【63xf.com--應(yīng)急預(yù)案】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案1

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　提高廣東省各級政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會安全和穩(wěn)定，促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會、和諧廣東提供保障。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

　　1.3分類分級

　　本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

　　根據(jù)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、機(jī)理和發(fā)生過程，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

　　（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、嚴(yán)寒、高溫、雷電、灰霾、冰雹、大霧、大風(fēng)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

　?。?）事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣，通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

　?。?）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

　?。?）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

　　各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案主要適用于涉及跨地級以上市行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地地級以上市人民政府處置能力的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

　　本預(yù)案指導(dǎo)廣東省的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

　　1.5工作原則

　?。?）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

　?。?）預(yù)防為主，依法規(guī)范。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，把預(yù)防危害性突發(fā)公共事件作為應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，防患于未然；完善工作機(jī)制，形成工作合力，將應(yīng)急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高對突發(fā)公共事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。實(shí)行在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，提高各級人民政府對處置本行政區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共事件實(shí)施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的能力，加強(qiáng)部門之間的配合，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

　?。?）平戰(zhàn)結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對。要做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備，將日常工作和應(yīng)急救援工作結(jié)合起來，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高快速反應(yīng)能力。重視提高廣大群眾的危機(jī)意識，依靠公眾力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

　　（5）依靠科技，提高素質(zhì)。要積極運(yùn)用高新技術(shù)，改進(jìn)和提高預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置的技術(shù)與手段，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的專業(yè)化水平和指揮能力，完善決策執(zhí)行機(jī)制，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

　　1.6應(yīng)急預(yù)案體系

　　廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

　?。?）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是廣東省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是省人民政府應(yīng)對各類特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

　?。?）突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是省人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制訂的應(yīng)急預(yù)案。

　?。?）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是省人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制訂的預(yù)案。

　?。?）突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：各地級以上市人民政府制訂的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府制訂的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

　?。?）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的應(yīng)急預(yù)案。

　?。?）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案。

　　各類預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化，不斷補(bǔ)充、完善。

　　2.組織體系

　　2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　省政府是廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在省長的領(lǐng)導(dǎo)下，由省政府常務(wù)會議和省相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時，派出省政府工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

　　省政府按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，設(shè)立廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱省應(yīng)急委員會），作為廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　2.2辦事機(jī)構(gòu)

　　省府辦公廳內(nèi)設(shè)省政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

　　2.3工作機(jī)構(gòu)

　　省應(yīng)急委員會對外下設(shè)5個應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：省自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、省安全生產(chǎn)委員會、省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、省社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、省防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　省各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：按照省應(yīng)急委員會的部署和要求，落實(shí)本系統(tǒng)內(nèi)各項應(yīng)急措施。

　　2.4地方機(jī)構(gòu)

　　各級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

　　2.5專家組

　　省政府和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

　　3.運(yùn)行機(jī)制

　　3.1預(yù)測與預(yù)警

　　各地、各有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　3.1.1預(yù)警級別

　　根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，可分為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）四級預(yù)警，分別以紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

　　3.1.2預(yù)警信息發(fā)布

　　預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、相關(guān)措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

　　預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行；對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

　　3.2應(yīng)急處置

　　3.2.1信息報告發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件時，各地級以上市人民政府、省有關(guān)部門應(yīng)立即如實(shí)向省政府報告，特別重大、重大突發(fā)公共事件及其先期處置的相關(guān)情況，要在事件發(fā)生后的兩小時內(nèi)報省政府應(yīng)急辦，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門，并及時反饋后續(xù)處置情況。

　　3.2.2先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地地級以上市人民政府或者省有關(guān)部門在報告突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

　　3.2.3應(yīng)急響應(yīng)對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大、特別重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，由省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或省政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。

　　現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

　　需要多個省有關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。

　　3.2.4應(yīng)急結(jié)束特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

　　3.3恢復(fù)與重建

　　3.3.1善后處置要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，使社區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序。保險監(jiān)管部門要督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人的理賠工作。

　　3.3.2調(diào)查與評估

　　對特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估。

　　3.3.3恢復(fù)重建根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。

　　3.4信息發(fā)布

　　突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。在事件發(fā)生后的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

　　信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

　　4.應(yīng)急保障

　　各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案要求，根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作和恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行，以及災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要。

　　4.1人力資源

　　公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援，鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及地質(zhì)、水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。各級人民政府、各有關(guān)單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作；增進(jìn)國際間的交流與合作。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。

　　中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照國家有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。

　　4.2財力保障

　　要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，要及時研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。要對突發(fā)公共事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

　　鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。

　　4.3物資保障

　　要建立健廣東省重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。

　　各級人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。

　　4.4基本生活保障

　　要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時醫(yī)治。

　　4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場救援，并指導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

　　4.6交通運(yùn)輸保障

　　要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全運(yùn)達(dá)。

　　根據(jù)應(yīng)急處置需要，對事故現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

　　4.7治安維護(hù)

　　要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。

　　4.8人員防護(hù)

　　要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

　　要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

　　4.9通信保障

　　建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

　　4.10公共設(shè)施

　　有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

　　4.11科技支撐

　　要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高廣東省公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

　　5.監(jiān)督管理

　　5.1預(yù)案演練

　　各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

　　5.2宣傳和培訓(xùn)

　　宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

　　5.3責(zé)任與獎懲

　　突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

　　對在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰和獎勵。

　　對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人，要依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　6.附則

　　6.1預(yù)案管理

　　根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案2

　　一、總則

　　???（一）編制目的

　　提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)“平安林城”建設(shè)。

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　　依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及浙江省、湖州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合林城實(shí)際，制定本預(yù)案。

　?。ㄈ┓旨壏诸?/p>

　　本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

　　突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

　　1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害，森林火災(zāi)等。

　　2、事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸

　　事故，火災(zāi)事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

　　3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)公共事件和群體性事件等。

　　上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某突發(fā)公共事件可能和其它類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生的其它類型事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

　　各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。國家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)另行發(fā)布。

　?。ㄋ模┻m用范圍

　　本預(yù)案適用于本鎮(zhèn)發(fā)生的、涉及跨行政村區(qū)域的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，或者需要由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

　　本預(yù)案指導(dǎo)全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

　　（五）應(yīng)急預(yù)案體系

　　全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，包括：

　　1、鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案是全鎮(zhèn)預(yù)案體系的總綱，是鎮(zhèn)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件而制定的規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制定，報縣政府備案。

　　鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案框架圖見附件1。

　　2、鎮(zhèn)專項應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)專項應(yīng)急預(yù)案主要是鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或集中類型突發(fā)公共事件而制訂的涉及數(shù)個部門的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，專項預(yù)案將不斷補(bǔ)充完善。

　　鎮(zhèn)專項應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成見附件2。

　　3、鎮(zhèn)各部門應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)各部門應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)有關(guān)部門根據(jù)本鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案、鎮(zhèn)專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件而指制定的預(yù)案，由鎮(zhèn)有關(guān)部門制定，報鎮(zhèn)政府備案。

　　4、行政村區(qū)域及其基層組織的應(yīng)急預(yù)案。行政村區(qū)域及其基層組織應(yīng)急預(yù)案在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則分別制定，由鎮(zhèn)政府督促實(shí)施。

　　5、企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。由有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定。重點(diǎn)單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，報鎮(zhèn)政府有關(guān)應(yīng)急管理部門備案，重點(diǎn)單位名單由鎮(zhèn)政府有關(guān)應(yīng)急管理部門另行確定并實(shí)施動態(tài)管理。

　　6、重大活動安全單項應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動安全的應(yīng)急預(yù)案，按照誰主辦誰負(fù)責(zé)的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)指定，報鎮(zhèn)人民政府審定。

　?。┕ぷ髟瓌t

　　1、加強(qiáng)預(yù)防。增強(qiáng)憂患意識，高度重視公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防范于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)本以及物資準(zhǔn)備等。

　　2、快速反應(yīng)。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的各環(huán)節(jié)都要堅持效率原則，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

　　3、以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共事件發(fā)生前，要及時采取人員避險措施；突發(fā)公共事件發(fā)生后，要優(yōu)先開展搶救人員的緊急行動；要加強(qiáng)搶險救援的安全防護(hù)，最大程度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

　　4、損益合理。處置突發(fā)公共事件所采取的措施應(yīng)該與突發(fā)公共事件造成的社會危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng)；處置突發(fā)公共事件有多種措施可供選擇的，應(yīng)選擇對公眾利益損害較小的措施；對公眾權(quán)力與自由的限制，不應(yīng)超出控制和消除突發(fā)公共事件造成的危害所必要的限度，并應(yīng)對公眾的合法利益所造成的直接損失給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

　　5、分級負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，事發(fā)地主管部門為處置本行政區(qū)域突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，啟動相應(yīng)的預(yù)案。

　　6、聯(lián)動處置。建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，推進(jìn)城市統(tǒng)一接警、分級分類處置工作制度，加強(qiáng)部門之間、行政村區(qū)域之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，充分動員和發(fā)揮行政村區(qū)域、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

　　7、專群結(jié)合。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力；充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、應(yīng)急搶險、事件評估等方面的作用。有序組織和動員社會力量參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自我防范、自救互救等能力。

　　8、資源整合。整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警等信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任落實(shí)、常備不懈的保障體系。

　　9、依法規(guī)范。堅持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

　　10、責(zé)權(quán)一致。實(shí)行應(yīng)急處置工作各級行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，依法保障責(zé)任單位、責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及本預(yù)案的規(guī)定行使權(quán)力；在必須立即采取應(yīng)急處置措施的緊急情況下，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員應(yīng)視情臨機(jī)決斷，控制事態(tài)發(fā)展；對不作為、延誤時機(jī)、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責(zé)任。

　　二、組織體系

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　鎮(zhèn)政府是全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定、部署和推動特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。副鎮(zhèn)長按照業(yè)務(wù)分工和在鎮(zhèn)相關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件各類非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等機(jī)構(gòu)兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相應(yīng)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。鎮(zhèn)黨政辦主任、副主任協(xié)助鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長處理有關(guān)工作。

　　政府設(shè)應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，負(fù)責(zé)接受和辦理向鎮(zhèn)政府報送的緊急事項；承辦鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理的專題會議，督促落實(shí)有關(guān)決定事項；負(fù)責(zé)信息綜合和指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)；協(xié)調(diào)特別重大和重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、事件調(diào)查、事后評估和信息發(fā)布等工作。

　?。ǘ┲笓]機(jī)構(gòu)

　　鎮(zhèn)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的各類非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等機(jī)構(gòu)為鎮(zhèn)相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)），在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理?？傊笓]一般由該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，有關(guān)成員及其辦公室人員為指導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員和工作人員。

　　相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)見附件3。

　　目前相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)公共事件發(fā)生時，由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或鎮(zhèn)政府常務(wù)會議根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要，指定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)組成，或派出工作組指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急處置工作。

　　(三)工作機(jī)構(gòu)

　　鎮(zhèn)政府有關(guān)部門為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型以及各部門法定職責(zé)，分為應(yīng)急管理部門和應(yīng)急保障部門。應(yīng)急管理部門是指負(fù)責(zé)某類突發(fā)公共事件預(yù)防、處置工作的部門，應(yīng)急保障部門是指為應(yīng)急處置工作提供信息、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、物資能源、治安維護(hù)、技術(shù)、人員防護(hù)和資金等保障的有關(guān)部門。

　　1、應(yīng)急管理部門

　　根據(jù)部門職責(zé)和工作需要，每類突發(fā)公共事件確定一個應(yīng)急主管部門、若干應(yīng)急協(xié)管部門。

　　應(yīng)急主管部門是對某類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置工作負(fù)有主要責(zé)任、承擔(dān)主要任務(wù)的工作部門。其主要職責(zé)是，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和實(shí)施，貫徹落實(shí)鎮(zhèn)政府的決定事項；做好對本領(lǐng)域突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)防工作，及時向鎮(zhèn)政府報告重要情況和建議；建立相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍，組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練、人員培訓(xùn)和相關(guān)應(yīng)急知識普及工作；指導(dǎo)和協(xié)助鎮(zhèn)政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。

　　應(yīng)急協(xié)管部門是按照部門職責(zé)和工作需要協(xié)助應(yīng)急主管部門對某類突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)防、處置的工作部門。其主要職責(zé)是，制定符合鎮(zhèn)總體應(yīng)預(yù)案和相關(guān)專項預(yù)案要求的部門預(yù)案，協(xié)助和配合應(yīng)急主管部門做好本領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)對處置工作，做好應(yīng)急主管部門要求完成的其它工作。

　　2、應(yīng)急保障部門

　　根據(jù)部門職責(zé)和工作需要，每項應(yīng)急保障職能確定一個部門牽頭，若干部門協(xié)助。

　　應(yīng)急保障牽頭部門的主要職責(zé)是，牽頭制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域與鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案配套的應(yīng)急保障行動方案；建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機(jī)制，做好應(yīng)急處置所需的物質(zhì)、技術(shù)、裝備準(zhǔn)備；建立與履行應(yīng)急保障職責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，組織相關(guān)應(yīng)急保障行為方案的演練；協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急保障協(xié)助部門，指導(dǎo)行政村區(qū)域開展工作。

　　應(yīng)急保障協(xié)助部門的主要職責(zé)是，制定符合鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障行動方案要求的部門預(yù)案；服從應(yīng)急保障牽頭部門的任務(wù)分配，按照應(yīng)急保障牽頭部門提出的要求，利用各方面資源履行應(yīng)急保障職責(zé)；為應(yīng)急保障牽頭部門提供突發(fā)公共事件和資源的有關(guān)信息。

　　本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其它部門均應(yīng)制定部門應(yīng)急預(yù)案，服從鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，開展相應(yīng)工作。

　?。ㄋ模┬姓鍏^(qū)域應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

　　各行政村區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，本行政村區(qū)域要做好各類突發(fā)公共事件處置的領(lǐng)導(dǎo)工作。

　?。ㄎ澹＜医M

　　鎮(zhèn)政府和各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門聘請有關(guān)專家組成相應(yīng)專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

　　三、運(yùn)行機(jī)制

　　鎮(zhèn)政府及其各有關(guān)部門和行政區(qū)域，要完善應(yīng)急處置各項工作制度，建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。

　　特別重大、重大突發(fā)公共事件的主要應(yīng)急管理工作流程見附件4。

　　具體包括監(jiān)測預(yù)測與信息報告、先期處理、預(yù)案啟動和預(yù)警發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急結(jié)束、善后處理、調(diào)查評估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等方面。

　　(一)監(jiān)測、預(yù)測與信息報告

　　鎮(zhèn)各職能部門要整合信息監(jiān)測預(yù)測資源，依托縣政府電子政務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對有關(guān)信息的收集、風(fēng)險分析和動態(tài)的監(jiān)測預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)，早報告、早處置。

　　對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地有關(guān)部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，按鎮(zhèn)政府緊急信息報送的有關(guān)規(guī)定，及時如實(shí)向鎮(zhèn)政府作出報告，不得瞞報、緩報、謊報，初次報告最遲不得超過2小時（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定，按規(guī)定辦理），重大和特別重大重大突發(fā)公共事件實(shí)行態(tài)勢變化進(jìn)程報告和日報告制度。報告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。

　　鎮(zhèn)相關(guān)應(yīng)急主管部門和鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室接到突發(fā)公共事件發(fā)生或者有可能發(fā)生的信息后，對一般和較大的突發(fā)公共事件、由事發(fā)地相關(guān)應(yīng)急主管部門進(jìn)行處置，視情況向鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)報告；對于重大和特別重大的突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)會同真相關(guān)應(yīng)急職能部門及時進(jìn)行會商研判，提出處置建議，迅速報告政府分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。并做好按規(guī)定向縣政府上報信息的有關(guān)工作。

　?。ǘ┫绕谔幹?/p>

　　突發(fā)公共事件可能發(fā)生時，有關(guān)行村政區(qū)域和事發(fā)單位應(yīng)及時、主動、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報鎮(zhèn)政府相關(guān)應(yīng)急管理部門和鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室。

　　對于重大或特別重大突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)政府應(yīng)急主管部門在接到信息后，根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢，視情決定趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、組織派遣應(yīng)急處置隊伍，協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作，并做好啟動鎮(zhèn)級預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作，鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室要密切跟蹤事件的發(fā)展態(tài)勢，掌握事發(fā)地行政村區(qū)域和鎮(zhèn)政府有關(guān)部門應(yīng)急處置工作情況，并做好有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作。

　?。ㄈ╊A(yù)案啟動和預(yù)警發(fā)布

　　行政村區(qū)域根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級，啟動相應(yīng)預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）Ⅲ級（較大）突發(fā)公共事件發(fā)生Ⅳ級（一般）突發(fā)公共事件，一般應(yīng)啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)案，有關(guān)縣預(yù)案視情啟動。

　　對于先期處置未能有效控制事態(tài)的，或者需要鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件、根據(jù)事態(tài)發(fā)展，鎮(zhèn)政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)經(jīng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動鎮(zhèn)相關(guān)預(yù)案，并向鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。必要的提請鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　對需要向社會發(fā)布預(yù)警的突發(fā)公共事件，應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警。根據(jù)其可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別用藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）和紅色（特別嚴(yán)重）來表示。預(yù)警信息應(yīng)包括時間的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等；預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、警報器或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行發(fā)布，對于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

　?。ㄋ模┲笓]與協(xié)調(diào)

　　需要鎮(zhèn)政府處置的突發(fā)公共事件，由鎮(zhèn)政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作，或派鎮(zhèn)政府工作工作組赴現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，主要是：組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門提供應(yīng)急保障等；及時研究處理其它重大事項。對于跨行政區(qū)域或全鎮(zhèn)性的突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要研究制訂應(yīng)急處置方案，并協(xié)調(diào)行政村區(qū)域行動，抓好組織實(shí)施。

　　按照分級負(fù)責(zé)，屬地管理為主的工作原則，事發(fā)地行政區(qū)域設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按照鎮(zhèn)政府相關(guān)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求和部署，組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，迅速控制突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展，組織營救，救治和轉(zhuǎn)移、疏散人員，按照有關(guān)程序決定封閉、隔離或限制使用有關(guān)場所，調(diào)集和配置本區(qū)域資源和其它援助資源，組織搶修被損壞的基礎(chǔ)設(shè)施，為公眾提供避難場所和生活必需品，維護(hù)社會正常生產(chǎn)生活秩序，并及時向縣相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告情況、提出要求等。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的縣有關(guān)部門和單位，應(yīng)在現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下開展工作。

　?。ㄎ澹U(kuò)大應(yīng)急

　　發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重危害，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動，按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向鎮(zhèn)政府報告，請求鎮(zhèn)政府有關(guān)方面以及駐長部隊的支援，必須要時向鎮(zhèn)政府申請進(jìn)入緊急狀態(tài)。

　　實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時，各行政村和有關(guān)部門要及時增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。

　　（六）應(yīng)急結(jié)束

　　鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險因素消除后，由事發(fā)地行政村區(qū)域相關(guān)應(yīng)急部門提出應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)鎮(zhèn)政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　（七）善后處理

　　善后處理工作由事發(fā)地行政村區(qū)域負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門要提供必要的支持。對突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給與撫恤，對于造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償。鎮(zhèn)有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)救助資金和物資，民政部門要嚴(yán)格管理社會救助資金和物資，監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保政府、社會救助資金和物資的公開、公正和合理使用。各保險企業(yè)工快速介入，及時做好理賠工作。高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除突發(fā)公共事件給人們造成的精神創(chuàng)傷。

　?。ò耍┱{(diào)查評估

　　鎮(zhèn)政府有關(guān)主管部門要會同事發(fā)地行政村區(qū)域，對特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力，應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場處置能力、恢復(fù)重建能力等問題，進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并向鎮(zhèn)政府作出報告。

　　鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室組織有關(guān)部門與每年第一季度末上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評估，向鎮(zhèn)政府匯報。

　?。ň牛┗謴?fù)重建

　　恢復(fù)重建工作，由事發(fā)地行政村區(qū)域負(fù)責(zé)，需要鎮(zhèn)政府援助的，由事發(fā)地行政村區(qū)域提出請求，鎮(zhèn)有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和恢復(fù)重建計劃，提出解決建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報批實(shí)施。鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)有關(guān)部門要及時向縣政府和縣有關(guān)部門匯報突發(fā)公共事件造成的損失情況，以及恢復(fù)重建計劃、措施，積極爭取上級對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的支持，充分發(fā)動社會各方面力量，積極開展生產(chǎn)自救。

　?。ㄊ┬畔l(fā)布和通報

　　由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由鎮(zhèn)政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、負(fù)責(zé)牽頭處置的鎮(zhèn)政府應(yīng)急主管部門管理。必要的要在現(xiàn)場設(shè)立新聞中心，做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作；沒有設(shè)立新聞中心的，也必須制定專門負(fù)責(zé)媒體接待的人員，做好服務(wù)工作。

　　突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用。按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況和政府應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　要密切關(guān)注關(guān)于事件的新聞報道，及時消除媒體中出現(xiàn)的有關(guān)不正確信息造成的影響。

　　信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散布新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式，通過鎮(zhèn)縣主要新聞媒體或政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

　　四、應(yīng)急保障

　　?鎮(zhèn)有關(guān)部門要按照分工和總體應(yīng)急預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障工作。

　?。ㄒ唬┩ㄐ疟Ｕ?/p>

　　鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室要會同鎮(zhèn)有關(guān)部門和通信公司負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信保障工作體系，完善公司通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指揮等處置工作通信暢通。

　?。ǘ┕苍O(shè)施

　　鎮(zhèn)城建辦會同鎮(zhèn)有關(guān)部門按照分工，分別負(fù)責(zé)水、電、氣等的供給以及廢水和固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

　　（三）交通設(shè)施

　　鎮(zhèn)交通辦要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；根據(jù)需要調(diào)集社會交通運(yùn)輸資源；建立應(yīng)急救援“綠色通道”；會同有關(guān)部門迅速組織專業(yè)隊伍搶修受損的交通設(shè)施，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

　?。ㄋ模┗旧?/p>

　　鎮(zhèn)民政辦會同事發(fā)地村委會做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

　?。ㄎ澹┽t(yī)療衛(wèi)生

　　鎮(zhèn)衛(wèi)生辦要根據(jù)應(yīng)急需要，組織實(shí)施醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施，必要時組織動員縣紅十字會等社會救助力量參與醫(yī)療應(yīng)急救助工作。鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管部門及時調(diào)集必需的藥物，醫(yī)療器械等資源，支援現(xiàn)場救治和防疫工作。

　　（六）物資能源

　　要根據(jù)應(yīng)急需要，會同有關(guān)部門調(diào)集和征用必要的物資和裝備，統(tǒng)一協(xié)調(diào)能源供應(yīng)，電力調(diào)配等工作，保障應(yīng)急處置工作需要，同時會同有關(guān)部門加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，防止市場產(chǎn)生大的波動。

　?。ㄆ撸┲伟簿S護(hù)

　　鎮(zhèn)級預(yù)案啟動后，鎮(zhèn)派出所應(yīng)立即啟用治安保障行動方案和有關(guān)預(yù)案，指導(dǎo)和支持現(xiàn)場治安保障工作。根據(jù)應(yīng)急需要，按照有關(guān)規(guī)定和程序，調(diào)動相關(guān)地方公安警力等參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置和治安維護(hù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊突發(fā)公共事件發(fā)生過程中的違法犯罪活動。必要時采取有效管理制度措施，控制事態(tài)，保證社會秩序正常。

　?。ò耍┵Y金保障

　　突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，由鎮(zhèn)有關(guān)部門提出預(yù)算，經(jīng)鎮(zhèn)財政審核后列入年度財政資金預(yù)算。處置突發(fā)公共事件所需財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財政權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)，財政和審計部門要加強(qiáng)對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。

　?。ň牛┤藛T防護(hù)

　　鎮(zhèn)政府要逐步建立與人口密度、城市規(guī)模適應(yīng)的應(yīng)急避難場所、制定緊急疏散管理辦法和運(yùn)行程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下廣大群眾安全有序轉(zhuǎn)移或者疏散。

　　有關(guān)部門要為應(yīng)急求援人員配備符合救援要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照救援程序開展應(yīng)急救援，確保人員安全。

　　此外，氣象、新聞發(fā)布、政策與法制等保障工作分別由有關(guān)部門按照部門職責(zé)承擔(dān)。

　　五、監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┬麄鹘逃腿藛T培訓(xùn)

　　要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、預(yù)警、避險、自救、互救和減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾個體的責(zé)任意識和自救、互救能力，提高全社會的防范和應(yīng)急處置能力。

　　加強(qiáng)突發(fā)公眾事件應(yīng)急處置人才的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識作為各級領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)人員培訓(xùn)的重要教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)對應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，在全鎮(zhèn)各級各類學(xué)校開展突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急救助等方面的教育，積極培養(yǎng)和引進(jìn)危機(jī)管理人才。

　　(二)預(yù)案演練

　　鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理局辦公室要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分項實(shí)施，突出重點(diǎn)，適應(yīng)需求”的原則，協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，每年對應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。

　?。ㄈ┴?zé)任與獎懲

　　鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門對參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作并做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，給予表彰和獎勵；對在突發(fā)公共事件的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任。

　　六、附則

　　本預(yù)案由鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。鎮(zhèn)有關(guān)部門和行政村區(qū)域按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，并制定相應(yīng)預(yù)案。

　　根據(jù)形勢發(fā)展，及時修訂本預(yù)案、

　　附件：

　　1、鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案框架圖

　　2、鎮(zhèn)專項應(yīng)急指揮構(gòu)成圖

　　3、鎮(zhèn)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)圖

　　4、特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作流程示意圖

　　5、林城鎮(zhèn)社會應(yīng)急聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案3

　　一、總則

　　（一）編制目的

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對煤炭采空沉陷區(qū)突發(fā)事件工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確我鄉(xiāng)各部門職責(zé)，確保應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害損失，保障國家和公民財產(chǎn)、人身安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，結(jié)合XX鄉(xiāng)煤炭采空沉陷區(qū)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

　?。ǘ┻m用范圍

　　本預(yù)案適用于處置在XX鄉(xiāng)境內(nèi)煤炭采空沉陷區(qū)突發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的災(zāi)害性事件。

　?。ㄈ┕ぷ髟瓌t

　　1、以綜合治理為主要手段，預(yù)防為主。對危險區(qū)域房屋嚴(yán)重受損的居民，盡早采取“后靠安置、農(nóng)業(yè)分插安置、貨幣安置”等實(shí)施搬遷安置方式，從根本上防止事故發(fā)生。對不具備搬遷的區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)控，建立健全群測群防網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處置機(jī)制，把保障人民生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在XX黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　　二、應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　?（一）XX鄉(xiāng)煤炭采空沉陷區(qū)突發(fā)事件防治應(yīng)急指揮部。

　　總指揮：XX（黨委書記）、XX（鄉(xiāng)長）

　　副總指揮：XX、XX、XXX

　　成員單位：全體干部職工、各村組及涉及企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)移民安置服務(wù)中心。

　　?1、指揮部職責(zé)：

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全鄉(xiāng)煤炭采空沉陷區(qū)突發(fā)事件搶險救災(zāi)工作；

　?。?）調(diào)動、整合煤炭采空沉陷區(qū)村組救災(zāi)力量，決定并組織制定搶險救災(zāi)對策和措施；

　?。?）根據(jù)搶險救災(zāi)工作需要，啟動《XX鄉(xiāng)煤炭采空沉陷區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

　　2、指揮部辦公室職責(zé)：

　　（1）迅速了解、收集、匯總及分析災(zāi)情，及時向指揮部報告；

　?。?）傳達(dá)指揮部的工作指令并監(jiān)督落實(shí)；

　?。?）負(fù)責(zé)與上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)屬部門應(yīng)急救災(zāi)工作；

　　（4）負(fù)責(zé)災(zāi)情和搶救救災(zāi)工作的信息發(fā)布，統(tǒng)一向宣文中心提供信息，做好宣傳、報道等工作；

　?。?）負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)，辦理指揮部交辦的其他事項。

　　??（二）指揮部各成員單位職責(zé)

　　移民安置服務(wù)中心：組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治和救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)煤炭采空沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治成員單位的組織協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭采空沉陷區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促企業(yè)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測責(zé)任，健全值班制度，排查并報告安全隱患。

　　武裝部：負(fù)責(zé)迅速協(xié)調(diào)救災(zāi)部隊趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行工程搶險、轉(zhuǎn)移災(zāi)民、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安。

　　環(huán)安辦：指導(dǎo)并監(jiān)督煤炭管理部門監(jiān)督管理煤炭生產(chǎn)行業(yè)安全生產(chǎn);負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)時的交通保障工作，指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故責(zé)任劃分，參與善后處理。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作；災(zāi)區(qū)農(nóng)田恢復(fù)及生態(tài)治理恢復(fù)及在建和已建交通線路的地質(zhì)災(zāi)害防御工作。

　　社計辦：負(fù)責(zé)煤炭采空沉陷區(qū)的民政救濟(jì)、防治、搶險救災(zāi)的宣傳工作。

　　財政所：負(fù)責(zé)煤炭采空沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、救災(zāi)所需資金的組織工作。

　　派出所、綜治辦：負(fù)責(zé)協(xié)助轄區(qū)政府組織煤炭采空沉陷區(qū)受災(zāi)害威脅的居民和其他人員疏散和轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況危急時，可強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散；做好災(zāi)區(qū)社會治安工作，打擊蓄意擴(kuò)大傳播地質(zhì)災(zāi)害險情的違法活動；防止因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的群體性治安事件發(fā)生；迅速疏導(dǎo)交通，必要時對災(zāi)區(qū)和通往災(zāi)區(qū)的道路實(shí)行交通管制，保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。???

　　衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治工作，做好災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預(yù)防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等公共衛(wèi)生事件的發(fā)生；組織醫(yī)療和衛(wèi)生防疫隊伍，調(diào)集必要的衛(wèi)生醫(yī)療器械、藥品，及時赴災(zāi)區(qū)投入醫(yī)療和防疫工作；及時向鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部報告醫(yī)療救助和防疫情況。

　　國土所：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和防治工作。

　　礦產(chǎn)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)在災(zāi)害發(fā)生期間，煤炭企業(yè)機(jī)械、人員、的臨時調(diào)用。

　　太平鄉(xiāng)中心校：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)煤炭采空沉陷區(qū)學(xué)校的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，并加強(qiáng)對學(xué)生的防災(zāi)教育。

　　其它有關(guān)部門：與通訊部門協(xié)調(diào)組織災(zāi)區(qū)受損通信設(shè)施的搶修，保證應(yīng)急指揮的通信暢通；協(xié)調(diào)電力部門幫助災(zāi)區(qū)搶修和恢復(fù)電力設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)；視災(zāi)情需要，其它有關(guān)部門在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，參與搶險、救助工作。

　　三、備災(zāi)工作

　?。ㄒ唬┲笓]部辦公室及各成員部門，應(yīng)按照職責(zé)分工，制定具體的搶險救災(zāi)應(yīng)急行動方案，進(jìn)一步明確、細(xì)化工作任務(wù)，逐項落實(shí)具體職責(zé)，保證搶險救災(zāi)應(yīng)急行動有序進(jìn)行。

　?。ǘ┟鞔_緊急避難地點(diǎn)，各煤炭采空沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害設(shè)置一處緊急避難場所。

　?。ㄈ┙⒕戎挝镔Y儲備制度。應(yīng)提前儲備用于煤炭采空沉陷區(qū)災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品等必要的搶險救災(zāi)專用物資，保證搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)。

　?。ㄋ模┗I集救災(zāi)資金。鄉(xiāng)財政所安排必要的資金，用于應(yīng)急工作的組織、搶險救助、避險搬遷、應(yīng)急治理和災(zāi)后恢復(fù)與重建的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)防災(zāi)知識的宣傳教育。要加強(qiáng)煤炭采空沉陷區(qū)居民防災(zāi)、減災(zāi)知識的宣傳普及，增強(qiáng)煤炭采空沉陷區(qū)居民的防災(zāi)意識和自救互救能力。

　　四、應(yīng)急處置

　　煤炭采空沉陷區(qū)發(fā)生突發(fā)事故后，指揮部應(yīng)立即判定事故規(guī)模，及時采取應(yīng)急措施，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案并組織力量趕赴現(xiàn)場開展施救工作，控制事故進(jìn)一步發(fā)展，并按照相關(guān)程序及時上報上級政府。

　　五、善后處置工作

　?。ㄒ唬┟禾坎煽粘料輩^(qū)發(fā)生突發(fā)事故后，各部門要做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，穩(wěn)定群眾情緒，組織災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，及時部署治理工作，組織危險區(qū)內(nèi)的群眾避險搬遷，協(xié)調(diào)處理善后工作。民政辦要做好救災(zāi)物資調(diào)配和災(zāi)民安置工作。宣文中心要及時、準(zhǔn)確、客觀地報道搶險救災(zāi)的工作情況。

　?。ǘ┟禾坎煽粘料輩^(qū)發(fā)生突發(fā)事故后，各煤炭開采企業(yè)是煤炭采空沉陷區(qū)防治工作的第一責(zé)任人，具體組織實(shí)施本責(zé)任區(qū)善后處置工作。

　?。ㄈ﹪了⒁泼癜仓梅?wù)中心應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時組織專業(yè)人員進(jìn)行災(zāi)害調(diào)查，并將調(diào)查處置結(jié)果上報區(qū)級人民政府和上級主管部門。

　?。ㄋ模┮蚓葹?zāi)需要，臨時調(diào)用單位和個人的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用其房屋、土地的，應(yīng)及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　?。ㄎ澹υ诿禾坎煽粘料輩^(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有突出貢獻(xiàn)的部門和個人，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　?。Σ患皶r按本預(yù)案報告災(zāi)害災(zāi)情信息，不服從指揮調(diào)度，玩忽職守造成嚴(yán)重后果和重大影響的，依法追究部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　本預(yù)案自公布之日起執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案4

　　一．突發(fā)事件應(yīng)急報告

　　鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所醫(yī)務(wù)人員突發(fā)事件，必須立即向衛(wèi)生院報告：衛(wèi)生院應(yīng)迅速進(jìn)行核實(shí)，并在1小時內(nèi)報告衛(wèi)生局和疾控中心，任何單位和個人對突發(fā)事件不得隱瞞、緩報、謊報。

　　二．應(yīng)急處置

　　1.院應(yīng)急辦積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)衛(wèi)生事件的處理，采取疫情控制。醫(yī)療救治組根據(jù)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告突發(fā)事件的具體情況。

　　2.院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組靠前指揮，及時向衛(wèi)生局及其鎮(zhèn)政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報、同時組織相關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生部門做好疫情信息的收集、報告，人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

　　3.防疫防護(hù)組應(yīng)采取有效控制措施，對傳染病人，疑似病人采取就地隔離.就地觀察.就地治療的措施。必要時嚴(yán)格要求進(jìn)行轉(zhuǎn)診，對疫區(qū)疫點(diǎn)進(jìn)行衛(wèi)生處理，應(yīng)急疫苗接種和預(yù)防性服藥，做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作、防止院內(nèi)交叉感染和污染，做好傳染病和中毒病人及其他事件的報告。

　　4.后勤保障組及時準(zhǔn)確了解救援一線信息，并在第一時間向上級部門報送信息，及時開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)意識和能力應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束時做好居民及家屬的安撫和善后工作，恢復(fù)正常性工作生活秩序。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案5

　　在平日的學(xué)習(xí)、工作和生活里，有時會出現(xiàn)一些不在自己預(yù)料之中的事件，為了降低事故后果，通常需要提前準(zhǔn)備好一份應(yīng)急預(yù)案。優(yōu)秀的應(yīng)急預(yù)案都具備一些什么特點(diǎn)呢？下面是小編整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范文，歡迎大家分享。

　　1.總則

　　1.1編制目的。

　　為加快建立健全我鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，迅速、高效、有序地做好突發(fā)環(huán)境事件處理工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，特制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)。

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及其他相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制定本案。

　　1.3工作原則。

　　堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級治理、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，最大限度地保障人民生命和財產(chǎn)安全，提高政府社會治理水平應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　1.4突發(fā)環(huán)境事件分類。

　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域環(huán)境污染事件、嚴(yán)重影響飲用水源地水質(zhì)的污染事故；危險廢物、危險化學(xué)品及其他有毒有害物品污染事件等。輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢棄物輻射污染事件。

　　1.5突發(fā)環(huán)境事件分級。

　　按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為非凡重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。

　　1.5.1非凡重大環(huán)境事件（Ⅰ級）。

　　凡符合下列情形之一的，為非凡重大環(huán)境事件：

　　⑴環(huán)境事件死亡10人以上，或中毒（重傷）50人以上。

　　⑵因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾500人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上。

　　⑶區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失，或瀕危物種生存環(huán)境受到嚴(yán)重污染。

　?、纫颦h(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響。

　?、梢颦h(huán)境污染造成主要水源地取水中斷的污染事故。

　?、室蛭ｋU化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯存中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

　　1.5.2重大環(huán)境事件（Ⅱ級）。

　　凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

　　⑴因環(huán)境事件死亡5人以上、10人以下，或中毒（重傷）10人以上、20人以下。

　　⑵區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染。

　?、且颦h(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾200人以上、500人以下的。

　?、纫颦h(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或水源地取水中斷的污染事件。

　　1.5.3較大環(huán)境事件（Ⅲ級）。

　　幾符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

　?、乓颦h(huán)境事件死亡1人以上、3人以下，造成中毒（重傷）10人以下。

　?、埔颦h(huán)境污染造成行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響。

　　1.5.4一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。

　　因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的。

　　1.6適用范圍。

　　黃泥鄉(xiāng)范圍內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件。

　　2.應(yīng)急組織體系

　　政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織由突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦、專家咨詢組、應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急處理組組成。

　　2.1應(yīng)急指揮部

　　鄉(xiāng)黨委書記曹群擔(dān)任應(yīng)急指揮部指揮長，鄉(xiāng)長劉海健、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長陽靖、副鄉(xiāng)長匡迪之擔(dān)任副指揮長，負(fù)責(zé)對黃泥鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。成員由黨政辦、企業(yè)辦、綜治辦、工業(yè)園管委會的工作人員組成。

　　2.2應(yīng)急辦

　　2.2.1鄉(xiāng)應(yīng)急辦設(shè)在企業(yè)辦，主任由副鄉(xiāng)長匡迪之兼任。

　　2.2.2應(yīng)急辦職責(zé)

　　在鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級應(yīng)急監(jiān)測組和專家咨詢組及時開展應(yīng)急處理工作；接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，及時向指揮部報告；負(fù)責(zé)處理一般環(huán)境污染事件；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　2.3應(yīng)急處理組

　　2.3.1應(yīng)急處理組由鄉(xiāng)企業(yè)辦工作人員組成。

　　2.3.2接報后第一時間到現(xiàn)場，維護(hù)秩序，開展對突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場勘查工作，及時形成報告上報應(yīng)急指揮部和上級有關(guān)部門；協(xié)助上級救援隊伍開展應(yīng)急救援工作；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　3.預(yù)防和預(yù)警

　　3.1信息監(jiān)控

　　要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理的原則，開展對突發(fā)事件信息接收、報告，包括對發(fā)生在鄉(xiāng)外、縣外有可能對我鄉(xiāng)造成環(huán)境影響事件信息的收集與傳報。

　　3.2預(yù)防工作

　　3.2.1組織開展危險重點(diǎn)污染源調(diào)查，建立危險重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)治理；開展危險污染源四周環(huán)境信息調(diào)查。

　　3.2.2要指導(dǎo)工業(yè)園各區(qū)各廠家完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并上報鄉(xiāng)企業(yè)辦存檔。

　　3.3預(yù)警措施

　　進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

　?、?立即啟動應(yīng)急預(yù)案，隨時掌握事件進(jìn)展情況。

　　②.立即向縣政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況。

　?、?轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

　?、?針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動等保護(hù)措施。

　?、?調(diào)集人力、物力、財力，確保應(yīng)急保障工作。

　　4.應(yīng)急響應(yīng)

　　鄉(xiāng)政府結(jié)合本地實(shí)際，確定應(yīng)急響行動，出現(xiàn)問題及時向縣政府和縣環(huán)保局報告突發(fā)事件基本情況和應(yīng)急救援情況；需要應(yīng)急力量支援時，立即向縣政府和縣環(huán)保局提出請求。

　　4.1應(yīng)急處置

　　①.按照《黃泥鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》組織實(shí)施。

　　②.堅持以人為本，采取一切有效措施，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全。

　?、?控制污染，采取一切有效措施，控制污染擴(kuò)散和蔓延，最大程度的降低污染危害。

　?、?應(yīng)急處置工作立足長遠(yuǎn)，應(yīng)徹底消除危害，保證污染無繼發(fā)可能。

　　4.2安全防護(hù)

　?、?根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，向群眾告知采用的安全防護(hù)措施。

　　②.根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐腵氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散方式，組織群眾安全疏散撤離。

　　4.3應(yīng)急終止

　　符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

　?、佟⑹录F(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除。

　　②、污染源釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

　?、邸⑹录斐傻奈：σ呀?jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能。

　　④、事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。

　　4.4突發(fā)事件信息發(fā)布

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、危害和損失等有關(guān)信息，由鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布。對影響重大的事件的信息發(fā)布，應(yīng)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，根據(jù)需要及時發(fā)布。

　　5.應(yīng)急保障

　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要，鄉(xiāng)黨委、政府充分掌握事件處置措施所需的一切應(yīng)急力量。（人力、物力、財力）

　　6.附則

　　6.1獎勵與責(zé)任追究。

　　6.1.1獎勵

　　在突發(fā)事件應(yīng)急處理和救援工作中，有下列情形之一的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

　?、?出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

　　②.對防止或拯救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

　?、?對事件應(yīng)急預(yù)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。

　　6.1.2責(zé)任追究

　　在環(huán)境污染事件應(yīng)急救援過程中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，視情節(jié)和危害后果，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?、?不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)而引起突發(fā)環(huán)境事件的；

　?、?不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)備義務(wù)的；

　　③.不按規(guī)定報告突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的；

　　④.拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮或者應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

　?、?阻礙應(yīng)急工作人員依法履行職責(zé)或者進(jìn)行破壞活動的；

　?、?散布謠言，擾亂社會秩序的；

　?、?其他對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。

　　6.2預(yù)案實(shí)施時間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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