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　　人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料

　　一、人民代表大會制度基本理論

　　1、人民代表大會制度的含義和地位

　　含義：是按照民主集中制原則，由人民選擇代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國家事務(wù)的政治制度。

　　地位：以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

　　2、人民代表大會制度的基本內(nèi)容

　　(1)國家的一切權(quán)力屬于人民;

　　(2)人民在普選的基礎(chǔ)上選舉代表，組成各級人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān);

　　(3)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國家機(jī)關(guān)，依法行使各自的職權(quán);

　　(4)實(shí)行民主集中制的組織和活動原則。

　　3、人民代表大會制度的優(yōu)越性

　　(1)保障了人民當(dāng)家作主;

　　(2)動員了全體人民投身于社會主義建設(shè);

　　(3)保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn);

　　(4)維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

　　二、人大代表的產(chǎn)生、性質(zhì)、地位和作用

　　1、人大代表的產(chǎn)生

　　各級人大代表都是依照法律規(guī)定，民主選舉產(chǎn)生的。

　　(1)公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)是普遍的。凡年滿18歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

　　(2)選舉采取直接選舉和間接選舉兩種方式。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生。全國人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，通過間接選舉方式，由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生。

　　2、人大代表的地位

　　(1)代表是依法選舉產(chǎn)生的，他們既不是由誰任命的，也不是通過非法途徑產(chǎn)生的，因此，其地位是受法律保護(hù)的。

　　(2)代表集體組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的一分子，其地位應(yīng)當(dāng)受到一切組織和個人的尊重，具有權(quán)威性。

　　(3)代表所代表的利益和意志，是全體人民的利益和意志，這表明代表的地位是基于人民的委托，具有廣泛的人民性，另一方面也說明他們不是不受任何約束的特殊公民。

　　(4)代表集體行使國家權(quán)力，但是作為個人，代表是無權(quán)行使國家權(quán)力的。代表集體的地位，是在由國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉、受國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之上的，而代表個人的地位就不同了，其相對國家機(jī)關(guān)而言，基本上與公民的地位相同，只是其在執(zhí)行代表職務(wù)時，將受到有關(guān)保障，并得到國家機(jī)關(guān)的支持。

　　3、人大代表的性質(zhì)

　　(1)我們國家的一切權(quán)力屬于人民，而行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級人民代表大會。人大代表作為人民代表大會的組成人員，應(yīng)代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項(xiàng)職權(quán)，參與行使國家權(quán)力，包括參與對國家和地方重大事項(xiàng)的決定，參與對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，參與選舉任免國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，參與法律和地方性法規(guī)的制定，參與對人民群眾的各種權(quán)利和利益的保護(hù)等。

　　(2)無論在人民代表大會開會期間，還是在人民代表大會閉會期間，人大代表都要執(zhí)行法律規(guī)定的代表職務(wù)。這些代表職務(wù)是人大及其常委會得以行使權(quán)力的重要基礎(chǔ)。也就是說，人大及其常委會的權(quán)力行使都要通過代表執(zhí)行代表職務(wù)來實(shí)現(xiàn)。

　　(3)人大代表要協(xié)助政府推行工作，要為人民群眾辦實(shí)事，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姲l(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，走共同致富的道路。

　　因此，人大代表的職務(wù)，就其性質(zhì)和內(nèi)容來看，就是參加對國家事務(wù)的管理、對經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理、對社會事務(wù)的管理，簡單地說，就是要參政議政，參與國家權(quán)力的行使。

　　4、人大代表的作用

　?、俾?lián)系群眾②維護(hù)黨和人民的利益③體現(xiàn)民意

　　人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料

　　一、各級人大代表的產(chǎn)生各級人大代表都是依照法律規(guī)定，民主選舉產(chǎn)生的。1、公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)是普遍的。凡年滿18歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人、癡、苶、呆、傻人員不能行使權(quán)利的人員和檢察院、法院決定暫時停止行使權(quán)利的人(涉及國家安全犯罪或重大刑事犯罪)除外。2、選舉采取直接選舉和間接選舉兩種方式。全國人民代表大會的代表，省、直轄市、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉，即間接選舉。旗、縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選舉。3、選舉的具體步驟是，一是劃分選區(qū)，確定代表名額;二是進(jìn)行選民登記，并張榜公布;三是提名推薦、醞釀、協(xié)商代表候選人;四是投票選舉。選舉采用無記名投票方式，實(shí)行差額。選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效，代表候選人要獲得參加投票選民的過半數(shù)的選票才能當(dāng)選。

　　二、代表的性質(zhì)和地位人大代表的性質(zhì)是：人大代表是人民行使國家權(quán)力的代表。人大代表的地位是：人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。

　　三、代表的職權(quán)我國各級地方人大代表除享有中華人民共和國普通公民的基本權(quán)利外，還享有法律賦予人大代表特有的權(quán)利。代表在人民代表大會會議期間的權(quán)利有：(1)出席本級人民代表大會會議，參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見;(2)依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等;(3)提出對各方面工作的建議、批評和意見;(4)參加本級人民代表大會的各項(xiàng)選舉;(5)參加本級人民代表大會的各項(xiàng)表決;(6)獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障;(7)法律規(guī)定的其他權(quán)利。代表在人民代表大會閉會期間的權(quán)利有：(1)活動權(quán)，參加代表小組開展的代表活動;(2)視察權(quán)，視察分集體視察和個人執(zhí)證視察兩種。(3)約見權(quán)，依法約見本級和下級有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人;(4)提議臨時召集代表大會會議權(quán);(五分之一以上人大代表提議可以臨時召開人民代表大會會議)(5)列席會議權(quán);(6)提建議、批評和意見權(quán)。此外，人大代表被罷免時有申訴的權(quán)利，在執(zhí)行代表職務(wù)時，享有人身特別保護(hù)權(quán)和言論免責(zé)權(quán)，并在時間、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上受到保障。

　　四、代表執(zhí)行職務(wù)的保障1.言論自由特殊保護(hù)。憲法和有關(guān)法律規(guī)定，人大代表在本級人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。2.人身特殊保護(hù)。地方組織法規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會代表，非經(jīng)本級人民代表大會**團(tuán)許可，在大會閉會期間，非經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級人民代表大會**團(tuán)或者常務(wù)委員會報(bào)告。”代表法進(jìn)一步擴(kuò)大了人大代表人身特殊保護(hù)的范圍和內(nèi)容，規(guī)定“對縣級以上的各級人民代表大會代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級人民代表大會**團(tuán)或者人民代表大會常務(wù)委員會許可”。這里所指的“其他限制人身自由的措施”，主要有監(jiān)視居住、取保候?qū)?、行政拘留、司法拘留等。代表法有關(guān)鄉(xiāng)級人大代表的人身特別保護(hù)的規(guī)定與縣以上各級人大代表的規(guī)定有所不同，規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表，如果被逮捕、受刑事審判，或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會”。即鄉(xiāng)級人大代表如果被逮捕、受刑事審判，或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，這里采取的是事后通報(bào)制，而不是事前許可制。我國憲法和法律規(guī)定人大代表享有人身特殊保護(hù)的權(quán)利，其目的在于保證人大代表依法執(zhí)行職務(wù)，防止有關(guān)機(jī)關(guān)對代表進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害，這是我國人民代表人大制度在代表地位上的具體表現(xiàn)。當(dāng)然，人大代表享有人身特殊保護(hù)權(quán)利，并不意味著人大代表是特殊公民，有超越法律之外的特權(quán)。代表如果有違法犯罪行為，同樣要受到法律的制裁。因此，人大代表應(yīng)當(dāng)格外珍惜這一權(quán)利，模范地遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，不辜負(fù)人民的重托。3.執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障。有關(guān)法律規(guī)定，一是代表離開原單位執(zhí)行代表職務(wù)，原待遇不變。無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是國家為代表執(zhí)行職務(wù)，提供物質(zhì)上的保障，主要是交通、食宿、會議、誤工補(bǔ)貼等。三是縣級以上各級人大常委會要為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)和必要條件。4.執(zhí)行職務(wù)的時間保障。代表法規(guī)定，代表在本級人民代表大會閉會期間，參加由本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會安排的代表活動，代表所在單位必須給予時間保障。至于代表個人安排的聯(lián)系、走訪選民等活動，應(yīng)盡量安排在業(yè)余時間進(jìn)行。

　　五、代表的義務(wù)代表法中沒有專章規(guī)定人大代表的義務(wù)，但對代表提出了要求，也就是代表應(yīng)盡的義務(wù)，主要有六項(xiàng)：一是要模范地遵守憲法和法律，保守國家的機(jī)密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施;二是按時出席本級人民代表大會會議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見，做好會議期間的各項(xiàng)工作;三是積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動;四是加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力;五是與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為便民服務(wù);
六是自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道下派，勤勉盡責(zé);
七是法律規(guī)定的其他義務(wù)。

　　人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料

　　為了確保不斷提高鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)，不斷提高人大工作水平，××鎮(zhèn)人大努力創(chuàng)新人大工作方法和工作機(jī)制，建起了新的人大代表培訓(xùn)中心，認(rèn)真開展了各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，狠抓了人大代表活動的切實(shí)落實(shí)，充分發(fā)揮了人大代表的作用，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一、抓培訓(xùn)，不斷提高人大代表的素質(zhì)

　　鎮(zhèn)人大始終把組織代表學(xué)習(xí)，不斷提高人大代表素質(zhì)作為鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)工作來抓，通過以會代訓(xùn)、訂閱業(yè)務(wù)報(bào)刊、代表小組學(xué)習(xí)和個人自學(xué)等形式組織代表學(xué)習(xí)《憲法》、《地方組織法》、《代表法》等有關(guān)法律法規(guī)和黨的方針政策。通過學(xué)習(xí)，提高了人大代表的素質(zhì)和履職能力，也使人大代表深刻認(rèn)識到自己所擔(dān)負(fù)職務(wù)的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)了做好人大工作的責(zé)任感和使命感。

　　為搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，鎮(zhèn)黨委人大政府認(rèn)真研究做出決定，專門劃出了一間會議室，投入了20余萬元建成了多媒體、多功能的現(xiàn)代化教育培訓(xùn)中心，并把它作為人大代表的培訓(xùn)基地，培訓(xùn)基地的建成，為人大代表的培訓(xùn)提供了良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件。

　　同時，鎮(zhèn)人大根據(jù)新時期社會發(fā)展和對代表的要求，結(jié)合實(shí)際，制定了《××鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)計(jì)劃》，《××鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)和學(xué)習(xí)制度》，明確了培訓(xùn)的內(nèi)容、方法，使代表培訓(xùn)活動走上了制度化、規(guī)范化、實(shí)用化、系統(tǒng)化的軌道。

　　二、抓活動，把人大工作落實(shí)到實(shí)處

　　一是認(rèn)真開展了走訪活動。區(qū)、鎮(zhèn)人大代表按照每名代表聯(lián)系50戶選民的要求，由各代表小組組織代表走訪本選區(qū)選民，走訪的內(nèi)容是：了解掌握選民的思想、工作、生產(chǎn)和生活情況，聽取選民對鎮(zhèn)政府及其職能部門的建議、意見。人大代表在了解村情民意，宣傳政策、法律的同時，也征求了選民對鎮(zhèn)人大的意見建議。通過走訪，進(jìn)一步加強(qiáng)了人大代表與選民的聯(lián)系，密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系。

　　二是圍繞黨委的中心工作和人民群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，鎮(zhèn)人大組織市區(qū)鎮(zhèn)人大代表對烤煙生產(chǎn)、收購，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況、計(jì)劃生育、教育等方面開展了視察活動。

　　通過視察，代表們有針對性地提出建議、批評和意見，并督促鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門認(rèn)真整改。

　　開展了對鎮(zhèn)行政區(qū)域的法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)情況，全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等方面的情況，與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的情況進(jìn)行了個人持證視察活動。通過視察，提出了意見和建議，促進(jìn)了鎮(zhèn)政府及其職能部門工作的開展。

　　三是開展代表評議和述職評議活動。鎮(zhèn)人大對鎮(zhèn)政府各職能部門及其負(fù)責(zé)人逐年進(jìn)行工作評議和述職評議，每年對三個站所及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行述職評議，評議采取一聽、二評、三反饋的方法進(jìn)行，評議工作堅(jiān)持“依法、公正、務(wù)實(shí)”的原則，提意見采取面對面的形式進(jìn)行。通過評議，進(jìn)一步強(qiáng)化了人大代表的監(jiān)督職能作用，廣大干部群眾受到了民主與法制的教育，增強(qiáng)了監(jiān)督意識、民主意識和法制觀念，進(jìn)一步推動了人民政府及其所屬職能部門的工作。被評議的各站所負(fù)責(zé)人增強(qiáng)了公仆意識，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)得到了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

　　四是組織代表開展了“議事日”活動。堅(jiān)持“深入農(nóng)戶，走訪選民，調(diào)查研究，掌握情況，確定議題，結(jié)合實(shí)際;提出建議，督促整改;注重質(zhì)量，講求實(shí)效”的總要求，努力做到議前有準(zhǔn)備，議中求質(zhì)量，議后講效果。

　　全鎮(zhèn)14個代表小組共確定議題31個，通過認(rèn)真議事，代表們向鎮(zhèn)人民政府、村委會、村民小組共提出建議、批評和意見78件。這些建議、批評和意見，涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村莊道路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、社會治安綜合治理、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面。在“議事日”活動中，代表還積極協(xié)助和支持鎮(zhèn)人民政府、村(居)民委員會和村民小組解決和處理各種矛盾和問題，為人大代表在閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用拓寬了一條民主渠道。

　　五是認(rèn)真辦理人大代表的建議、批評和意見。堅(jiān)持以保證質(zhì)量為前提，以代表滿意為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督，講求實(shí)效，提高面商率、落實(shí)率和滿意率的原則和要求，督促鎮(zhèn)政府及職能部門認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理人大代表建議、意見。

　　二屆四次人代會代表共提出建議、意見43件。加大了交辦、催辦和督辦力度，使面商率達(dá)到了100%，代表對辦復(fù)的滿意度達(dá)到96%。

　　六是開展了扶貧幫困活動。各代表小組按照鎮(zhèn)黨委的要求，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，積極做好扶貧幫困結(jié)對工作。

　　市、區(qū)、鎮(zhèn)代表扶貧結(jié)對89戶，在今年春耕生產(chǎn)大忙季節(jié)，幫助困難戶解決資金6250元，化肥2850公斤，充分發(fā)揮人大代表為人民的表率作用。

　　七是組織人大代表開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。鎮(zhèn)人大有計(jì)劃地組織人大代表開展“六帶頭”活動，組織代表聯(lián)系選民、走訪選民、為人民群眾做好事、辦實(shí)事、排憂解難，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中爭做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勤勞致富的帶頭人，在廉潔自律上爭做遵紀(jì)守法的帶頭人，在社會生活中爭做維護(hù)社會穩(wěn)定的帶頭人，在結(jié)對扶貧中爭做扶貧幫困的帶頭人，在執(zhí)行代表職務(wù)中爭做認(rèn)真履職的帶頭人，通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，使人大代表較好地發(fā)揮了監(jiān)督作用、橋梁紐帶作用、參謀助手作用和模范帶頭作用，涌現(xiàn)出了一批認(rèn)真履行代表職責(zé)，密切聯(lián)系群眾，維護(hù)社會穩(wěn)定，做好本職工作，熱心集體公益事業(yè)，促進(jìn)“兩個文明”建設(shè)的優(yōu)秀人大代表。

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