區(qū))學(xué)校報(bào)屬地教育行政部門、市直屬(管)學(xué)校報(bào)市教育局存檔備案。

　　(四)管控與警示。學(xué)校針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，建立管控手冊(cè)，確定各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任部門和責(zé)任人，告知風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，并在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)警示牌。

　　第九條根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度、可能性、影響范圍，可將校園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果分為四級(jí)：

　　A級(jí)(輕微風(fēng)險(xiǎn))：風(fēng)險(xiǎn)在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，容易造成較小經(jīng)濟(jì)損失或人員傷害的;

　　B級(jí)(一般風(fēng)險(xiǎn))：風(fēng)險(xiǎn)在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，容易造成一般經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的;

　　C級(jí)(較大風(fēng)險(xiǎn))：危險(xiǎn)因素較多，管控難度較大，如發(fā)生事故，容易造成較大經(jīng)濟(jì)損失或發(fā)生多人傷亡事故的;

　　D級(jí)(重大風(fēng)險(xiǎn))：危險(xiǎn)因素多且難以控制，一旦發(fā)生事故，將會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或群死群傷的。

　　第十條安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施動(dòng)態(tài)登記管理制度，對(duì)安全隱患必須建立臺(tái)賬，實(shí)施“消除銷賬、未消除記賬、新增加賬”方式進(jìn)行。

　　第十一條按照工作原則，對(duì)分析預(yù)判存在的安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施定人定責(zé)管控，確保風(fēng)險(xiǎn)在控可控，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　(一)明確管控措施。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確到學(xué)校的管控層級(jí)(學(xué)校、年級(jí)、班級(jí)、崗位)，落實(shí)具體的責(zé)任部門、責(zé)任人員和管控措施(包括制度管理措施、物理工程措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等)，形成“一校一策”學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　(二)風(fēng)險(xiǎn)公告警示。公布本學(xué)校的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每位教職員工和學(xué)生均要了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場(chǎng)所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。

　　(三)排查消除隱患。學(xué)校針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確學(xué)校內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的風(fēng)險(xiǎn)排查治理機(jī)制，形成閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自糾自報(bào)常態(tài)化。

　　(四)加強(qiáng)應(yīng)急管理。學(xué)校根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判評(píng)估情況，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，并與屬地政府及相關(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。學(xué)校應(yīng)建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議。在安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出師生，疏散可能危及的其他人員。重點(diǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，適時(shí)組織開(kāi)展各類應(yīng)急疏散演練。經(jīng)常性開(kāi)展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)等，不斷提高工作能力和素養(yǎng)。

　　第十二條縣(市、區(qū))教育行政部門應(yīng)結(jié)合屬地學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)情況，針對(duì)本系統(tǒng)以往發(fā)生事故規(guī)律和外地同系統(tǒng)事故暴露出的問(wèn)題，組織本系統(tǒng)安全管理人員和學(xué)校各個(gè)層面人員，必要時(shí)邀請(qǐng)專家參與，對(duì)本系統(tǒng)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析預(yù)判，逐項(xiàng)分析研究，逐類預(yù)判評(píng)估，對(duì)分析預(yù)判的安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施定人定責(zé)管控，定期委托有資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查評(píng)估，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源管控，確保學(xué)校安全穩(wěn)定。

　　第十三條本辦法由樂(lè)山市教育局負(fù)責(zé)解釋。

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