【63xf.com--應(yīng)急預(yù)案】
應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。以下是小編為大家收集的審計(jì)處突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案【6篇】，僅供參考，歡迎大家閱讀。
審計(jì)處突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1
為了提高我局審計(jì)安全和處置突發(fā)事件的能力，建立公共安全長效機(jī)制，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障群眾和干部職工生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，按照上級有關(guān)部門的要求，結(jié)合審計(jì)局工作實(shí)際，特制訂《烏蘭浩特市審計(jì)局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。
一、主要任務(wù)
(一)防范和處理事關(guān)審計(jì)工作的重大突發(fā)事件。
(二)在重大自然災(zāi)害的情況下，確保審計(jì)檔案及有關(guān)資料的安全。
(三)配合有關(guān)部門做好有關(guān)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害等突發(fā)重大事件的處置工作。
(四)上級機(jī)關(guān)交辦的其他各項(xiàng)任務(wù)。
二、應(yīng)急救援工作的原則
(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、自救與社會(huì)救援相結(jié)合;
(二)明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、依靠科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷;
(三)救助中，要堅(jiān)持先主后次、先急后緩、先重后輕的原則，先人員、后物品;先重要物品、后次要物品;
(四)局機(jī)關(guān)所有工作人員都有責(zé)任和義務(wù)參加或配合應(yīng)急救援工作，并服從統(tǒng)一指揮。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
烏蘭浩特市審計(jì)局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：李艷紅
副組長： 李 穎 梁艷芳 謝玉鑫
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，崔景華任主任，負(fù)責(zé)日常工作。
四、預(yù)警預(yù)報(bào)
認(rèn)真采取措施，實(shí)現(xiàn)與上級機(jī)關(guān)與有關(guān)部門信息的溝通。建立應(yīng)急值班制度，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，做到及時(shí)了解和反映所發(fā)生的重大事件的具體情況和發(fā)展情況。
五、突發(fā)事故報(bào)告程序
(一)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)人員要在第一時(shí)間向局領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。
(二)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。本著“先控制、后處置、救人第一，減少損失”的原則，果斷處理，積極搶救，指導(dǎo)、組織相關(guān)人員離開危險(xiǎn)區(qū)域，保衛(wèi)好局機(jī)關(guān)貴重物品，維護(hù)現(xiàn)場秩序，做好事故現(xiàn)場保護(hù)工作。
(三)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，在控制事態(tài)、組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速向上級領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢及已經(jīng)采取的措施等。
(四)對于特別重大、重大突發(fā)公共事件或者發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的情況，要在第一時(shí)間如實(shí)向市委、市政府值班室報(bào)告，來不及形成文字材料的，可通過電話報(bào)告。
六、建立責(zé)任制
建立領(lǐng)導(dǎo)和各崗位的責(zé)任制。對突發(fā)事件處置不力造成損失的要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并做相應(yīng)的懲戒制度。
審計(jì)處突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案2
按照《東北師范大學(xué)2020年消防安全工作方案》要求，為加強(qiáng)審計(jì)處消防安全工作，建立健全發(fā)生重特大火災(zāi)事故的應(yīng)急機(jī)制，消除火災(zāi)隱患，有效保障職工生命及國家財(cái)產(chǎn)安全，特制定本方案、預(yù)案。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.成立審計(jì)處消防應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：
成員：
2.落實(shí)落細(xì)消防安全主體責(zé)任
審計(jì)處消防應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)組長為處內(nèi)消防安全第一責(zé)任人，對審計(jì)處消防安全工作全面負(fù)責(zé)。逐級簽訂安全責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任，做到任務(wù)明確、措施得當(dāng)、責(zé)任到人、注重實(shí)效。安排專人負(fù)責(zé)全處日常防火管理工作。
二、找準(zhǔn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
1.電路、電器老化或亂拉亂接臨時(shí)線造成；
2.違章使用電器造成；
3.違章點(diǎn)燃明火造成；
4.亂扔煙蒂、玩火造成；
5.不正規(guī)使用消毒酒精造成等。
三、健全預(yù)防措施
1.加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治
每月檢查火災(zāi)隱患不少于一次，同時(shí)集中做好放假前、開學(xué)后、“五一”、“十一”等重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中排查工作，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。保障處內(nèi)消防設(shè)施、消防器材、消防通道符合要求；及時(shí)更換老舊電器設(shè)備。強(qiáng)化消防檔案建設(shè)和工作記錄管理，定期報(bào)告工作情況，及時(shí)反饋工作意見和建議。
2.深入開展安全宣傳教育工作
每年開展全員消防培訓(xùn)不少于一次，每年至少組織一次滅火逃生疏散演練，建設(shè)一塊經(jīng)常性開展消防安全知識(shí)教育宣傳的固定陣地，培養(yǎng)一名消防安全管理“明白人”，多措并舉不斷提高全員消防安全意識(shí)、消防“四個(gè)能力”以及撲救初期火災(zāi)及逃生自救能力。
3.健全完善消防制度體系
逐步建立健全以處內(nèi)消防工作方案及應(yīng)急處置預(yù)案為基礎(chǔ)，相關(guān)解讀、指南等為補(bǔ)充的消防制度體系，結(jié)合實(shí)際不斷充實(shí)完善，不斷提高制度的科學(xué)性和可操作性。
四、做好應(yīng)急處置預(yù)案
1.起火階段
辦公時(shí)間發(fā)生火災(zāi)時(shí)，在崗職工應(yīng)立即對初起火災(zāi)進(jìn)行撲救，就近原則運(yùn)用消防器材（如滅火器、消防栓等）進(jìn)行滅火,同時(shí)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，當(dāng)火勢蔓延至已不能控制后領(lǐng)導(dǎo)小組要安排向樓內(nèi)物業(yè)、學(xué)校保衛(wèi)處、119火警逐級報(bào)警，同時(shí)立即切斷電源。
2.疏散階段
領(lǐng)導(dǎo)小組要組織好職工迅速打開通道，按照平時(shí)消防演練逃生的路線有組織、迅速地疏散，不要盲目地跟從人流和相互擁擠，盡量往空曠或明亮的地方和樓層下方跑。
3.自救階段
若火勢蔓延至不能成功疏散，要穩(wěn)定安慰好職工情緒，做好簡易防護(hù)，用濕毛巾捂住口鼻，匍匐前進(jìn)至洗手間等待救援。
一旦有火災(zāi)發(fā)生，應(yīng)急處置小組領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)到位，迅速傳遞有關(guān)信息，盡最大可能保證職工生命安全，使損失減少到最小。火災(zāi)后應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場，協(xié)助保衛(wèi)處和消防部門進(jìn)行事故現(xiàn)場分析，查明原因。同時(shí)組織清點(diǎn)受損物資，盡快確定損失情況并向上級匯報(bào)。
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一、范圍
本預(yù)案規(guī)定了泰山區(qū)審計(jì)局(以下簡稱區(qū)審計(jì)局)突發(fā)性事件安全應(yīng)急機(jī)制的組織體系、內(nèi)容與要求、突發(fā)事件分級、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、后期處置。
本預(yù)案適用于泰山區(qū)審計(jì)局突發(fā)性事件安全應(yīng)急工作。
二、組織體系
成立應(yīng)急指揮部，下設(shè)應(yīng)急小分隊(duì)，局辦公室牽頭，其他科室配合具體負(fù)責(zé)安全應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)。指揮部具體分工如下：
應(yīng)急總指揮：審計(jì)局黨組書記、局長。
應(yīng)急副總指揮：分局其他黨組成員。
應(yīng)急小分隊(duì)隊(duì)長：各科室負(fù)責(zé)人。
應(yīng)急小分隊(duì)成員：各科室全體人員。
三、內(nèi)容與要求
(一)遵循原則
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮、常備不懈和預(yù)防為主、反應(yīng)靈敏和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則。局機(jī)關(guān)各科室應(yīng)根據(jù)局應(yīng)急指揮部的指示，把預(yù)防為主的方針貫徹到實(shí)際工作中，力求第一時(shí)間對突發(fā)公共事件作出準(zhǔn)確判斷和及時(shí)響應(yīng)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共事件處理水平。
(二)各類突發(fā)事件
1、因相關(guān)重大事件引發(fā)的導(dǎo)致本局發(fā)生的突發(fā)事件。
2、因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件而引發(fā)的、危及本局穩(wěn)定和安全的突發(fā)事件。
3、因?qū)徲?jì)工作而引起的影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。
4、涉及局機(jī)關(guān)安全的水、火、電、盜竊、衛(wèi)生、交通等重大突發(fā)事件。
四、突發(fā)事件分級
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
五、運(yùn)行機(jī)制
(一)預(yù)測與預(yù)警。針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
(二)預(yù)警級別。依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
(三)預(yù)警信息。包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等。
(四)預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除。通過廣播、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器或組織人員通知等方式進(jìn)行。
(五)應(yīng)急處置。
1.信息報(bào)告。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，要立即報(bào)告區(qū)應(yīng)急管理辦公室，應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
2.先期處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，辦公室在報(bào)告信息的同時(shí)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
3.應(yīng)急響應(yīng)。對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，由區(qū)工作組統(tǒng)一指揮開展處置工作。
4.應(yīng)急結(jié)束。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
5.善后處置。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，實(shí)施好恢復(fù)重建工作。
6.信息發(fā)布。事件發(fā)生的第一時(shí)間，要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
六、應(yīng)急保障
(一)人力保障。應(yīng)急救援實(shí)行全員參與，區(qū)審計(jì)局應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織指揮。辦公室人員應(yīng)對執(zhí)行的應(yīng)急處預(yù)案認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并定期不定期安排安全知識(shí)學(xué)習(xí)，全面了解區(qū)審計(jì)局的安全管理、消防管理以及應(yīng)急處理的相關(guān)制度。
(二)財(cái)力保障。設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金，財(cái)務(wù)人員每年對應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。
(三)物資保障。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，加強(qiáng)對物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
(四)治安維護(hù)。加強(qiáng)對重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)秩序。
(五)人員防護(hù)。緊急情況下將公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。
(六)通信保障。辦公室8224616為應(yīng)急通訊電話保證通信暢通。
七、后期處置
(一)突發(fā)事件處理完畢后，參與處理的有關(guān)科室和相關(guān)應(yīng)急成員對處理工作進(jìn)行總結(jié)，報(bào)局應(yīng)急辦公室。
(二)局應(yīng)急辦公室應(yīng)對事件發(fā)生、應(yīng)急處理、處理結(jié)果及損失情況進(jìn)行全面評估與總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)告局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。
(三)參與應(yīng)急處理的應(yīng)急成員應(yīng)針對協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件過程中暴露出的有關(guān)問題，提出相應(yīng)的意見和建議。
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【摘要】應(yīng)急審計(jì)預(yù)案在一定程度上能夠幫助審計(jì)機(jī)關(guān)做到迅速反應(yīng)與正確處置。因此，有必要從理論上厘清突發(fā)公共事件審計(jì)預(yù)案的相關(guān)問題，為科學(xué)構(gòu)建突發(fā)公共事件審計(jì)預(yù)案奠定基礎(chǔ)。以經(jīng)典審計(jì)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的一般原則，提出一個(gè)關(guān)于應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的理論框架，主要內(nèi)容包括應(yīng)急審計(jì)權(quán)、應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的內(nèi)涵、應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的作用、應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的內(nèi)容、應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的要求和應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的管理。
【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件;審計(jì)預(yù)案;應(yīng)急審計(jì)權(quán);審計(jì)機(jī)關(guān)
【中圖分類號】F239.44??【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???【文章編號】1004-0994（2020）19-0097-4
突發(fā)公共事件發(fā)生后，各部門需要迅速反應(yīng)和正確處置，如何才能做到呢？事實(shí)證明，事先制定和演練科學(xué)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)有效的方法[1]。作為國家審計(jì)部門，審計(jì)機(jī)關(guān)在突發(fā)公共事件應(yīng)對中承擔(dān)著一定的責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)的應(yīng)急審計(jì)預(yù)案在一定程度上能夠幫助其做到迅速反應(yīng)與正確處置。根據(jù)《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》，我國建立的應(yīng)急預(yù)案體系共有六個(gè)層級，審計(jì)機(jī)關(guān)的應(yīng)急審計(jì)預(yù)案屬于部門預(yù)案，是各級審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、上級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)急審計(jì)預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件審計(jì)而制定的預(yù)案。我國一些審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)頒布了應(yīng)急審計(jì)預(yù)案，例如《四川省突發(fā)重特大自然災(zāi)害救災(zāi)款物審計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)急預(yù)案》《云南省突發(fā)重特大自然災(zāi)害救災(zāi)款物審計(jì)應(yīng)急預(yù)案》等。
因此，有必要從理論上厘清突發(fā)公共事件審計(jì)預(yù)案的相關(guān)問題，為科學(xué)構(gòu)建突發(fā)公共事件審計(jì)預(yù)案奠定基礎(chǔ)。本文以經(jīng)典審計(jì)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的一般原理，提出一個(gè)關(guān)于突發(fā)公共事件審計(jì)預(yù)案的理論框架。
一、文獻(xiàn)綜述
目前來看，研究突發(fā)公共事件審計(jì)的文獻(xiàn)還比較少，主要涉及突發(fā)公共事件審計(jì)預(yù)案的必要性及相關(guān)內(nèi)容。
?。ㄒ唬┩话l(fā)公共事件審計(jì)預(yù)案的必要性
王中信[2]認(rèn)為，我國應(yīng)將這種“非常規(guī)審計(jì)”在制度上加以強(qiáng)化，形成一種特殊的審計(jì)管理模式，實(shí)現(xiàn)方式就是制定國家重大突發(fā)公共事件應(yīng)急審計(jì)預(yù)案。周應(yīng)良[3]認(rèn)為，在響應(yīng)突發(fā)公共事件方面審計(jì)機(jī)關(guān)還缺乏相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。劉莉娜[4]也認(rèn)為，審計(jì)工作缺乏專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)公共事件發(fā)生后開展審計(jì)工作的工作規(guī)范，在一定程度上影響了審計(jì)在應(yīng)對突發(fā)公共事件過程中的權(quán)威性;雖然已有一些地方制定了針對本地突發(fā)公共事件應(yīng)急審計(jì)的管理規(guī)定，但是總的來說，我國仍然缺少一個(gè)系統(tǒng)化的應(yīng)急審計(jì)預(yù)案做指導(dǎo)。
?。ǘ┩话l(fā)公共事件審計(jì)預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容
王中信[2]提出，建立國家重大突發(fā)公共事件審計(jì)應(yīng)急預(yù)案包括：①建立有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制;②明確應(yīng)急審計(jì)工作方式和風(fēng)險(xiǎn)控制;③建立獨(dú)立的突發(fā)性公共事件應(yīng)急審計(jì)成果考核體系和信息公開披露工作機(jī)制。劉銀星[6]指出，研究、制定突發(fā)事件行動(dòng)審計(jì)預(yù)案應(yīng)事先謀劃好應(yīng)急審計(jì)的時(shí)空安排、力量部署、進(jìn)度計(jì)劃等;成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)后建章立制、明確各部門職責(zé);在審計(jì)預(yù)案制定后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在每年適當(dāng)?shù)臅r(shí)間組織審計(jì)應(yīng)急演練，從而發(fā)現(xiàn)問題、找出預(yù)案中的不足之處，并提出解決的對策，完善預(yù)案。
周應(yīng)良[3]還從應(yīng)急審計(jì)的啟動(dòng)條件、應(yīng)急狀態(tài)下的審計(jì)資源調(diào)度和審計(jì)組織方式、應(yīng)急審計(jì)的公告方式、審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)成果評價(jià)等方面進(jìn)行研究，制定相關(guān)的規(guī)章制度，逐步建立起適合我國審計(jì)體制的應(yīng)急審計(jì)機(jī)制，確保重大突發(fā)公共事件應(yīng)急審計(jì)工作及時(shí)、有序、有效地開展。畢秀玲[7]認(rèn)為，需要明確危機(jī)審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、操作規(guī)程、時(shí)間安排、力量部署、工作報(bào)告、經(jīng)費(fèi)保障等相關(guān)內(nèi)容。張棟[8]指出，將工作落實(shí)至基層審計(jì)機(jī)關(guān)，保證各層次審計(jì)機(jī)關(guān)開展危機(jī)管理審計(jì)工作的一致性和協(xié)調(diào)性;同時(shí)，注意對危機(jī)管理審計(jì)過程中審計(jì)人員的合理分配，避免工作重復(fù)交叉，保證審計(jì)資源得到最有效的利用。劉莉娜[4]還提出，應(yīng)對突發(fā)公共事件審計(jì)預(yù)案應(yīng)該包括應(yīng)急審計(jì)的響應(yīng)時(shí)間和級別、法律地位、對象和范圍、組織和管理、程序和方法等方面。
二、理論框架
基于經(jīng)典審計(jì)理論，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的一般原理，本文提出一個(gè)關(guān)于突發(fā)公共事件審計(jì)預(yù)案的理論框架，從理論上闡釋如下問題：應(yīng)急審計(jì)權(quán)，應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的內(nèi)涵及作用，應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的內(nèi)容及要求，應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的管理。
?。ㄒ唬?yīng)急審計(jì)權(quán)
依法審計(jì)是審計(jì)工作的基本原則，即使是在應(yīng)急審計(jì)中，審計(jì)工作也要有法可依。相關(guān)法律法規(guī)對審計(jì)機(jī)構(gòu)的授權(quán)通常稱為審計(jì)權(quán)，事實(shí)上，審計(jì)權(quán)是對審計(jì)基本問題的明文規(guī)定，這些基本問題包括為誰審計(jì)、審計(jì)誰、審計(jì)什么、怎么審計(jì)、如何追究責(zé)任、審計(jì)結(jié)果如何應(yīng)用等[9]。那么，常態(tài)下的審計(jì)權(quán)與應(yīng)急狀態(tài)下的審計(jì)權(quán)是否應(yīng)一致呢？綜觀各個(gè)國家的緊急權(quán)，該權(quán)力主要規(guī)定了在緊急狀態(tài)下國家機(jī)構(gòu)具有的權(quán)力，一般都偏離了常態(tài)下的國家權(quán)力。國家做出這種緊急權(quán)規(guī)定的主要目的是有效應(yīng)對緊急狀態(tài)，雖然該權(quán)力在一定程度上與公眾在常態(tài)下的權(quán)利有區(qū)別，主要在于對公眾權(quán)利的限制，但是，這種限制恰恰是為了公眾本身的利益[10，11]。國家審計(jì)權(quán)當(dāng)然也是一種國家權(quán)力，相關(guān)法律法規(guī)對常態(tài)下的國家審計(jì)權(quán)有明文規(guī)定，當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，為了更好地發(fā)揮審計(jì)在危機(jī)應(yīng)對中的作用，需要對審計(jì)權(quán)做出調(diào)整，以便于在緊急狀態(tài)下有效地開展審計(jì)工作。應(yīng)急審計(jì)權(quán)可能會(huì)簡化審計(jì)手續(xù)、強(qiáng)化審計(jì)權(quán)力，但主要目的是為了確保審計(jì)工作在危機(jī)應(yīng)對中更好地發(fā)揮作用。
1.確立方式。有兩種方式確立應(yīng)急審計(jì)權(quán)：①在確立常態(tài)下審計(jì)權(quán)的同一法律中確定應(yīng)急審計(jì)權(quán)，可以單獨(dú)作為一章，例如在《審計(jì)法》中單獨(dú)設(shè)立一章來規(guī)定應(yīng)急審計(jì)權(quán);②對應(yīng)急審計(jì)權(quán)進(jìn)行專門立法，以專門的法律來確立應(yīng)急審計(jì)權(quán)。
2.適用范圍。從表面上來看，應(yīng)急審計(jì)權(quán)當(dāng)然是在應(yīng)急狀態(tài)下使用。根據(jù)《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》，突發(fā)公共事件管理分為四個(gè)階段：預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建。其中，在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段和監(jiān)測與預(yù)警階段，突發(fā)公共事件還沒有發(fā)生，屬于常規(guī)狀態(tài)，所以這兩個(gè)階段應(yīng)該適用常態(tài)下的審計(jì)權(quán)，而不是應(yīng)急審計(jì)權(quán);而應(yīng)急處置與救援階段已經(jīng)處于應(yīng)急狀態(tài)下，為了迅速反應(yīng)和有效處置，應(yīng)該適用應(yīng)急審計(jì)權(quán);事后恢復(fù)與重建階段中，相關(guān)事項(xiàng)又分為應(yīng)急事項(xiàng)和非應(yīng)急事項(xiàng)，其中對于應(yīng)急事項(xiàng)的審計(jì)應(yīng)該適用應(yīng)急審計(jì)權(quán)，而對于非應(yīng)急事項(xiàng)的審計(jì)應(yīng)該適用常態(tài)下的審計(jì)權(quán)?？傮w來說，應(yīng)急審計(jì)權(quán)只適用于應(yīng)急處置與救援階段及事后恢復(fù)與重建的應(yīng)急事項(xiàng)，而不適用于突發(fā)公共事件管理的全過程[12]。
（二）應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的內(nèi)涵及作用
1.應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的內(nèi)涵。行使應(yīng)急審計(jì)權(quán)的主要路徑是編制和實(shí)施應(yīng)急審計(jì)預(yù)案。通常認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案是各責(zé)任主體根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合其自身經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，針對各種突發(fā)公共事件而事先制定的一套能迅速反應(yīng)、正確處置，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的行動(dòng)計(jì)劃或方案[12，13]。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)急審計(jì)預(yù)案作為部門預(yù)案，必須與同層級政府的總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案相銜接，不能脫離本層級政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。同時(shí)，應(yīng)急審計(jì)預(yù)案要以應(yīng)急審計(jì)權(quán)為基礎(chǔ)，不能超出應(yīng)急審計(jì)權(quán)來制定應(yīng)急審計(jì)預(yù)案。
另外，應(yīng)急審計(jì)預(yù)案不同于審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急審計(jì)預(yù)案是審計(jì)機(jī)關(guān)如何在應(yīng)急狀態(tài)下開展危機(jī)應(yīng)對事項(xiàng)的審計(jì)預(yù)案，而審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案是指在危機(jī)到來時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該如何應(yīng)對的預(yù)案。例如《河北寧晉縣審計(jì)局突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，“為規(guī)范應(yīng)對突發(fā)公共事件，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，有效預(yù)防、控制和最大限度消除突發(fā)公共事件危害，保障機(jī)關(guān)安全和干部職工人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，特制訂本預(yù)案”，該預(yù)案就是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案，而不是應(yīng)急審計(jì)預(yù)案。而《云南省突發(fā)重特大自然災(zāi)害救災(zāi)款物審計(jì)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，“按照充分發(fā)揮審計(jì)的‘免疫系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)云南省未來救災(zāi)款物審計(jì)應(yīng)急工作有據(jù)、有序、有力和有效的要求，結(jié)合云南審計(jì)工作實(shí)際制定本規(guī)定”，該預(yù)案就是應(yīng)急審計(jì)預(yù)案。
2.應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的作用。借鑒其他學(xué)者對應(yīng)急預(yù)案作用的分析[1，14]，筆者認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案管理有如下作用：①為應(yīng)急審計(jì)的快速、有序與高效奠定基礎(chǔ)。突發(fā)公共事件發(fā)生之后，審計(jì)工作可能會(huì)受到一定的影響。如果事先有了應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急狀態(tài)下，就有可能按照該預(yù)案來開展工作，使審計(jì)工作更程序化、制度化，從而更科學(xué)地開展應(yīng)急審計(jì)工作。②可以指導(dǎo)應(yīng)急審計(jì)人員的日常演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，保證應(yīng)急審計(jì)人員和資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。有了應(yīng)急審計(jì)預(yù)案，如果按照這個(gè)預(yù)案開展演練，一方面可以使審計(jì)人員能夠?qū)W習(xí)應(yīng)急狀態(tài)下如何進(jìn)行審計(jì)，另一方面還能發(fā)現(xiàn)審計(jì)資源準(zhǔn)備以及應(yīng)急審計(jì)預(yù)案本身所存在的問題，從而提高相關(guān)審計(jì)人員的能力、完善資源準(zhǔn)備工作和應(yīng)急審計(jì)預(yù)案。③應(yīng)急審計(jì)預(yù)案建立了與上級單位和部門應(yīng)急體系之間的銜接。由于應(yīng)急審計(jì)屬于應(yīng)急體系的組成部分，不能脫離應(yīng)急體系，因此，必須做好與應(yīng)急體系其他要素的協(xié)同。在編制應(yīng)急審計(jì)預(yù)案時(shí)，以本級政府的整體應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，并考慮專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，這樣就做到了將應(yīng)急審計(jì)融入應(yīng)急體系中，建立了與上級單位和部門應(yīng)急體系之間的必要銜接。
?。ㄈ?yīng)急審計(jì)預(yù)案的內(nèi)容及要求
1.應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的內(nèi)容。一般來說，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該解決“在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生過程中以及結(jié)束后，誰或哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做、如何做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等”[13]，“應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)”[12]。借鑒各類應(yīng)急預(yù)案的一般內(nèi)容，筆者認(rèn)為，應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)包括以下六個(gè)方面：①總則，包括應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、編制依據(jù)、工作原則、適用范圍。②組織指揮體系及職責(zé)，包括應(yīng)急審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、責(zé)任部門及審計(jì)小組這個(gè)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定。③審計(jì)客體、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)步驟及方法，對應(yīng)急審計(jì)的客體范圍、審計(jì)內(nèi)容及審計(jì)全過程和相關(guān)技術(shù)方法做出規(guī)定，如果已經(jīng)制定了突發(fā)公共事件審計(jì)準(zhǔn)則，需要以審計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)來規(guī)范上述內(nèi)容，同時(shí)，要遵守相關(guān)法律對應(yīng)急審計(jì)權(quán)的規(guī)定。④保障措施，是對應(yīng)急審計(jì)相關(guān)的保障做出規(guī)定，例如交通、裝備、經(jīng)費(fèi)等。⑤附則，包括專業(yè)術(shù)語、預(yù)案的更新、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任、制定與解釋權(quán)、實(shí)施或生效時(shí)間等。⑥附錄，包括各種規(guī)范化格式文本、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄等。
2.應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的要求。應(yīng)急審計(jì)預(yù)案除了在內(nèi)容上包括上述方面，還需要滿足以下要求：①針對性，針對應(yīng)急審計(jì)的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵事項(xiàng)，明確關(guān)鍵崗位的職責(zé)和關(guān)鍵事項(xiàng)如何審計(jì)。②科學(xué)性，針對關(guān)鍵崗位的職責(zé)分工及關(guān)鍵事項(xiàng)如何審計(jì)的規(guī)定應(yīng)具有科學(xué)性，體現(xiàn)相應(yīng)的審計(jì)邏輯，從而保障審計(jì)效果及審計(jì)質(zhì)量。③可操作性，應(yīng)急審計(jì)預(yù)案中規(guī)定的責(zé)任分工、技術(shù)方法等是可操作的，突發(fā)事件發(fā)生后，審計(jì)人員可以按其規(guī)定迅速、有序、有效地開展審計(jì)活動(dòng)。④完整性，應(yīng)急審計(jì)預(yù)案應(yīng)具有完整性，包括職責(zé)分工完整、審計(jì)事項(xiàng)完整、審計(jì)過程和方法完整、適用范圍完整等。⑤合法性，應(yīng)急審計(jì)預(yù)案應(yīng)符合國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。⑥協(xié)調(diào)性，應(yīng)急審計(jì)預(yù)案作為部門預(yù)案，要與本級政府的總體預(yù)案、主要突發(fā)公共事件的專門預(yù)案及上級審計(jì)機(jī)關(guān)的部門預(yù)案相銜接。⑦可讀性，應(yīng)急審計(jì)預(yù)案應(yīng)語言簡潔、通俗易懂、層次分明、結(jié)構(gòu)清晰。
?。ㄋ模?yīng)急審計(jì)預(yù)案的管理
一般情況下，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、定期演練，并且要不斷地完善，應(yīng)急審計(jì)預(yù)案也不例外[12，13]。應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的管理包括以下環(huán)節(jié)：①應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的編制，審計(jì)機(jī)關(guān)組織人員按照應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、要求及相關(guān)法律的規(guī)定，起草、討論和編制應(yīng)急審計(jì)預(yù)案，提出草案。②應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的評估，應(yīng)急管理綜合責(zé)任部門及審計(jì)機(jī)關(guān)組織相關(guān)專業(yè)人士對審計(jì)機(jī)關(guān)提出的應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的草案進(jìn)行評估，并提出修改建議，審計(jì)機(jī)關(guān)據(jù)此確定應(yīng)急審計(jì)預(yù)案。③應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的演練，在應(yīng)急管理綜合責(zé)任部門的指導(dǎo)下，審計(jì)機(jī)關(guān)組織應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的演練，使相關(guān)審計(jì)人員掌握應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)現(xiàn)應(yīng)急審計(jì)預(yù)案及審計(jì)資源準(zhǔn)備所存在的問題。④應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的修訂完善，根據(jù)應(yīng)急審計(jì)預(yù)案演練所發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合專門的評估，定期對應(yīng)急審計(jì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。
三、結(jié)論
依法審計(jì)是審計(jì)工作的基本原則，即使在應(yīng)急審計(jì)中，審計(jì)工作也要有法可依。應(yīng)急狀態(tài)下的審計(jì)權(quán)與常態(tài)下的審計(jì)權(quán)不同：當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，為了更好地發(fā)揮審計(jì)在危機(jī)應(yīng)對中的作用，需要對審計(jì)權(quán)做出調(diào)整，這時(shí)候的審計(jì)權(quán)就是應(yīng)急審計(jì)權(quán)。在突發(fā)公共事件管理的四個(gè)階段中，應(yīng)急審計(jì)權(quán)適用于應(yīng)急處置與救援階段以及事后恢復(fù)與重建階段的應(yīng)急事項(xiàng)。
應(yīng)急審計(jì)預(yù)案是應(yīng)急審計(jì)權(quán)的體現(xiàn)，是審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、上級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)急審計(jì)預(yù)案和部門職責(zé)，以應(yīng)急審計(jì)權(quán)為基礎(chǔ)，對突發(fā)公共事件的應(yīng)急審計(jì)而制定的行動(dòng)計(jì)劃或方案。應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的作用體現(xiàn)在：為應(yīng)急審計(jì)的快速、有序與高效奠定基礎(chǔ);指導(dǎo)應(yīng)急審計(jì)人員的日常演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷，保證應(yīng)急審計(jì)人員和審計(jì)資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài);應(yīng)急審計(jì)預(yù)案建立了與上級單位和部門應(yīng)急體系的銜接。
應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的內(nèi)容主要包括以下六個(gè)方面：總則，組織指揮體系及職責(zé)，審計(jì)客體、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)步驟及方法，保障措施，附則和附錄。并且，應(yīng)急審計(jì)預(yù)案應(yīng)符合針對性、科學(xué)性、可操作性、完整性、合法性、協(xié)調(diào)性和可讀性的要求。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、定期演練，通常包括應(yīng)急審計(jì)預(yù)案的編制、評估、演練和修訂完善四個(gè)環(huán)節(jié)。
審計(jì)處突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案5
為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置我局可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，最大程度的預(yù)防和減少突發(fā)事件帶來的影響，確保良好秩序，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作安全、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特制定本制度。
一、應(yīng)急處理原則
突發(fā)性事件處理遵循統(tǒng)一指揮與部門協(xié)作相結(jié)合、預(yù)警防范和應(yīng)急實(shí)施相結(jié)合、快速反應(yīng)和科學(xué)縝密相結(jié)合、責(zé)任追究與完善提高相結(jié)合的原則。
二、應(yīng)急處理程序
1.建立突發(fā)事件報(bào)告機(jī)制。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，知情的工作人員第一時(shí)間向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。
2.一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)根據(jù)不同情況，啟動(dòng)應(yīng)急處置的程序，做到迅速反應(yīng)、果斷處理，盡最大努力減少損失，消除影響，盡快恢復(fù)辦公秩序。
三、預(yù)防措施
1.建立和完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)考核機(jī)制，嚴(yán)格按制度考核。
2.局定期不定時(shí)進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)追究和處理，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。
3.嚴(yán)肅首問責(zé)任制，對于相互推諉、不負(fù)責(zé)任的一定要嚴(yán)查嚴(yán)辦。
4.加強(qiáng)干部職工的職業(yè)操守和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)教育，避免由于服務(wù)意識(shí)淡化而引發(fā)投訴。
5.全體黨員干部要保持高度的警覺行和敏感性，及時(shí)應(yīng)對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，最大限度減少這類事件造成的負(fù)面影響。
四、善后處理
1.突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，應(yīng)解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
2.應(yīng)急狀態(tài)解除后，我局應(yīng)積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處理工作。
五、獎(jiǎng)懲制度
1.對在應(yīng)急工作中預(yù)警及時(shí)、處理果斷、有效保護(hù)生命安全、公共財(cái)產(chǎn)或控制措施妥當(dāng)?shù)牟块T和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
2.對在應(yīng)急工作中玩忽職守、不聽從指揮或者濫用職權(quán)造成危害的，相關(guān)部門和個(gè)人視情節(jié)和危害的，相關(guān)部門和個(gè)人視情節(jié)和危害后果，給予黨紀(jì)處分;造成嚴(yán)重后果的，移交司法部門處理。
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一、總則
(一)編制目的
建立健全局機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高保障和處置突發(fā)事件的能力，保證應(yīng)急指揮工作迅速、高效、有序地進(jìn)行。
(二)編制依據(jù)
根據(jù)《長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)的通知(長政發(fā)〔2013〕10號)》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。
(三)工作原則
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府和局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“分類管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的應(yīng)急管理體制。突發(fā)事件處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，各處室(局、中心)的主要領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。
2.預(yù)防為主，化解矛盾。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，從源頭上防止突發(fā)事件的發(fā)生。建立健全穩(wěn)定工作的預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，控制在基層，及時(shí)消除誘發(fā)大規(guī)模事件的各種因素。
3.依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政、依法處置，自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求、解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序的事件，要及時(shí)報(bào)告市有關(guān)部門，采取果斷措施，堅(jiān)決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。
4.快速反應(yīng)，相互配合。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各處室(局、中心)要相互配合，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制，確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。
二、應(yīng)急組織指揮體系
(一)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組
組 ?長：李偉群、陳劍文
副組長：肖 ?漢
成 ?員：關(guān)士麟、曹 ?旨、曾 ?延
(二)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指揮、協(xié)調(diào)、處置市審計(jì)局職責(zé)范圍內(nèi)各類突發(fā)事件，指導(dǎo)全市審計(jì)機(jī)關(guān)開展應(yīng)急管理工作。
2.分析、研究重大突發(fā)事件的各類信息，判斷事件形勢及事態(tài)發(fā)展走向。
3.決定重大突發(fā)事件的處置決策和應(yīng)對措施。
4.決定重大突發(fā)事件的信息發(fā)布等有關(guān)重大事項(xiàng)。
(三)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及職責(zé)
應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在局辦公室)，主任由毛定擔(dān)任，應(yīng)急專干由彭燦擔(dān)任。其職責(zé)是：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)各處室(局、中心)應(yīng)對各類突發(fā)事件。
(四)各處室(局、中心)職責(zé)
1.協(xié)助處理有關(guān)群體事件。
2.具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)事件處置工作。
三、信息報(bào)告
應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到突發(fā)事件發(fā)生的有關(guān)信息后應(yīng)及時(shí)趕赴事發(fā)現(xiàn)場處理，核實(shí)、了解、收集和按程序要求報(bào)告有關(guān)信息。對重大突發(fā)事件信息，事發(fā)地相關(guān)處室(局、中心)必須及時(shí)上報(bào)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、應(yīng)急處置程序
1.局機(jī)關(guān)相關(guān)處室(局、中心)接到重大突發(fā)事件信息后應(yīng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和分管局領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)直接報(bào)告局主要領(lǐng)導(dǎo);應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)按程序報(bào)告，并將處置情況在1小時(shí)內(nèi)向應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
2.應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和局領(lǐng)導(dǎo)指示及時(shí)通知局機(jī)關(guān)相關(guān)處室(局、中心)作應(yīng)急處置。確定專人負(fù)責(zé)處置工作，實(shí)行24小時(shí)值班制度，時(shí)刻保持聯(lián)絡(luò)暢通。
3.在應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，各相關(guān)處室(局、中心)加強(qiáng)溝通、互相支持、積極配合、密切協(xié)作，堅(jiān)決服從指揮，不得推諉懈怠。
4.應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長(或受委托的局領(lǐng)導(dǎo))召集會(huì)議研究部署應(yīng)急處置工作，相關(guān)會(huì)議由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)承辦。
5.應(yīng)急處置過程中，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促檢查各項(xiàng)處置決策和應(yīng)對措施的落實(shí)執(zhí)行情況，確保各項(xiàng)處置決策和應(yīng)對措施落實(shí)到位，取得實(shí)效。
6.突發(fā)事件處置完畢后，由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出終止應(yīng)急狀態(tài)的建議，經(jīng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，終止應(yīng)急處置工作并通知相關(guān)處室(局、中心)。
五、后期處置
1.事件平息后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好善后處理工作。對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。
2.應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會(huì)同各相關(guān)處室(局、中心)認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成專門報(bào)告。
3.針對事件處置過程中暴露的問題，提出整改措施，修改完善應(yīng)急預(yù)案。
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2025-04-09 
