【63xf.com--工作計(jì)劃】
工作計(jì)劃是，對(duì)一定時(shí)期的工作預(yù)先作出安排和打算時(shí)，工作中都制定工作計(jì)劃，工作計(jì)劃實(shí)際上有許多不同種類，它們不僅有時(shí)間長(zhǎng)短之分，而且有范圍大小之別。從計(jì)劃的具體分類來講，比較長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏大的為“規(guī)劃”，比較切近、具體的為“安排”。以下是為大家整理的法規(guī)督查科2023年度工作計(jì)劃范文(精選6篇),歡迎品鑒!
【篇1】法規(guī)督查科2023年度工作計(jì)劃
20**年x—x月，我委在全系統(tǒng)范圍內(nèi)組織開展了計(jì)劃生育行政執(zhí)法專項(xiàng)督查工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、專項(xiàng)督查總體情況及成效
（一）周密部署，工作落實(shí)有力。《國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于開展計(jì)劃生育行政執(zhí)法專項(xiàng)督查工作的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔20**〕292號(hào)）下發(fā)后，各?。▍^(qū)、市）對(duì)專項(xiàng)督查工作高度重視，迅速進(jìn)行部署，有步驟有計(jì)劃地推進(jìn)各階段工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共清理不合法執(zhí)法主體x個(gè)，規(guī)范x名執(zhí)法人員資格，其中為x名執(zhí)法人員補(bǔ)發(fā)證件，調(diào)離執(zhí)法崗位x人，收回執(zhí)法證等其他情況x人；抽查案卷x份，平均合格率%。
（二）完善制度，規(guī)范行政執(zhí)法。各地在開展專項(xiàng)督查過程中，深入推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)依法行政。全國大部分地區(qū)建立了行政執(zhí)法公示制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度也在逐步完善過程中。各地以開展專項(xiàng)督查為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序和行為，不斷推進(jìn)計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
（三）深化服務(wù)，維護(hù)群眾權(quán)益。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》精神，各地簡(jiǎn)化生育登記程序，部分地區(qū)推行網(wǎng)上辦證，探索“多證合一”，為群眾提供便捷服務(wù)；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助政策，重點(diǎn)做好計(jì)劃生育特殊困難家庭聯(lián)系幫扶工作；實(shí)施“生育關(guān)懷”工程，提高婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。部分地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生、公安、紀(jì)檢、工商等部門建立聯(lián)合查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)查侵犯群眾健康權(quán)益的行為。
二、存在的困難和問題
（一）對(duì)專項(xiàng)督查工作重視不夠。個(gè)別地區(qū)對(duì)開展計(jì)劃生育行政執(zhí)法專項(xiàng)督查的必要性認(rèn)識(shí)不夠，重視程度不高，沒有充分認(rèn)識(shí)到開展計(jì)劃生育行政執(zhí)法專項(xiàng)督查工作對(duì)推進(jìn)計(jì)劃生育工作健康發(fā)展的重要意義，沒有真正把專項(xiàng)督查工作作為一項(xiàng)硬任務(wù)來開展，對(duì)基層的指導(dǎo)和督促不夠，自查工作不深入，清理不徹底。
（二）計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為需進(jìn)一步規(guī)范。一是部分基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督人員對(duì)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》和本省計(jì)劃生育條例不熟悉，法律素養(yǎng)需進(jìn)一步提高；二是在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納方式上需進(jìn)一步改進(jìn)，存在征收管理不規(guī)范的隱患；三是部分基層地區(qū)計(jì)劃生育執(zhí)法程序、文書設(shè)計(jì)及填寫不規(guī)范，還存在少數(shù)不合格案卷。
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制有待建立。一是相關(guān)法律法規(guī)銜接適用存在問題。主要集中在：計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)整合后監(jiān)督執(zhí)法工作的法律適用問題、生育政策調(diào)整前后生育登記服務(wù)和再生育審批地區(qū)差異問題、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收銜接問題；二是行政執(zhí)法相關(guān)制度還需進(jìn)一步建立完善。部分地區(qū)綜合監(jiān)督行政執(zhí)法制度尚未完全建立，社會(huì)和群眾監(jiān)督渠道需進(jìn)一步暢通。
（四）計(jì)劃生育監(jiān)督工作進(jìn)展不平衡。一是部分地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法資源整合進(jìn)展較慢，基層計(jì)劃生育監(jiān)督機(jī)構(gòu)還未建立，計(jì)劃生育監(jiān)督工作難以全面展開；二是部分地區(qū)對(duì)計(jì)劃生育監(jiān)督職責(zé)理解有偏差，存在著重執(zhí)法輕監(jiān)督的現(xiàn)象；三是基層計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍穩(wěn)定性不足，執(zhí)法監(jiān)督人員和力量不足。
三、下一步工作要求
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)抓好專項(xiàng)督查工作。各地要以此次專項(xiàng)督查為契機(jī)，將計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督當(dāng)成一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，加大監(jiān)督檢查力度。要認(rèn)真開展專項(xiàng)督查回頭看，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，重點(diǎn)幫助基層，解決思想觀念、工作方法、工作措施等方面存在的問題。
（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督行為。一是進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序，督促地方改正專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐步推動(dòng)基層執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。二是妥善處理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問題。對(duì)于生育政策調(diào)整前后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收銜接問題，各地要依法依規(guī)妥善處理。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范征收主體、征收程序、繳納方式，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”，推動(dòng)建立社會(huì)征信體系。
（三）加快法律制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。一是進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。加快婦幼健康和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)法律法規(guī)的修訂完善工作。指導(dǎo)地方進(jìn)一步健全實(shí)施全面兩孩政策配套制度，解決群眾在辦理生育登記服務(wù)、計(jì)劃生育證明、再生育審批中存在的問題。二是進(jìn)一步建立健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法相關(guān)制度，探索創(chuàng)新行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄等制度。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益。要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)群眾投訴多、信訪量大的地區(qū)的督查、指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正侵害群眾合法權(quán)益的行為。
（四）抓好關(guān)鍵措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》（國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2015〕91號(hào)），做好衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督資源整合工作，夯實(shí)計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督工作基礎(chǔ)。二是積極調(diào)動(dòng)各地做好計(jì)劃生育監(jiān)督工作的積極性。完善計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法體系，推動(dòng)將計(jì)劃生育監(jiān)督工作納入地方計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和基層評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)。三是加強(qiáng)監(jiān)督人員培訓(xùn)，提高法律知識(shí)素養(yǎng)，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，適應(yīng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督形勢(shì)需要。
2021最新督導(dǎo)檢查情況匯報(bào)
1、關(guān)于區(qū)政府工作報(bào)告中任務(wù)的督辦。年初，在區(qū)委全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議和人代會(huì)閉會(huì)后，按照主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，與區(qū)發(fā)改委一起將全委會(huì)和人代會(huì)上安排的20**年工作任務(wù)進(jìn)行了分解，逐一落實(shí)到相關(guān)部門和街辦，具體到科室和人員，每項(xiàng)任務(wù)還明確了進(jìn)度要求和完成時(shí)限，最后以兩辦文件下發(fā)。平時(shí)隨時(shí)掌握完成情況，每季度進(jìn)行一步全面督查，并在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。這樣以來改變了過去只由區(qū)發(fā)改委進(jìn)行分解任務(wù)，發(fā)文后卻無人督促的局面，確保政府的決策有人管、有人干、有結(jié)果。目前，已對(duì)前三季度的完成情況進(jìn)行了通報(bào)。
2、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)批示件的督辦。領(lǐng)導(dǎo)批示件多是一些關(guān)乎群眾切身利益的事情，在處理這類問題時(shí)，我辦及時(shí)介入，準(zhǔn)確判別，把握好領(lǐng)導(dǎo)的意圖，與職能部門多交流，了解其中的癥結(jié)所在，實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)，做好問題處理的督促落實(shí)工作。例如，原工業(yè)總公司牽頭的“日利洋房”購房戶反映的問題，在督查辦的積極協(xié)調(diào)下，事情進(jìn)展順利，購房戶情緒穩(wěn)定，沒有再發(fā)生集體上訪。
3、關(guān)于會(huì)議決定事項(xiàng)督辦。對(duì)于召開的區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議做到一會(huì)一督，逐事項(xiàng)進(jìn)行督促落實(shí)?；旧献龅皆趚個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出督辦通知，x個(gè)工作日內(nèi)在一定范圍進(jìn)行通報(bào)，對(duì)于完成時(shí)限較長(zhǎng)的事項(xiàng)通報(bào)后，定期進(jìn)行電話督促落實(shí)，確保政府決定事項(xiàng)盡快落到實(shí)處，因客觀原因不能落實(shí)的事項(xiàng)要求責(zé)任單位要講請(qǐng)理由。全年督辦市政府會(huì)議決定事項(xiàng)x件，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議x次、議題x個(gè)、決定事項(xiàng)x多件，區(qū)政府專題會(huì)議x次。市政府每個(gè)季度對(duì)各區(qū)縣辦理情況進(jìn)行通報(bào)，我區(qū)的辦結(jié)率均為百分之百。
4、關(guān)于區(qū)政府門戶網(wǎng)站（區(qū)長(zhǎng)信箱）反映問題的辦理情況。結(jié)合工作實(shí)際，制訂了市（區(qū)）人民政府門戶網(wǎng)站在線投訴欄目（區(qū)長(zhǎng)信箱）反映問題辦理規(guī)程，制作了辦理單。為加快辦理流程，對(duì)群眾反映的每個(gè)問題核實(shí)下載后，一份送區(qū)長(zhǎng)，一份送分管副區(qū)長(zhǎng)，督查辦按照領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，督促相關(guān)部門限時(shí)辦理。對(duì)于辦理結(jié)果，經(jīng)過整理送領(lǐng)導(dǎo)審閱后，再回復(fù)給網(wǎng)民，并做好回復(fù)后的跟蹤落實(shí)。該投訴機(jī)制的建立，為群眾提供了一個(gè)有話可說、有要求能提、有意見敢講的平臺(tái)。群眾網(wǎng)上反映的問題，除部分短期難以解決外，約90%能得到較滿意的答復(fù)。今年共收到市區(qū)門戶網(wǎng)站的感謝信、表揚(yáng)信x件。
5、積極開展專項(xiàng)查辦。今年x月份，為貫徹落實(shí)市委全委會(huì)、市政府全體會(huì)及區(qū)委十屆七次全會(huì)精神，區(qū)政府召開了第三次全體會(huì)議，對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了再部署、再落實(shí)，并就各部門的重點(diǎn)工作提出了具體要求，會(huì)后我辦就各部門貫徹落實(shí)會(huì)議情況及時(shí)進(jìn)行督辦，確保會(huì)議精神及時(shí)傳達(dá)到位、落實(shí)到位。針對(duì)渣土運(yùn)輸車危害交通安全、影響城市形象、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加大了對(duì)相關(guān)部門的督促力度，促使相關(guān)部門對(duì)渣土車的整治力度進(jìn)一步加大；我們還就放心饅頭店創(chuàng)建、甲型hini流感防控、三年植綠大行動(dòng)等重要工作進(jìn)行了專題督辦，定期通報(bào)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的有序開展。
【篇2】法規(guī)督查科2023年度工作計(jì)劃
難點(diǎn)之二：計(jì)劃任務(wù)和范圍的復(fù)雜性
計(jì)劃的性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，即解決在今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向、重點(diǎn)以及圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行的要素配置。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所涵蓋的范圍很廣，而且會(huì)延伸到影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)因素。如制度、人口等因素成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙時(shí)，計(jì)劃就要反映對(duì)解決這些問題的戰(zhàn)略部署，這也是“十五”計(jì)劃把體制創(chuàng)新作為規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容的原因。但是，計(jì)劃不能解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想、體制、法律、民主等各方面的所有問題，往往偏重經(jīng)濟(jì)和忽視其他問題，特別是當(dāng)前人口、資源、環(huán)境、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安以及消除貧困、縮小收入差距，等社會(huì)性矛盾日益突出，計(jì)劃則難以顧及。很顯然，計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性的定位同大量實(shí)質(zhì)性問題的解決如何在計(jì)劃中有機(jī)結(jié)合，使計(jì)劃既突出方向、重點(diǎn)，又不空洞、瑣碎，不但是計(jì)劃編制，也是計(jì)劃審查監(jiān)督的難點(diǎn)。
難點(diǎn)之三：計(jì)劃監(jiān)督角度和尺度的變化性
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府編制的計(jì)劃一般是既有宏觀調(diào)控方面的政策措施，又有指令性的、微觀的、具體的指標(biāo)，而且是必須完成的，因此，人大及其常委會(huì)對(duì)計(jì)劃的審查監(jiān)督也是剛性的、具體的。如果計(jì)劃完不成，政府必須向代表大會(huì)作出說明；如果計(jì)劃執(zhí)行中有部分變更，則需報(bào)常委會(huì)會(huì)議決定。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，政府職能也在轉(zhuǎn)變，對(duì)計(jì)劃的管理也由指令性的、微觀性的、具體性的變?yōu)橹笇?dǎo)性的、宏觀性的和預(yù)測(cè)性的。與之相適應(yīng)，人大及其常委會(huì)對(duì)計(jì)劃監(jiān)督的切入點(diǎn)、角度和尺度也應(yīng)變化，但難點(diǎn)在于這種變化在實(shí)際工作中如何體現(xiàn)，或者說以什么樣的指導(dǎo)思想和原則來開展計(jì)劃監(jiān)督工作。特別是在我國加入WTO后，這種轉(zhuǎn)變將會(huì)加快，并已成為人大財(cái)經(jīng)工作面臨的急需解決的難點(diǎn)問題之
難點(diǎn)之四：計(jì)劃執(zhí)行中變更的不確定性
對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況，特別是對(duì)計(jì)劃變更的監(jiān)督，地方人大及其常委會(huì)依據(jù)的是地方組織法第四十四條中“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本級(jí)人民政府的建議，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的變更”的決定。但是，什么情況和內(nèi)容、多大幅度的變更屬于計(jì)劃的部分變更難以確定。另外，政府是變更前還是變更后向人大及其常委會(huì)提出變更建議，人大及其常委會(huì)通過什么方式來決定等都是計(jì)劃監(jiān)督工作中有待明確和規(guī)范的內(nèi)容。
難點(diǎn)之五：審查依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的模糊性
造成模糊的原因是國家沒有出臺(tái)專門的計(jì)劃及其監(jiān)督法，計(jì)劃及其重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、審查、監(jiān)督難以形成一個(gè)完整的體系；計(jì)劃審查的范圍、內(nèi)容、程序，審查的效力、責(zé)任等均不明確。由此，地方人大對(duì)計(jì)劃審查監(jiān)督多處于怎樣審查監(jiān)督，按什么程序?qū)彶楸O(jiān)督的探索之中，工作不夠規(guī)范、深入，這也是人大及其常委會(huì)履行計(jì)劃審查監(jiān)督職權(quán)難以到位的重要原因。
難點(diǎn)之六：具體實(shí)施計(jì)劃審查監(jiān)督主體的多樣性
目前，地方人大及其常委會(huì)對(duì)計(jì)劃的初審及日常監(jiān)督由人大財(cái)經(jīng)委具體組織實(shí)施，雖然人大會(huì)議期間成立專門的計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)，但仍以財(cái)經(jīng)委為主。然而，計(jì)劃內(nèi)容涉及到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、民主、法制等各個(gè)方面，其中許多不屬于財(cái)經(jīng)委審查監(jiān)督工作范圍之內(nèi)，涉及到人大及其常委會(huì)的其他有關(guān)工作部門。因此，具體組織實(shí)施計(jì)劃審查監(jiān)督的主體也不僅僅由財(cái)經(jīng)委來承擔(dān)，而應(yīng)由人大及其常委會(huì)的有關(guān)工作部門來協(xié)力配合、共同承擔(dān)，這樣才能有效提高計(jì)劃審查質(zhì)量。但要切實(shí)做到這一點(diǎn)，卻不是一件容易的事。
難點(diǎn)之七：審查時(shí)間的短暫性
計(jì)劃審查監(jiān)督工作長(zhǎng)期以來存在的一個(gè)突出問題是，人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)間通常只有幾天，會(huì)議的程序、議題、內(nèi)容很多，計(jì)劃（草案）審查和執(zhí)行情況的監(jiān)督只是其中的一項(xiàng)，而且計(jì)劃的范圍很大，內(nèi)容豐富，僅靠短暫的會(huì)議期間的審查監(jiān)督，難以深入、全面，難以提出有針對(duì)性的、建設(shè)性的意見，因而也會(huì)影響計(jì)劃審查監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)施。
難點(diǎn)之八：重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的難以界定性
計(jì)劃的內(nèi)容涉及面廣、量多，不可能事無巨細(xì)都列入人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的范圍。有效的做法是緊緊抓住重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，以取得事半功倍的效果。但困難的是，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是一個(gè)難以界定的概念，監(jiān)督起來不好操作。如果將其理解為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其投資規(guī)模、渠道、影響等也沒有統(tǒng)一規(guī)定。這無疑又增加了計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督的難度。
有效克服和解決計(jì)劃審查監(jiān)督中的困難和問題，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要積極行使職權(quán)，審查監(jiān)督的工作要扎實(shí)到位，審查監(jiān)督的方式和理念要不斷創(chuàng)新。尤其是要切實(shí)做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)和方面的工作：
1.全面深入地開展調(diào)查研究。如聽取部門和企業(yè)匯報(bào)，深入基層了解情況，召開經(jīng)濟(jì)形式分析會(huì)等，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和運(yùn)行態(tài)勢(shì)，做到在高度上能充分審時(shí)度勢(shì)，在深度上能剖析計(jì)劃。
2.建立科學(xué)規(guī)范的動(dòng)態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)。人大的計(jì)劃審查監(jiān)督工作要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用先進(jìn)的手段，超前的眼光，科學(xué)的態(tài)度，準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，使計(jì)劃突出重點(diǎn)，又能解決實(shí)質(zhì)問題。
3.寫好背景材料和計(jì)劃修正案。這是搞好計(jì)劃審查監(jiān)督的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是確保人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在短時(shí)間內(nèi)搞好對(duì)計(jì)劃（草案）審查和執(zhí)行情況監(jiān)督的重要條件。
【篇3】法規(guī)督查科2023年度工作計(jì)劃
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)休制下，政府編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃一般是既有宏觀調(diào)控方面的政策措施，又有指令性的、微觀的、具體的指標(biāo)，而且是必須完成的，人大及其常委會(huì)對(duì)計(jì)劃的審批及計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督也是剛性的、具體的，如果計(jì)劃完不成，政府必須向代表大會(huì)作出解釋或說明；如果計(jì)劃執(zhí)行中有部分變更，則需報(bào)人大常委會(huì)決定。但是，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，政府的職能也在轉(zhuǎn)變，對(duì)計(jì)劃的管理方式也由指令性的、微觀的、具體的變成為指導(dǎo)性、宏觀性和預(yù)測(cè)性的。毫無疑問，人大及其常委會(huì)對(duì)計(jì)劃的審批監(jiān)督也應(yīng)隨之發(fā)生變化。那么，這種變化在實(shí)際工作中如何體現(xiàn)？以什么樣的指導(dǎo)思想和原則開展監(jiān)督工作？監(jiān)督的切入點(diǎn)、監(jiān)督的角度和尺度應(yīng)如何把握？等等。特別是在我國加入世貿(mào)組織之后，這些已成為我們急需解決的問題。
關(guān)于計(jì)劃審批監(jiān)督的法律依據(jù)
一、關(guān)于計(jì)劃審批的法律依據(jù)問題。人大及其常委會(huì)如何對(duì)計(jì)劃進(jìn)行審批，還沒有專門的法律、法規(guī)規(guī)定，目前依據(jù)的只是憲法和地方組織法的原則規(guī)定。例如，關(guān)于人民代表大會(huì)對(duì)計(jì)劃的審查批準(zhǔn)。地方組織法第八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報(bào)告”，明確授予了地方人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃和預(yù)算及其執(zhí)行情況報(bào)告的職權(quán)，但對(duì)如何行使這些職權(quán)，卻沒有具體規(guī)定。因此，在實(shí)際操作中有很多問題不好把握：
一是審查內(nèi)容問題。是對(duì)計(jì)劃草案的所有內(nèi)容全面審查，還是對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行審查？如果是全面審查，從目前情況看很難做到；如果是對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行審查，那么主要內(nèi)容包括哪些？衡量的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？由于沒有法律依據(jù)，在操作中帶有很大的隨意性。
二是審批程序問題。目前還沒有任何法律、法規(guī)對(duì)計(jì)劃的審批程序作出規(guī)定，雖然《北京市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定：“計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，對(duì)計(jì)劃草案進(jìn)行審查，向**團(tuán)提出審查結(jié)果的報(bào)告和決議草案，經(jīng)**團(tuán)審議后印發(fā)代表，并提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議對(duì)決議草案進(jìn)行表決”，但仍有些問題不明確，如以什么方式進(jìn)行表決？以多少代表同意為通過？如果沒有被通過將如何處理？如果有代表提出對(duì)計(jì)劃草案的修正案又將如何處理？等等。這些都沒有規(guī)定，一旦出現(xiàn)上述問題，將會(huì)給工作造成很大被動(dòng)。
三是審查報(bào)告的法律效力問題。審查報(bào)告是代表大會(huì)計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)根據(jù)會(huì)上代表們的審議意見，同時(shí)參考了財(cái)經(jīng)委的初審意見，在對(duì)計(jì)劃草案和計(jì)劃報(bào)告經(jīng)過認(rèn)真審查之后形成的。但審查報(bào)告經(jīng)過**團(tuán)通過后具備什么樣的法律效力？審查委員會(huì)提出的意見和建議如果政府不執(zhí)行，算不算違法？如何處理？這些都沒有任何法律、法規(guī)給予規(guī)定。人民代表大會(huì)所作的決議，只是說根據(jù)審查委員會(huì)的審查報(bào)告，決定批準(zhǔn)計(jì)劃和計(jì)劃報(bào)告，而沒有反映審查委員會(huì)的意見和建議，這不太利于對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。據(jù)了解，全國人大在關(guān)于計(jì)劃的決議中，一方面表示會(huì)議同意全國人大財(cái)經(jīng)委在審查報(bào)告中提出的各項(xiàng)建議，另一方面把審查報(bào)告中的意見和建議也納入了進(jìn)去，其法律效力是不言而喻的。這一作法值得我們仿效。
四是經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃的效力問題。既然計(jì)劃是指導(dǎo)性、宏觀性、預(yù)測(cè)性的，是否可以說，年底計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果和年初人代會(huì)以決議方式批準(zhǔn)的計(jì)劃有一定出入也是合理的？如有些投資項(xiàng)目，除了預(yù)算資金是確定的以外，其他社會(huì)資金都是不確定的（因?yàn)樯鐣?huì)資金不是靠強(qiáng)制手段，而是靠政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)投入的），如果社會(huì)資金投入沒有到位，計(jì)劃項(xiàng)目沒有按期完成，那么人代會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃的法律約束力如何體現(xiàn)？計(jì)劃執(zhí)行得好與不好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢？這一問題不僅關(guān)系著對(duì)計(jì)劃審批的質(zhì)量，也關(guān)系著對(duì)計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督的質(zhì)量。
二、關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督的法律依據(jù)問題。目前，只是在每年一次的人代會(huì)上審批計(jì)劃草案時(shí)，一并審批上年計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。但這只是事后的監(jiān)督。在執(zhí)行過程中如何進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督什么，法律沒有規(guī)定，只是在地方組織法第四十四條第一款第五項(xiàng)規(guī)定了“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本級(jí)人民政府的建議，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的部分變更”。但對(duì)什么情況和內(nèi)容、多大幅度的變更屬于計(jì)劃的部分變更？政府是變更前還是變更后向常委會(huì)提出變更建議？人大常委會(huì)如何決定？或者說通過什么方式?jīng)Q定？這些都不具體明確。實(shí)踐中也很少有常委會(huì)根據(jù)政府的建議，決定計(jì)劃部分變更的情況。
由于沒有法律依據(jù)，為了保證計(jì)劃的貫徹落實(shí)，全國各省市人大常委會(huì)分別根據(jù)各自情況，采取了一些相應(yīng)的措施，如審議本級(jí)政府計(jì)劃上半年執(zhí)行情況的報(bào)告；對(duì)計(jì)劃中重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行審議或進(jìn)行審議批準(zhǔn)；通過決定或制定地方性法規(guī)，規(guī)范監(jiān)督的內(nèi)容和方式；財(cái)經(jīng)委每季度聽取一次有關(guān)部門關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況的匯報(bào)等。但這些作法都沒有通過全國人大或全國人大常委會(huì)以立法形式給予確認(rèn)。
【篇4】法規(guī)督查科2023年度工作計(jì)劃
緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本的原則，認(rèn)真貫徹各級(jí)政法工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市局下發(fā)的年度工作目標(biāo)任務(wù)和我局的年度工作目標(biāo)。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾的化解，工作管理的創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法。督促各職能科室對(duì)計(jì)劃任務(wù)和專項(xiàng)工作及時(shí)圓滿地完成。進(jìn)一步提升人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助等各項(xiàng)工作的水平，在工作中創(chuàng)出亮點(diǎn)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。
二、督查考核制度的建立和落實(shí)
（一）督查、考核制度的建立
建立局周督查、月工作目標(biāo)考核制度。對(duì)各被考核單位的工作計(jì)劃完成情況進(jìn)行督查考核。
（二）督查、考核制度的落實(shí)
1、成立局督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以鄭新昌局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的督查考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)各科室的工作計(jì)劃完成情況進(jìn)行周督查和月考核。
2、督查、考核內(nèi)容。
（1）、周督查內(nèi)容：
本周制定、完成工作任務(wù)的情況，分重點(diǎn)工作和其他工作。
（2）、考核本單位應(yīng)完成的月份工作任務(wù)
①、上級(jí)對(duì)被考核單位下達(dá)的年度工作目標(biāo)任務(wù)中本月份應(yīng)完成的任務(wù)（計(jì)劃工作）;
②、上級(jí)本月份對(duì)被考核單位下達(dá)的單項(xiàng)任務(wù)（單項(xiàng)工作）;
③、上級(jí)本月份給被考核單位臨時(shí)交辦的工作（臨時(shí)工作）。
（三）督查、考核形式
1、周督查：
采取結(jié)合工作實(shí)績(jī)、查閱各單位上報(bào)的《本周工作完成情況及下周工作計(jì)劃表》的形式。
2、月考核：
采取查看被考核單位工作檔案資料、聽取被考核單位匯報(bào)及對(duì)考核對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)提問等形式。
（四）督查、考核方法
1、周督查方法：
各科室將經(jīng)各分管局長(zhǎng)審閱的《本周工作完成情況及下周工作計(jì)劃表》，每周報(bào)局辦公室，由局辦公室匯總，并按工作重要程度排序、分級(jí)通報(bào)和上報(bào)。
2、月考核方法：
被考核單位根據(jù)年度工作要點(diǎn)和上級(jí)對(duì)本單位下達(dá)的年度任務(wù)、要求完成的時(shí)限等進(jìn)行細(xì)化、分解到相應(yīng)的月份，制成表格（包括月份、目標(biāo)任務(wù)、任務(wù)的啟動(dòng)和完成期限、責(zé)任人等），報(bào)送局督查考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
在每個(gè)月的月底前，將下月的工作任務(wù)（計(jì)劃工作）報(bào)局督查考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在相應(yīng)月份結(jié)束時(shí)，督查考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組以被考核單位報(bào)送的月“計(jì)劃工作”、“專項(xiàng)工作”和領(lǐng)導(dǎo)交辦的“臨時(shí)工作”完成情況為依據(jù)，采取聽取被考核單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)（并報(bào)書面材料）與督查考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組考評(píng)相結(jié)合的方法對(duì)被考核單位進(jìn)行考核。
3、督查考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合周督查和月考核情況，對(duì)各科室月完成工作情況進(jìn)行考評(píng)，評(píng)出考核等級(jí)報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議通過后予以通報(bào)。
（五）考核時(shí)間
1、周督查：
每周四下班前，各科室將經(jīng)各分管局長(zhǎng)審閱的《本周工作完成情況及下周工作計(jì)劃表》報(bào)局辦公室，并報(bào)局督查考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案（電子版）。
2、月考核：
每月的第一個(gè)周四下午對(duì)上個(gè)月的工作進(jìn)行考核。時(shí)間如有變動(dòng)，由督查考核小組提前一周通知。
（六）督查考核對(duì)象
司法局各科、處、室。
（七）考評(píng)等次
1、月考核先進(jìn)單位：在各科、處、室中評(píng)出3個(gè)；
2、月考核達(dá)標(biāo)單位：除目標(biāo)考核先進(jìn)單位和目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)單位以外的各單位；
3、月考核不達(dá)標(biāo)單位：目標(biāo)任務(wù)沒有按照上級(jí)要求按時(shí)保質(zhì)保量完成的單位。
（八）加、扣分項(xiàng)目
單位考核以完成“計(jì)劃工作”和“單項(xiàng)工作”為基準(zhǔn)分。根據(jù)工作完成質(zhì)量情況可加、減分。
1、加分項(xiàng)目
（1）本單位工作被上級(jí)部門宣傳推廣的；
（2）本單位工作在媒體上宣傳推廣的；
（3）本單位工作信息被區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)媒體刊用的；
同一項(xiàng)工作被多級(jí)宣傳推廣的，按最高級(jí)認(rèn)定加分。
2、扣分項(xiàng)目
（1）對(duì)被上級(jí)點(diǎn)名批評(píng)造成負(fù)面影響的；
（2）對(duì)局里臨時(shí)安排的工作（站崗、值勤、公差等）無故不參加或未按要求完成的。
【篇5】法規(guī)督查科2023年度工作計(jì)劃
一、以推進(jìn)依法行政為著眼點(diǎn)，全面深化衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)
(一)推進(jìn)依法行政。深入推進(jìn)依法行政，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。做好簡(jiǎn)政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變工作調(diào)研，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)全面落實(shí)。規(guī)范行政審批程序，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件和合同簽訂的合法性審查，確保規(guī)范性文件和合同合法有效。
二、積極開展衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督提升年活動(dòng)，努力提高監(jiān)督執(zhí)法水平
(二)制定印發(fā)《關(guān)于開展衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督提升年活動(dòng)的實(shí)施意見》。明確活動(dòng)的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)內(nèi)容和具體要求，通過適當(dāng)方式進(jìn)行動(dòng)員部署。
(三)完善監(jiān)督執(zhí)法體系。貫徹落實(shí)國家和省里《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》，加快整合衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育執(zhí)法資源，完善 “四級(jí)五層”綜合監(jiān)督體系，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)綜合執(zhí)法。市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)與環(huán)翠區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)的監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)交接工作要于5月31日前完成，交接工作完成后，環(huán)翠區(qū)轄區(qū)的衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作由環(huán)翠區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)獨(dú)立承擔(dān)。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。制定衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃(20**-20**)，舉辦綜合監(jiān)督信息化建設(shè)培訓(xùn)班、市級(jí)監(jiān)督骨干培訓(xùn)班，提升隊(duì)伍素質(zhì)能力，進(jìn)一步完善監(jiān)督骨干庫和技術(shù)評(píng)審專家?guī)?。加?qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與管理，組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急處置能力。扎實(shí)做好重要會(huì)議和重大活動(dòng)的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。
(五)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體、依據(jù)、程序、頻次和執(zhí)法文書，全面推行監(jiān)督員持證上崗、執(zhí)法全程記錄、行政處罰公示、過錯(cuò)責(zé)任追究制度，開展行政執(zhí)法稽查，搞好案例評(píng)查，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
(六)推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。按照省里制定的示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)驗(yàn)收辦法要求，做好第一批綜合監(jiān)督示范區(qū)迎查準(zhǔn)備工作，發(fā)揮示范區(qū)的典型作用，以點(diǎn)帶面，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，推動(dòng)法律法規(guī)落實(shí)，全面提升綜合監(jiān)督工作水平。
三、切實(shí)加強(qiáng)重要法律法規(guī)實(shí)施情況和重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作
(七)開展“兩法兩規(guī)”實(shí)施情況監(jiān)督檢查。深入貫徹落實(shí)全市《衛(wèi)生計(jì)生重要法律法規(guī)監(jiān)督檢查工作規(guī)劃(20**-20**)》，對(duì)《職業(yè)病防治法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查各區(qū)市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)落實(shí)措施、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、保障工作經(jīng)費(fèi)、開展宣傳培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查情況;職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷鑒定和防護(hù)監(jiān)測(cè)、放射診療、依法執(zhí)業(yè)(履職)及依法監(jiān)管情況; 落實(shí)全面二孩政策、計(jì)劃生育管理服務(wù)、行政執(zhí)法和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況。
(八)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、消毒產(chǎn)品、公共衛(wèi)生、傳染病防治、預(yù)防接種、二次供水等專項(xiàng)監(jiān)督和抽檢計(jì)劃監(jiān)督檢查，做好健康城市建設(shè)相關(guān)工作，力爭(zhēng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)覆蓋所有城區(qū)和80%以上的鎮(zhèn)。繼續(xù)深化打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處無證行醫(yī)、違規(guī)執(zhí)業(yè)和違法醫(yī)療廣告，嚴(yán)厲打擊代孕、醫(yī)托詐騙和“號(hào)販子”，強(qiáng)化對(duì)開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人類精子庫的監(jiān)督核查，嚴(yán)肅查處代孕行為，加強(qiáng)對(duì)口腔、牙科和醫(yī)療美容行業(yè)的整頓治理，開展鎮(zhèn)衛(wèi)生院依法執(zhí)業(yè)、干細(xì)胞臨床應(yīng)用、進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。督查督辦衛(wèi)生計(jì)生重大違法案件。開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。認(rèn)真做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理工作。
四、積極探索建立衛(wèi)生計(jì)生社會(huì)化綜合監(jiān)督工作機(jī)制
(九)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。制定開展隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案，建立行政相對(duì)人名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，擬訂隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，合理確定監(jiān)管頻次，開展“雙隨機(jī)”抽查試點(diǎn)。
(十)加強(qiáng)行業(yè)自律。召開衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)社會(huì)組織座談會(huì)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，提高行業(yè)自律水平。
(十一)強(qiáng)化信用約束。制定加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)信用監(jiān)管的指導(dǎo)意見，探索建立違法執(zhí)業(yè)、違規(guī)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重失信“黑名單”制度。
(十二)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)行政許可、行政檢查、行政征收、行政處罰等政務(wù)信息公開，制定全市衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，建立督辦機(jī)制，加大典型、重大案件曝光力度。
(十三)健全工作機(jī)制。探索建立衛(wèi)生計(jì)生行政部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、上下級(jí)之間、相關(guān)部門之間案件線索信息共享機(jī)制，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、行政執(zhí)法與黨紀(jì)案件線索移送機(jī)制，凝聚監(jiān)管合力。
【篇6】法規(guī)督查科2023年度工作計(jì)劃
一、違法建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理體系研究的背景
（一）天津市違法案件查處工作的現(xiàn)狀
城市規(guī)劃的編制、審批和監(jiān)督共同構(gòu)成了規(guī)劃管理工作的三個(gè)主要環(huán)節(jié)。其中，規(guī)劃監(jiān)督作為規(guī)劃管理工作的最后一環(huán)，對(duì)于優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的順利實(shí)施以及維護(hù)城市健康發(fā)展均起到了至關(guān)重要的作用。
隨著近年來天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，建設(shè)活動(dòng)全面鋪開，傳統(tǒng)以人力密集型為特點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)察手段不僅消耗了大量的人力、物力、財(cái)力，而且違法案件查處信息無法實(shí)現(xiàn)共享，制約了違法案件查處工作效率的進(jìn)一步提升，難以適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作提出的新要求。
近期，各類規(guī)劃違法行為的數(shù)量有上升趨勢(shì)，一家單位多次違法以及惡意不履行處理決定的情況也時(shí)有發(fā)生，這一切都嚴(yán)重地影響了城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。有鑒于此，當(dāng)前亟需針對(duì)實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)整現(xiàn)行以人力密集型為特點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)察方式，建立一整套適應(yīng)新形式發(fā)展的監(jiān)督管理體系。
（二）現(xiàn)行違法案件查處工作存在的問題
1.違法案件處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在全市范圍內(nèi)，各區(qū)縣規(guī)劃主管部門在處理違法建設(shè)案件時(shí)，對(duì)案件違法性質(zhì)相似的判定及行政處罰標(biāo)準(zhǔn)存在差異，自由裁量權(quán)較大；
2.執(zhí)法監(jiān)察人員編制不足。部分區(qū)縣轄區(qū)廣大，而執(zhí)法監(jiān)察工作人員編制不足，面對(duì)轄區(qū)內(nèi)為數(shù)眾多的建設(shè)活動(dòng)，采用傳統(tǒng)方式開展執(zhí)法監(jiān)察工作，現(xiàn)有的人員配備顯得捉襟見肘，為違法建設(shè)案件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理帶來一定困難；
3.信息化程度低。傳統(tǒng)的違法案件查處工作長(zhǎng)期采用人工方式，信息化程度不高，違法案件查處信息無法共享，各區(qū)縣規(guī)劃主管部門缺乏橫向的溝通、聯(lián)系，導(dǎo)致；
4.監(jiān)督環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。當(dāng)前，市局對(duì)區(qū)縣違法建設(shè)案件查處工作的監(jiān)督、檢查只能通過定期的統(tǒng)計(jì)報(bào)表及半年或年終片會(huì)抽查案卷的方式進(jìn)行，大部分案件的具體辦理流程及處罰標(biāo)準(zhǔn)則難以全面、及時(shí)的掌握，致使市局對(duì)區(qū)縣（分）局的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)職能難以充分發(fā)揮。
二、違法建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理體系研究的目的及意義
（一）調(diào)查分析我市各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法建設(shè)查處工作現(xiàn)狀以及存在的問題；
（二）借鑒其他兄弟省市在查處規(guī)劃違法建設(shè)案件方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法；
（三）研究制定違法建設(shè)監(jiān)督管理信息化工作方案，建立違法案件查處系統(tǒng)輔助執(zhí)法監(jiān)察工作；
（四）建立一整套切實(shí)可行的規(guī)劃違法案件處理制度，構(gòu)建符合天津?qū)嶋H的違法建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理體系。
三、技術(shù)路線及研究方法
（一）技術(shù)路線
1.資料收集、整理：調(diào)查我市規(guī)劃違法案件查處工作現(xiàn)狀，了解現(xiàn)行規(guī)章制度的實(shí)施情況以及其中存在的問題，并對(duì)獲得的信息進(jìn)行整理、匯總。
2.分析研究：對(duì)現(xiàn)行違法案件查處中出現(xiàn)的問題，探尋其制度根源。
3.完善制度：針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，修改、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件查處工作制度。
4.溝通協(xié)調(diào)：形成初步成果，通過座談等方式，與有關(guān)專家和基層管理部門進(jìn)行溝通，改善成果的針對(duì)性和可行性。
（二）研究方法
1.調(diào)查研究法：通過實(shí)地調(diào)研、電話聯(lián)系兄弟省市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，了解當(dāng)?shù)剡`法案件查處工作的流程及制度建設(shè)情況；同時(shí)，通過與區(qū)縣（分）局的座談，摸清基層單位違法案件查處工作的現(xiàn)實(shí)做法，并掌握其在工作中遇到的實(shí)際困難與問題，獲得第一手研究資料。
2.跨學(xué)科綜合研究：依托法學(xué)、行政學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科的理論、方法及研究成果，利用信息技術(shù)手段，綜合研究違法建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理體系。
3.對(duì)比研究法：采用橫向?qū)Ρ鹊难芯糠椒?，比較我市與其他省市在城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)查處工作方面的異同點(diǎn)，并有針對(duì)性的進(jìn)行吸收、借鑒，構(gòu)建符合我市需要的違法建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理體系。
四、違法建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理體系探索
（一）研究細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)
行政執(zhí)法自由裁量權(quán)在提高行政效率、調(diào)動(dòng)行政機(jī)關(guān)的主觀能動(dòng)性的同時(shí)，也為行政權(quán)力的濫用和異化提供了空間，往往成為引發(fā)行政爭(zhēng)議的重要誘因。為避免由于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作不透明引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，有必要通過以下幾方面對(duì)原有的違法案件處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化：
1.明確違法主體
將建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及個(gè)人全部囊括進(jìn)來。
2.違法性質(zhì)的確定
按照建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或個(gè)人的不同，對(duì)違法行為性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分：
（1）按照建設(shè)單位或個(gè)人違法建設(shè)“永久建筑”和違法建設(shè)“臨時(shí)建筑”分為兩類。
在違法建設(shè)“永久建筑”類中，可根據(jù)項(xiàng)目辦理規(guī)劃許可手續(xù)進(jìn)度的不同，進(jìn)一步分為“已取得選址意見書或規(guī)劃條件或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求尚未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證尚未取得修建性詳細(xì)規(guī)劃或總平面設(shè)計(jì)方案”和“已取得修建性詳細(xì)規(guī)劃或總平面設(shè)計(jì)方案尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證”三個(gè)小類。
在違法建設(shè)“臨時(shí)建筑”一類中，可進(jìn)一步分為“未經(jīng)許可進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)”、“未按照許可內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)”和“超過許可使用期限不拆除”三個(gè)小類。
（2）對(duì)設(shè)計(jì)單位或個(gè)人：違法性質(zhì)可以其承接的建筑項(xiàng)目規(guī)?；蚴姓€形工程長(zhǎng)度作為分類依據(jù)。
（3）對(duì)施工單位或個(gè)人：違法性質(zhì)可分為“為違法建設(shè)項(xiàng)目施工”和“未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容施工”兩類。
3.關(guān)于違法情形及違法事實(shí)的確定
（1）在細(xì)化處理標(biāo)準(zhǔn)中可將違法主體是否配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的調(diào)查工作、是否及時(shí)停止違法行為作為判定違法情形主要的類別。
（2）建設(shè)單位、施工單位或個(gè)人違法行為發(fā)生時(shí)常會(huì)形成違法建設(shè)實(shí)體，可按照其是否影響城市規(guī)劃的實(shí)施或是否符合規(guī)劃要求作為劃分違法情形及違法事實(shí)的首要類別，并可繼續(xù)細(xì)分為“停止違法行為”和“拒不停止違法行為”、“無法采取改正措施”和“尚可采取改正措施”、“無法拆除”和“可以拆除”三類。
對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情形，可依據(jù)常見的違法建設(shè)情形予以細(xì)分。例如，“建筑面積超出誤差允許值”、“改變規(guī)劃許可位置”、“間距、退線距離超出允許誤差范圍”等。
（3）對(duì)設(shè)計(jì)單位或個(gè)人，在是否“配合調(diào)查工作”可進(jìn)一步細(xì)分為“承接未取得城市規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)”和“未按照規(guī)劃要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)”兩類。
4.關(guān)于處理標(biāo)準(zhǔn)的確定
違法行為處理標(biāo)準(zhǔn)可依照不同的違法主體進(jìn)行確定，并在法定范圍結(jié)合其違法性質(zhì)和違法情形分類劃分出不同的比例，對(duì)自由裁量權(quán)予以細(xì)化：
（1）對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人，規(guī)定了“限期改正”、“限期拆除”、“沒收實(shí)物或者違法收入”、“罰款”。同時(shí)，為了達(dá)到對(duì)違法主體的警示和教育目的，可在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，增設(shè)“暫停審批該單位或者個(gè)人的其他建設(shè)項(xiàng)目”的處理手段。
（2）對(duì)設(shè)計(jì)單位或個(gè)人，可設(shè)定“限期改正，沒收違法所得”、“停止單位在本市承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“對(duì)直接責(zé)任人員，警告”、“停止直接責(zé)任人在本市承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)”、“罰款”。
（3）對(duì)施工單位或個(gè)人，可設(shè)定“責(zé)令停止施工，沒收違法所得”、“罰款”。
（二）研究違法建設(shè)單位制裁措施，編制規(guī)劃違法單位名錄
隨著近年來天津城市建設(shè)的發(fā)展，各類規(guī)劃違法行為的數(shù)量有所上升，一家單位多次違法，并且惡意不履行處理決定的情況也時(shí)有發(fā)生，由于對(duì)同一單位違法行為未處理完畢前再次違法的情形缺少法律依據(jù)，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)法工作處于被動(dòng)。為扭轉(zhuǎn)這一局面，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)確立“前事不清、后事不辦”的工作原則，可通過對(duì)違法案件查處工作的梳理，編制出規(guī)劃違法單位名錄，將拒不履行行政處理決定的單位或個(gè)人全部納入其中，在違法行為處理完畢前，可以暫停審批該單位或者個(gè)人的其他建設(shè)項(xiàng)目。以此，進(jìn)一步加大規(guī)劃違法行為的執(zhí)行力度。
1.適用范圍
違法單位名錄屬于規(guī)劃管理部門的內(nèi)部使用文件，作為規(guī)劃管理部門在核發(fā)規(guī)劃審批、許可文件時(shí)的重要參考依據(jù)。規(guī)劃違法單位名錄在局域網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公布的，區(qū)別于規(guī)劃違法行為處理結(jié)果履行情況在外網(wǎng)上的公開。
2.規(guī)劃違法行為的界定
違反有關(guān)城市規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)定的建設(shè)行為、設(shè)計(jì)行為和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制行為均可視為規(guī)劃違法行為。因此，與之對(duì)應(yīng)的規(guī)劃違法單位包括：違法建設(shè)單位、違法設(shè)計(jì)單位和違法施工單位。
3.停辦規(guī)劃許可、審批的要求
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做出行政處理決定后，違法單位或個(gè)人拒不停止違法行為的或逾期拒不履行決定的，為樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可采取以下強(qiáng)制執(zhí)行措施：
（1）對(duì)下達(dá)限期改正或限期拆除決定的違法行為，書面報(bào)告違法行為所在地的區(qū)、縣人民政府，由區(qū)、縣人民政府決定并責(zé)成有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施；
（2）對(duì)下達(dá)行政處罰決定的違法行為，依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
由于違法單位不履行處理決定的做法，將導(dǎo)致執(zhí)行環(huán)節(jié)、執(zhí)行周期和執(zhí)行成本的增加。因此，在違法單位的違法行為處理完畢前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可停止辦理該單位在辦項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的規(guī)劃許可、審批申請(qǐng)。
此種途徑在有效的遏制違法單位拒不履行處理決定的做法的同時(shí)，也達(dá)到了對(duì)違法單位的警示和教育目的，樹立起城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，并可對(duì)違法單位未來的行為起到良好的規(guī)范和約束作用。
（三）違法建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理系統(tǒng)
市局在2008年已實(shí)現(xiàn)了全市域范圍內(nèi)的規(guī)劃業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)審批辦公，具備了推廣違法建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)基礎(chǔ)?？梢酝ㄟ^技術(shù)手段掌握違法建設(shè)項(xiàng)目的處理進(jìn)度，改變傳統(tǒng)違法案件查處工作的作業(yè)方式，提升工作效率，遏制違法建設(shè)行為的發(fā)生。
1.系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容
（1）實(shí)現(xiàn)違法案件查處的網(wǎng)上辦公；
（2）實(shí)現(xiàn)在違法建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理系統(tǒng)中共享業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各種信息；
（3）實(shí)現(xiàn)對(duì)違法案件查處的查詢和統(tǒng)計(jì)；
（4）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享：區(qū)縣數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享、違法案件查處數(shù)據(jù)共享、違法單位名錄數(shù)據(jù)等，并達(dá)到數(shù)據(jù)的一致和唯一；
（5）實(shí)現(xiàn)違法案件查處的系統(tǒng)督辦和人工督辦；
（6）形成監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的市局、分局兩級(jí)互動(dòng)辦公、信息共享；
（7）由業(yè)務(wù)處理逐步轉(zhuǎn)向輔助決策。
2.系統(tǒng)設(shè)計(jì)框架
違法建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理系統(tǒng)由違法案件查處和系統(tǒng)管理兩大部分組成。系統(tǒng)總體框架如下圖所示：
圖1系統(tǒng)總體框架
主要涉及的數(shù)據(jù)包含：違法建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、GIS數(shù)據(jù)。利用webservice集成了違法建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)訪問及業(yè)務(wù)邏輯處理。GIS圖形數(shù)據(jù)利用最新的ARCGIS 9.3進(jìn)行系統(tǒng)整合，疊加違法案件查處帶圖作業(yè)圖層及數(shù)據(jù)，開發(fā)相關(guān)功能，利用現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)空間信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目不同審批階段中的各相關(guān)圖層進(jìn)行疊加比對(duì)的功能。
整個(gè)系統(tǒng)用戶界面采用Flex+相結(jié)合的方式，利用Flex頁面展現(xiàn)靈活、美觀、無刷新的特點(diǎn)，為用戶提供美觀方便，可用性高的用戶界面。
圖2系統(tǒng)功能框架圖
圖3業(yè)務(wù)關(guān)系圖
執(zhí)法監(jiān)察人員通過建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理系統(tǒng)中直接提取“一網(wǎng)通”業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中當(dāng)前正在辦理的項(xiàng)目信息。
通過對(duì)“一網(wǎng)通”業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中違法單位名錄(“黑名單”)功能的修改，可以直接與違法建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互。若某項(xiàng)目確認(rèn)存在違法行為，被立案查處，且項(xiàng)目責(zé)任單位或個(gè)人拒不履行處理決定的，則其將被列入“一網(wǎng)通”業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中“黑名單”當(dāng)中，該項(xiàng)目也將被凍結(jié)，無法辦理，該責(zé)任單位或個(gè)人的其它項(xiàng)目也將不再被受理，待該違法行為處理結(jié)束后，方可從“黑名單”中移除，但違法歷史記錄將會(huì)被系統(tǒng)保留。
3.系統(tǒng)建設(shè)功能
系統(tǒng)主要包含兩個(gè)大的功能模塊：違法案件查處子功能模塊以及系統(tǒng)自身的管理模塊。 違法案件查處子模塊：主要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)辦公工作流的發(fā)起、流轉(zhuǎn)及結(jié)束功能，并實(shí)現(xiàn)對(duì)正在辦理案件的督辦管理功能，實(shí)現(xiàn)與“一網(wǎng)通”業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，并與我局現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)空間信息平臺(tái)進(jìn)行圖形交互，利用實(shí)測(cè)圖與審批圖集的疊加比對(duì)，核查項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況與規(guī)劃審批情況之間的差異，更直觀的發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)。除此之外，該功能模塊，還負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)案件的查詢、統(tǒng)計(jì)等付諸決策功能的實(shí)現(xiàn)。 系統(tǒng)管理子模塊：為了提高系統(tǒng)日常維護(hù)效率，開發(fā)了系統(tǒng)日常管理功能模塊，其中包括用戶管理、角色管理、權(quán)限管理、流程管理、表單定制管理、節(jié)假日管理、數(shù)據(jù)管理七個(gè)管理模塊，分別針對(duì)用戶的增刪、所屬角色、權(quán)限分配、流程定制修改、表單定制修改、節(jié)假日時(shí)限、數(shù)據(jù)維護(hù)七個(gè)方面進(jìn)行了相應(yīng)的工具開發(fā)，使得維護(hù)管理人員最大限度的脫離代碼和底層數(shù)據(jù)庫對(duì)系統(tǒng)本身進(jìn)行維護(hù)和管理。
五、結(jié)語
違法建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理體系建成后，對(duì)規(guī)劃違法案件查處工作效率的提升體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
（一）在管理制度建設(shè)方面：規(guī)劃違法單位名錄的制定，將建設(shè)單位、施工單位以及設(shè)計(jì)單位一并納入規(guī)劃管理范圍，在違法行為處理完畢前，停止辦理涉及該單位的其他在辦項(xiàng)目的規(guī)劃許可、審批手續(xù)，能夠達(dá)到對(duì)規(guī)劃違法單位的警示和教育的目的，從而樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
（二）在違法案件處理方面：基于原違法建設(shè)查處標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了案件查處標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，減小了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，對(duì)維護(hù)城市健康發(fā)展起到了積極作用。
（三）在信息化建設(shè)方面：違法建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理系統(tǒng)集案件查處、黑名單管理、圖形操作、查驗(yàn)提醒及督辦等功能于一體，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)、圖形系統(tǒng)與違法案件查處的數(shù)據(jù)共享，能夠?yàn)檫`法案件查處工作提供高效、實(shí)用、穩(wěn)定的管理平臺(tái)，同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)，大幅度提升了違法案件查處工作效率。
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2025-04-11 
