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　　關(guān)于加強(qiáng)技能扶貧針對(duì)性與實(shí)效性的調(diào)查與思考

　　青海新聞網(wǎng)訊 民和回族土族自治縣地處青藏高原東緣，素有“青海門戶”之稱。大陸性季風(fēng)氣候特征顯著，平均海撥2225米，降水量350毫米，氣溫8.4攝氏度，無霜期181天，總面積1890.82平方公里，境內(nèi)西高東低，山川相間、溝壑縱橫。8鎮(zhèn)14鄉(xiāng)318個(gè)村，總?cè)丝?8.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34萬人，占總?cè)丝诘?0%。居住著漢、回、土、藏等14個(gè)民族，少數(shù)民族人口17萬人，占45%，實(shí)有勞動(dòng)力17.5萬人?，F(xiàn)有耕地面積67.4萬畝，其中淺山地42.2萬畝，占總面積的62.6%。人均占有耕地2畝。

　　一、基本現(xiàn)狀

　　“十五”期間，民和縣扶貧開發(fā)工作緊緊圍繞“消除貧困、富民強(qiáng)縣”和“深化改革、創(chuàng)新體制”兩大歷史任務(wù)，以穩(wěn)定解決溫飽和持續(xù)增加收入為中心，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困戶為主攻對(duì)象，以實(shí)施扶貧開發(fā)“四大工程”為重點(diǎn)，不斷加大扶貧開發(fā)的工作力度和資金投入，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，積極培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，多方拓展貧困群眾增收渠道，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)式扶貧的新格局，走出了一條適合民和實(shí)際的扶貧開發(fā)路子。

　　——扶貧開發(fā)資金投入逐年增加。“十五”期間累計(jì)投入扶貧開發(fā)資金2.66億元，年均投資0.53億元，與“八七”扶貧攻堅(jiān)期間年均投資0.22億元相比，年均增加投資0.31億元，增長140.9%。

　　——縣域經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定發(fā)展的趨勢。2006年底，民和縣完成生產(chǎn)總值14.59億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到6.21億元，農(nóng)民人均純收入2258元，分別比2000年增長70.8%、55.3%和148.7%。

　　——生產(chǎn)生活條件得到較大改善。“十五”期間累計(jì)建設(shè)雨水集流窖7660眼;設(shè)施農(nóng)業(yè)新建日光節(jié)能溫室6200棟，人畜飲水工程總投資5993萬元，國家補(bǔ)助4105萬元，解決12.39萬人，14.32萬頭(只)牲畜的飲水困難;完成全縣318個(gè)村的農(nóng)村電網(wǎng)改造，新修維修渠道120公里，新建和改建縣鄉(xiāng)公路里程2010.2公里，使全縣175個(gè)貧困村都修通了砂石三級(jí)公路極大地改善了交通條件。累計(jì)退耕還林草43.2萬畝，治理水土流失面積65.5平方公里，全縣森林面積達(dá)到9.5萬公頃，森林覆蓋率增加到19.5%，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　——社會(huì)事業(yè)有了新的發(fā)展。“十五”期間累計(jì)投資2674萬元，新建小學(xué)71所，面積35973平方米，辦學(xué)條件明顯改善，適齡兒童入學(xué)率不斷提高;全縣初步形成了縣有農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)有農(nóng)科站、村有農(nóng)民技術(shù)員、社有科技示范戶、戶有科技明白人的科技推廣網(wǎng)格，每年培訓(xùn)農(nóng)民1萬人(次)，大力推廣各種農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)，提高了生產(chǎn)力發(fā)展水平，共計(jì)新建村衛(wèi)生室29個(gè)，群眾看病難問題有所緩解;2006年底全縣計(jì)劃生育率達(dá)到97.2%以上，人口自然增長率控制在6.89‰以內(nèi)，94%的貧困村已實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視，群眾的文化生活得到改善。

　　——貧困人口逐年減少。按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)測定，截止2006年底全縣貧困人口由2000年的22.48萬人下降到6.27萬人，累計(jì)解決了16.21萬人的溫飽問題，這些成績的取得不僅增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，保持了政治穩(wěn)定，而且促進(jìn)了全縣國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧民和，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。

　　——扶貧開發(fā)“四大工程”成效顯著。一是扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作啟動(dòng)實(shí)施。2004至2006三年中已在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個(gè)貧困村中共投資4225.2萬元實(shí)施了扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及種養(yǎng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、加工、運(yùn)輸、商業(yè)及科教衛(wèi)生等計(jì)13個(gè)類別，覆蓋貧困戶9203戶，44149人。二是勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作成效明顯。“十五”期間共培訓(xùn)貧困農(nóng)民6.5萬人(次)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)員4180人(次)，累計(jì)完成剩余勞動(dòng)力輸出54萬人(次)，完成勞務(wù)收入9.6億元，年人均勞務(wù)收入894元。三是產(chǎn)業(yè)化扶貧正在興起。重點(diǎn)扶持了藏毯編織、馬鈴薯精淀粉加工、乳品加工、牛羊育肥、中藏藥材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。四是異地扶貧開發(fā)再上新臺(tái)階。“十五”期間，實(shí)施香巴、塘格木異地扶貧和古鄯、硤門易地就近扶貧項(xiàng)目，共安置生存條件差、就地?zé)o法生存、地區(qū)移民900戶4839人，并通過政府引導(dǎo)，群眾自發(fā)到省內(nèi)外搬遷落戶的1545戶6953人，大部分移民實(shí)現(xiàn)了一年搬遷安家，兩年基本解決溫飽的目標(biāo)。

　　二、制約因素

　　民和縣扶貧開發(fā)工作經(jīng)過“八七攻堅(jiān)”和“十五”期間多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績，但客觀的講，全縣貧困問題還沒有得到根本改變，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，一方面肩負(fù)著解決縣內(nèi)相當(dāng)一部分人口溫飽的重負(fù)，另一方面存在著市場經(jīng)濟(jì)競爭中處于劣勢的壓力，資金、人才等社會(huì)資源不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，貧困地區(qū)更加處于不利的地位，就民和縣而言，差、深、低、弱的問題仍然是形成貧困，制約發(fā)展的重要因素。一是自然條件差，全縣1890.82平方公里總面積中，淺腦山占79%，干旱缺水日趨突出，加之交通信息不便、自然資源少、土地條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁的局面沒有根本得到改善，豐年增收災(zāi)年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。2002年國務(wù)院確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣時(shí)，被核定的全縣貧困村有175個(gè)，貧困人口20.22萬人，占總?cè)丝诘?3.9%，其中絕對(duì)貧困人口為10.47萬人，點(diǎn)全縣貧困人口的51.78%。三是農(nóng)民素質(zhì)低。全縣17.5萬成人勞動(dòng)力中小學(xué)以上文化程度的有16.63萬人，文盲半文盲的占5%，教育發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育的程度低，加之地處偏僻、信息不暢、思想保守、觀念落后、接受新事物慢、應(yīng)用新技術(shù)開拓市場的能力弱。四是縣級(jí)扶持能力弱。由于缺乏發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的條件，縣域經(jīng)濟(jì)增收緩慢，“十五”期間，財(cái)政收入增加1544萬元，達(dá)到3564萬元，縣級(jí)可支配財(cái)力十分有限，使縣級(jí)機(jī)關(guān)自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難于維持，更談不上拿出資金搞開發(fā)式扶貧。

　　三、對(duì)策建議

　　貧困與落后是民和縣最大的縣情，而大力加強(qiáng)扶貧開發(fā)是民和縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是縮小城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建和諧社會(huì)的首要任務(wù)和重大舉措。因此，“十一五”期間，民和縣扶貧開發(fā)應(yīng)從解決溫飽和鞏固溫飽同時(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)入以“減少貧困、增加收入、縮小差距、構(gòu)建和諧”為主要目標(biāo)的新階段。扶貧開發(fā)不僅要承擔(dān)解決溫飽和鞏固溫飽的雙重任務(wù)，而且承擔(dān)持續(xù)增加貧困群眾收入，提高貧困人口素質(zhì)與技能和提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的三大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　(一)全力推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作。按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，根據(jù)《民和縣“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》，力爭在2010年基本完成尚有的130個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，不斷總結(jié)過去三年整村推進(jìn)成功的經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)整村推進(jìn)新的工作方式，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，堅(jiān)持從民和的實(shí)際出發(fā)，選中等的貧困村先搞，在取得充分經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向最邊緣、最困難的村，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，從貧困村的實(shí)際整體考慮，進(jìn)一步制定和完善村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃，把整村推進(jìn)與其它扶貧開發(fā)項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)的統(tǒng)一起來，注重發(fā)動(dòng)群眾參與、充分聽取他們的意見，尊重他們的意愿，特別注重安排好增收項(xiàng)目，確保每一個(gè)貧困戶有一項(xiàng)穩(wěn)定的收入來源。要把有限的力量用在解決制約貧困群眾和貧困地區(qū)發(fā)展的根本問題上，集中力量改善基本生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，要按照整村推進(jìn)“六基”的要求，整合資源，配套建設(shè)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。

　　(二)加大實(shí)施貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”力度。勞動(dòng)力素質(zhì)低，是造成民和縣貧困的主要原因。勞動(dòng)力做為特殊商品，其優(yōu)勢在于素質(zhì)的提高。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力，是減少貧困農(nóng)民，富裕農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)人與自然和諧，提高工業(yè)化、市場化和城鎮(zhèn)化水平的重大戰(zhàn)略舉措和有效途徑。為此，民和縣要加強(qiáng)對(duì)“雨露計(jì)劃”的實(shí)施，在堅(jiān)持政府組織與市場運(yùn)作相結(jié)合，加強(qiáng)培訓(xùn)與促進(jìn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合的基礎(chǔ)上，要突出職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)和組織輸出三個(gè)重點(diǎn)，全力抓好五個(gè)環(huán)節(jié)：一是摸清底數(shù)。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力變化情況，組織人員逐村逐戶摸底調(diào)整，動(dòng)態(tài)掌握實(shí)數(shù)，做到村有薄、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有檔，為有計(jì)劃的安排培訓(xùn)，有序組織轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ);二是建好基地。以縣職業(yè)學(xué)校為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)服務(wù)站為依托，以村為陣地三級(jí)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)不同的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移任務(wù);三是提升能力。要加大投入，加強(qiáng)縣職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)地的培訓(xùn)師資、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)、試習(xí)場所、食宿條件等基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)能力建設(shè);四是面向市場。以市場為導(dǎo)向，以技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，以對(duì)外輸出為主攻方向，采取定點(diǎn)、定向、定單三種培訓(xùn)方式，開設(shè)所需的多學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和實(shí)效性;五是外輸內(nèi)轉(zhuǎn)。為加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，對(duì)外要采取“四推介”的方式：既縣政府組織、網(wǎng)上推介，部門協(xié)作、合力推介，擴(kuò)大關(guān)系、定單推介、能人帶動(dòng)，社會(huì)推介。要注重政府職能轉(zhuǎn)變，提供培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)一條龍服務(wù)。成立民和農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，無償為農(nóng)民工提供法律咨詢及援助服務(wù)。允許土地合法流轉(zhuǎn)、承包、轉(zhuǎn)讓、入股并提供保護(hù)服務(wù)。對(duì)內(nèi)要激活二、三產(chǎn)業(yè)市場，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入活力。

　　(三)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工程。要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，龍頭企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)為目標(biāo)，根據(jù)民和獨(dú)特的物種資源和自然氣候，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)增加收入仍有很大空間?？茖W(xué)布局，合理規(guī)劃，按照“區(qū)域化布局、規(guī)范化發(fā)展、市場化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”的要求，結(jié)合民和資源分布地域特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)化扶貧方向上，逐步建立五個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)：(1)南部以中川、官亭等川水地區(qū)為主，在擴(kuò)大循化線椒、樂都長椒種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，扶持三川地區(qū)獨(dú)特的花椒、辣椒、核桃、豆辯、胡蘿卜素精深加工企業(yè);(2)中部以馬營、滿坪、古鄯等腦山地區(qū)為主，進(jìn)一步擴(kuò)大雜交油菜，豆類作物種植規(guī)模，扶持有一定規(guī)模的糧油加工企業(yè);(3)北部以巴州、李二堡、新民等淺山干旱地區(qū)為主，擴(kuò)大馬鈴薯種植規(guī)模，強(qiáng)化精淀粉的就地轉(zhuǎn)化和外銷;(4)川官一線以川口、古鄯、官亭等沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點(diǎn)加大科技投入，以生產(chǎn)綠色無公害和推廣稀有食用菌，以精深加工和商品化為重點(diǎn)，全面提升現(xiàn)有節(jié)能溫室的效益;(5)縣城在抓好威斯頓淀粉加工、康意生物能源、中藏藥材加工，工業(yè)園區(qū)開發(fā)的基礎(chǔ)上應(yīng)注重引進(jìn)和扶持民族用品、輕紡織品等一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，全面加大勞動(dòng)力就地培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，加快川垣新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，逐步打造縣有龍頭企業(yè)，村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有增收項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化扶貧新格局。

　　(四)突出抓好異地扶貧開發(fā)。按照《民和縣2006-2010異地扶貧開發(fā)規(guī)劃》、“十一五”期間，異地扶貧開發(fā)在堅(jiān)持尊重群眾意愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上，對(duì)自然條件差、生存空間狹小的貧困農(nóng)戶采取因地制宜、分類指導(dǎo)、多種形式并舉的辦法，積極穩(wěn)妥的開展異地扶貧。一是以易地移民為主，對(duì)帶有地質(zhì)災(zāi)害，生存條件差的聯(lián)合、新民、中川三鄉(xiāng)的188戶，940人進(jìn)行就地轉(zhuǎn)移，安置在“近路、近水、近田、近電、近醫(yī)、近校”的適宜位置;二是以滿坪、官亭、硤門等八大集鎮(zhèn)為主實(shí)現(xiàn)1210戶，5440人的小城鎮(zhèn)移民扶貧開發(fā);三是以新建的民和川垣新區(qū)為主，實(shí)現(xiàn)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的176個(gè)貧困村2350戶，12500人，條件相對(duì)較好，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和勞動(dòng)技能的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，加大川垣新區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程;四是通過政府引導(dǎo)和社會(huì)推介，將18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1659貧困村的5000戶、26000貧困人口逐步轉(zhuǎn)移到格爾木、諾木洪、新疆、西藏、甘肅等省內(nèi)外，確保貧困群眾搬得出來，穩(wěn)得下來，富得起來。

　　(五)齊抓共管，注重扶貧開發(fā)的整體效益。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)需要全社會(huì)參與，相關(guān)部門密切協(xié)作的社會(huì)系統(tǒng)工程，民和縣能否如期完成確定的目標(biāo)和任務(wù)，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視、部門的協(xié)作、社會(huì)的幫扶、資金的投入和產(chǎn)業(yè)的效益。一是繼續(xù)堅(jiān)持扶貧開發(fā)工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“抓扶貧開發(fā)就是抓新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略意識(shí)，真正把扶貧開發(fā)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧和穩(wěn)定社會(huì)的首要地位，對(duì)貧困的狀況、扶貧的思路、開發(fā)的目標(biāo)，要心中有數(shù)。明確責(zé)任，注重實(shí)效，狠抓落實(shí)。二是堅(jiān)持縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，扶貧、衛(wèi)生、交通、就業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門積極配合，按“統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，用途不變，渠道不亂，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的要求，整合資源，多頭并舉，分工協(xié)作，促進(jìn)扶貧開發(fā)整體效益的發(fā)揮。三是要加強(qiáng)東西部及中直機(jī)關(guān)對(duì)口幫扶和省、地、縣部門聯(lián)點(diǎn)幫扶工作，要樹立信心，克服畏難情緒，全力做好新階段扶貧開發(fā)工作。四是加大整合資金資源上的力度。在保證財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金統(tǒng)一使用的基礎(chǔ)上，注重有關(guān)行業(yè)資金和社會(huì)幫扶資金，科技扶貧資金和扶貧信貸資金的配套使用，加強(qiáng)和監(jiān)督檢查，提高扶貧開發(fā)的綜合效益，確保6.27萬現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題;力爭使貧困地區(qū)農(nóng)民純收入增長7%以上;返貧率控制在12%以內(nèi)，真正把扶貧開發(fā)工作落到實(shí)處。

　　關(guān)于加強(qiáng)技能扶貧針對(duì)性與實(shí)效性的調(diào)查與思考

　　為了如期實(shí)現(xiàn)整縣脫貧目標(biāo)，今年以來，縣委提出實(shí)施了整縣推進(jìn)“十個(gè)到村到戶”攻堅(jiān)戰(zhàn)略，舉全縣之力，聚全縣之智，脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效。隨著精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)，攻堅(jiān)的重心是產(chǎn)業(yè)，幫扶的核心在人員。實(shí)施貧困人員的扶志與扶智，綜合提高勞動(dòng)者致富技能，是精準(zhǔn)扶貧最為迫切的任務(wù)。近期，我們對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作作了調(diào)查，并就相關(guān)問題提出幾點(diǎn)建議。

　　一、主要做法

　　近年來，我縣以鄉(xiāng)村勞動(dòng)力為重點(diǎn)，以建檔立卡貧困戶為對(duì)象，以廚師、電商、種植、養(yǎng)殖等多個(gè)專業(yè)為培訓(xùn)內(nèi)容，全面加強(qiáng)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。2015年以來，全縣共組織各類職業(yè)技能培訓(xùn)8573余人，其中：就業(yè)前培訓(xùn)5630人，再就業(yè)培訓(xùn)1200人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1670人，實(shí)施建檔立卡貧困人口未能繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生(簡稱“兩后生”)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)73人。開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)2500余人，組織職業(yè)技能鑒定5000余人，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)60%以上。根據(jù)縣公共就業(yè)和人才服務(wù)局對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)跟蹤調(diào)查表明，經(jīng)過技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力月平工資3500元，是培訓(xùn)前務(wù)工收入的1倍以上?？偟膩砜?，我縣轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞務(wù)技能、文化程度等方面呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。

　　(一)培訓(xùn)層次不斷加深。一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，開設(shè)了果樹、園林、花卉、蔬菜、中藥材、制茶等方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)1500人，現(xiàn)已培訓(xùn)437人。二是大力開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代快速發(fā)展，以其便捷、高效、靈活的就業(yè)條件和環(huán)境，為勞動(dòng)者提供了廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。截止目前，已開展電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)22期，培訓(xùn)電商人才1532人，被單位聘用532人，自主創(chuàng)業(yè)有128人，帶動(dòng)就業(yè)1000余人。該項(xiàng)培訓(xùn)不僅為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了知識(shí)和技能幫助，也為我縣電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁，社會(huì)效益更加顯現(xiàn)。三是圍繞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，開展就業(yè)技能培訓(xùn)。一方面，充分整合利用目前公共就業(yè)訓(xùn)練中心和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等資源，建立了穩(wěn)定的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地;另一方面，有效利用政策引導(dǎo)機(jī)制，廣開社會(huì)力量辦學(xué)，吸納了3家民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，并分別開設(shè)了廚師、汽車駕駛、電腦、電商、茶葉加工、茶藝、保安員、農(nóng)家樂經(jīng)營管理等多個(gè)專業(yè)，形成了多門類、多形式的培訓(xùn)實(shí)體。通過引導(dǎo)、落實(shí)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，并輔以法律法規(guī)、安全常識(shí)、公民道德規(guī)范等知識(shí)培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的政策支持和維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心。

　　(二)勞動(dòng)力收入不斷提高。通過農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)就業(yè)后，月均收入比在家務(wù)農(nóng)高，也比未接受培訓(xùn)的農(nóng)民高，為農(nóng)民增收、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。以十八里長峽雙橋村為例，該村勞動(dòng)力有768人，至2016年末全村外出勞動(dòng)力達(dá)到228人，比2014年增長250%。其中舉家外出(全家在戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的地方居住六個(gè)月以上)的人數(shù)占21,1%，以個(gè)人形式外出的人數(shù)占78.9%。從外出務(wù)工地點(diǎn)看，在省外務(wù)工的人數(shù)為122人，占總務(wù)工人數(shù)的53.5 %，在省內(nèi)的占46.5 %。從外出地區(qū)類型看，在深圳、東莞、廣州、珠海等沿海一帶務(wù)工的占14.9%。從外出務(wù)工時(shí)間看，外出6個(gè)月以上的占82%，3--6個(gè)月的占18%。2016年農(nóng)民外出務(wù)工得到的收入人均為8500元，占全年農(nóng)民收入的50%以上。倍受青睞的“竹溪廚師”月工資就在6000元以上。

　　(三)勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提升。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力隨著扶貧開發(fā)培訓(xùn)富有成效的實(shí)施和農(nóng)村教育投資力度的不斷加大，勞動(dòng)力文化素質(zhì)有了進(jìn)一步提升。據(jù)建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)顯示，全縣貧困勞動(dòng)力中，小學(xué)及其以下文化程度占69.3 %，初中文化程度占27.9%，高中文化以上程度占2.8%。與2014年相比,低素質(zhì)勞動(dòng)力比重降低，較高素質(zhì)勞動(dòng)力比重上升，其中小學(xué)文化程度勞動(dòng)力降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，高中以上勞動(dòng)力上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。從專業(yè)技能培訓(xùn)方面看，2016年農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的0.3%，比2014增長了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　(四)從事行業(yè)不斷拓寬。從以往大多數(shù)務(wù)工從事的采礦業(yè)逐步向電商、餐飲、制造、建筑等多行業(yè)縱深發(fā)展。過去我縣多數(shù)外出人員主要從事的是采礦、建筑等體力型行業(yè)，經(jīng)過近年來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和相應(yīng)的技能培訓(xùn)，從事行業(yè)逐步向多樣型、創(chuàng)新型、穩(wěn)定型行業(yè)拓展。目前，在全縣外出務(wù)工人員中，有近20%的從事建筑業(yè)，約40%的人員在大型公司從事制造業(yè)和機(jī)械操作，約40%的人員從事商飲等第三產(chǎn)業(yè)。

　　二、主要問題

　　目前，全縣貧困勞動(dòng)力中存在思想觀念滯后，文化素質(zhì)不高、整體技能偏低、勞動(dòng)力資源開發(fā)不足等問題，成為制約培育高素質(zhì)、高技能的新型農(nóng)民，脫離土地、進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的瓶頸。

　　一是結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)突出。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)提出了新的要求，但由于長期的人力資本投資不足，導(dǎo)致相當(dāng)部分勞動(dòng)力的素質(zhì)不相適應(yīng)。以我縣茶葉產(chǎn)業(yè)為例，作為茶葉大縣，竹溪現(xiàn)有186家茶葉加工企業(yè)，相關(guān)從業(yè)人員(含季節(jié)工)3萬人以上，但經(jīng)過正規(guī)制茶技能培訓(xùn)的茶葉加工工人卻不足200人。也就是說，每10家茶葉加工企業(yè)不到兩個(gè)制茶師，即便如此，不少制茶師也只是滿足于現(xiàn)有的制茶技術(shù)，缺乏茶葉深加工的制作技能。而其它待轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力應(yīng)掌握的就業(yè)技能就更加不多了。從文化程度看，全縣貧困勞動(dòng)力的文化程度以初中及以下為主，占總勞動(dòng)力的70%左右。在現(xiàn)有貧困勞動(dòng)力中，90%左右的貧困勞動(dòng)力沒有接受過專門的職業(yè)技能培訓(xùn)。由此，雖然不少用工企業(yè)需要的只是普通工，但受文化水平低和職業(yè)技能缺乏等因素的制約，貧困勞動(dòng)力在工種選擇上也受到一定的限制，導(dǎo)致相當(dāng)一部分急需就業(yè)的貧困勞動(dòng)力只能“望工興嘆”。

　　二是思想觀念相對(duì)滯后。由于貧困勞動(dòng)力在思想觀念、教育水平、文化技能、身體健康等方面的差異，在技能培訓(xùn)和就業(yè)求職上存在“不愿學(xué)”和“不愿干”的問題。“不愿學(xué)”是對(duì)參加技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不高。有的認(rèn)為把參加培訓(xùn)當(dāng)成為完成縣、鄉(xiāng)、村下達(dá)的任務(wù)，在行動(dòng)上存在“找借口不愿參加學(xué)習(xí)，參加了也是支個(gè)差”。據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)有貧困戶中，因缺技術(shù)致貧的全縣就有2252戶、7110人。同時(shí)，大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守人口多為老人、婦女，沒有自覺接受培訓(xùn)的主觀愿望，培訓(xùn)對(duì)象難以確定和組織難度加大。“不愿干”是因?yàn)槭芫蜆I(yè)“體面”觀念的影響，多數(shù)年齡偏大者固守土地不愿離鄉(xiāng)就業(yè)，對(duì)工作時(shí)間長、工資收入低、苦重累工種，如環(huán)衛(wèi)工、護(hù)工、搬運(yùn)工等“體力型”工種又不滿意，在就業(yè)選擇上普遍存在“高不成、低不就”的“兩不”現(xiàn)象。

　　三是培訓(xùn)資源相對(duì)不足。一方面，培訓(xùn)設(shè)施落后，用于電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等硬件建設(shè)不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無固定培訓(xùn)場所，無力承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。另一方面，投入扶貧培訓(xùn)的專項(xiàng)資金有限，按照“個(gè)人交一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的三方籌資方式難以實(shí)施，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全部依靠有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼。培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，有的培訓(xùn)農(nóng)民需要承擔(dān)車費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，一定程度上也影響了組織實(shí)施技能培訓(xùn)工作的開展。同時(shí)，培訓(xùn)實(shí)材、下鄉(xiāng)送教培訓(xùn)、職業(yè)介紹等無專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，增加了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作成本。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　按照“就業(yè)有技能”的要求，整合“技能就業(yè)培訓(xùn)”、“雨露計(jì)劃”、“新型職業(yè)農(nóng)民培育”等培訓(xùn)資源，進(jìn)一步完善訂單式、定向式“校校合作”、“校企合作”培訓(xùn)模式，

　　開設(shè)“企業(yè)訂單班”、“特色專業(yè)培訓(xùn)班”、“田間產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班”、“家庭培訓(xùn)課堂”，通過大力實(shí)施務(wù)工就業(yè)技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和有創(chuàng)業(yè)意愿的建檔立卡貧困人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)整縣脫貧提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

　　(一)突出政府主導(dǎo)責(zé)任。把貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)納入目標(biāo)管理，制定實(shí)施竹溪縣貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)責(zé)任清單，統(tǒng)籌安排各類培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，整合農(nóng)(林)業(yè)、教育、畜牧培訓(xùn)資源，發(fā)揮全縣定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主陣地作用，統(tǒng)籌調(diào)配使用各方面師資力量和培訓(xùn)設(shè)施等措施，指導(dǎo)精準(zhǔn)對(duì)接培訓(xùn)需求，督查考核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)活動(dòng)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村負(fù)責(zé)組織參訓(xùn)人員，提供培訓(xùn)場所。形成政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)村組織、部門施訓(xùn)、責(zé)任明確的分工體系。

　　(二)精準(zhǔn)對(duì)接培訓(xùn)需求。在開展現(xiàn)有的電子商務(wù)、廚師、汽車駕駛等專業(yè)工種培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)掌握縣內(nèi)外用工企業(yè)的用工需求，聽取企業(yè)用工需求和對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)意見和建議。在培訓(xùn)內(nèi)容上，以貧困勞動(dòng)力急需的、實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)和工種為主，因地制宜、因勢利導(dǎo)、因需施策地開展特色培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際制定“地毯式”培訓(xùn)計(jì)劃，下沉到73個(gè)建檔立卡貧困村開展“地毯式”培訓(xùn)。讓扶貧對(duì)象自主選擇培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容，變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”，避免對(duì)培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容搞一刀切。確保建檔立卡貧困戶有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力全覆蓋，有技能基礎(chǔ)的貧困人員就業(yè)技能得到進(jìn)一步提升。

　　(三)著力優(yōu)化培訓(xùn)方式。根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)條件要求，采取靈活多樣的形式開展培訓(xùn)，可集中組織貧困人員到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，也可組織開展送教下鄉(xiāng)、進(jìn)村培訓(xùn)活動(dòng)，把培訓(xùn)教室搬到田間地頭、工廠車間，讓貧困人員就近就地接受培訓(xùn);充分利用有效時(shí)間，實(shí)行農(nóng)忙與農(nóng)閑、短期與中長期、定期與不定期相結(jié)合，通過開辦“夜校”、“家庭課堂”等方式，不斷滿足貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)時(shí)間的需求。同時(shí)，縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟進(jìn)，全力做好培訓(xùn)后的職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，力求實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的效果，努力促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保貧困戶能增收致富，助推整縣脫貧摘帽。

　　(四)精心設(shè)置培訓(xùn)清單。在培訓(xùn)專業(yè)(工種)設(shè)置上，本著實(shí)用實(shí)效的原則，精心設(shè)置好培訓(xùn)清單。一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，結(jié)合溫室蔬菜種植、茶葉、農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工等產(chǎn)業(yè)，開展藥材、蔬菜、瓜果種植、特色養(yǎng)殖及加工等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。二是圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、重大項(xiàng)目建設(shè)等用工需求，結(jié)合各類工程建設(shè)，開展鋼筋工、砌筑工、電焊、土石方機(jī)械操作等方面的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。三是圍繞發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“百里三廊”建設(shè)，積極開展園林、花卉、果樹、鄉(xiāng)村導(dǎo)游員，旅游餐飲、農(nóng)家樂經(jīng)營管理等專業(yè)的技能培訓(xùn)。同時(shí)，要做大叫響“竹溪廚師”勞務(wù)培訓(xùn)品牌，開展與縣內(nèi)外大型酒店、大中城市餐飲企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行定向性的竹溪廚師、酒店和家政等服務(wù)業(yè)的技能培訓(xùn)，把“竹溪廚師”做成全省乃至全國的知名品牌。

　　(五)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。完善扶貧培訓(xùn)師資選聘機(jī)制，采取自培、兼職、聘用等途徑，注重從相關(guān)職能部門和扶貧第一線人員中選聘優(yōu)秀兼職教師，分級(jí)建立門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的扶貧培訓(xùn)師資庫。有計(jì)劃、有組織地對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)教師進(jìn)行集中培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，切實(shí)解決基層培訓(xùn)教員知識(shí)老化的問題。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧培訓(xùn)需求，以“種”、“養(yǎng)”、“加”、“轉(zhuǎn)”等扶貧典型為案例，拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，抽出專業(yè)人員，整理編寫通俗易懂的本地培訓(xùn)教材。開辟各類扶貧培訓(xùn)基地，建立扶貧培訓(xùn)信息平臺(tái)，創(chuàng)建扶貧電教網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)扶貧培訓(xùn)工作能力。

　　(六)落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)政策。按照“零距離、零費(fèi)用、有補(bǔ)助”的就業(yè)培訓(xùn)有關(guān)精神，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)政策。凡貧困勞動(dòng)力在定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，提供免費(fèi)培訓(xùn)，并可享受每人每天8元生活補(bǔ)貼。貧困人員通過初次職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

　　(七)建立健全考評(píng)機(jī)制。一是建立培訓(xùn)質(zhì)量鑒定機(jī)制。在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，組織職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考核鑒定，頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書，著力提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。二是建立貧困人員技能培訓(xùn)信息共享機(jī)制。建立培訓(xùn)信息臺(tái)賬，將有就業(yè)能力和愿望的建檔立卡貧困人員，納入就業(yè)服務(wù)范圍，免費(fèi)開展就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹，提供“培訓(xùn)—就業(yè)—維權(quán)”一站式服務(wù)管理。三是建立健全扶貧培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，把貧困人員就業(yè)技能培訓(xùn)納入精準(zhǔn)脫貧的重要考評(píng)指標(biāo)，并將培訓(xùn)質(zhì)量作為評(píng)價(jià)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(單位)、撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的重要依據(jù)。強(qiáng)化扶貧培訓(xùn)資金項(xiàng)目監(jiān)管，定期開展專項(xiàng)督查和檢查。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)檔案的管理，及時(shí)更新信息臺(tái)賬，實(shí)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)培訓(xùn)進(jìn)度和效果實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程監(jiān)督。

　　關(guān)于加強(qiáng)技能扶貧針對(duì)性與實(shí)效性的調(diào)查與思考

　　現(xiàn)在，我們進(jìn)入扶貧開發(fā)工作攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹***總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要講話精神，把握好脫貧攻堅(jiān)正確方向，科學(xué)謀劃好扶貧開發(fā)工作，扶真貧、真扶貧，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

　　2017年是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年，扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。***總書記強(qiáng)調(diào)指出，要充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖际菞l件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)重點(diǎn)，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。對(duì)此，《政府工作報(bào)告》提出，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。深入領(lǐng)會(huì)中央精神，落實(shí)各項(xiàng)部署要求，要求我們必須充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)“沖刺期”的形勢和挑戰(zhàn)，以戰(zhàn)略思維謀劃全局，以創(chuàng)新精神探索扶貧模式、完善體制機(jī)制，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，確保打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢與挑戰(zhàn)

　　消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求;做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困山區(qū)群眾早日脫貧致富，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，使其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房得以保障，是中央確定的一個(gè)重大目標(biāo)。

　　我們黨對(duì)扶貧開發(fā)工作高度重視。黨的十八大以來，黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計(jì)脫貧5564萬人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn);貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

　　同時(shí)也要看到，當(dāng)前扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)。全國還有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬個(gè)貧困村，部分省區(qū)貧困發(fā)生率還超過15%，這些沉甸甸的數(shù)字，凸顯了扶貧脫貧形勢的嚴(yán)峻性。我國經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、增長速度換擋的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，這是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效率的過程中必須面對(duì)的陣痛，但是如何確保不影響扶貧開發(fā)工作，是一個(gè)重要課題。自然和市場環(huán)境的不確定性也要考慮。由于氣候變化、自然災(zāi)害、市場波動(dòng)，都會(huì)增加貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，影響扶貧對(duì)象脫貧，加上有的貧困戶脫貧后又因病因殘等造成新的貧困或者返貧現(xiàn)象。而且，剩余貧困人口總量大，貧困程度比較深，脫貧難度增大。少部分地區(qū)的貧困發(fā)生率較高，一部分扶貧對(duì)象面臨的是非收入貧困問題。農(nóng)戶貧困與地方政府的相對(duì)貧困并存，這在一定程度上限制了地方可用于扶貧開發(fā)的財(cái)政能力，也影響地方政府撬動(dòng)金融資源扶貧的能力。能不能啃下剩余脫貧任務(wù)的“硬骨頭”，是對(duì)扶貧開發(fā)工作的重大考驗(yàn)。

　　以創(chuàng)新精神推進(jìn)扶貧開發(fā)

　　***總書記指出,要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。為什么要“超常”?算起來，到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，時(shí)間十分緊迫，按照過去30多年年均減貧600多萬人的速度計(jì)算，到2025年才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。所以如果采用常規(guī)思路和辦法，按部就班地干，很難按期完成任務(wù)。形勢逼人，形勢不等人，我們必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，以創(chuàng)新精神探索扶貧模式、完善體制機(jī)制，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，加快貧困群眾的脫貧步伐。

　　以創(chuàng)新精神推進(jìn)扶貧開發(fā)，首先要有正確的思路，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，完善規(guī)劃，分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)突破口，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜生態(tài)旅游則生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)上。以江西省萍鄉(xiāng)市為例，近年來按照突出產(chǎn)業(yè)扶貧、體現(xiàn)地方特色、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)扶貧轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶發(fā)展精品糧油、高效蔬菜、健康畜禽等貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并且開展了“百企幫百村”社會(huì)扶貧行動(dòng)，組織全市108家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，結(jié)對(duì)幫扶全市108個(gè)貧困村，啟動(dòng)鄉(xiāng)村光伏、電商、旅游等新興業(yè)態(tài)扶貧模式，既培育、壯大了當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，發(fā)展了特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，挖掘了旅游資源，幫助貧困農(nóng)戶獲得了穩(wěn)定的增收致富項(xiàng)目，更增強(qiáng)了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。從中可見，脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵是看有沒有找對(duì)路子，有沒有鍥而不舍地干下去。

　　以創(chuàng)新精神推進(jìn)扶貧開發(fā)，還要千方百計(jì)做到精準(zhǔn)扶貧。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。江西省萍鄉(xiāng)市堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌貧困地區(qū)一體化發(fā)展，為幫助扶貧對(duì)象建設(shè)美好家園、縮小發(fā)展差距、共享小康成果，實(shí)施了精準(zhǔn)改善條件扶貧。例如，在抓好易地搬遷扶貧過程中，按照政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，對(duì)生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾采取就近搬遷安置、跨區(qū)域安置、縣域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安置、依托工業(yè)園區(qū)安置等模式，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷工作，并將貧困戶納入農(nóng)村住房保障體系，加快危舊房改造，解決安居問題。

　　以創(chuàng)新精神推進(jìn)扶貧開發(fā)，更要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的精細(xì)化管理，把各類資源和要素配置好、利用好，確保取得實(shí)效。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期工程，需要加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高針對(duì)性和實(shí)效性。不少地方在精細(xì)化管理上有著良好的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。比如，江西省萍鄉(xiāng)市按照“鼓勵(lì)摘帽、政策保留”的思路，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的識(shí)別建卡和動(dòng)態(tài)管理，完善進(jìn)退機(jī)制，使已脫貧者及時(shí)退出、真貧困者得到最大限度的扶持和幫助。建立精準(zhǔn)監(jiān)測評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)測和評(píng)估，確保項(xiàng)目質(zhì)量、資金安全和項(xiàng)目效益。深入了解貧困特點(diǎn)和原因，提高數(shù)據(jù)采集、處理、分析能力，為扶貧開發(fā)工作提供科學(xué)決策依據(jù)，使扶貧幫困真正扶到關(guān)鍵處、幫到點(diǎn)子上，確保扶貧取得實(shí)效。

　　在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效

　　實(shí)現(xiàn)***總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，需要我們著力構(gòu)建責(zé)任體系、完善推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化督察巡查、嚴(yán)格考核評(píng)估，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

　　見實(shí)效的關(guān)鍵是強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的管理體制，把片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，把黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，想不想抓落實(shí)、敢不敢抓落實(shí)、會(huì)不會(huì)抓落實(shí)，檢驗(yàn)著我們的精神狀態(tài)、干事能力和工作作風(fēng)，既要運(yùn)籌帷幄，也要沖鋒陷陣，切實(shí)解決好思想認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不健全、工作措施不落實(shí)等突出問題。這方面，江西省萍鄉(xiāng)市的做法是充分發(fā)揮好各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂脫貧攻堅(jiān)任務(wù)責(zé)任書，立下軍令狀，傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，并把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。目前已成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長、各部門單位一把手為成員的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，有55位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市直單位定點(diǎn)幫扶55個(gè)貧困村，同時(shí)各相關(guān)部門協(xié)力合作，并且專項(xiàng)督查，有力促進(jìn)了工作落實(shí)。

　　見實(shí)效是檢驗(yàn)的標(biāo)尺。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，空喊口號(hào)、好大喜功、胸中無數(shù)、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之也不行。要取得實(shí)實(shí)在在的效果，就必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，必須以崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)來檢驗(yàn)我們的行動(dòng)。脫貧工作做得好不好、貧困群眾有沒有脫貧，不能自說自話，要讓當(dāng)?shù)厝罕娮约簛碓u(píng)價(jià)，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。在實(shí)字上下真功夫、硬功夫、苦功夫，再硬的脫貧攻堅(jiān)硬骨頭我們也一定能啃下來。

　　如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，是全國人民的殷切期盼，是黨和政府的重要使命。以“但愿蒼生俱飽暖”的情懷踏踏實(shí)實(shí)為民造福，以愚公移山之志苦干實(shí)干，我們的小康路上就決不會(huì)落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾，就能夠交上一份讓人民滿意的答卷。

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