【63xf.com--曲】

　　XX區(qū)作為曲靖市中心城區(qū)，目前有在用特種設備數(shù)量5027臺，占全市總量的25.93%，比起2015年底的4600臺,增長了400余臺，是曲靖市特種設備數(shù)量最多、增長最快、監(jiān)管任務最重縣(市、區(qū))。2016年，在XX區(qū)委、區(qū)政府和市質監(jiān)局的大力支持下，我們不斷完善監(jiān)管機制、明確目標責任、構筑安全防線，推動工作落實，完善特種設備安全責任體系，按照“黨政同責、一崗雙責、管行業(yè)必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”的要求，著力構建完善“政府領導、部門監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的特種設備安全責任體系。取得了一定成效。

　　一、政府重視，部門聯(lián)動，層層分解落實責任

　　我們定期向區(qū)政府匯報特種設備工作，尤其是發(fā)現(xiàn)重大安全隱患立即向政府領導匯報，積極爭取政府領導的重視、關心和支持。2016年5月，在充分調研的基礎上，XX區(qū)政府印發(fā)了《曲靖市XX區(qū)人民政府關于進一步加強特種設備安全工作的意見》(麒區(qū)政發(fā)〔2016〕23號)文件，文件明確了各鎮(zhèn)(街道)、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管職能職責，對構建特種設備安全監(jiān)管長效機制、落實隱患排查掛牌督辦制度、加強風險預警和應急體系建設、加強特種設備安全經(jīng)費保障等工作進行了安排，將特種設備安全監(jiān)管工作納入了鎮(zhèn)(街道)的安全生產責任體系中一并檢查考核，對應文件要求，2016年終考核中區(qū)政府對各鎮(zhèn)(街道)的特種設備安全工作都進行了考核，在綜合目標責任考核中占到2分。在責任落實中我們主要落實政府責任、部門責任、企業(yè)責任三大塊。

　　(一)地方政府特種設備安全責任制落實。2016年5月19日，XX區(qū)召開食品藥品和特種設備安全監(jiān)管工作會，分管副區(qū)長余志柏對年度特種設備安全監(jiān)管工作進行了安排部署，區(qū)政府與14個鎮(zhèn)(街道)人民政府和區(qū)住建、教育、煤炭等13部門簽訂了2016年特種設備安全管理責任書，明確了各鎮(zhèn)(街道)政府和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任。

　　(二)本部門特種設備安全責任制落實。局黨委成立了以“一把手”為組長的安全生產領導小組，定期聽取特種設備安全工作匯報，每次開會均強調特種設備安全工作。與14個鎮(zhèn)(街道)市場監(jiān)管所、各業(yè)務科室均簽訂了特種設備安全責任制，黨委班子成員“一崗雙責”，劃定了自己的責任片區(qū)，特種設備安全監(jiān)察科內部也簽訂了自己的責任書，并定期對責任制的內容進行檢查和督促落實，年末統(tǒng)一進行考核。

　　(三)使用單位特種設備安全責任制落實。在落實使用單位責任上，我們多措并舉，督促使用單位提高認識，成立專門機構，各鎮(zhèn)(街道)特種設備使用單位，由轄區(qū)市場監(jiān)管所上門檢查并簽訂責任書;新注冊特種設備的使用單位，由特設科在發(fā)證的時候簽訂責任書;在辦理特種設備注冊過程中，XX區(qū)改變原來由安裝單位一手包辦模式，要求使用單位人員必須到場，發(fā)證時向其宣貫特種設備使用注意要點和責任事項，避免使用單位出現(xiàn)“沒見過證”、“不知道要年檢”等情況。去年12月，針對國內安全事故頻發(fā)和年末歲初的特殊情況,我們召開特種設備安全專題會議，與參會的150多家生產、安裝、維保、充裝、使用單位簽訂了特種設備安全承諾書。

　　二、以檢代訓，嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管隊伍建設

　　2016年是XX區(qū)市場監(jiān)督管理局合并的第一年，針對基層監(jiān)管所特種設備安全監(jiān)管業(yè)務知識不熟悉、監(jiān)管力量薄弱的問題，我們克服困難，尋找思路，多措并舉，用一年的時間，有效提高了基層執(zhí)法人員的特種設備監(jiān)管能力。

　　(一)全員取證，參加專題培訓。在市質監(jiān)局的大力支持下，2016年1月，局機關及基層市場監(jiān)管所干部職工共179人參加了為期一周的特種設備安全監(jiān)察工作專題培訓，全體參訓人員進行了培訓考核并取得監(jiān)察員證件。

　　(二)科室?guī)?，提高基層水平?016年里特種設備安全監(jiān)察科發(fā)揮業(yè)務科室?guī)幼饔茫止茴I導率領特設科，對每個市場監(jiān)管所指導檢查3次以上，在檢查過程中就特種設備安全監(jiān)管方法、現(xiàn)場檢查要點、文書制作填寫等工作對基層所執(zhí)法人員進行詳細指導。特設科對各基層所協(xié)助檢查要求均予以積極配合，并及時將設備告知注冊信息、超期未檢信息通報各所，提高了基層檢查的精確性。在特種設備案件查辦中，特設科在調查取證、文書擬定、強制措施采取上也給予了基層所大力幫助，讓各所在案件查辦中熟悉特種設備法律法規(guī)，經(jīng)過一年的歷練，目前各市場監(jiān)管所均能獨立查辦特種設備案件。

　　(三)全面檢查，知識來源實踐。各市場監(jiān)管所成立后，針對轄區(qū)設備資料掌握不足的情況，對照XX區(qū)特種設備注冊登記的總臺賬，建立各自轄區(qū)設備臺賬，全面開展檢查行動。 2016年，全局共出動執(zhí)法人員1218人次，檢查特種設備生產、使用單位268家，檢查特種設備1181臺，其中電梯395臺，鍋爐107臺，起重機械233臺，壓力容器209臺，廠(場)內機動車輛57輛，大型游樂設施16臺，氣瓶1000余只，發(fā)現(xiàn)安全隱患152條，發(fā)出特種設備安全監(jiān)察指令書44份，全局共查辦特種設備案件31件。通過一系列的檢查行動，有效提高了全局執(zhí)法人員的特種設備安全監(jiān)察水平。

　　(四)未雨綢繆，建立應急體系。根據(jù)XX區(qū)實際，區(qū)局制定下發(fā)了《曲靖市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)特種設備事故應急救援預案的通知》(麒市監(jiān)發(fā)〔2016〕70號)文件，預案對特種設備事故應急指揮部的建立、應急指揮部成員職責、特種設備事故分級、救援程序和措施、事故后處理調查都作了詳細安排，內容完善，操作性強。在日常應急值守中，XX區(qū)局堅持24小時領導帶班，專人值班制度，值班電話保持24小時暢通，確保事故發(fā)生時能迅速上報，及時處置。去年7月1日，區(qū)局配合市質監(jiān)局在小坡加氣站開展了“曲靖市2016年天然氣汽車加氣站安全事故聯(lián)合應急演練活動”，進一步提高了應急處置能力。

　　三、全面監(jiān)管，強化保障，筑牢特種設備安全防線

　　在監(jiān)管工作中，我們著眼全局，有效宣傳，開展各類專項行動保障轄區(qū)特種設備安全。

　　(一)強化特種設備安全宣傳教育。以宣傳貫徹《特種設備安全法》為主線，加大法律法規(guī)的宣傳力度，以開展“3.15”、“安全生產月”等活動為契機，持續(xù)開展特種設備安全知識進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，充分利用網(wǎng)絡、媒體、報刊等載體，組織開展形勢多樣的群眾性宣傳活動，有效加大特種設備安全常識的普及力度，增強了公眾特種設備安全意識。在2016年全國“安全生產月”活動。圍繞“強化安全發(fā)展觀念、提升全民安全素質”主題，機關、各基層所分別開設宣傳點，發(fā)放特種設備安全宣傳資料3000余份。部分鎮(zhèn)(街道)所還召開了特種設備安全知識宣傳培訓會，對村(社區(qū))工作人員和轄區(qū)使用單位進行了特種設備安全知識專題培訓。

　　(二)開展各類專項檢查行動。一是深入開展電梯安全攻堅戰(zhàn)。在2015年電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)基礎上，繼續(xù)深入開展電梯安全攻堅戰(zhàn)。重點查處了電梯超期未檢使用、維保單位不規(guī)范維保、無資質維保等行為。二是強化液化氣行業(yè)和餐飲場所氣瓶安全監(jiān)管。針對曲靖市中心城區(qū)液化氣行業(yè)發(fā)展及管理現(xiàn)狀，在全區(qū)范圍內開展了液化氣行業(yè)和餐飲場所氣瓶安全專項治理。強化對氣瓶充裝、銷售、使用等單位的監(jiān)督檢查。三是開展機械式停車設備生產使用單位專項檢查。重點是XX區(qū)新增的使用單位和生產單位，著重檢查了生產單位生產資質和人員持證上崗情況。四是開展涉氨制冷企業(yè)特種設備專項檢查。重點檢查涉氨企業(yè)使用的鍋爐、壓力容器、壓力管道等的注冊登記和定期檢驗情況。

　　(三)開展特殊時段針對性安全大檢查。針對全區(qū)特種設備使用分布特點，在汛期和惡劣天氣期間對露天工作的特種設備進行專項檢查。在節(jié)假日前后，重點檢查醫(yī)院、學校、大型超市、大型住宅小區(qū)等人員密集場所的電梯，公園的大型游樂設施，涉氨制冷企業(yè)的壓力容器、重點在建工程特種設備，各類飲食服務、食品加工、浴室等作坊和生產經(jīng)營場所的鍋爐，各地電力、道路交通、企業(yè)改擴建等各類施工工地的起重機械，氣瓶充裝經(jīng)營場所等的特種設備，按照“零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的工作要求，著力排查整治各類特種設備安全生產隱患。

　　四、存在的問題和下一步打算

　　(一)存在的問題

　　一是執(zhí)法人員業(yè)務水平仍有欠缺，雖然經(jīng)過一年的學習，基層執(zhí)法人員水平有所提高，但監(jiān)管時間不長，執(zhí)法人員對特種設備的法律法規(guī)和業(yè)務還不夠熟悉，檢查經(jīng)驗不足。二是基層市場監(jiān)管所工作任務重，人員少，年齡結構老化，雖然思想認識上已經(jīng)很重視，但其他市場監(jiān)管業(yè)務繁忙，應對特種設備精力有限，部分工作難以充分開展。三是部分使用單位安全主體責任落實不到位，安全生產意識不強，安全教育培訓不足，對設備日常管理、使用不規(guī)范，規(guī)章制度不健全，檢查記錄不規(guī)范，存在特種設備無證使用、“帶病”運行、超期未檢等現(xiàn)象。四是最近經(jīng)濟環(huán)境回暖，部分停產半停產企業(yè)著急恢復生產，安全意識淡漠，在設備處“停用”或“超期未檢”情況下開工，存在安全隱患。我們正在著手進行排查。

　　(二)2017年工作思路

　　1.抓好安全生產責任落實。繼續(xù)充實完善《特種設備安全責任制》的檢查考核內容，加強鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))安全監(jiān)管力量。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的規(guī)定，進一步細化部門監(jiān)管責任和目標，建立單位內部特種設備安全監(jiān)管責任體系，同時督促好企業(yè)落實特種設備安全主體責任。

　　2.抓好安全生產宣傳教育。以《特種設備安全法》為主線，加大法律法規(guī)的宣傳力度，深入開展特種設備安全知識進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，不斷提高企業(yè)及廣大市民的特種設備安全意識，形成良好的安全共治氛圍。

　　3.有計劃組織開展好安全生產大檢查活動，強化重點領域監(jiān)督檢查。全年有計劃的組織特種設備安全大檢查不少于四次。全年對學校、公園、醫(yī)院、車站、大型商場以及重點特種設備使用單位的檢查不少于1次，對檢驗周期為1年的特種設備使用單位全年至少檢查1次，對檢驗周期為1年以上的特種設備使用單位在檢驗周期內至少檢查1次。檢查工作根據(jù)各階段、季節(jié)和重點時段工作特點，將危險程度高、安全風險大、社會影響廣的特種設備列入監(jiān)督檢查范圍。

　　4.繼續(xù)組織開展干部職工的特種設備安全監(jiān)察培訓學習。以各市場監(jiān)督管理所基層執(zhí)法人員為培訓重點，開展針對性的監(jiān)管技能的培訓教育工作，不斷提高服務企業(yè)的水平和安全監(jiān)管能力，夯實安全監(jiān)管基礎。積極參加上級組織的專業(yè)技術培訓，向其他單位學習和借鑒好的監(jiān)管經(jīng)驗和做法。

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