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篇一:承擔行政職能事業(yè)單位改革方案
承擔行政職能事業(yè)單位改革探析

承擔行政職能事業(yè)單位改革探析

作者：張杰 曲凱 李俊男

來源：《機構與行政》2013年第06期

根據(jù)《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)[2011]5號）文件精神，未來三年內(nèi)，將按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。本文以承擔行政職能事業(yè)單位改革為研究對象，結(jié)合對部分改革先行省市做法和濟南市天橋區(qū)工作實際的梳理分析，對縣區(qū)推進承擔行政職能事業(yè)改革工作中可能遇到的問題進行了思考與研究，并提出具體建議。

一、對承擔行政職能事業(yè)單位及其改革的認識

（一）承擔行政職能事業(yè)單位的涵義

承擔行政職能事業(yè)單位，一般指行使行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位?？蛇M一步分為兩種類型：一種為授權性行政主體，另一種為職權性行政主體。

（二）承擔行政職能事業(yè)單位存在的原因

承擔行政職能事業(yè)單位的存在主要有三方面原因，一是經(jīng)歷了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，套用國家機關模式而建立；二是伴隨著政府行政體制改革的深化，因迫于精簡機構和人員壓力，一部分本來根據(jù)相關法規(guī)規(guī)定，應當作為行政機構的，事實上被列為事業(yè)單位；三是隨著經(jīng)濟社會的進一步轉(zhuǎn)型和發(fā)展，監(jiān)督管理、行政執(zhí)法等專業(yè)性事務越來越繁重，事業(yè)單位的專業(yè)性和靈活性彌補了行政機構在這方面的不足，相關法規(guī)給予了此類事業(yè)單位行政職能。

（三）承擔行政職能事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀

天橋區(qū)承擔行政職能事業(yè)單位改革現(xiàn)已完成調(diào)研摸底和擬定意見階段。對全區(qū)事業(yè)單位發(fā)放《天橋區(qū)事業(yè)單位職能現(xiàn)狀調(diào)查表》，全面摸清區(qū)屬事業(yè)單位的機構運行、職能職責、人員編制等情況。同時對重點領域、重點行業(yè)的事業(yè)單位進行了實地調(diào)研。先后對區(qū)文化局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)體育局、區(qū)農(nóng)發(fā)局等部門所屬相關事業(yè)單位逐一進行了實地調(diào)研，通過走訪、座談、查看等多種形式，深入了解掌握了各單位的運行現(xiàn)狀。通過調(diào)研，摸清了天橋區(qū)現(xiàn)有承擔行政職責事業(yè)單位的基本情況。對照市直和其他縣（市）區(qū)相關機構設置，本著單位積極、職責清晰、先易后難的原則，從39個承擔行政職能事業(yè)單位當中，選取了19個進行模擬實施。

二、承擔行政職能事業(yè)單位改革中存在的問題

（一）承擔行政職能事業(yè)單位認定標準難以統(tǒng)一

由于歷史問題，大部分承擔行政職能的事業(yè)單位未從機構編制組織沿革文件中予以明確，也未從法律、法規(guī)等制度層面上做出統(tǒng)一規(guī)定，承擔行政職能僅是一個比較寬泛的描述。加之區(qū)一級事業(yè)單位機構編制要素不全情況較為突出，使得直觀認定承擔行政職能較為困難。在梳理過程中，往往遇到的情況是：從程序上看，有通過法律、行政法規(guī)立法的，也有機關自行委托的；從職能上看，有完全承擔行政職能的，也有部分承擔行政職能的；從機構設置上看，有單獨設置的，也有合署辦公或加掛牌子的；從人員管理上看，有參照公務員法管理的，也有仍作為事業(yè)單位管理的。對這些事業(yè)單位承擔的行政職能進行篩選、剝離、劃轉(zhuǎn)等操作，需要進一步制定和細化統(tǒng)一的認定標準。

（二）“兩個不突破”對縣區(qū)承擔行政職能事業(yè)單位改革的制約

承擔行政職能事業(yè)改革中不得突破政府機構限額和編制總額，這一要求被稱為“兩個不突破”。一方面，在改革中如將其獨立設置為行政機關，就會面臨增加行政機構個數(shù)的限制，若只增加內(nèi)設機構個數(shù)，吸納事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)為行政編制人員，又會受到行政編制限額的制約，在“兩個不突破”要求下，就需要從行政機構和公益類事業(yè)單位間尋求空間。另一方面，縣區(qū)機構編制部門機構編制調(diào)整事項審批權限十分有限。以濟南市縣區(qū)為例，凡涉及到機構編制調(diào)整事項的，如事業(yè)單位經(jīng)費類型變更、事業(yè)單位更名、同經(jīng)費類型事業(yè)單位之間編制的調(diào)整、用編計劃審批等事項，皆由市一級機構編制部門管理，縣區(qū)機構編制部門無調(diào)整審批權限。在一定程度上制約了縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，同時也影響了縣區(qū)行政職能事業(yè)單位改革的推進效率。

（三）承擔行政職能事業(yè)單位改革配套政策銜接不暢

承擔行政職能事業(yè)單位改革會使得部分事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)為行政編制人員，一方面是按照《公務員法》管理的公務員身份人員，另一方面是按照不同崗位管理，實行績效工資及聘用管理，繳納“三金”，實行退休社會養(yǎng)老金保障制度的事業(yè)單位干部、工人身份人員，在改革中形成的“待遇”差別使得原有事業(yè)單位人員對轉(zhuǎn)為公務員的期望值普遍偏高。對于非參照公務員法管理的事業(yè)單位，其原有人員能否直接劃轉(zhuǎn)為公務員，國家尚未出臺統(tǒng)一明確的人事制度政策。諸如此類的改革配套政策銜接不暢，在一定程度上制約了承擔行政職能事業(yè)單位改革的深入展開。

（四）部分承擔行政職能事業(yè)單位改革缺乏內(nèi)部動力

現(xiàn)承擔行政職能的事業(yè)單位是目前體制的受益者，改革意味著對現(xiàn)實有利格局進行調(diào)整。部分原來作為承擔行政職能事業(yè)單位的，按照改革意見劃轉(zhuǎn)行政職能后，會轉(zhuǎn)為公益類事業(yè)單位，在人事管理上，部分單位不再按參照公務員法管理，涉及與其他單位整合的，原單位的主要負責人不再繼續(xù)擔任“一把手”等。諸如此類牽扯到個人身份、待遇等切身利益被“降低”時，會導致部分同志對改革懷有顧慮和抵觸，這些實際問題成為承擔行政職能事業(yè)單位改革原動力不足的一個重要原因。

篇二:承擔行政職能事業(yè)單位改革方案
關于承擔行政職能事業(yè)單位改革的幾點思考

關于承擔行政職能事業(yè)單位改革的幾點思考

馮 達

【內(nèi)容提要】中央《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》出臺后，各地在推進事業(yè)單位分類改革中都有著一定的探索和創(chuàng)新。本文作者結(jié)合遼寧省事業(yè)單位分類改革工作，提出了自己的一些觀點和見解，比如職權性事業(yè)單位、授權性事業(yè)單位以及委托性事業(yè)單位，并就所涉及的行政職能問題、改革路徑、地方性法規(guī)授權提出了解決思路，為各地深入推進改革工作提供了借鑒。

中央《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的發(fā)布標志著事業(yè)單位分類改革工作的全面啟動。按照國家要求，遼寧省已于2013年年底完成了事業(yè)單位的分類工作。結(jié)合分類工作實際，筆者通過對有關法律問題的思考，對承擔行政職能事業(yè)單位的改革問題予以探討。

承擔行政職能事業(yè)單位的類型

從本源意義上說，事業(yè)單位的存在主要是為了提供公共服務，并不應該承擔有關行政職能，但是基于現(xiàn)實工作需要，事業(yè)單位以各種形式承擔著行政職能。按照事業(yè)單位承擔行政職能的不同依據(jù)，可分為以下三個類型。

1.職權性事業(yè)單位，即根據(jù)憲法和有關組織法的規(guī)定， 應當作為行政機構，其上級部門也是行政機構，但因受本級行政機構數(shù)額和行政編制數(shù)量的限制，被列為事業(yè)單位，我們俗稱為“事業(yè)局”，如有些地方的知識產(chǎn)權局、測繪局。

2.授權性事業(yè)單位，根據(jù)《指導意見》指的是有法律法規(guī)和中央有關政策授權行使行政職能的事業(yè)單位。我們對授權性事業(yè)單位的認定，主要是進行三個層次的判斷，一是承擔的職能是行政職能；二是承擔的行政職能有法律法規(guī)和中央有關政策授權；三是授權明確指向了事業(yè)單位。法律，是全國人大及其常委會依法制定的規(guī)范性文件。法規(guī)，在事業(yè)單位分類改革中，《指導意見》將其確定為行政法規(guī)，地方性法規(guī)排除在外。根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》，行政法規(guī)的名稱通常為“條例、規(guī)定、辦法”，也就是說除此以外的任何形式的規(guī)范性文件都沒有授權地位，包括地方性法規(guī)、地方規(guī)章、部門規(guī)章，以及其他規(guī)范性文件。

3.委托性事業(yè)單位，此類事業(yè)單位分為有法律法規(guī)委托的事業(yè)單位和行政機關自行委托的事業(yè)單位。有法律法規(guī)委托是指有文件明確授權行政機關可以將某項行政職能委托給事業(yè)單位承擔。自行委托是行政機關以內(nèi)部文件的形式將某項行政職能委托給事業(yè)單位承擔。 事業(yè)單位行政職能的歸位問題

1.職權性事業(yè)單位行政職能的歸位問題。職權性事業(yè)單位行使的行政職能，是憲法和組織法賦予政府的固有職能。固有職能與授權職能不一樣，固有職能只能由行政機關來行使，

不得由其他組織行使；而授權職能可以基于法律法規(guī)授權，由事業(yè)單位和社會組織行使。所以，應當將職權性事業(yè)單位改革為行政機關。

2.授權性事業(yè)單位行政職能的歸位問題?！吨笇б庖姟访鞔_指出，對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要將其行政職能劃歸為行政機構；對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關行政機構的內(nèi)設機構，確需單獨設置的，要在精簡的基礎上綜合設置。我們可以看出，《指導意見》將行政類事業(yè)單位單獨設置是比較審慎的，只有在確需單獨設置的情況下，才予以單獨設置，一般情況下是要將該行政職能交回行政機關。

3.委托性事業(yè)單位行政職能的歸位問題。在行政委托中， 受委托單位只能以委托單位名義對外行使行政職能，不能以自己名義對外獨立承擔責任，這樣就造成了權責分離的情況，所以從長遠來看，應該將委托性事業(yè)單位的行政職能交回行政機關。但又要根據(jù)不同情況區(qū)別對待，行政機關自行委托的行政職能應該立刻交回機關，因為自行委托從其本質(zhì)上來講是違法的；而有法律法規(guī)依據(jù)的委托，是合法的委托，行政職能可以暫時由事業(yè)單位行使。 承擔行政職能事業(yè)單位的改革路徑

1.委托性事業(yè)單位的改革路徑。

委托性事業(yè)單位行政職能剝離后，工作任務嚴重不足的， 可以撤銷或者并入其他事業(yè)單位；工作任務足以撐起一個單位的，仍然將其保留在事業(yè)單位序列中。

2.在行政機構限額不突破情況下，職權性事業(yè)單位和授權性事業(yè)單位的改革路徑。 職權性事業(yè)單位的改革，需要結(jié)合大部制改革統(tǒng)籌進行，具體來說，就是把大部制改革減少的機構個數(shù)，調(diào)劑給職權性事業(yè)單位使用，做到“有增有減，動態(tài)平衡”。

授權性事業(yè)單位，應當將其單獨設置，具體形式可作為行政機關直屬機構，這樣既可以不增加行政機構個數(shù)，又可以保證其相對獨立的行政主體身份。

3.在行政編制總量不突破情況下，職權性事業(yè)單位和授權性事業(yè)單位的改革路徑。 由于職權性事業(yè)單位和授權性事業(yè)單位實有人員數(shù)量眾多，僅憑接收機關使用空余編制和自然減員的方式，在短時間內(nèi)難以解決接收人員的身份問題，還需要設置改革過渡期，以不同手段完成改革任務。

在改革過渡期內(nèi)，可以通過以下兩個方式調(diào)劑行政編制，一是跨層級調(diào)劑行政編制，目前，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一定數(shù)量的空余行政編制，暫時可通過上提使用的方式盤活存量。二是跨部門調(diào)劑行政編制，將政府部門存在的空余編制和因接收軍轉(zhuǎn)干部增加的行政編制，調(diào)劑給用編單位，用以消化接收人員。

在改革過渡期內(nèi)，還可以通過以下兩個方式控制行政編制使用數(shù)量，一是對職權性事業(yè)單位和授權性事業(yè)單位實行“退一減一”的管理方式，以削減編制規(guī)模。二是按照《公務員法》“凡進必考”的規(guī)定，只把通過公務員考試的事業(yè)人員納入公務員序列中來，對于無法

通過考試和不愿意進入公務員隊伍的人員，可以探索聘任制公務員制度、政府雇員制度等方式解決有關人員的身份問題。

近日中央九號文件要求，嚴禁各級機關擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作人員行政編制，這對上提調(diào)劑使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制有了嚴格限制。如何在遵守中央規(guī)定的前提下完成好事業(yè)單位改革任務，是當務之急。我們認為，應當抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不僅要理順隸屬關系和管理體制，更要在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作所需要的行政編制，要把一線行政編制作為一條紅線，不能找任何理由予以突破。另外，已經(jīng)享有行政編制身份的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，在一輪又一輪的遴選考試和正常的人事調(diào)動中不斷流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作更多的是依賴長期在當?shù)毓ぷ?、卻又沒有公務員身份的事業(yè)人員和政府雇員。所以，從以上幾個方面來看，客觀上存在著調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的可能性。但在實際操作中，也應注意以下幾個問題。

一是要探索“有償調(diào)劑”制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制跨層級調(diào)劑和公務員考錄制度相結(jié)合。對于大量從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作卻又沒有公務員身份的人，應該積極探索通過專項公務員考試或者參加普通公務員考試予以加分的照顧政策。當然，如何厘清這部分人員是比較難的問題，這需要當?shù)氐慕M織、編制、財政、人事部門聯(lián)合確認，以保證公正性。

二是要探索“有償回報”制度。使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的行政類事業(yè)單位，應該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有償“回報”。當然“回報”的方式有很多種，就本文所要探索的是錄用考試和人事調(diào)動方面的“回報”，無論是省級、市級還是縣級部門，只要跨層級使用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，都應該在自己單位有空編的情況下，優(yōu)先考慮從所調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選用工作人員，尤其是那些表現(xiàn)優(yōu)秀的人員。當然，選用程序還必須遵守《公務員法》有關規(guī)定。

三是要探索“下放管理”模式。對于那些行政類事業(yè)單位，由于其編制規(guī)模大，省一級政府的空余編制難以解決其現(xiàn)實需要，同時根據(jù)其日常的管轄范圍來看，也確實存在著分地域管理的現(xiàn)實問題。有些省級事業(yè)單位在地級市設有工作機構，但是人員編制和財政經(jīng)費都由省級部門保障；還有些省級事業(yè)單位原本就設置在地級市。這樣，應該探索機構“下放管理”，一方面減輕行政類事業(yè)單位改革的難度，另一方面為從當?shù)卣衅傅墓ぷ魅藛T提供工作生活便利。

四是應當賦予地方機構編制部門編制調(diào)劑使用權。目前跨層級調(diào)劑行政編制需要中央審批，跨部門調(diào)劑行政編制需要省政府審批。地方編制無論是縱向跨層級使用還是橫向跨部門使用，都是地方性事務，應該適當?shù)慕o予地方權力，尤其對于省級機構編制部門來說，更需要擁有這樣的調(diào)劑權來保障全省的各項改革任務，尤其是事業(yè)單位分類改革。 關于地方性法規(guī)“授權”的問題

按照效力等級，地方性法規(guī)是低于憲法、法律和行政法規(guī)的。在事業(yè)單位分類改革中，地方性法規(guī)能否成為授權依據(jù)引起了地方機構編制部門的重視。遼寧省也有大量事業(yè)單位基于地方性法規(guī)的授權而從事有關行政管理工作，比如遼河保護區(qū)管理局和凌河保護區(qū)管理局。有關地方性法規(guī)的授權探討，實際上就是地方性法規(guī)立法權限問題的探討，這涉及到中央與地方的立法權限。

1.我國地方性法規(guī)的立法權限內(nèi)容

我國《憲法》對中央立法權限和地方立法權限并未做細致區(qū)分，實際上對地方性法規(guī)進行立法確認的是《立法法》。根據(jù)《立法法》第六十四條規(guī)定，地方性法規(guī)可以規(guī)定以下事項。

一是為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項。這一規(guī)定是指在有上位法的情況下，為保證法律和行政法規(guī)的實行，地方性法規(guī)制定執(zhí)行性法規(guī)。這類法規(guī)的制定，必須要以現(xiàn)有的法律和行政法規(guī)為基礎，不能有任何“超越”權限范圍的條文。為方便起見，下文稱之為執(zhí)行性地方性法規(guī)。

二是在全國人大及其常委會專屬立法權外，中央尚未立法的事項?！读⒎ǚā返诹臈l第二款規(guī)定“除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關應當予以修改或廢止”，屬于全國人大及其常委會的制定法律的保留事項總共有十項：

（1）國家主權事項；（2）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權；（3）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（4）犯罪和刑罰；（5）對公民政治權的剝奪、限制人身自由的強制和處罰；（6）對非國有財產(chǎn)的征收；

（7）民事基本制度；（8）基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的基本制度；

（9）訴訟和仲裁制度；（10）其他事項。

三是屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。有些事項純屬地方性事務或具有地方性特色的事務，比如遼寧省遼河保護區(qū)的地方規(guī)定就屬于地方事務，一般來說，該事項不需要制定法律、行政法規(guī)來規(guī)定。

2.執(zhí)行性地方法規(guī)授權之探討

執(zhí)行性地方性法規(guī)授權的探討主要以《行政許可法》和《行政處罰法》為例進行分析?！缎姓S可法》規(guī)定，已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)議定的行政許可范圍內(nèi)，做出具體規(guī)定?！缎姓幜P法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)做出行政處罰規(guī)定的，地方性法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。從以上來看，執(zhí)行性的地方性法規(guī)并沒有授權的余地。筆者認為，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，對于法律保留事項中除有關犯罪和刑法，以及對公民政治權力剝奪和限制人員自由的強制措施外，也可以對其他法律保留事項采用執(zhí)行性規(guī)定。

3.創(chuàng)設性地方性法規(guī)授權之探討

根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，法律可以設定各種行政處罰； 限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定；行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。在尚未有法律和行政法規(guī)時，地方性法規(guī)可以設定限制人身自由和吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。也就是說，地方性法規(guī)可以創(chuàng)設處罰權力，同時可以賦予授權主體行政職能。但是，有一個疑問不得不說，

就是在法律并沒有規(guī)定地方性法規(guī)可以創(chuàng)設某種權力的情況下，是不是地方性法規(guī)都有創(chuàng)設權力，這實際上就是問上述那些地方性法規(guī)處罰創(chuàng)設權力到底是來自于地方性法規(guī)還是來自于法律事先規(guī)定地方性法規(guī)擁有此項權力。這涉及到授權立法以及地方性法規(guī)獨立立法權的問題。行政法理論認為，基于授權立法的合法性，是可以承認地方性法規(guī)的創(chuàng)設權力的。這里有必要強調(diào)一點，基于授權而產(chǎn)生的創(chuàng)設權，不能再進行授權。但是授權立法并不能作為地方性法規(guī)獨立立法權的依據(jù)，要考察其是否有獨立立法權，主要應研究在沒有法律授權的情況下，其是否有獨立的授權地位。

筆者認為，地方性法規(guī)實際上并沒有真正獨立意義上的立法權，也就是說其并沒有憑借自身的立法地位予以規(guī)定行政職能的權力。因為這些地方性法規(guī)的效力都是暫時的，當法律或者行政法規(guī)對地方性法規(guī)規(guī)定的事項加以規(guī)定并發(fā)生適用沖突時，地方性法規(guī)是需要修改或廢止的。這種立法模式來源于我國是單一制國家，立法權集中在中央。但是， 不得不說的一個現(xiàn)實問題是，當前各地方為發(fā)展的需要，都制定了某些相抵觸的法規(guī)。原因就是地方事權范圍太小，導致地方違法行政。

另外，民族自治地方法規(guī)的立法權與普通的地方性法規(guī)的立法權并不一樣，《立法法》第六十六條規(guī)定“自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通的規(guī)定”，也就是說，在不與基本原則相違背的情況下，自治條例和單行條例是有一定的地方立法權，這樣就存在著事業(yè)單位根據(jù)自治條例和單行條例的變通授權規(guī)定承擔行政職能的情況，而這種變通規(guī)定也有可能與法律的規(guī)定并不一致。

隨著我國事業(yè)單位分類改革的繼續(xù)深化，有關問題的探討還遠沒有結(jié)束。以上就是本人對行政類事業(yè)單位分類改革問題的思考，如有不妥之處，敬請指正。

（作者單位：遼寧省機構編制委員會辦公室）

篇三:承擔行政職能事業(yè)單位改革方案
2015事業(yè)單位分類改革實施方案

第1篇：事業(yè)單位分類改革實施方案

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發(fā)<廣東省事業(yè)單位分類改革的意見>的通知》（粵發(fā)[20XX]6號）精神，結(jié)合我市實際，對我市事業(yè)單位分類改革提出如下實施方案。

一、指導思想和目標

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，以社會功能為依據(jù)，突出管理體制和運行機制創(chuàng)新，逐步建立公益目標明確、布局結(jié)構合理、投入機制完善、治理結(jié)構規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機制，促進我市社會事業(yè)更好更快地發(fā)展?！境袚姓毮苁聵I(yè)單位改革方案】

二、改革的主要內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營類三個類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個小類別，即公益一類、二類、三類。

1、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權，按規(guī)定程序批準設立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔行政職能的不作為依據(jù)。

行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機構。即對獲批準的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營服務性職能剝離，并交由其他機構、社會組織；對編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機構與相關事業(yè)單位進行資源整合。對申報未獲批準單位，則根據(jù)其社會功能劃定相應的公益類別。

根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權限上收到省，并由省按程序報中央編辦。在分類時，市編制部門將對現(xiàn)有事業(yè)單位進行清理和調(diào)整，對擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報部門和單位列出法律法規(guī)授權依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機構編制審批程序報批。改革后，除法律法規(guī)授權外，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。

2、公益類事業(yè)單位：指國家為了社會公益目的，由國家機關和其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，面向社會提供公共服務和為國家機關行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個類別。

（1）公益一類：指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務范圍由政府確立并嚴格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營活動。單位的機構編制要嚴格管理，所需經(jīng)費由同級財政部門予以保證，履行責任依法取得的政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校（行政學院），基礎性或社會公益性科研機構，人口計劃生育服務機構，軍隊退役人員服務管理機構，行政服務中心，社會保障經(jīng)辦機構，政府資金和項目管理機構，義務教育、特殊教育學校，殘障康復機構，公共衛(wèi)生機構，人事、教育考試機構，承擔義務教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機構，法律援助機構，彩票管理事務機構，公共圖書館，公共博物館，文獻情報、檔案館，地方志編纂機構，重點文物保護單位，科技館，土地儲備、土地整理機構，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測預報機構，基礎測繪和地質(zhì)調(diào)查機構，離退休（老齡）服務機構，應急救助機構，戰(zhàn)略物資儲備機構，強制性檢驗檢疫機構，完全為機關提供支持保障的信息機構、基礎或公共科研任務的機構，公共就業(yè)服務機構，教育助學機構等。

（2）公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保實現(xiàn)公益目標的前提下，可依法開展相關的經(jīng)營活動，提供公益服務依法取得的行政性事業(yè)性收費，要按規(guī)定實現(xiàn)“收支兩條線”管理；依法取得的經(jīng)營性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營利性醫(yī)療機構，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎應用科研院所，一般性技術推廣機構，社會福利機構，對外交流促進機構，職業(yè)病療養(yǎng)機構，運動項目管理機構，體育訓練基地，公共體育場館等。

（3）公益三類：指從事的業(yè)務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位自主開展公益服務和相關經(jīng)營活動，受政府委托承擔有關公益任務的，政府采取購買服務的方式予以相應支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓、非學歷教育，職業(yè)技能鑒定機構，一般性療養(yǎng)機構，咨詢服務機構，一般性評鑒機構，非強制性檢驗檢疫機構等。

公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結(jié)構。一是改革要在清理整頓的基礎上進行。對實行大部門體制進行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務流程，進行結(jié)構調(diào)整，整合重組；對工作任務相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復設置的，要打破條塊、部門界限進行重組；對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一但仍有社會需求的，要予以合并；對公益服務任務萎縮，工作量嚴重不飽和或工作任務已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對檢驗檢測，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術設備、技術手段相同或相近的的檢測、檢驗機構，以及同在一地、任務不飽滿的同類檢測、檢驗機構。解決政府重復投入、檢測資源浪費問題，全面提升公共檢測能力與水平。對信息機構，要結(jié)合電子政務建設，以職能轉(zhuǎn)變促進政府管理創(chuàng)新，推進信息機構的分類調(diào)整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機構建立完善政府決策咨詢機制與平臺，促進公眾與政府的良性互動。對投訴機構，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺，完善運行機制，強化監(jiān)督和資源共享，實現(xiàn)一個電話受理，一個窗口對外，方便群眾投訴。三是對混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應對其職能進行剝離、調(diào)整后再確定類別；對由多個不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況，分別確定各個單位的不同類別；對職能混合不宜進行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。

3、經(jīng)營服務類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務活動，以營利為目的，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

經(jīng)營服務類事業(yè)單位的改革方向是：對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)企；對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務的，視具體情況進行相應調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

目前仍列為事業(yè)單位管理但不應列入事業(yè)單位的行業(yè)學會、學術聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀、鑒定評估、公正、認證等機構以及承擔非強制性技術檢驗、檢測的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團或社會中介組織，依法獨立開展活動。具體包括：開發(fā)應用型科研機構，工程勘察設計機構，賓館、招待所，經(jīng)營性體育場館等。

4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，（1）人民群團（不含其下屬事業(yè)單位）暫不分類。具體包括：清遠市文學藝術界聯(lián)合會、清遠市歸國華僑聯(lián)合會、清遠市科學技術協(xié)會、清遠市殘疾人聯(lián)合會、清遠市社會科學聯(lián)合會、清遠市紅十字會、清遠市***三自愛國委員會、清遠市佛家協(xié)會等8個單位。（2）高等教育、中等職業(yè)教育、技工學校等事業(yè)單位機構編制主要按標準進行管理，中央和省正在制定或修訂相關機構編制標準，故暫不分類，機構性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠市高等職業(yè)技術學院、清遠市職業(yè)技術學校、清遠市第一職業(yè)技術學校、清遠市高級技工學校等4個單位。（3）根據(jù)省文化專項體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠日報社、清遠廣播電視臺、清遠廣播電視臺廣播電視報、清遠廣播電視臺經(jīng)營廣告中心、清遠廣播電視臺電視中心、清遠廣播電視臺廣播中心、清遠廣播電視臺技術傳輸中心、清遠廣播電視臺網(wǎng)絡中心、清遠市民族歌舞團、清遠市演出公司等10個單位。

三、組織實施

（一）加強組織領導

要求各地成立事業(yè)單位分類改革領導小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導，機構編制部門與組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機制。

（二）召開動員大會

4月20日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會議，由機構編制部門領導和工作人員、市直副處級以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》，印發(fā)《清遠市事業(yè)單位分類改革實施方案》，會議既是全市事業(yè)單位分類改革動員部署，也是制定事業(yè)單位機構編制方案的業(yè)務培訓。

（三）時間安排

全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級組織；先易后難、分步實施的原則穩(wěn)妥推進。改革于20XX年4月啟動， 11月完成，12月檢查驗收和總結(jié)。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：

4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報工作；受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會保障局12家、人口與計劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學技術局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報批。

7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國土資源局6家、氣象局3家、國資委1家、交通運輸局10家（其中，清遠市交通運輸開發(fā)公司隸屬市國資委）、公路局（含公路局）14家、水務局5家、發(fā)展和改革局2家、審計局1家、統(tǒng)計局1家、物價局2家、財政局7家、經(jīng)濟和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局（包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位）11家，合計97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10家、無線電管理處（含無線電管理處）2家、機關事務管理局（含機關事務管理局）4家、市政府金融工作局1家、紅十字會辦公室4家、社會科學聯(lián)合會1家、科學技術協(xié)會2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委臺灣工作辦公室1家、總工會3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報批。同時，對分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點問題進行集中處理，一并上報。

12月，對全市事業(yè)單位分類改革工作進行檢查驗收并寫出總結(jié)材料上報。

四、具體要求

（一）加強領導，穩(wěn)步推進。市直各部門、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。具體工作由市機構編制部門會同組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門組織實施，各部門要按各自的職責分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對改革中遇到的困難和問題，及時進行溝通研究，提出辦法和對策，確保改革順利推進。

（二）嚴格機構編制管理。分類改革期間，事業(yè)單位機構編制原則上只減不增，確應需要新增機構或編制的，采取機構有撤有設、編制有減有增的辦法，實行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。任務取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設機構的，嚴格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。確需新增財政補助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構”的原則在經(jīng)營管理類型相同的機構之間內(nèi)部調(diào)劑解決。

（三）嚴肅紀律，強化監(jiān)督。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動，不得利用改革之機突擊提拔、評聘職稱；要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁隱瞞、侵吞單位國有資產(chǎn)。紀檢、監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查工作。

第2篇：事業(yè)單位分類改革實施方案

為推進全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，根據(jù)省委、省政府《關于印發(fā)<山西省事業(yè)單位分類改革方案>的通知》（晉發(fā)〔20XX〕16號），省委辦公廳、省政府辦公廳《關于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》（晉辦發(fā)〔20XX〕16號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的XX大和XX屆X中、X中、X中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機構改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過對事業(yè)單位進行清理規(guī)范，推進事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎優(yōu)先、服務公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務體系和公益目標明確、投入機制完善、布局結(jié)構合理、治理結(jié)構規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運行機制，促進全市經(jīng)濟建設和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持精簡、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構，創(chuàng)新體制機制，提高財政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務水平和社會效益，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。

（二）堅持政事分開和事企分開的原則。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責任務，使行政機關和事業(yè)單位各司其職、各負其責。

（三）堅持分類管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財政預算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進。

（四）堅持實事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下，從實際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個人的合法權益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進。

三、目標任務

在認真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎上，對全市現(xiàn)有各級各類事業(yè)單位進行全面清理，對保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責任務，進行科學分類，實行分類改革和管理，實現(xiàn)事業(yè)單位的機構設置科學、單位名稱規(guī)范、職責界定清晰、經(jīng)費渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設機構精干、類別劃分準確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化資源配置，調(diào)整布局結(jié)構，進一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務的質(zhì)量和效率。

（一）清理

根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法，對事業(yè)單位資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

1、有下列情況之一的事業(yè)單位應予撤銷：

（1）長期不開展工作或不能正常運轉(zhuǎn)的；

（2）長期無正式在編工作人員，其日常工作由機關工作人員或其他外聘人員承擔的；

（3）所承擔的職責已完全劃入行政機關的；

（4）所承擔的職責任務已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的，或履行職責的法定依據(jù)已消失的；

（5）任務嚴重不足，長期不出成果，社會效益差的。

2、有下列情況之一的事業(yè)單位應成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：

（1）分工過細、規(guī)模偏小、工作量不大、社會效益不佳的；

（2）職責任務相近、工作任務交叉、設置不合理的；

（3）同一部門所屬多個單位承擔執(zhí)法職責的；

（4）隨主管部門劃轉(zhuǎn)，需進行合并的；

（5）具有不同隸屬關系，業(yè)務相同相近的。

3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應逐步轉(zhuǎn)制：

（1）現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的；

（2）屬于社會中介組織，進行收費服務的；

（3）現(xiàn)承擔的工作任務可由市場調(diào)節(jié)解決，或可通過政府購買服務等方式交由其他社會組織承擔的。

（二）規(guī)范

1、機構名稱。事業(yè)單位的名稱應當規(guī)范、準確，能夠反映其機構的性質(zhì)特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責、組織形式等內(nèi)容。除部分承擔行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級規(guī)定必須增掛外，一般應通過明確職責或變更單位名稱的方式予以解決。

2、職責任務。事業(yè)單位的職責任務，要以有關法律、法規(guī)和機構編制管理的政策規(guī)定為依據(jù)，科學合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點，并與行政機關和其他社會組織相區(qū)別。

3、機構規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內(nèi)設機構的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設機構的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。

4、經(jīng)費形式。事業(yè)單位的經(jīng)費形式應根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財政撥款、財政補助和自收自支三種類型。國家規(guī)定可以獲取規(guī)費收入并實行管理費開支的，應嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度。

財政撥款類。對承擔行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會公益事業(yè)、提供社會公共服務、難以通過市場配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費形式確定為財政撥款。

財政補助類。對主要從事社會公益事業(yè)，通過市場運作或運用自身條件開展有償服務，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟收入，但不足以抵補本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為財政補助。

自收自支類。對業(yè)務活動具有公益屬性，通過市場運作，利用專門知識和技能開展有償服務，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為自收自支。

5、人員編制及結(jié)構。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔的工作量及內(nèi)部崗位設置要求，按照精簡、高效的原則核定。凡國家和省有定編標準的，按照標準從緊核定；無定編標準的，要結(jié)合財力狀況，本著從嚴從緊的原則，綜合考慮單位性質(zhì)、職責任務、工作需要等因素合理核定。對承擔行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應從緊核定并適當精簡；對承擔公益職能的事業(yè)單位，其編制應嚴格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi)，并要兼顧財政承受能力；對編制數(shù)與承擔的工作量明顯偏離的，其編制應予裁減。在清理規(guī)范過程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時，要對其人員編制結(jié)構進行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50％，以專業(yè)技術崗位為主體的單位專業(yè)技術人員編制不少于70％，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50％。

6、內(nèi)設機構。事業(yè)單位的內(nèi)設機構應根據(jù)單位職責任務、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設置，不宜過多過細，一般不設4人以下的內(nèi)設機構。業(yè)務科室不少于70%。

7、領導職數(shù)。事業(yè)單位的領導職數(shù)應根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務等因素從嚴從緊配備，提倡黨政領導交叉任職。事業(yè)單位及其內(nèi)設機構的領導職數(shù)，按照《陽泉市機構編制管理辦法》中的標準核定。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領導職數(shù)超過規(guī)定要求的，或單位需要撤銷、合并的，在過渡期保留現(xiàn)有人員的相應待遇。

（三）分類

1、承擔行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機構方式運行的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過相應調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

3、從事公益服務的事業(yè)單位。即為社會提供公益服務或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責任務、服務對象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個類別。

——公益一類。即從事關系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟社會秩序和公民基本社會權利的公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。

——公益二類。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

——公益三類。即提供的服務具有一定公益屬性，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

（四）改革

1、承擔行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。完全或基本承擔行政職能的事業(yè)單位，結(jié)合政府機構改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的，轉(zhuǎn)為行政機構或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機關。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時再行劃轉(zhuǎn)。承擔部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機關。對一時難以收回的，依法予以授權或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機關后，原事業(yè)單位機構進行綜合設置，該歸并的歸并，該撤銷的堅決予以撤銷。今后，除法律法規(guī)授權外，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。目前可由市場配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進行企業(yè)注冊，撤銷事業(yè)單位機構編制，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。不具備轉(zhuǎn)企條件的，作為過渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位進行管理。今后，不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位撥付經(jīng)費。

3、從事公益服務的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務、優(yōu)勢互補和精簡效能的原則，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃機構設置。

——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政予以保證，嚴格執(zhí)行國家確定的宗旨和業(yè)務范圍，不開展經(jīng)營活動，不收取服務費用；履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費或基金，實行“收支兩條線”管理，收入上繳國庫或財政專戶，不能自主支配。

——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政給予不同程度投入，同時鼓勵社會力量投入；提供公益服務取得的事業(yè)性收費等非稅收入，全額上繳國庫或財政專戶，納入財政預算統(tǒng)籌安排，實行“收支兩條線”管理；依法取得的其他收入，納入單位預算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。

——公益三類事業(yè)單位實行經(jīng)費自理，自主開展公益服務活動和相關經(jīng)營活動。根據(jù)需要，政府購買其有關服務。

（五）逐步完善事業(yè)單位管理體制和配套改革

按照政事分開的要求，對事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點是管政策、管規(guī)則、管標準、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運行機制。按照事業(yè)單位的類別，進一步推進事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險、財政投入和國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運行機制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構，逐步實現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務的獨立法人。

1、推進人事制度改革。全面推進聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進行。完善崗位管理制度，堅持科學設崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點的具體人事管理制度，全面推行公開招聘、競聘上崗制度，建立完善人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過改革，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力，增強自我發(fā)展能力。

2、推進收入分配制度改革。根據(jù)國家有關規(guī)定，全面實施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

3、推進養(yǎng)老保險制度改革。根據(jù)國家有關規(guī)定，按照權利與義務相對應、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應的原則，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

4、推進財政投入制度改革。規(guī)范財政供給范圍，轉(zhuǎn)變財政投入方式，完善財稅優(yōu)惠政策，保障公共服務和公共管理需要，促進基本公共服務均等化。加強對事業(yè)單位財產(chǎn)、債權、債務的管理，進一步創(chuàng)新財政支持方式，采取經(jīng)費全額撥付、按照項目撥付、購買服務、適當資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財政資金分配的公平與合理，提高財政資金的使用效益，促進事業(yè)單位提供更多更好的公益服務。

5、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)國家有關規(guī)定，加強和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認真做好資產(chǎn)清查、登記、造冊和債權、債務清算工作。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關規(guī)定確定國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配。

四、組織實施

全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進。具體分四個階段進行。

第一階段：清理規(guī)范（20XX年10月—20XX年6月）。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施方案》，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見》，其主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機構編制人員現(xiàn)狀、存在的主要問題，清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機構名稱、機構規(guī)格、經(jīng)費形式、職責任務、人員編制、編制結(jié)構、內(nèi)設機構、領導職數(shù)、隸屬關系以及其他需要說明的問題等，并于20XX年3月底前報同級編辦，按照規(guī)定的權限和程序?qū)彾ɑ驁笈?。其中，市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級以上事業(yè)單位機構規(guī)格、領導職數(shù)要報省編辦確認；縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機構規(guī)格、領導職數(shù)要報市編辦確認。

第二階段：合理分類（20XX年7月—12月）。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據(jù)，于20XX年10月底前報同級編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向等進行認真審核、科學分類，并按照規(guī)定的權限和程序?qū)彾ɑ驁笈?/p>

第三階段：配套改革（20XX年1月—10月）。市直各主管部門和各縣區(qū)根據(jù)批準的事業(yè)單位類別和有關管理體制改革政策，組織實施財政配套改革，加強事業(yè)單位財務和資產(chǎn)管理；深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度；深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開招聘，轉(zhuǎn)換用人機制；全面推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。同時著力推進上級已做出部署的文化體制、水管體制和勘測設計等單位的改革。

第四階段：檢查驗收（20XX年11月—12月）。市直各主管部門和各縣區(qū)，對事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行認真自查和全面總結(jié)，并寫出專題報告報市編辦。市編委將組織有關部門對市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行檢查驗收，檢查驗收情況上報市委、市政府。

五、有關要求

（一）加強組織領導。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和廣大干部職工的切身利益。為確保改革工作整體順利推進，成立以市長、市編委主任為組長的市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，主要負責綜合協(xié)調(diào)，督促檢查，及時研究和解決改革中的有關問題。協(xié)調(diào)組成員包括市編委組成人員和市紀委、市發(fā)改委、市國資委、市政府機關事務管理局、市審計局等部門的負責同志。協(xié)調(diào)組下設辦公室，具體協(xié)調(diào)并組織實施改革工作，辦公室設在市編辦。各縣區(qū)、各部門要充分認識這項工作的重要性、復雜性、緊迫性和艱巨性，切實加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，精心組織實施，嚴格落實責任，務求取得實效。各縣區(qū)、各部門“一把手”是事業(yè)單位改革工作的第一責任人，要帶頭調(diào)研，制定工作計劃，及時了解和掌握改革動態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保各項任務的順利完成。

（二）強化協(xié)同配合。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，要在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，由機構編制部門牽頭，紀檢、組織、財政、人力資源和社會保障等相關部門按照各自職責認真做好相關工作。組織部門負責事業(yè)單位領導班子的及時調(diào)整和配備；財政部門負責制定配套財政政策，做好事業(yè)單位機構整合過程中國有資產(chǎn)清算、移交和債務清理等工作，并根據(jù)清理規(guī)范后的事業(yè)單位機構編制情況合理安排財政預算；人力資源和社會保障部門負責協(xié)助事業(yè)單位主管部門做好人員的調(diào)整安置工作和涉及的養(yǎng)老保險等社會保障工作；審計部門負責領導干部經(jīng)濟責任審計和財務收支審計工作；國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，做好機構變動單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置等工作，防止國有資產(chǎn)流失。其他相關部門也要做好相應工作，確保改革工作順利進行、圓滿完成。

（三）嚴肅工作紀律。各縣區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行機構編制管理有關規(guī)定，不得擅自定機構、定編制、提高機構規(guī)格、超職數(shù)配備干部、超編進人。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施期間，機構編制總量只減不增，除上級有明確要求外,一般不再審批新的事業(yè)單位。要嚴肅組織、人事、財經(jīng)紀律，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，不得突擊提拔干部、評定職稱、分錢分物。對違反有關規(guī)定、造成惡劣影響的，要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。

第3篇：事業(yè)單位分類改革實施方案

為全面貫徹落實黨的十八大精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔20XX〕5號），結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以創(chuàng)新體制機制為核心，堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

（二）基本原則

堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點；堅持分類指導，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理；堅持開拓進取，創(chuàng)新體制機制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，大膽進行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化；堅持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

（三）主要目標

改革的總體目標是：2020年前，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構合理、服務公平公正的具有江蘇特點的公益服務體系，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當提前。

改革的階段性目標是：20XX年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。2015年12月底前，基本完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務事業(yè)單位在機構編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結(jié)構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。

二、工作任務

（一）按照社會功能科學劃分事業(yè)單位類別

在前期清理規(guī)范的基礎上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標準，嚴格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準設立承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。

（二）穩(wěn)步推進承擔行政職能事業(yè)單位改革

根據(jù)國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位，不以機構名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。

對已認定為完全承擔行政職能的事業(yè)單位和主要承擔行政職能的事業(yè)單位在其他職責剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎上，可調(diào)整為相關行政機關的內(nèi)設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能的原則設置。改革中涉及行政機構編制調(diào)整的，不得突破政府機構限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。

已認定為承擔行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機構編制、人事、財務、社會保險等政策規(guī)定實施管理。

對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

按照事業(yè)單位不再承擔行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件時，原則上不再授權或委托事業(yè)單位承擔行政職能。

（三）積極推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革

1．加快推進轉(zhuǎn)企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估，核實債權債務，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構負責。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時，進行產(chǎn)權制度改革，采取兼并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關系。

2．制定完善相關政策。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。

（四）深化從事公益服務事業(yè)單位改革

1．優(yōu)化布局結(jié)構。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務的事業(yè)單位原則上實行屬地管理，省級主要舉辦承擔全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務事業(yè)單位。

2．改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，落實事業(yè)單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任。

3．規(guī)范和創(chuàng)新機構編制管理。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務事業(yè)單位的機構編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構編制管理。推進事業(yè)單位機構編制科學化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構、有減有增”的動態(tài)管理長效機制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進一步強化機構編制管理與組織（人事）管理、財政預算等綜合約束機制。加快建立事業(yè)單位機構編制執(zhí)行情況和公益性職責履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務的辦法。

4．建立健全法人治理結(jié)構。加強事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

5．深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進職稱制度改革，健全專業(yè)技術人才評價機制。堅持科學化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

6．深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼，進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作；根據(jù)改革進程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制和收入分配宏觀調(diào)控機制。

7．推進社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

8．加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。

9. 全面加強事業(yè)單位黨的建設。按照黨章和有關規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

（五）構建公益服務新格局

1．大力發(fā)展公益服務。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務需求。

2．強化政府責任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務，加快構建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務“六大體系”，把公益服務資源更多地向民生領域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務水平差距，努力為人民群眾提供保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務。

3．積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用，完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵支持社會力量和國（境）外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈等形式參與公益服務。創(chuàng)新公益服務提供方式，采用政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待。

（六）完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策

1．加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構，加大投入力度，構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制，對基本公共服務范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

2．完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務需要，財政給予經(jīng)費保障；對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財務收支狀況等，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。

3．推進預算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系，促進資產(chǎn)管理與預算編制有機結(jié)合，強化事業(yè)單位政府采購預算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

三、組織實施

（一）健全領導機制。分類推進事業(yè)單位改革事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，政策性強，涉及面廣，情況復雜，任務艱巨。各地各部門要高度重視，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅定改革信心，堅持改革方向，加強組織領導。省分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組負責全省事業(yè)單位改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問題，督促落實改革任務。領導小組辦公室設在省編辦，具體負責日常工作。各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責，要抓緊建立領導小組，健全工作機制，結(jié)合實際研究制定實施意見和具體辦法，并抓好組織落實。

（二）加強協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各級機構編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領導小組明確的職責分工，各司其職，密切配合，指導做好相關工作，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出指導性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領導體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。

（三）積極穩(wěn)妥實施。堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”，平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革。嚴格遵守組織人事、機構編制和財經(jīng)紀律，嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導社會輿論，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細致做好思想政治工作，引導廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

第4篇：事業(yè)單位分類改革實施方案

根據(jù)中共中央、國務院《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)（20XX）5號)精神和省委、省政府及省編委有關安排部署，為切實解決事業(yè)單位存在的功能定位不清、政事不分、事企不分、機制不活、資源配置不合理等問題，推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就事業(yè)單位分類改革提出如下實施意見。

一、指導思想

事業(yè)單位分類改革堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施，穩(wěn)步建立功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，逐步形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構合理、服務公平公正的公益服務體系。

二、基本原則

——堅持分類改革、分步實施的原則。根據(jù)事業(yè)單位的職責任務，對事業(yè)單位進行科學分類，對不同類型的事業(yè)單位確定不同的改革目標，采取不同的改革方式，制訂不同的管理辦法。事業(yè)單位改革按計劃、分步驟、分行業(yè)穩(wěn)步推進，市、縣區(qū)分級負責組織實施。

——堅持明確職能、準確定位的原則。依據(jù)事業(yè)單位分類管理的有關要求，明確各級各類事業(yè)單位的功能定位，科學合理確定各事業(yè)單位的職能職責，準確界定政府提供公共服務的范圍，切實加強公共服務體系建設。

——堅持政事分開、事企分開的原則。明確政府部門與事業(yè)單位的事權界限，實行政府部門與事業(yè)單位分開、事業(yè)單位與企業(yè)分開，鼓勵社會力量參與發(fā)展公共事業(yè)，逐步推行管辦分離，實現(xiàn)政府部門由“辦事業(yè)”向“管事業(yè)”轉(zhuǎn)變。

——堅持政策配套、協(xié)調(diào)推進的原則。將事業(yè)單位分類改革與公共財政、社會保障、法人治理和國有資產(chǎn)管理改革等配套措施相結(jié)合，與深化行政管理體制改革、綜合執(zhí)法改革、后勤服務體制改革、事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革和實施公務員法工作相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進，強化監(jiān)管，完善機制，增強事業(yè)單位的生機與活力。

——堅持以人為本、積極穩(wěn)妥的原則。始終把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為事業(yè)單位分類改革的出發(fā)點和落腳點，區(qū)別輕重緩急，充分考慮社會承受能力，注重發(fā)揮各方面的積極性，先易后難、積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

三、改革內(nèi)容

(一)開展清理規(guī)范

在對現(xiàn)有事業(yè)單位機構編制、人員情況等基礎信息進行認真核實、摸清底數(shù)的基礎上，組織對事業(yè)單位資源進行統(tǒng)籌清理。未按機構編制管理規(guī)定擅自設立的，原承擔職責任務已消失、劃轉(zhuǎn)或履行職責的法定依據(jù)已消失的，承擔特定任務已完成的，批準設立兩年以上未正式組建或未開展工作的，等事業(yè)單位，予以撤銷。機構設置過于分散、規(guī)模過小的，服務對象單一、社會效益不佳的，職責相同相近的，任務嚴重不足的，等事業(yè)單位，打破條塊、部門界限,予以整合。對從事公益服務的事業(yè)單位和暫保留承擔行政職能的事業(yè)單位，重新規(guī)范其機構名稱、隸屬關系、職責任務、機構規(guī)格、經(jīng)費來源、人員編制、領導職數(shù)、內(nèi)設機構和人員結(jié)構等事項。

（二）合理確定類別

在清理規(guī)范基礎上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。具體分類目錄另行制訂。

1、承擔行政職能的事業(yè)單位。指依據(jù)法律、法規(guī)授權，按規(guī)定程序批準設立，履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理職能，納入財政全額預算，并按照行政機構方式運行的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務活動，以營利為目的，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過相應調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

3、從事公益服務的事業(yè)單位。指為了社會公益目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，面向社會提供公共服務和為國家機關行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置等情況，將這類單位具體劃分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，劃入公益一類；面向社會提供非義務教育、非營利醫(yī)療等公益服務，涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

（三）分類推進改革

1、承擔行政職能的事業(yè)單位改革。這類事業(yè)單位的改革方向原則上是逐步將其承擔的行政職能劃歸相關行政機構。對有法律、法規(guī)授權并按規(guī)定程序批準設立的，剝離其經(jīng)營、服務性職能，劃歸其他機構或社會組織后，暫予保留；對無法律、法規(guī)授權，但按規(guī)定履行行政委托(含黨委部門委托)手續(xù)后承擔了公共事務管理職能的，暫維持現(xiàn)狀；對既無法律、法規(guī)授權，又未依法履行行政委托(含黨委部門委托)手續(xù)而承擔公共事務管理職能的，其職能收歸行政機構或黨委部門，機構予以合并或撤銷。此類事業(yè)單位承擔的非強制性技術檢驗、檢測及鑒定、仲裁、評估、認證等職能，逐步剝離劃歸其他相關機構或社會中介組織。已認定為承擔行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，人事、財務、社會保險等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實施管理。今后，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不再批準設立新的承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改革。這類事業(yè)單位的改革方向原則上是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自謀發(fā)展的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，可由市場配置資源，條件成熟的，直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)，注銷事業(yè)法人資格，核銷事業(yè)編制，并依法進行企業(yè)登記注冊。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般不超過5年，在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。轉(zhuǎn)企改制可參照國有企業(yè)改制的辦法，打破所有制和地域、行業(yè)、隸屬關系界限，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權等方式進行。鼓勵非國有單位、個人參與從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)的，納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進行管理。

3、從事公益服務的事業(yè)單位改革。這類事業(yè)單位的改革方向是強化公益屬性，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌機構設置，進一步理順體制、完善機制、健全制度，真正激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效公平的公益服務。

——公益一類事業(yè)單位的機構編制要嚴格控制，其宗旨、主要任務和業(yè)務范圍由事業(yè)登記管理部門確定并嚴格監(jiān)管；所需經(jīng)費由同級財政予以保證；履行責任依法取得的政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理，上繳國庫或財政專戶，由國庫集中支付；募集的基金應規(guī)范管理，并嚴禁從事營利性經(jīng)營活動。

——公益二類事業(yè)單位要根據(jù)其工作任務科學設置機構，合理核定人員編制；這類單位所需經(jīng)費由政府按照法律、法規(guī)、政策、單位業(yè)務特點和財務收支狀況，給予不同程度的投入；其公益服務項目和收費標準由政府規(guī)定，其他業(yè)務活動項目與收費標準接受政府指導；其服務質(zhì)量執(zhí)行相關標準；在確保實現(xiàn)公益目標的前提下，可依法開展相關的經(jīng)營活動；提供公益服務依法取得的行政事業(yè)性收費，按規(guī)定實行“收支兩條線”管理；依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預算。

篇四:承擔行政職能事業(yè)單位改革方案
2016法制辦安全生產(chǎn)檢查工作方案10篇

第1篇

為認真貫徹落實***總書記、李克強總理重要批示和6月7日全國、全省、市安全生產(chǎn)電視電話會議及省委安全生產(chǎn)專題會議紀要精神，切實加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制較大事故發(fā)生，根據(jù)當政辦發(fā)[2016]35號《關于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》精神要求，結(jié)合我辦實際情況，現(xiàn)制定工作方案如下：

一、總體要求和目標

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強化安全生產(chǎn)措施。通過安全生產(chǎn)大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，徹底排除重大安全隱患，增強全辦工作人員安全意識，進一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。

二、檢查時間

從即日起至9月底。

三、組織領導

四、時間步驟

（一）集中排查階段（6月20日至7月20日）。迅速傳達學習市當政辦發(fā)[2016]35號文件精神，進行動員布署，制定可行的工作計劃和實施方案，按隱患類型、形成原因、整改措施等逐一建立工作預案，逐一落實領導責任，逐一細化工作措施，認真對照工作方案開展自查自糾，不留死角。

（二）集中整治階段（7月21日至8月20日）。對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和治安問題要制表列出清單，建立臺賬，制訂整改方案，落實整改措施，對一時難以解決的，要定出時間表，限期解決，切實加強安全防范工作，爭取不發(fā)案、少發(fā)案，堅決杜絕重大惡性案件。

（三）總結(jié)驗收階段（8月21日至9月30日）。要對此次安全生產(chǎn)檢查活動進行全面深入細致地檢查，認真組織開展“回頭看”，及時消除隱患，及時發(fā)現(xiàn)好的典型，認真總結(jié)在生產(chǎn)大檢查工作中好的經(jīng)驗與做法，提煉固化為規(guī)章制度和標準規(guī)范。

五、工作要求

（一）加強領導，精心組織。要充分認識開展此次安全生產(chǎn)大檢查對做好當前安全保障工作的重大意義，加強領導，迅速行動，主要負責人要切實負起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，組織開展好檢查和督查工作。

（二）注重源頭，深入檢查。根據(jù)當政辦發(fā)[2016]35號文件精神，結(jié)合實際，制定具體檢查工作方案，周密安排，細化任務，落實責任，改進方式方法，增強針對性和實效性，確保大檢查全面徹底、不走過場。要以此次大檢查為契機，進一步強化安全監(jiān)管，深化安全整治，夯實安全生產(chǎn)工作基礎。

（三）加強執(zhí)法，落實責任。堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出整改意見，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，必須現(xiàn)場依法提出處理意見；暫時不能立即整改的，要制定并落實防范措施，限期整改、跟蹤落實。要以更加“嚴細實”的作風，以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度，深入基層、狠抓落實，確實大檢查取得實效。

第2篇

一、指導思想及工作目標

（一）指導思想

在市市場中介領域突出問題專項治理工作小組的統(tǒng)一領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“突出重點、分類指導，標本兼治、糾建并舉”的方針，堅持規(guī)范與培育并重，建立公平競爭的中介市場秩序，確保市場中介組織健康有序發(fā)展。

（二）工作目標

集中一年左右時間，解決國家機關及其工作人員在中介市場管理、監(jiān)督、購買服務中不作為、亂作為，利用職權干預市場、謀取私利，市場中介組織和從事中介服務業(yè)務的社會組織違法違規(guī)經(jīng)營、執(zhí)業(yè)等突出問題，遏制市場中介領域腐敗蔓延勢頭；進一步開放中介服務市場，完善監(jiān)督管理制度，提高依法監(jiān)管水平，初步建立制度規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的長效機制，培育壯大一批適應市場和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的社會中介組織，促進市場中介組織和社會組織健康發(fā)展。

二、治理范圍

登記管理機關、業(yè)務主管單位，政府購買中介服務單位。

在工商行政管理機關登記的中介組織，在機構編制部門登記的從事中介服務業(yè)務的事業(yè)單位，在司法行政機關登記的各類法律服務機構。

從事中介服務業(yè)務和承擔中介組織自律管理的社會組織。

三、主要任務和措施

（一）排查整改突出問題

1．登記管理（含前置審批環(huán)節(jié)）機關重點排查整改在辦理準入、登記注冊、年檢中，超越法定權限，擅自增設環(huán)節(jié)、提高門檻、設立收費項目或提高收費標準的問題。業(yè)務主管部門重點排查整改違反規(guī)定擅自設定資質(zhì)條件，強行指定服務和收費，將行政職能違法轉(zhuǎn)交中介組織和從事中介服務業(yè)務的社會組織，違規(guī)干預已轉(zhuǎn)移事項辦理，行政審批中介前置事項管理中的問題等。履行監(jiān)管職責的部門重點排查整改監(jiān)管制度不健全、監(jiān)管責任不到位，對違法執(zhí)業(yè)行為糾正不及時的問題。同步組織國家機關對2016年以來使用財政資金、國有資金支付中介業(yè)務費用的項目進行全面排查，發(fā)現(xiàn)整改違紀違規(guī)問題；組織機關工作人員自查整改在中介組織和從事中介服務業(yè)務的社會組織中兼職、領取報酬、無償占有財物和報銷個人費用，以及利用職權為中介組織招攬業(yè)務等問題。

2．市場中介組織重點排查整改違法接受委托授權實施認證、檢驗、鑒定，借國家機關名義指定或變相指定服務，提供虛假信息、搞惡性競爭、強制交易、亂收費、設立“小金庫”及嚴重侵害企業(yè)和群眾利益等問題。從事中介業(yè)務的事業(yè)單位、企業(yè)和法律服務機構重點排查整改雙法人登記，既行使政府職能，又從事有償服務，強制或變相強制委托人購買指定產(chǎn)品或接受指定服務，進行價格欺詐等問題。

3．從事中介服務業(yè)務的社會組織重點排查整改與行業(yè)主管部門機構、人員、財務、職責不分，在民政部門和編制部門進行雙重登記，強制發(fā)展會員、強行服務，亂收亂支、設立“小金庫”，只收費不服務，不設銀行賬戶，違規(guī)使用票據(jù)，以及違反規(guī)定舉辦評比達標活動或提供展覽會、交易會、研討會、培訓、出國考察服務等問題。

以上內(nèi)容屬于國家機關內(nèi)部的，要區(qū)分權力類別、辦理事項和關鍵環(huán)節(jié)等逐一進行排查，并建立臺賬；涉及市場中介組織和從事中介服務業(yè)務的事業(yè)單位、社會組織的，要實行分別自查和相關部門、行業(yè)協(xié)會組織重點核查相結(jié)合，在各部門和行業(yè)協(xié)會建立排查臺賬，重點排查整改2016年以來的情況。

（二）查處違紀違法案件

1．重點查處國家工作人員利用公權插手、干預中介服務謀取私利，甚至勾結(jié)中介組織套取國家資金、索賄受賄的突出案件；工程建設、金融信貸、土地礦產(chǎn)資源配置、財稅優(yōu)惠政策執(zhí)行和國企生產(chǎn)經(jīng)營等領域進行權錢交易的腐敗案件；中介組織商業(yè)賄賂、價格欺詐、合同欺詐、串通投標、提供虛假證明文件和報告，為嚴重經(jīng)濟犯罪提供服務的行為。依法取締無執(zhí)業(yè)資質(zhì)，未經(jīng)登記非法開展活動的中介組織。

2．暢通舉報途徑，公布舉報電話和舉報網(wǎng)站，充分發(fā)揮信訪舉報作用，認真受理舉報和投訴，健全舉報投訴處理機制。

3．剖析典型案例，查找體制機制存在的缺陷和漏洞，制定加強規(guī)范管理的措施。公開處理和集中通報典型案件，加強警示教育，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

（三）推進脫鉤改制

1．按照政企分開和管辦分離的原則，全面推進國家機關、事業(yè)單位及其下屬單位與所屬市場中介組織機構分設、人員分開、職能分離、財務分賬、辦公場所分開，切斷市場中介組織與主管單位的利益聯(lián)系，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用。規(guī)范中介組織名稱，取消主管部門冠名，禁止以主管部門名義開展經(jīng)營活動。禁止國家現(xiàn)職工作人員在中介組織兼職，規(guī)范黨員領導干部退休后接受中介組織聘任的行為，禁止從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利性中介活動。

2．分類推進從事中介服務的事業(yè)單位脫鉤改制。在機構編制管理部門登記的從事中介服務業(yè)務的事業(yè)單位，以及在司法行政機關登記、按事業(yè)體制運行的法律服務機構，按照省、市關于分類推進事業(yè)單位改革的部署和要求抓緊完成改制任務。在清理規(guī)范基礎上，對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構，剝離市場中介業(yè)務；對從事市場經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)并與原主管部門脫鉤；對從事公益服務不宜市場化的，可繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。已進行脫鉤改制的中介服務事業(yè)單位要組織開展“回頭看”，切實做到“五分開”。

3．推進從事中介服務業(yè)務的社會組織與國家機關、人民團體徹底脫鉤。從事中介服務業(yè)務的社會組織不再掛靠國家機關及其下屬單位，不再與國家機關、企事業(yè)單位合署辦公，設立銀行賬戶和獨立建帳，實行財務獨立核算，加強資產(chǎn)監(jiān)管。妥善解決從事中介服務業(yè)務的社會組織雙重登記問題，對承擔政府委托職能或賦予特定職能，按事業(yè)體制運行的按事業(yè)單位登記管理，在民政部門辦理注銷登記；對不宜作為事業(yè)單位登記管理的，及時與原主管部門脫鉤，由機構編制部門辦理注銷登記，核銷事業(yè)編制，財政部門不再核撥經(jīng)費。

（四）完善監(jiān)督管理制度

1．清理中介行業(yè)管理法規(guī)，分類推進廢、改、立工作。推動完善各行業(yè)監(jiān)管制度，進一步理順監(jiān)管體制。強化登記管理機關、行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)配合的日常監(jiān)管機制建設，減少部門職責交叉和分散，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率。

2．建立健全國家機關、國有企事業(yè)單位聘請中介服務的相關制度，完善使用財政性資金、政府和國有資金購買中介服務的具體管理辦法，強化信息公開和審計監(jiān)督。制定市場中介組織服務費、社會組織會費收費辦法。在注冊會計師、評估、律師等鑒證行業(yè)試行職業(yè)責任保險制度。

3．推進市場中介組織和社會組織及從業(yè)人員征信工作，建立從業(yè)人員誠信檔案，完善信用信息采集、管理、發(fā)布等運行機制，實施信用分類監(jiān)管。建立中介組織信用等級評價以及守信激勵、失信懲戒等制度，在政府購買中介服務中實行信用準入制度。推進市場中介組織信息公開，逐步建立全市統(tǒng)一的信用信息平臺。

4．推進行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展，建立健全中介組織行業(yè)自律、執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制、廉潔風險防控、行為規(guī)范等制度。加強市場中介組織等自身建設，加強和改進市場中介組織黨的建設，推進黨的組織和工作覆蓋，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和政治引領作用?！境袚姓毮苁聵I(yè)單位改革方案】

5．行業(yè)主管部門按照行業(yè)管理權限，明確監(jiān)管職責。建立完善中介組織監(jiān)督管理辦法，對無行業(yè)主管部門的中介組織，由登記管理機關承擔主要監(jiān)管責任。制定和完善相關政策，建立面向國內(nèi)外的開放的中介服務市場，凡不涉及國家安全及保密等規(guī)定的，一律解除異地執(zhí)業(yè)限制，完善有利于開放競爭的異地執(zhí)業(yè)管理機制，加強異地執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。

6．政府法制部門負責組織協(xié)調(diào)中介領域法規(guī)制度的清理和相關政策法規(guī)的制定，相關部門做好配合工作，并針對清理中暴露出來的管理監(jiān)督突出問題，建立完善各項制度。其中，編制部門和行政服務中心負責制定行政審批前置中介事項的管理規(guī)定；財政、審計和國資管理等部門負責研究制定使用財政性資金、國有資金選聘中介組織和社會組織配套制度；民政、工商部門會同有關行業(yè)主管部門負責完善對市場中介組織和社會組織的監(jiān)督管理制度；物價、民政部門負責制定服務收費、會費管理辦法，發(fā)改部門負責制定促進市場中介組織和社會組織健康發(fā)展的指導意見，完善行業(yè)誠信管理制度。

四、步驟安排

專項治理活動從2016年10月開始，分四個階段進行，至2016年12月基本結(jié)束。

（一）動員部署階段（2016年10月）

結(jié)合自身實際，研究制定專項治理工作方案，進行宣傳發(fā)動，部署治理工作。向社會公布投訴、舉報電話和電子信箱，接受群眾監(jiān)督和投訴。

（二）自查整改階段（2016年11月至2016年1月）

對照專項治理的重點內(nèi)容及要求，認真開展自查自糾，制定整改方案，組織開展自我整改，發(fā)現(xiàn)糾正違規(guī)違紀違法問題，查找制度上的漏洞，制定完善制度的目標任務。

（三）督查整改階段（2016年2月至6月）

組織開展全面檢查、重點抽查和專項督查，發(fā)現(xiàn)和糾正專項治理工作中的問題，對重點問題進行專項督查，集中力量查辦違紀違法案件，完成脫鉤改制任務。每月向市專項治理工作領導小組辦公室報送一次工作進展情況。

（四）建章立制階段（2016年7月至12月）

全面完成專項治理工作，完成各項制度建設任務，建立市場中介領域管理和監(jiān)督的工作機制。上報專項治理工作總結(jié)和制度成果，組織檢查驗收。

五、工作保障

（一）加強組織領導。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，成立市場中介領域突出問題專項治理工作領導小組和工作專班，承擔專項治理日常工作。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把推進專項治理工作與強化日常監(jiān)管結(jié)合起來，既加大中介組織監(jiān)管力度，又切實規(guī)范自身行為；既解決當前突出問題，又注重健全監(jiān)管長效機制。在完成本職范圍內(nèi)的專項治理任務的同時，積極支持、配合其他部門抓好相關工作，共同完成專項治理工作任務。

（三）加強指導督查。要加強督辦檢查，及時總結(jié)報送治理中的典型做法和經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣；對治理工作推進不力的，重點督查，確保治理不走過場、工作不留死角；對工作任務拒不落實、掩蓋問題或弄虛作假的，嚴格責任追究。

第3篇

一、工作任務

按照市委、市政府關于綜合目標管理考評指標任務分解表中關于依法行政工作考評的要求，全面、準確完成依法行政各項指標和任務，切實做好我市2016年度依法行政考核迎檢工作，確保依法行政考評取得好成績。

二、工作內(nèi)容

（一）認真落實依法行政報告制度。擬寫好市2016年依法行政工作報告材料按規(guī)定提交給市人民政府辦公室，并由市政府向市人大常委會作出報告，聽取市人大常委會的意見，接受審議。

（二）認真收集資料為考核迎檢作準備。積極與市法制辦聯(lián)系，爭取第一時間掌握《市縣市區(qū)2016年度依法行政考評細則》。按照依法行政考核指標和評分標準的要求進行資料收集、查缺補漏，并根據(jù)工作實際安排專人予以補充完善，對收集和補充完善的文件資料整理歸檔，填寫自評分并裝訂成冊，作為考核迎檢的重要資料。

（三）繼續(xù)做好行政復議和行政應訴工作。我辦將認真清查今年未審結(jié)的行政復議和行政訴訟案件，抓緊時間辦理，依法妥善處理行政爭議，努力實現(xiàn)“定紛止爭、案結(jié)事了”。

三、工作要求

（一）高度重視。依法行政是建設法治政府的重要內(nèi)容，做好迎檢工作，既是對我市依法行政工作的全面檢閱，也是提高我市依法行政與行政執(zhí)法能力的有效途徑，各科室要高度重視，切實落實各項工作任務，推進我市依法行政工作再上新臺階。

（二）加強協(xié)作。此次考核檢查內(nèi)容系統(tǒng)全面，牽涉到依法行政工作的方方面面，各科室要強化大局意識和責任意識，相互配合，緊密協(xié)作，要認真對照考評細則對工作任務再細化、再明確、再落實，落實到人，責任到崗，確保各項工作籌備到位。

（三）確保質(zhì)量。此次考核檢查時間緊、任務重，各科室要按照方案要求，積極推進各項工作扎實有序開展，確保材料起草和資料整理高質(zhì)量，為順利通過考核檢查打下堅實的基礎。

第4篇

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，以提高城市文明文明程度、提高市民文明素質(zhì)、提高群眾幸福指數(shù)為目的，不斷加大領導力度、管理力度、創(chuàng)建力度、宣傳力度，動員全辦干部職工投入到省級文明城市創(chuàng)建活動中來，為省級文明城市創(chuàng)建迎檢作出應有的貢獻，為加快“五個”建設、沖刺全國百強縣市增添力量。

二、工作目標

全面達到《省文明城市測評體系及責任分解表》及《2016年市城市文明程度指數(shù)測評體系及責任分解》要求，助推市2016年再次獲得“省文明城市”榮譽稱號。

三、工作任務

（一）建設高效廉潔的法制隊伍

開展多種形式的創(chuàng)建學習型機關，形成學習型組織建設的長效機制，推進黨員干部學習教育的科學化、制度化、規(guī)范化。依法開展質(zhì)量監(jiān)督，提高服務能力和執(zhí)行力。抓好反腐倡廉建設，建立健全整治和預防腐敗長效機制，推進廉政文化建設，開展質(zhì)監(jiān)作風建設和民主評議行風活動，努力提高群眾對反腐倡廉工作的滿意度。

（二）實施道德教育提高文明素質(zhì)

一是加強政治理論學習，提高思想政治水平。堅持集中學習和自學相結(jié)合，積極開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗，把社會主義核心價值體系貫穿到黨員干部教育及日常學習生活中。通過加強政治理論學習，引導黨員干部在根本立場上堅持黨性原則，在政治態(tài)度上堅持以民為本，在行為準則上堅持依法行政，永葆黨員的先進性。二是加強思想道德教育，形成良好文明風尚。大力開展社會主義榮辱觀的宣傳和普及活動，積極開展道德模范的評選及推薦工作，打造學習、崇尚道德模范的濃厚氛圍，利用重大活動、重要紀念日、節(jié)慶日開展集中性學習宣傳活動。三是開展道德領域突出問題專項治理活動。成立以主要負責人為組長、各科室負責人為成員的領導小組，下設辦公室管理日常工作，制定具體實施方案，細化責任分工。四是組建學雷鋒志愿者服務隊，弘揚“學習雷鋒，奉獻他人，提升自己”的志愿服務理念。

（三）規(guī)范基層執(zhí)法推進法治政府建設

一是嚴格規(guī)范性文件制發(fā)。在規(guī)范性文件審查中，除了對市政府發(fā)布的規(guī)范性文件嚴格審查把關外，對政府部門發(fā)布的規(guī)范性文件也按要求實行前置審查制度，明確規(guī)定我辦對市直部門擬制發(fā)的規(guī)范性文件進行事前合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，任何部門不得發(fā)布，從源頭上保障政府抽象行政行為的合法性。二是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步完善行政裁量權基準制度，對行政審批、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領域的自由裁量權進行科學細化、量化，壓縮自由裁量彈性空間，避免執(zhí)法的隨意性。進一步完善行政執(zhí)法責任追究制度，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法的問題。三是積極開展法制培訓。開展領導干部依法行政專題研討，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。將執(zhí)法人員通用法律知識培訓納入同級年度干部培訓計劃，用2至3年時間，對全市行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員進行系統(tǒng)培訓。

（四）營造良好的文明創(chuàng)建氛圍

召開“創(chuàng)建迎檢”活動動員會，結(jié)合實際制定下發(fā)活動方案，對活動進行全面部署。成立領導小組，組建工作專班，明確責任分工。利用部門網(wǎng)站開設專欄、宣傳標語，建櫥窗，編發(fā)簡報，營造強大的宣傳聲勢。

四、工作步驟

第一階段：宣傳動員階段（2016年9月初）

成立省級文明城市創(chuàng)建工作領導小組和工作專班。召開機關動員會，提高認識，明確意義。采取網(wǎng)絡、宣傳欄等形式，廣泛宣傳，營造濃郁的創(chuàng)建氛圍，普遍提高干部職工的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，推動活動深入扎實開展。

第二階段：鞏固提高階段（2016年9月-12月）

深入學習宣傳《公民道德建設實施綱要》，積極開展“文明關愛”等多種形式的道德實踐活動。進一步做好語言文字工作，力求做到“寫規(guī)范字、講普通話、用文明語”。分析評估現(xiàn)狀，找準不足，細化責任，落實措施，全面推進。準確掌握創(chuàng)建過程，針對困難及時解決。各科室要做好本職工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。開展文明單位、文明科室，文明家庭、文明職工創(chuàng)建活動。

第三階段：自查迎檢和深化階段（2016年1月-5月）

對照要求，全面自查，查漏補缺，整改完善，做好迎接檢查驗收各項準備工作，確保創(chuàng)建省級文明城市工作任務的圓滿完成。

五、工作保障

（一）加強領導。按照市創(chuàng)建省級文明城市領導小組要求，成立創(chuàng)建工作領導小組。領導小組下設創(chuàng)建辦公室，負責日常事務。把創(chuàng)建省級文明城市工作列入重要議事日程，制定切實可行的創(chuàng)建方案，進一步細化工作任務，明確落實措施，及時、高質(zhì)量地完成創(chuàng)建工作各項任務。

（二）廣泛宣傳。創(chuàng)建省級文明城市是全市人民政治生活中的一件大事，必須要有強有力的輿論支持。召開動員會，并利用單位內(nèi)部各種宣傳設施，層層宣傳動員，做好群眾發(fā)動工作，調(diào)動一切積極因素，充分調(diào)動廣大職工的創(chuàng)建熱情，形成人人關注創(chuàng)建，個個參與創(chuàng)建的良好氛圍。

（三）強化監(jiān)查。對確定的各項創(chuàng)建任務的落實和完成情況定期進行檢查，確保各項創(chuàng)建任務按時完成。對工作負責、成效顯著的科室所將予以通報表揚，對作風拖沓、工作滯后的科室所將予以通報批評。

第5篇

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞創(chuàng)建國家園林城市工作目標，全面落實城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”及包街管理工作責任制，切實改善沿街市容環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象，不斷提升城市品位，努力營造良好的投資、工作和生活環(huán)境。

二、組織領導

成立市法制辦“門前三包”及包街管理領導小組。

三、責任分工

“門前三包”及包街管理責任制實行“條塊結(jié)合、以塊為主、分工負責、共同參與”的工作原則，以確保責任制的全面貫徹落實。根據(jù)我辦具體情況，將包街段面分成兩段：環(huán)城南路至凌云集團門口一段由羅鵬和徐艷承包；臨沮公園大門沿河南路至二橋橋頭由李世璽和史柳柳承包。

四、工作要求

（一）包衛(wèi)生。責任區(qū)內(nèi)無亂堆亂放、亂牽亂掛、亂貼亂畫現(xiàn)象，安排有專人全天保潔。

（二）包綠化。負責管理好責任區(qū)內(nèi)的樹木、草坪，不得在門前綠化樹木上吊掛物品。

（三）包秩序。責任區(qū)內(nèi)無出店經(jīng)營、流動叫賣，停車線醒目，自行車、摩托車在停車線內(nèi)按序停放整齊。凡需臨時占道、門前懸掛條幅、裝修房屋、設置戶外廣告的必須報市城市管理局審批。

（四）包街管理。認真落實“周末衛(wèi)生日”制度，定期或不定期開展?jié)嵆腔顒?，對各自包街段面?nèi)的衛(wèi)生死角、雜草、雜物、“牛皮癬”、建筑垃圾及停車秩序進行整治，確保市容環(huán)境干凈整潔。

第6篇

一、指導思想

認真貫徹落實市安辦發(fā)[2016]8號文件精神，貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作一系列指示精神和全國、省、、市安全生產(chǎn)工作會議關于安全生產(chǎn)工作的各項部署，著力抓好排查管控、安全防范、疏導化解等環(huán)節(jié)，全面貫徹各項措施，不斷推進安全工作的規(guī)范化、制度化和長效化建設，確保國慶和黨的十八大召開期間全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標

通過開展“安全生產(chǎn)檢查活動”，進一步推動我辦健全完善安全生產(chǎn)責任制，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，把“安全生產(chǎn)年”活動、隱患排查治理和“打非治違”專項行動推向深入，努力減少一般事故，有效遏制重大事故，堅決杜絕特大事故，為國慶和黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

三、組織領導

四、時間步驟

（一）集中排查階段（8月29日至9月15日）迅速傳達學習市安辦發(fā)[2016]8號文件精神，制定可行的工作計劃和實施方案，按隱患類型、形成原因、整改措施等逐一建立工作預案，逐一落實領導責任，逐一細化工作措施，認真對照工作方案開展自查自糾，不留死角。

（二）集中整治階段（9月16日至10月10日）對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和治安問題迅速采取果斷措施整改，對一時難以解決的，要定出時間表，限期解決，切實加強安全防范工作，爭取不發(fā)案、少發(fā)案，堅決杜絕重大惡性案件。

（三）總結(jié)驗收階段（10月11日至10月31日）要對此次安全生產(chǎn)檢查活動進行全面深入細致地檢查，認真組織開展“回頭看”，及時消除隱患，及時發(fā)現(xiàn)好的典型，總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。【承擔行政職能事業(yè)單位改革方案】

五、工作要求

（一）加強領導，精心組織。要充分認識開展此次安全生產(chǎn)大檢查對做好國慶和黨的十八大召開安全保障工作的重大意義，加強領導，迅速行動，主要負責人要切實負起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，組織開展好檢查和督查工作。

（二）注重源頭，深入檢查。根據(jù)市安辦發(fā)[2016]8號文件精神，結(jié)合實際，制定具體檢查工作方案，周密安排，細化任務，落實責任，改進方式方法，增強針對性和實效性，確保大檢查全面徹底、不走過場。要以此次大檢查為契機，進一步強化安全監(jiān)管，深化安全整治，夯實安全生產(chǎn)工作基礎。

（三）加強執(zhí)法，落實責任。堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出整改意見，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，國慶節(jié)前能整改的要立即采取有效措施予以整改；暫時不能立即整改的，要制定并落實防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實。

第7篇

一、指導思想

以“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”為主題，全面落實黨的十七大和十七屆四中全會提出的基層黨建工作各項任務，以基層組織建設年為抓手，著力解決我辦黨組織建設中的問題，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，完善加強黨組織建設的體制機制，充分發(fā)揮黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、活動目標

通過基層組織建設年，主要實現(xiàn)以下三個目標：一是在黨員隊伍生機活力提升方面，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，加強教育管理服務，逐步完善激勵關懷幫扶機制，進一步增強黨員意識和黨性觀念。二是在基層基礎保障水平提升方面，提高基礎保障水平，加強基層黨務工作者隊伍，保障黨建活動經(jīng)費和活動場所，推進黨建工作信息化。三是在基層黨建制度化水平提升方面，落實好現(xiàn)有制度，健全基層黨建制度體系，不斷提高基層黨組織工作規(guī)范化、活動經(jīng)常化、決策科學化水平。

三、主要內(nèi)容

1、深入推進迎創(chuàng)推活動。開展“深走訪、接地氣、促和諧”調(diào)研活動，全辦領導干部深入基層聯(lián)系點走訪調(diào)研，廣泛了解民意，全力推動科學發(fā)展，凝聚人心，振奮精神，齊心協(xié)力推進“十二五”期間各項工作再上新臺階；以深化“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為重點，扎實推進“三講四評”活動。將公開承諾等好的做法上升到制度規(guī)定，至少建立一項務實管用的工作制度，努力實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化、長效化的工作目標。

2、進一步改進黨員發(fā)展和教育管理工作。按照組織需要、黨員方便、活動有效的原則，加大對黨員的教育管理力度，將宣傳社會主義核心價值體系與我辦黨建工作有機結(jié)合，推動黨員干部立足本職，爭創(chuàng)一流，保證黨員隊伍的純潔性。建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，切實增強黨員的組織歸屬感。

3、完善基層黨建工作制度。立足基層黨建工作的實際需求和薄弱環(huán)節(jié)，健全和完善基層組織建設各項工作制度，抓好基層黨組織工作條例貫徹落實，全面梳理基層黨建工作有關文件和制度，制定完善貫徹中央和上級有關文件精神的制度文件，進一步提升基層組織工作規(guī)范化水平。

四、活動要求

1、強化領導責任。要把開展基層組織建設年活動列入重要議事日程，納入單位全面建設的整體規(guī)劃。黨支部書記要自覺履行第一責任人的職責，帶頭深入基層抓調(diào)研、抓指導、抓落實、抓聯(lián)點共建。機關黨支部要認真組織，周密謀劃，狠抓落實，切實形成一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。

2、注重工作實效。要按照“強組織、強隊伍、強陣地、強管理、強保障”的目標要求抓好工作落實。工作中要結(jié)合本實際，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動和作風建設一并推進，不斷創(chuàng)新工作方法和形式，不斷鞏固工作成果，形成長效機制，推動全辦的全面建設。

第八篇

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以迎接黨的十八大、學習貫徹黨的十八大精神和省第十次黨代會精神為主線，團結(jié)帶領教育系統(tǒng)廣大黨員干部群眾，立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，為王店教育跨越發(fā)展爭創(chuàng)業(yè)績、爭做貢獻，以優(yōu)異的成績向黨的十八大獻禮。

二、活動目標

按照“單位創(chuàng)先，人人爭優(yōu)”的要求，進一步規(guī)范政府法制工作，推進行政審批流程再造、行政執(zhí)法規(guī)范、行政管理體制機制創(chuàng)新，引導基層行政執(zhí)法單位創(chuàng)建依法行政示范單位，進一步提升全市行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和標準。深化以“講黨性、講業(yè)績、講正氣，評宗旨觀念牢不牢、評素質(zhì)本領強不強、評道德品行好不好、評履職踐諾實不實”為內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)“三講四評”活動，組織全辦干部職工開展新一輪創(chuàng)先爭優(yōu)和治庸問責承諾，認真組織開展民主評議工作，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

三、主要內(nèi)容

開展“雙聯(lián)雙促”活動，要在全面完成“三萬”活動、“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對共建”活動和新農(nóng)村建設工作隊各項工作任務的基礎上，突出強組織、增活力，圍繞落實“基層組織建設年”要求，抓好以下工作：

（一）機關聯(lián)系基層，重點做好“強班子、強實力、強管理，辦實事”工作。具體任務包括：配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立健全以黨組織為核心的村級配套組織；主要領導干部要為聯(lián)系村全體黨員上1次黨課或作形勢報告；組織機關黨員干部開展1次“把支部會開在群眾家”活動；派人參加和指導聯(lián)系村召開1次黨組織民主生活會；幫助和指導聯(lián)系村謀劃完善1個好的發(fā)展規(guī)劃，加快強村富民步伐；幫助和指導有條件的村組建農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會；指導村黨組織建立健全各項工作和管理制度，落實重大事務決策辦理“五議五公開”工作法；幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，為聯(lián)系村辦1-2件群眾看得見、摸得著的實事。

（二）干部聯(lián)系群眾，重點做好“五訪五問”和“三送一增”工作?！拔逶L五問”即：深入聯(lián)系點、深入基層、深入群眾，“訪基層干部、群眾代表，問發(fā)展良策；訪創(chuàng)業(yè)能手、致富大戶，問致富經(jīng)驗；訪上訪戶、意見戶，問問題原由；訪困難戶、低保戶，問群眾疾苦；訪服務對象、管理對象，問期望需求”。通過“五訪五問”，做好政策宣傳、解疑釋惑工作，及時向有關方面反映群眾合理訴求，研究提出解決問題的對策建議。“三送一增”即：圍繞“送政策、送信息、送溫暖，增感情”做好直接聯(lián)系服務群眾工作，力所能及地為基層群眾獻愛心、辦實事、解難題。

活動期間，重點采取選派干部駐村、蹲點調(diào)研、登門入戶、邀請上門等方式保持經(jīng)常聯(lián)系。要圍繞工作任務，有計劃、分批次地組織機關干部深入到聯(lián)系點，廣泛聯(lián)系群眾，集中訪民情、解難題、辦實事；可定期邀請村干部、黨員群眾代表到本機關開展聯(lián)誼活動；新農(nóng)村建設工作隊隊員要駐村開展工作。要堅持和發(fā)揚“三萬”活動中的好經(jīng)驗、好作法，使之制度化、常態(tài)化。

四、組織領導

“雙聯(lián)雙促”活動，自2016年2月下旬開始，至2016年12月底結(jié)束。根據(jù)《市委、市政府關于在全市開展“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績、推進新跨越”主題實踐活動的通知》要求，要高度重視，加強領導，精心安排，抓好落實。

（一）嚴格落實責任。我辦組建專項活動領導小組，明確一名領導主管、一個專班具體負責。結(jié)合實施方案要求，進一步細化工作方案和工作計劃，做到安排到月、具體到周、細化到天。機關領導要履行第一責任人職責，經(jīng)常過問活動開展情況，研究解決進展中的重大問題。領導干部要帶頭深入基層、帶頭聯(lián)系群眾、帶頭送溫暖獻愛心，發(fā)揮好表率示范作用。機關黨員干部要記好民情日記，機關所在單位和基層聯(lián)系點要建立臺帳，登記機關和黨員干部活動開展情況。

（二）嚴肅工作紀律。機關黨員干部要帶著感情、帶著工作、帶著責任深入基層、融入群眾，要求真務實、真抓實干，不準弄虛作假、欺上瞞下；要輕車簡從、作風深入，不要層層陪同、走馬觀花；要沉下身子、虛心學習，不要高高在上、指手劃腳；要不怕吃苦、勤儉節(jié)約，不要貪圖安逸、鋪張浪費；要廉潔自律、樹好形象，不準以權謀私、索要好處。

（三）加強督辦考核?；顒悠陂g，建立實行活動季報、調(diào)研督辦、定期例會、工作通報等“四項”制度。要及時向市直機關工委報告一次活動開展情況，隨時報送工作動態(tài)和典型經(jīng)驗。

（二）大力宣傳，營造氛圍。我辦網(wǎng)站要開辟專欄，及時宣傳報道“三抓一促”活動的開展情況和成效，廣泛進行宣傳發(fā)動，做到全員參與，人人創(chuàng)先爭優(yōu)；要注意總結(jié)經(jīng)驗，培養(yǎng)典型，在全辦上下努力營造學習先進、崇尚先進、超越先進的良好氛圍。

（三）統(tǒng)籌兼顧，抓好結(jié)合。要把開展“三抓一促”活動與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，與“基層組織建設年”結(jié)合起來，與“萬名干部進萬村挖萬塘”活動結(jié)合起來，科學制定方案，周密安排部署，扎實有效推進，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚?。

第九篇

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以開展“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績、推進新跨越”主題實踐活動，強力推進“三抓一促”活動為主線，著力促進黨員干部轉(zhuǎn)作風、優(yōu)環(huán)境、抓落實，凝神聚力提效能，服務發(fā)展新跨越，立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，切實轉(zhuǎn)變機關作風，打造學習型、創(chuàng)新型、服務型、效能型、節(jié)約型、廉潔型機關，以實際行動和優(yōu)異成績向黨的十八大獻禮。

二、主要目標

堅持圍繞“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體目標，緊緊把握黨的十八大和省第十次黨代會召開的重大機遇，按照“思想領先、工作爭先、業(yè)績創(chuàng)先、作風率先”的要求，轉(zhuǎn)變工作作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，狠抓工作落實，促進跨越發(fā)展，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和創(chuàng)先爭優(yōu)的實際行動，創(chuàng)造新業(yè)績，作出新貢獻，實現(xiàn)新跨越。

三、活動內(nèi)容

這次“三抓一促”活動以轉(zhuǎn)變工作作風、夯實基層組織、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點，主要開展以下九項活動：

1、開展“機關聯(lián)基層、干部聯(lián)群眾，促科學發(fā)展、促社會和諧”活動。認真落實中央關于做好機關干部聯(lián)系和服務群眾工作的意見，積極響應和參加省委省政府組織的“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動，組織全辦黨員干部深入基層、深入群眾，轉(zhuǎn)變工作作風，增進群眾感情，多為基層和人民群眾做好事、辦實事、解難事，把黨和政府的溫暖送到人民群眾中去。

2、開展“開短會、發(fā)短文、講短話、簡辦事”活動。認真貫徹鄂辦發(fā)〔2016〕1號文件和鄂政辦發(fā)〔2016〕102號文件精神，嚴格執(zhí)行開短會、發(fā)短文、講短話、簡辦事的要求，切實改進會風、文風、話風和事風。我辦要切實減少會議頻次和時間，壓縮會議開支；全辦黨員干部要把心思用在干事業(yè)上，把精力集中在服務群眾上，把成效體現(xiàn)在推進各項工作上。

3、開展定期民主評議活動。繼續(xù)推行以季度工作實績考核、動態(tài)跟蹤管理、民主測評相結(jié)合的綜合考評辦法，通過深入基層、深入群眾，采取問卷調(diào)查、上門征求意見、會議集中評議等方式開門評議，以基層和人民群眾的滿意來評價和衡量“三抓一促”活動的成效，做到以評促服務，以評促作風，以評促效能。

4、開展選樹典型活動。按照中央關于“基層組織建設年”的要求，大力推進“五個基本”、“七個體系”建設，認真抓好局機關和直屬單位黨的基層組織建設，著力開展“黨建工作先進單位”創(chuàng)建工作。結(jié)合“學黨史、知黨情、跟黨走”學習教育活動和“學雷鋒”活動，召開專題組織生活會；“七一”前夕，在我辦評選表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

四、活動要求

（一）加強領導，落實責任。為確?！叭ヒ淮佟被顒勇涞綄嵦帲〉脤崒嵲谠诘某尚?，我辦成立了領導小組及辦公室，整體謀劃、制定具體方案，組織活動實施，加形成各司其職、密切配合的工作格局。一、總體要求

以迎接黨的十八、學習貫徹黨的十八大精神為主線，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持問政于民、問計于民、問需于民，突出強組織、增活力，著力知民情、惠民生，鞏固擴大“三萬”活動成果，深化拓展“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對共建”活動，改進機關干部作風，增進群眾感情，錘煉堅強黨性，鞏固執(zhí)政根基，為推進科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，走在全省同等縣市發(fā)展前列奠定堅實基礎。

第十篇

一、創(chuàng)建目標

通過認真開展廉政風險防控示范點創(chuàng)建活動，做到防控更加超前、權力更加清晰、流程更加優(yōu)化、管理更加規(guī)范、監(jiān)督更加到位，進一步加強具有本單位特色的廉政風險防控機制建設。

二、活動內(nèi)容

1、開展一次廉政風險再排查。以去年廉政風險排查防控表為基礎，在全辦開展一次風險點再自查、再承諾，針對遺漏的風險點、人員崗位變動等情況，制定完善防控措施，及時更新干部勤廉檔案管理系統(tǒng)。

2、完善一套風險防控制度。對照《廉政風險防控示范點創(chuàng)建內(nèi)容及標準》，依據(jù)“三定方案”，研究分析薄弱環(huán)節(jié)，在“依法規(guī)范職權、查找廉政風險、評定風險等級、制定防控措施、公開業(yè)務流程，規(guī)范行政裁量權、推進政務公開、加強科技防控、實施預警處置、堅持動態(tài)管理”等重點環(huán)節(jié)，制訂完善一套廉政風險防控制度，努力使廉政防控特色化、崗位防控標準化、整體防控制度化。

3、制作一批風險防控標牌。為強化干部廉政風險日常防控意識，按照創(chuàng)建標準要求，充分利用黨務政務公開欄、廉政監(jiān)督意見舉報箱、工作人員去向牌，補充制作科室職責公示牌、業(yè)務流程公示牌、崗位廉政風險提示牌。

4、積極開展“六個一”活動。緊密結(jié)合“廉政文化建設年”活動，積極開展以學好一份文件，閱讀一本廉政文化書，開展一次警示教育，寫好一篇警示教育體會，舉辦一場廉政知識考試，建立健全一套勤廉檔案為主要內(nèi)容的反腐倡廉學習教育。

三、工作要求

1、加強領導。各科室要把廉政風險防控示范點創(chuàng)建工作作為黨風廉政建設的一項重要工作內(nèi)容，高度重視，保證工作的有效開展。

2、突出重點。要圍繞重點領域、重點崗位和權力運行的關鍵環(huán)節(jié)，突出制度機制的科學性、系統(tǒng)性和可操作性，提高制度的執(zhí)行力，使廉政風險防控機制有效、管用。每位干部特別是中層以上領導干部，要積極參與、嚴密組織，確保創(chuàng)建工作有特色、有亮點，圓滿完成各項任務。

3、注重規(guī)范。要加強廉政風險防控工作的規(guī)范，把廉政風險防控融入各項業(yè)務之中，科學配置職權，健全制度規(guī)定，細化工作流程，強化監(jiān)督制約，規(guī)范權力運行。創(chuàng)建工作情況要納入工作績效考核的重要內(nèi)容。

篇五:承擔行政職能事業(yè)單位改革方案
2015區(qū)編委辦工作匯報

區(qū)編委辦工作匯報

2015年，在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)編委的領導下，在市編辦的指導下，我辦認真貫徹區(qū)委**屆**次全會精神，服務全區(qū)政治經(jīng)濟和社會各項事業(yè)建設，各項工作取得了顯著成績。現(xiàn)將我辦2015年特色亮點工作和2015年工作思路匯報如下：

一、2015年度特色亮點工作

（一）抓好政府機構改革工作，認真審核政府部門“三定”方案

認真貫徹執(zhí)行**省、**市政府機構改革精神，切實抓好區(qū)政府機構改革工作，特別是抓好政府部門“三定”方案的審核工作，重新對區(qū)直有關部門“三定”方案進行核定，按照中國共產(chǎn)黨**市委辦公室、**市人民政府辦公室《關于印發(fā)<**區(qū)人民政府機構改革方案>的通知》（**辦發(fā)〔**x〕**x號）和中國共產(chǎn)黨**x市**區(qū)委員會、**x市**區(qū)人民政府《關于印發(fā)<**市**x區(qū)人民政府2015年機構改革實施意見>的通知》（****發(fā)〔**x〕**號）的有關規(guī)定，明確界定各部門（單位）職責。我辦牽頭，在**年**月在全區(qū)范圍內(nèi)召開會議對區(qū)轄共**個部門（單位）（其中：黨群部門**個，政府部門**個，政法部門**個）進行三定方案培訓，深入各單位指導各部門做好“三定”方案，明確部門編制、領導、人員，明確職責。認真審核各部門（單位）報送的三定方案共計**個，其中：黨群部門**個，政府部門**個，政法部門**個。審核修改后的三定方案已擬文報區(qū)領導簽字發(fā)文。目前，除個別單位外，已基本完成全區(qū)區(qū)直部門（單位）三定方案的發(fā)文工作，理順了市與我區(qū)政府部門的職責關系，為我區(qū)政府職能部門履行職責創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

（二）高質(zhì)量的完成了事業(yè)單位清理規(guī)范工作

Xx省、**市于去年年底、今年年初先后下發(fā)了關于開展事業(yè)單位清理規(guī)范的文件。為切實貫徹落實該項工作，我區(qū)于今年**月成立了**市**區(qū)分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組，由區(qū)長親任主持工作。區(qū)編委下發(fā)了《關于印發(fā)<關于開展**區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作的實施方案>的通知》（**編〔**x〕**號），我辦匯編了《**市**區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范業(yè)務培訓材料》，并在**月中旬召開會議對全區(qū)事業(yè)單位及其主管部門進行了事業(yè)單位清理規(guī)范的培訓工作，后又深入各單位指導開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，對事業(yè)單位機構、編制、性質(zhì)、領導職數(shù)、內(nèi)設股室等進行規(guī)范，對各上報的的相關表格材料進行研究分析，提出了《**市**區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范意見》報區(qū)編委會討論通過后上報市編辦（**編報〔**〕**號），目前，市編辦已就我區(qū)副科級及以上的事業(yè)單位的清理規(guī)范情況作出相關批復；區(qū)編委也發(fā)文，對全區(qū)事業(yè)單位進行了清理規(guī)范。此次事業(yè)單位清理規(guī)范工作對全區(qū)共**個事業(yè)單位進行了全面的清理整頓，撤銷了**個未經(jīng)審批而登記設立的事業(yè)單位，合并了**個事業(yè)單位，規(guī)范了**個事業(yè)單位的名稱，明確了**個事業(yè)單位的級別，重新確定了**個事業(yè)單位的人員編制結(jié)構，重新核定了**個事業(yè)單位的領導職數(shù)，為分類推進我區(qū)事業(yè)單位改革奠定了良好的基礎。

（三）在全區(qū)機關事業(yè)單位全面推進機構編制實名制工作

為全面貫徹落實中央、省及**市關于機構編制實名制管理的有關文件精神，針對我區(qū)機構編制管理工作中存在的混編混崗、占用編制等問題，我辦深入調(diào)研，掌握第一手材料，有針對性地提出解決措施，在年中擬訂了《**市**區(qū)機構編制實名制管理實施方案》，經(jīng)組織、人社、編辦、財政與有關部門反復討論，征求意見通過后，于**年**x月**日提交**x區(qū)編委會**年第**次會議審議通過，準備印發(fā)。我辦已于**年**月完成了全區(qū)實名制軟件錄入工作，并開始實行動態(tài)化管理。同時，在今年**月份，下發(fā)了《**區(qū)機構編制實名制信息核實表》和《**區(qū)機構編制實名制信息核實情況說明》，督促各部門（單位）重新核實了編制實名制相關數(shù)據(jù)，重新打印新的《機構編制證》，預計該項工作到本月底將全部完成。更換《機構編制證》，落實機構編制實名制工作，為動態(tài)化、規(guī)范化管理我區(qū)機構編制事項，進一步理順機構編制關系奠定了堅實基礎。

（四）深入調(diào)研，研究提出我區(qū)機構設置、編制計劃方案，服務全區(qū)各項事業(yè)建設

根據(jù)《**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)**省編辦教育廳財政廳關于中小學教職工編制標準實施辦法的通知》（**政辦發(fā)〔****〕**號）和《**x市機構編制委員會關于核定**x市中小學教職工編制的通知》（**編〔**x〕**x號）文件精神，為進一步做好重新核定**市**x區(qū)各中小學校教職工編制的準備工作，加強轄區(qū)各中小學校教職工編制的管理，推進**區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，我辦于今年**月與市編辦領導一同，深入到我轄區(qū)內(nèi)各中小學，對各校在編學生人數(shù)、生源變動、教職工編制的使用等相關情況進行了深入細致的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況向市編委提交了《關于請求重新核定**市**區(qū)教育系統(tǒng)教職工編制的請示》（**編報〔**〕**號），后得到市編委批復（**編〔**〕**號），同意根據(jù)**年春季學期在校學生數(shù)重新核定我區(qū)各中小學教職工編制，將我區(qū)各中小學教職工編制由**名調(diào)整為**名，增加編制**名。隨后，我區(qū)編委也據(jù)此下發(fā)文件（**編〔**〕**號）到教育局及區(qū)轄各中小學。我辦根據(jù)各校增編及空編情況，組織填報我區(qū)**x年度事業(yè)單位招考聘用計劃上報市有關部門審批，使機構編制工作服務于我區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，切實盤活全區(qū)空余編制。

同時，為貫徹落實省、**市“擴權強縣”和績效考評等各項工作，深入全區(qū)各部門（單位）進行調(diào)研，聽取各部門（單位）的意見和建議，指導各部門（單位）結(jié)合“擴權強縣”過程中市里下放到我區(qū)的各項權限、各部門（單位）的“三定”方案和績效考評指標體系等多項內(nèi)容，提出成立機構、增加編制、明確職能等意見建議，提出了增加區(qū)法院、區(qū)檢察院工勤編制，增加區(qū)城管執(zhí)法大隊編制并明確其內(nèi)設股室及中隊正職領導級別，增加區(qū)教育系統(tǒng)教職工編制，變更政務服務中心管理辦公室等機構設置及人員編制。

除此以外，我辦還完成了事業(yè)單位清理規(guī)范工作、辦理各類人員出入編及調(diào)動、調(diào)任手續(xù)、完成我區(qū)機構編制核查工作、落實我區(qū)《機構編制志》編纂工作、推進中文域名注冊工作、開展機構編制調(diào)研考察和各項學習實踐活動，向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)編委提供決策參考，切實使機構編制工作服務于全區(qū)政治經(jīng)濟和文化等各項事業(yè)的發(fā)展。

二、2015年度工作思路

（一）抓好全區(qū)事業(yè)單位“三定”方案的核定

2015年，我辦將在政府部門“三定”工作的基礎上，推進事業(yè)單位分類改革。在清理規(guī)范各事業(yè)單位名稱、級別、人員編制結(jié)構、領導職數(shù)等的基礎上，重新調(diào)整、核定有關單位的編制、機構及職責，明確其主管部門，做好相應的事業(yè)單位“三定”方案核定工作，為其開展各項工作提供切實依據(jù)。

（二）抓好我區(qū)分類推進事業(yè)單位改革

認真貫徹落實中國共產(chǎn)黨中央、國務院《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕5號）的要求，在清理規(guī)范基礎上開展事業(yè)單位分類改革，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉(zhuǎn)為行政機構；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。爭取在5年時間內(nèi)，完成承擔行政職務事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的分類改革。

（三）實行機構編制動態(tài)化管理

我辦將在全區(qū)范圍內(nèi)貫徹落實《**市**區(qū)機構編制實名制管理實施方案》，實行以“機構編制實名制管理信息庫”為依托，以核準使用編制為前提，以全程監(jiān)督為手段，將機構編制管理、人事管理、財政預算管理相結(jié)合，實現(xiàn)單位人員編制、實有人員、財政供養(yǎng)人數(shù)相結(jié)合的管理形式。爭取在未來3年內(nèi)實現(xiàn)機構編制實名制在全區(qū)范圍內(nèi)的動態(tài)化管理。

（四）制訂完善的編委會規(guī)則，規(guī)范機構編制管理

我辦將制訂完善的編委會規(guī)則，明確區(qū)編委及編委辦的主要職責，完善會議制度、具體細化編委會審議的各類事項，明確規(guī)范編委會議題審議審定、文件審核、起草簽發(fā)等辦事程序，規(guī)范編委辦公室程序，制訂辦事指南，規(guī)范機構編制的管理。

（五）加強機構編制管理和編制的計劃使用，服務全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展

結(jié)合我區(qū)我區(qū)各部門（單位）的空編情況，(

（六）加強機構編制隊伍建設

為提高機構編制干部隊伍的工作業(yè)務水平，服務全區(qū)各項事業(yè)建設。為全區(qū)政治經(jīng)濟各項事業(yè)的發(fā)展奠定基礎，我辦計劃于明年舉辦兩期機構編制業(yè)務知識培訓，認真組織全區(qū)人事干部參加學習，提高機構編制干部隊伍的業(yè)務素質(zhì)。同時，積極組織機構編制干部參加區(qū)、市、省組織的各項調(diào)研考察和學習實踐活動，不斷提高我辦人員理論水平和業(yè)務素質(zhì)，為更好地完成機構編制工作，服務全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展奠定扎實基礎。

本文來源：http://63xf.com/content/57277.html

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