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　　輔警改革最新消息2017新年

　　近年來，以“臨時(shí)工”身份出現(xiàn)的輔警常常處于輿論的風(fēng)口浪尖。在不少老百姓眼里，輔警就是警察，對(duì)其角色期待跟真正的警察沒什么兩樣。然而，一旦自己成了事件主角，輔警真要插手參與，人們又會(huì)質(zhì)疑起輔警的執(zhí)法權(quán)限。法律地位不明確，工資待遇偏低，權(quán)責(zé)不清楚，職業(yè)發(fā)展模糊讓輔警的境地愈發(fā)尷尬。有人形容他們的雙面屬性是犯事兒與扛事兒、干活與頂雷、“壁虎的尾巴”與“鴕鳥的屁股”。

　　此番印發(fā)的《意見》，直指這些現(xiàn)實(shí)問題，最大的亮點(diǎn)在于提出了“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，為接下來的破局明確了方向。一方面，《意見》明確了輔警的法律地位和崗位職責(zé)，厘清了執(zhí)法的模糊地帶。輔警的管理有法可依，將會(huì)倒逼各級(jí)公安機(jī)關(guān)安排輔警執(zhí)法時(shí)，不能出了事情就一推六二五。一方面，《意見》給予了輔警合理的工資待遇和職業(yè)前景，對(duì)飽受“臨時(shí)工”身份困擾的這一群體來說，這無異于一顆“定心丸”。

　　隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大化、社會(huì)治理任務(wù)的精細(xì)化，既有的警務(wù)力量應(yīng)對(duì)起來確實(shí)有些吃力，輔警群體的存在是一種現(xiàn)實(shí)的需要。據(jù)調(diào)查，大部分省份的正式警察編制與輔警(包括文職)比重約為1:1至1:1.5，在一些東部省份比重有的超過1:2。如此龐大的隊(duì)伍參與到城市治理中來，必然需要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理嚴(yán)格化?！兑庖姟返某雠_(tái)是一個(gè)好的開始，而一項(xiàng)好的規(guī)定能不能落到實(shí)處，成為調(diào)整警察與民眾、警察與輔警，乃至公權(quán)力與私域社會(huì)之間的有效舉措，關(guān)鍵還要看落實(shí)行動(dòng)。這其中，各地公安機(jī)關(guān)顯然要擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任，并進(jìn)行更多的先行先試努力。

　　“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，這是我們孜孜以求的愿景。打造一支值得國家信賴、讓人民放心的執(zhí)法隊(duì)伍，才能確保具有“看得見的正義”。這是“法治中國”的本意所在，也是我們應(yīng)接續(xù)付諸努力的奮斗目標(biāo)。

　　【鏈接新聞】

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面，提出了規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作的具體措施和要求。這一意見的出臺(tái)，意味著輔警改革“靴子”最終落地。

　　“輔警是陰影里的執(zhí)法者”，媒體這個(gè)說法，一定程度展示出輔警在整個(gè)執(zhí)法體系中的尷尬。一方面，“輔警”的法律地位不明、職權(quán)不清楚。有關(guān)輔警“越權(quán)執(zhí)法”、“吃拿卡要”的負(fù)面新聞屢見報(bào)道，一些警民沖突也被歸結(jié)于輔警所為?？梢哉f，“輔警”群體既存在執(zhí)法犯法的問題，也面臨“污名化”、社會(huì)認(rèn)同低的難題。另一方面，輔警、協(xié)警干著與警察同樣甚至更累更“臟”的活，擔(dān)著同樣的責(zé)任，但獲得的回報(bào)與待遇卻不一樣。許多輔警都曾表達(dá)過獲得榮譽(yù)和歸屬感的期望，渴望得到法律認(rèn)可、社會(huì)認(rèn)同，可以說是他們的普遍心態(tài)。

　　困局如何破?法治思維和法治方式是題中之義，銳意改革、深化改革是必由之路。***總書記多次強(qiáng)調(diào)，要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。今年年初，中央深改小組通過了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，為輔警改革破冰、化解體制機(jī)制之弊指明了方向。如今國務(wù)院出臺(tái)針對(duì)輔警的管理意見，標(biāo)志著改革意見確立為政府法規(guī)，為徹底解決協(xié)輔警隊(duì)伍人數(shù)多、待遇低、素質(zhì)差、流失率高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，標(biāo)清了“路線圖”，劃定了“法治圈”。

　　此次出臺(tái)的管理意見，在輔警隊(duì)伍建設(shè)、管理監(jiān)督等方面均具有突破意義。最大亮點(diǎn)在于，意見規(guī)定了“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了公安機(jī)關(guān)對(duì)“輔警”的管理職責(zé)。管理意見特別要求，建立健全警務(wù)輔助人員日常管理制度，建立健全警務(wù)輔助人員管理監(jiān)督、投訴和退出機(jī)制。管理主體的確定，制度回路的完備，意味著輔警人員被納入法治軌道，有助于實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。嚴(yán)把入口、嚴(yán)明紀(jì)律、落實(shí)責(zé)任、清理規(guī)范等一系列規(guī)定的完善，明確了輔警人員的法律地位、崗位職責(zé)、職業(yè)保障和管理依據(jù)，也有助于更好發(fā)揮輔警維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定方面職能和作用，提升公共安全服務(wù)的能力水平，為法治中國筑牢執(zhí)法基座。

　　輔警改革是法治建設(shè)歷程中的重要一步，而執(zhí)法規(guī)范化改革，還需要繼續(xù)往縱深推進(jìn)。越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、偏袒執(zhí)法等執(zhí)法過程中的“短板”，身份不一、良莠不齊、執(zhí)法犯法等執(zhí)法隊(duì)伍中存在的問題，都需要通過不斷改革涉險(xiǎn)攤、過藩籬。在司法的空域下，每一個(gè)主體，每一個(gè)行為，每一個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)行在法治軌道上，都應(yīng)當(dāng)確保具有“看得見的正義”。這是“法治中國”的本意所在，也是我們應(yīng)接續(xù)付諸努力的奮斗目標(biāo)。

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