【63xf.com--試題】

歡迎來(lái)到中國(guó)招生考試網(wǎng)http://www.chinazhaokao.com/試題欄目，本文為大家?guī)?lái)《2016熱門社會(huì)問(wèn)題》，希望能幫助到你。

篇一:2016熱門社會(huì)問(wèn)題
2016全面社會(huì)熱點(diǎn)

公務(wù)員面試熱點(diǎn)：泄題事件引發(fā)的思考

【事件回顧】

山東疫苗案件是指2016年3月，山東警方破獲案值5.7億元非法疫苗案，疫苗未經(jīng)嚴(yán)格冷鏈存儲(chǔ)運(yùn)輸銷往24個(gè)省市。疫苗含25種兒童、成人用二類疫苗。 此次涉及疫苗買賣線索的共有安徽、北京、福建、甘肅、廣東，廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖北、吉林、江蘇、江西、重慶、浙江、四川、陜西、山西、山東、湖南、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆等24個(gè)省份近80個(gè)縣市。

【原因分析】

復(fù)盤這起非法疫苗經(jīng)營(yíng)案，會(huì)發(fā)現(xiàn)其中包含幾個(gè)關(guān)鍵步驟。首先，一些藥品批發(fā)企業(yè)、疾控機(jī)構(gòu)和接種單位，出于逐利的動(dòng)機(jī)大量購(gòu)入二類疫苗，但實(shí)際接種量難以預(yù)測(cè)，于是產(chǎn)生臨期過(guò)期疫苗。然后，疫苗販子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系上下線非法經(jīng)營(yíng)人員，掌握各地臨期過(guò)期疫苗供需信息。接著疫苗販子通過(guò)虛構(gòu)購(gòu)銷流向逃避監(jiān)管，為降低成本脫離冷鏈運(yùn)輸和儲(chǔ)存，將低價(jià)購(gòu)入的臨期過(guò)期疫苗加價(jià)跨區(qū)域“竄貨”。最后，其他地區(qū)的疾控機(jī)構(gòu)和接種單位低價(jià)從非法渠道購(gòu)入二類疫苗，從中獲得高額加價(jià)收益。

顯然，整個(gè)鏈條中存在一些地方政府監(jiān)管和市場(chǎng)機(jī)制的“雙重失靈”。案件暴露出少數(shù)地方疫苗質(zhì)量監(jiān)管和使用管理不到位、對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為發(fā)現(xiàn)和查處不及時(shí)、一些干部不作為、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善等問(wèn)題。而本應(yīng)是公益性為主的疫苗接種行為，卻在一些地方異化為疫苗推銷的商業(yè)化、營(yíng)利性行為，甚至滋生尋租和腐敗。

從本質(zhì)上說(shuō)，一類疫苗是政府提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，作為國(guó)家行為更加強(qiáng)調(diào)公益性和低利潤(rùn)。二類疫苗主要針對(duì)季節(jié)性、區(qū)域性較強(qiáng)的傳染疾病，其性質(zhì)是個(gè)人健康行為，不能由國(guó)家大包大攬，需要用好政府和市場(chǎng)“兩只手”，才能構(gòu)建公眾的“疫苗信任”。

【分析】

政府要提供好的制度環(huán)境，并扮演“監(jiān)管”角色。**上游疫苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與下游接種環(huán)節(jié)行政壟斷形成結(jié)構(gòu)性矛盾，這是恢復(fù)疫苗市場(chǎng)正常流通秩序的關(guān)鍵。改變分段監(jiān)管的“碎片化”行政體制，加強(qiáng)監(jiān)管政策的連續(xù)性，提升藥監(jiān)部門監(jiān)管能力和權(quán)威性，真正建立疫苗從生產(chǎn)到使用的全程追溯制度。加大處罰及問(wèn)責(zé)力度，對(duì)非法購(gòu)銷、未按規(guī)定儲(chǔ)運(yùn)疫苗等違法行為提高罰款金額、增設(shè)禁業(yè)處罰直至追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格屬地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)地方政府及監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人引咎辭職的規(guī)定，打破地方保護(hù)和部門利益。

市場(chǎng)要在疫苗安全治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。例如，實(shí)現(xiàn)二類疫苗需求和購(gòu)銷信息公開透明，引入市場(chǎng)化配送服務(wù)，防止形成行政壟斷;建立臨期過(guò)期疫苗補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)或政府回購(gòu)補(bǔ)償企業(yè)潛在損失，從源頭杜絕疫苗非法流通;區(qū)分一類疫苗純公益性和二類疫

苗的個(gè)體性，通過(guò)維持利潤(rùn)空間激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)流感等不斷更新的傳染疾病;建立完善預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高補(bǔ)償公平性和效率。

總之，只有讓政府和市場(chǎng)各歸其位，才能構(gòu)建起二類疫苗安全治理的長(zhǎng)效機(jī)制，讓公眾信任疫苗接種工作，主動(dòng)接受健康保護(hù)，共同構(gòu)建美好生活。

公務(wù)員面試熱點(diǎn)：出租車與網(wǎng)約車的抗衡

【導(dǎo)讀】

現(xiàn)在很多城市打車難、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量差、人民群眾多層次出行的需求得不到滿足，行業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題比較突出，所以需要對(duì)出租汽車管理體制進(jìn)行改革工作。但是改革之后又遇到了哪些問(wèn)題呢，下面小編就來(lái)大家一起了解一下2016面試熱點(diǎn)之出租車與網(wǎng)約車的抗衡。

【熱點(diǎn)背景】

5月31日上午，西安市北大街集中出現(xiàn)數(shù)十輛出租車，道路被堵。多名網(wǎng)友在微博爆料,鐘樓附近大量出租車聚集,造成交通堵塞,有網(wǎng)友稱系出租車司機(jī)集體抵制網(wǎng)約車。網(wǎng)友調(diào)侃：你們平時(shí)不就是在罷工嗎?路近了不去，堵車不去，路遠(yuǎn)了不打表，下雨下雪不打表，換班加油不順路不拉，問(wèn)都不問(wèn)還帶客，有時(shí)故意繞路，亂要價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰，真正受益的是百姓。

【預(yù)測(cè)題目】

交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下稱《管理辦法》)，《指導(dǎo)意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，對(duì)此，談?wù)勀愕目捶?

【解析】

這道題測(cè)評(píng)要素為綜合分析能力。題目考查考生對(duì)國(guó)家政策的認(rèn)知情況和分析水平，考查考生對(duì)于社會(huì)發(fā)展中熱點(diǎn)問(wèn)題的認(rèn)知，此類題目要求考生關(guān)注社會(huì)時(shí)政。

觀點(diǎn)：在提出觀點(diǎn)的時(shí)候，要明確規(guī)定的目的和態(tài)度，即指導(dǎo)意見和管理辦法是為了引導(dǎo)出租車和專車的運(yùn)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)于指導(dǎo)意見和管理辦法，應(yīng)積極推進(jìn)。 分析： 在分析的時(shí)候，應(yīng)該分析目的的正當(dāng)性、必要性、有效性。

一是分析規(guī)范出租車和專車的正當(dāng)性，比如出租車普遍存在的拒載、拼車、不打表、無(wú)發(fā)票，服務(wù)態(tài)度惡劣，顧客體驗(yàn)度低的問(wèn)題;以及專車在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的，司機(jī)資質(zhì)、乘客安全、監(jiān)管漏洞、責(zé)任追究難等問(wèn)題。

二是分析必要性，比如出租車問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響顧客的服務(wù)體驗(yàn)度，對(duì)出租車行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)消極影響，專車的運(yùn)營(yíng)也給顧客安全和權(quán)益保障存在極大的隱患，以及出租車和專車之間的爭(zhēng)奪戰(zhàn)頻發(fā)，擾亂了整個(gè)市場(chǎng)的秩序。

三是分析有效性，將專車納入出租車汽車管理范疇，加強(qiáng)對(duì)其管理，填補(bǔ)監(jiān)管漏洞，對(duì)乘客的安全能起到一定保障作用。

落實(shí)：政策本身很好的情況下，應(yīng)該積極的予以推廣。

完善相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定監(jiān)管部門，監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化出租車網(wǎng)絡(luò)約車的條款，對(duì)于巡游車上街?jǐn)埧瓦M(jìn)行明確的懲罰。

引導(dǎo)出租車認(rèn)識(shí)自身不足，改正自身問(wèn)題，提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范自身行為。 公務(wù)員面試熱點(diǎn)：疫苗之殤

【事件回顧】

山東疫苗案件是指2016年3月，山東警方破獲案值5.7億元非法疫苗案，疫苗未經(jīng)嚴(yán)格冷鏈存儲(chǔ)運(yùn)輸銷往24個(gè)省市。疫苗含25種兒童、成人用二類疫苗。 此次涉及疫苗買賣線索的共有安徽、北京、福建、甘肅、廣東，廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖北、吉林、江蘇、江西、重慶、浙江、四川、陜西、山西、山東、湖南、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆等24個(gè)省份近80個(gè)縣市。

【原因分析】

復(fù)盤這起非法疫苗經(jīng)營(yíng)案，會(huì)發(fā)現(xiàn)其中包含幾個(gè)關(guān)鍵步驟。首先，一些藥品批發(fā)企業(yè)、疾控機(jī)構(gòu)和接種單位，出于逐利的動(dòng)機(jī)大量購(gòu)入二類疫苗，但實(shí)際接種量難以預(yù)測(cè)，于是產(chǎn)生臨期過(guò)期疫苗。然后，疫苗販子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系上下線非法經(jīng)營(yíng)人員，掌握各地臨期過(guò)期疫苗供需信息。接著疫苗販子通過(guò)虛構(gòu)購(gòu)銷流向逃避監(jiān)管，為降低成本脫離冷鏈運(yùn)輸和儲(chǔ)存，將低價(jià)購(gòu)入的臨期過(guò)期疫苗加價(jià)跨區(qū)域“竄貨”。最后，其他地區(qū)的疾控機(jī)構(gòu)和接種單位低價(jià)從非法渠道購(gòu)入二類疫苗，從中獲得高額加價(jià)收益。

顯然，整個(gè)鏈條中存在一些地方政府監(jiān)管和市場(chǎng)機(jī)制的“雙重失靈”。案件暴露出少數(shù)地方疫苗質(zhì)量監(jiān)管和使用管理不到位、對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為發(fā)現(xiàn)和查處不及時(shí)、一些干部不作為、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善等問(wèn)題。而本應(yīng)是公益性為主的疫苗接種行為，卻在一些地方異化為疫苗推銷的商業(yè)化、營(yíng)利性行為，甚至滋生尋租和腐敗。

從本質(zhì)上說(shuō)，一類疫苗是政府提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，作為國(guó)家行為更加強(qiáng)調(diào)公益性和低利潤(rùn)。二類疫苗主要針對(duì)季節(jié)性、區(qū)域性較強(qiáng)的傳染疾病，其性質(zhì)是個(gè)人健康行為，不能由國(guó)家大包大攬，需要用好政府和市場(chǎng)“兩只手”，才能構(gòu)建公眾的“疫苗信任”。

【分析】

政府要提供好的制度環(huán)境，并扮演“監(jiān)管”角色。**上游疫苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與下游接種環(huán)節(jié)行政壟斷形成結(jié)構(gòu)性矛盾，這是恢復(fù)疫苗市場(chǎng)正常流通秩序的關(guān)鍵。改變分段監(jiān)管的“碎片化”行政體制，加強(qiáng)監(jiān)管政策的連續(xù)性，提升藥監(jiān)部門監(jiān)管能力和權(quán)威性，真正建立疫苗從生產(chǎn)到使用的全程追溯制度。加大處罰及問(wèn)責(zé)力度，對(duì)非法購(gòu)銷、未按規(guī)定儲(chǔ)運(yùn)疫苗等違法行為提高罰款金額、增設(shè)禁業(yè)處罰直至追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格屬地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)地方政府及監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人引咎辭職的規(guī)定，打破地方保護(hù)和部門利益。

市場(chǎng)要在疫苗安全治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。例如，實(shí)現(xiàn)二類疫苗需求和購(gòu)銷信息公開透明，引入市場(chǎng)化配送服務(wù)，防止形成行政壟斷;建立臨期過(guò)期疫苗補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)或政府回購(gòu)補(bǔ)償企業(yè)潛在損失，從源頭杜絕疫苗非法流通;區(qū)分一類疫苗純公益性和二類疫苗的個(gè)體性，通過(guò)維持利潤(rùn)空間激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)流感等不斷更新的傳染疾病;建立完善預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高補(bǔ)償公平性和效率。

總之，只有讓政府和市場(chǎng)各歸其位，才能構(gòu)建起二類疫苗安全治理的長(zhǎng)效機(jī)制，讓公眾信任疫苗接種工作，主動(dòng)接受健康保護(hù)，共同構(gòu)建美好生活。

公務(wù)員面試熱點(diǎn)：從快遞小哥窺視法治意識(shí)

【熱點(diǎn)背景】

4月17日下午，一段“快遞小哥被扇耳光”的視頻引發(fā)網(wǎng)友熱議。視頻顯示，一名快遞員因與一輛京牌轎車發(fā)生剮蹭被司機(jī)怒扇至少6個(gè)耳光。事件發(fā)生后，不少網(wǎng)友紛紛譴責(zé)司機(jī)的暴力、不文明行為，當(dāng)?shù)鼐搅⒓催M(jìn)行調(diào)查并對(duì)涉事司機(jī)以尋釁滋事做出行政拘留十日的處罰，涉事司機(jī)也通過(guò)親友向快遞小哥做出公開道歉。

【評(píng)析】

從整個(gè)事件來(lái)看，站在不同的角度，我們可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的很多問(wèn)題。比如，涉事司機(jī)的文明素質(zhì)低劣，旁觀群眾的冷漠，以及快遞職業(yè)的職業(yè)尊嚴(yán)不受重視等等。但是，我們更要看到在整個(gè)事件中，部分網(wǎng)友表現(xiàn)出來(lái)的法治意識(shí)欠缺的問(wèn)題。

首先，部分網(wǎng)友對(duì)涉事司機(jī)進(jìn)行人肉搜索并公布信息，是法治意識(shí)的缺乏。視頻在網(wǎng)上被熱傳之后，不少網(wǎng)友對(duì)該司機(jī)的行為進(jìn)行譴責(zé)，這是無(wú)可厚非的。這種對(duì)快遞小哥的聲援和對(duì)涉事司機(jī)的聲討，體現(xiàn)了我們對(duì)正義的追求。但是，有部分網(wǎng)友對(duì)該司機(jī)進(jìn)行人肉搜索，將該司機(jī)的個(gè)人電話、住址等信息公之于眾，這就嚴(yán)重侵犯了該司機(jī)的個(gè)人隱私權(quán)，這是法治意識(shí)的欠缺表現(xiàn)。這不僅導(dǎo)致該司機(jī)的私人生活受到嚴(yán)重影響，甚至波及到了他的家人。 其次，部分網(wǎng)友對(duì)涉事司機(jī)及無(wú)辜人員進(jìn)行騷擾恐嚇，是法治意識(shí)的缺乏。涉事司機(jī)的電話被公布出來(lái)之后，許多網(wǎng)友就開始給他不停地打電話騷擾，有的甚至恐嚇會(huì)對(duì)其進(jìn)行報(bào)

復(fù)。更嚴(yán)重的是，一些無(wú)辜人員也受到牽連。有些網(wǎng)友所發(fā)信息并不屬實(shí)，導(dǎo)致其他無(wú)辜的人受到了不必要的傷害。比如，有人將他人的電話當(dāng)作涉事司機(jī)的電話進(jìn)行公布，就導(dǎo)致錯(cuò)誤電話的使用者受到了嚴(yán)重的騷擾辱罵，被迫停機(jī)報(bào)警，嚴(yán)重影響其個(gè)人正常的工作和生活。此外，有人公布了該司機(jī)舊的家庭住址，使一些不管住址是否真實(shí)的網(wǎng)友給錯(cuò)誤的地址郵寄壽衣、紙錢等喪葬用品，導(dǎo)致錯(cuò)誤地址的住戶受到驚嚇和傷害。這一切，都是因?yàn)椴糠志W(wǎng)友的法治意識(shí)淡薄，想要伸張正義，卻用錯(cuò)了方式，也用錯(cuò)了地方。

在快遞小哥被打事件中，部分網(wǎng)友的表現(xiàn)是典型的網(wǎng)絡(luò)暴力，是不負(fù)責(zé)任的情緒表達(dá)，是法治意識(shí)的欠缺。在法治社會(huì)，一種違法行為的處理，應(yīng)當(dāng)是按照法律規(guī)定，走法律程序進(jìn)行處理，而不是以暴制暴。這也可以看出，在我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，民眾缺的并不是公平正義的價(jià)值追求，而是法治意識(shí)和法治思維。因此，我們必須提升民眾的法治意識(shí)，尤其是在法律監(jiān)管較難的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。

公務(wù)員面試熱點(diǎn)：打擊黑摩的

【熱點(diǎn)背景】

2015年11月15日始，北京嚴(yán)查“黑摩的”，首日即扣車1379輛，處罰1682人，百姓拍手稱快?！昂谀Φ摹睓M行，對(duì)出行安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，理應(yīng)重拳治理。但根除違法現(xiàn)象很難一蹴而就，“黑摩的”司機(jī)們從“陣地戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“游擊戰(zhàn)”，躲進(jìn)社區(qū)攬活，不到地鐵站即讓乘客下車，此外，多在晚上和清晨活動(dòng)，因?yàn)榇藭r(shí)大部分警察還沒上班，無(wú)怪乎違法者們得意洋洋地宣稱：什么嚴(yán)查?又是一陣風(fēng)。

【面試模擬題】

對(duì)于黑摩的你怎么看?

【參考答案】

對(duì)于“黑摩的”的打擊力度不足，變成“一陣風(fēng)”問(wèn)題，反映出相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)法方式的單一以及執(zhí)法思維的僵化，未能做到隨著問(wèn)題的變化而改變執(zhí)法方式、不能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，缺乏韌性。

而造成黑摩的屢見不鮮，治理不徹底的主要原因，還有以下幾個(gè)方面：

一方面是，“黑摩的”進(jìn)社區(qū)，雖然絕大多數(shù)民眾感到厭惡，但總是有一種事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，或敢怒不敢言。違法者成群結(jié)隊(duì)，來(lái)去方便，住戶有所忌憚。多有“報(bào)警怕將來(lái)遭報(bào)復(fù)，且這點(diǎn)小事，也不值得”的思想。

篇二:2016熱門社會(huì)問(wèn)題
2016《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)問(wèn)題透視》爾雅期末答案

《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)問(wèn)題透視》期末考試 一、 單選題（題數(shù)：50，共 50.0 分）1除了基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村還有（）嚴(yán)重落后。1.0 分?A、文化?B、衛(wèi)生?C、科技?D、以上都是正確答案： D 我的答案：D2婚姻家庭與時(shí)代背景息息相關(guān)，當(dāng)今社會(huì)婚姻家庭問(wèn)題反映的時(shí)代烙印是（）。1.0 分?A、愛情至上?B、理性思考

?C、物質(zhì)化和功利化?D、盲目性正確答案： C 我的答案：C3十一屆三中全會(huì)召開的時(shí)間是（）。1.0 分?A、1979-12-19?B、1979 年 12 月 19 日-23 日?C、1978 年 12 月 19 日-23 日?D、1978-12-19正確答案： C 我的答案：C4官員腐敗的心理現(xiàn)象不包括（）。1.0 分?A、

僥幸心理?B、法不責(zé)眾心理?C、冒險(xiǎn)心理?D、從眾心理正確答案： D 我的答案：D5“三權(quán)分立”制度的根本目的是（）。1.0 分?A、對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行監(jiān)督?B、對(duì)立法者進(jìn)行監(jiān)督?C、對(duì)權(quán)利進(jìn)行制約?D、實(shí)現(xiàn)民主政治正確答案： C 我的答案：C6

大學(xué)生就業(yè)困難的原因有哪些？（）1.0 分?A、國(guó)家制度設(shè)計(jì)問(wèn)題?B、傳統(tǒng)觀念習(xí)俗?C、大學(xué)生自身的問(wèn)題?D、以上都是正確答案： D 我的答案：D7下列選項(xiàng)中，屬于道德范疇的是（）。1.0 分?A、見到行人被車撞卻不上前救助?B、醉酒駕駛?C、公交車上行竊?D、

狩獵國(guó)家保護(hù)動(dòng)物正確答案： A 我的答案：A8婚姻的脆弱體現(xiàn)在（）。1.0 分?A、一方身體突然變差，另一方不愿意照顧?B、家庭突然變得貧窮導(dǎo)致離婚?C、一切都轉(zhuǎn)化成物質(zhì)來(lái)計(jì)算?D、以上都是正確答案： D 我的答案：D9新村運(yùn)動(dòng)發(fā)生在（）。1.0 分?A、日本?B、新加坡

篇三:2016熱門社會(huì)問(wèn)題
2016社會(huì)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

社會(huì)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告（一）

為了準(zhǔn)確客觀地掌握人民群眾對(duì)當(dāng)前和順縣社會(huì)治安狀況的反映以及對(duì)公共安全、社會(huì)治安秩序的真實(shí)感受，進(jìn)而找出影響當(dāng)前群眾安全感的主要因素和存在的突出問(wèn)題。受縣人大的委托，和順縣統(tǒng)計(jì)局于20**年11月26日組成專門調(diào)查組，對(duì)全縣社會(huì)治安進(jìn)行了專題調(diào)查，本著客觀公平、隨機(jī)抽樣的原則。調(diào)查組人員深入10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所在地、居委會(huì)的一個(gè)小區(qū)、10個(gè)行政事業(yè)單位、5個(gè)企業(yè)、5個(gè)學(xué)校共填寫了130張調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查采取入戶走訪的形式進(jìn)行，現(xiàn)將這次調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、調(diào)查對(duì)象的基本情況

這次調(diào)查的主要內(nèi)容涉及群眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)的評(píng)價(jià)、群眾的安全感受、影響安全的主要因素、各種違法犯罪的程度，群眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安狀況的心理感受、群眾對(duì)打擊罪犯力度的評(píng)價(jià)、群眾對(duì)政法工作和隊(duì)伍建設(shè)的滿意程度等方面。

1、調(diào)查對(duì)象的性別、年齡：男性80人，女性50人，20歲以下的2人，21歲以上30歲以下的16人；31歲以上40歲以下的34人；41歲以上50歲以下的37人；51歲以上60歲以下的23人，61歲以上70歲以下的14人，71歲以上的4人。

2、調(diào)查對(duì)象的文化層次：文盲4人，小學(xué)文化的31人，初中文化的46人，高中文化的31人，大專文化的15人，大學(xué)本科及以上的3人。

3、調(diào)查對(duì)象的職業(yè)身份：工人5人，干部9人，職員5人，務(wù)農(nóng)農(nóng)民66人，務(wù)工農(nóng)民1人，經(jīng)商農(nóng)民12人，文教科衛(wèi)體占8人，個(gè)體工商業(yè)者4人，服務(wù)業(yè)人員1人，無(wú)業(yè)人員8人，離退休9人，其他2人。

二、群眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)安全狀況的感受和基本評(píng)價(jià)

1、調(diào)查對(duì)象感受目前社會(huì)治安環(huán)境安全狀況

從問(wèn)卷調(diào)查情況看，在目前社會(huì)治安環(huán)境下，調(diào)查對(duì)象“很安全”的占15%，感覺“安全”的占61%，感覺基本“基本安全”的占19%，感覺“不太安全”的占5%。

2、調(diào)查對(duì)象認(rèn)為影響安全的原因

在影響安全的主要原因中，選擇“刑事犯罪”的占16%，選擇“公共秩序混亂”的占30%，選擇“交通事故”的占38%，選擇“火災(zāi)”的占10%，選擇“危險(xiǎn)物品”的占6%。

3、調(diào)查對(duì)象所在地社會(huì)治安狀況的評(píng)判

在調(diào)查中，調(diào)查對(duì)象在回答對(duì)“所在地治安狀況很好”的占33%，認(rèn)為“較好”的占43%。認(rèn)為“一般”的占22%。認(rèn)為“較差”和“很差”的分別有1人。

在評(píng)判當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安形勢(shì)的變化情況時(shí)，認(rèn)為自己所在地與去年相比，有“明顯好轉(zhuǎn)”的占32%，“有好轉(zhuǎn)”的占44%，“和以前一樣”的占23%，“比以前差”的僅有一人。

4、調(diào)查對(duì)象對(duì)各種違法犯罪現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)程度

從調(diào)查對(duì)象所在地一些違法犯罪嚴(yán)重程度的評(píng)價(jià)看，總的來(lái)說(shuō)各種違法現(xiàn)象不嚴(yán)重，相對(duì)而言，認(rèn)為“賭博現(xiàn)象”和“入室盜竊”犯罪現(xiàn)象表現(xiàn)“一般”和“比較嚴(yán)重”占的比例較高，分別達(dá)到25%和15%，別的違法犯罪現(xiàn)象基本都屬于“不嚴(yán)重”或“不太嚴(yán)重”。但還有大部分人對(duì)有些犯罪現(xiàn)象不了解，特別是“吸毒販毒現(xiàn)象”，“制黃販黃、賣淫嫖娼現(xiàn)象”，“外來(lái)人員違法現(xiàn)象”等現(xiàn)象不太了解，其主要原因是這次專項(xiàng)調(diào)查對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的覆蓋面較大，達(dá)到77%，這部分調(diào)查對(duì)象生活在農(nóng)村，對(duì)這些違法犯罪現(xiàn)象現(xiàn)在知之甚少。

調(diào)查顯示，在130名被調(diào)查者中，未遭受過(guò)不法侵害的有123人，占調(diào)查總數(shù)的95％，只有7人遭受過(guò)不法侵害。其中20**年遭受一次不法侵害的6人，二次的1人；入室盜竊的3起，自行車被盜2起，人身侵害1起，其它1起；發(fā)案后“報(bào)了案”3起，“未報(bào)案”4起；報(bào)了案公安機(jī)關(guān)“已破案”1起，占33％，未采取任何措施或行動(dòng)的2起，占67％。

三、群眾對(duì)政法工作和隊(duì)伍建設(shè)的基本評(píng)價(jià)。

1、政法機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪的打擊力度有待加強(qiáng)。

調(diào)查顯示，認(rèn)為政法對(duì)違法犯罪打擊“有力”的占70％，認(rèn)為“不太有力”的占26％，認(rèn)為“不力”的占4％。這說(shuō)明政法機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪的打擊力度還有待加強(qiáng)，同時(shí)也反映出群眾要求政法機(jī)關(guān)加大對(duì)違法犯罪活動(dòng)打擊力度的愿望。

2、增加群眾安全感最急需解決的問(wèn)題。

調(diào)查顯示，認(rèn)為最急需解決的問(wèn)題由高到低順序排列，分別是“公正執(zhí)法”占28％、“加強(qiáng)青少年教育”占20％、“提高警察素質(zhì)”占12％、“迅速破案”占9％、“加強(qiáng)巡邏”“加強(qiáng)外來(lái)人口管理”都占7％、“其它”占6％、“增加街面警力”占5％、“改善警民關(guān)系”占3％、“鼓勵(lì)見義勇為”“警察裝備”都占1、5％。

3、當(dāng)前政法隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題。

調(diào)查顯示“不了解”共54人占42％，“效率不高”共42人占32％，“工作推諉”共10人占8％，“態(tài)度生硬”共9人占7％，“執(zhí)法不公”共7人占5％，其余各項(xiàng)8人占6％。大部分人之所以不了解是因?yàn)槲覀兊恼{(diào)查對(duì)象大部分是農(nóng)民，和這些部門很少甚至沒有打過(guò)交到。

四、對(duì)策建議

【2016熱門社會(huì)問(wèn)題】

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，提高社會(huì)公共安全感，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，有效地預(yù)防和打擊違法犯罪，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。為此提出以下對(duì)策建議：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入普法宣傳。社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人大要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，各部門、單位要嚴(yán)格按照省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的統(tǒng)一部署和要求認(rèn)真抓好落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的政治責(zé)任。要正確估價(jià)當(dāng)前社會(huì)治安面臨的形勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制和“一票否決”制度。深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與搞好政法、綜治工作的內(nèi)在聯(lián)系，花大力氣落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。加強(qiáng)“五五”普法宣傳，提高公民思想道德和文化素質(zhì)；把“嚴(yán)打”和社會(huì)治安綜合治理納入“五五”普法規(guī)劃，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理向縱深發(fā)展；廣泛動(dòng)員人民群眾參與社會(huì)治安綜合治理，建立起同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，堅(jiān)決打擊利用封建迷信和非法宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)；加大掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的力度，努力鏟除腐蝕人們精神世界、危害社會(huì)主義事業(yè)的腐朽文化，保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)文化的前進(jìn)和發(fā)展。

（二）注重矛盾排查，調(diào)處矛盾糾紛。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，各種深層次矛盾和問(wèn)題將進(jìn)一步凸現(xiàn)，對(duì)社會(huì)治安穩(wěn)定必將產(chǎn)生一定影響和沖擊。矛盾糾紛給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一些隱患，務(wù)必充分估計(jì)出現(xiàn)矛盾的復(fù)雜性和工作的艱巨性。要進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，重點(diǎn)排查調(diào)處可能引發(fā)群體性事件和可能轉(zhuǎn)化成刑事案件的矛盾糾紛；密切掌握社會(huì)動(dòng)向，依法調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，及時(shí)解決因資源二次整合，拆遷、改制等利益調(diào)整所產(chǎn)生的新矛盾和新問(wèn)題。要快速反應(yīng)，冷靜處置，做好教育疏導(dǎo)工作，有效化解和鈍化矛盾。要加大社會(huì)保障工作力度，努力維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體和人員的利益，認(rèn)真分析人民內(nèi)部矛盾糾紛的成因，采取有效措施，積極依法予以調(diào)處和疏導(dǎo)，把糾紛和矛盾解決在當(dāng)?shù)兀诿妊繝顟B(tài)。

（三）實(shí)行長(zhǎng)效管理，保持“嚴(yán)打”態(tài)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)，必須實(shí)行長(zhǎng)效管理，保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)。只有“嚴(yán)打”才能震懾犯罪，伸張正義，樹立廣大人民群眾維護(hù)社會(huì)治安的信心。對(duì)于某些社會(huì)治安混亂地區(qū)和某些猖狂一時(shí)的犯罪活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)開展集中整治和專項(xiàng)斗爭(zhēng)。對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)必須露頭就打，決不能讓其形成氣候。要進(jìn)一步提高“110”快速反應(yīng)能力，加大案件偵破的力度。繼續(xù)把“打黑除惡”作為“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)重中之重的工作來(lái)抓，除惡務(wù)盡，不留后患。要以重點(diǎn)整治為突破口，對(duì)頂風(fēng)作案分子，要狠剎其囂張氣焰，從重、從快打擊。要實(shí)行“人性化”管理，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，確保我縣社會(huì)治安的穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化治安防范，完善防控體系。建議在縣委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督下，由縣政法委、綜治辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立以公安為骨干，以群防群治力量為依托，以社會(huì)面、居民區(qū)和單位內(nèi)部的防范為基礎(chǔ)，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，以社區(qū)為單位，人防、物防、技防相結(jié)合，專業(yè)防范與群眾防范相結(jié)合的治安防控體系，增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防和控制犯罪的能力。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持群防群治。建議加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治保、保安隊(duì)伍，調(diào)解等基層綜治工作隊(duì)伍的管理和教育。堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)工作和群眾路線相結(jié)合的原則。充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作，廣泛動(dòng)員和組織國(guó)家公務(wù)員、企事業(yè)單位職工、學(xué)校學(xué)生等，建立健全群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，積極開展各種形式的治安防范活動(dòng)。充分發(fā)揮村委會(huì)和居委會(huì)維護(hù)社會(huì)治安的積極作用，確保社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施得到全面有效落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾性治安保衛(wèi)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立完善的工作和保障機(jī)制，確保群防群治隊(duì)伍工作的順利進(jìn)行。

社會(huì)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告（二）

由于沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這些商販出售的商品便沒有質(zhì)量保證。消費(fèi)者購(gòu)買后，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就不能依法維護(hù)自身權(quán)利獲得賠償。甚至可能連當(dāng)時(shí)的攤位都找不到。這就對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生重大隱患。另一方面，無(wú)照經(jīng)營(yíng)破壞了市場(chǎng)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)于合法商販的利益造成損害。于是我便對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)這一社會(huì)現(xiàn)象作了調(diào)查，并去工商和平分局了解情況。據(jù)和平分局的工作人員介紹，近年來(lái)，由于受多種因素的影響，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象久治而不能根除并逐漸形成一個(gè)頑疾。由于和平區(qū)地處市中心繁華地段，人流量較大，是全市商業(yè)中心。許多無(wú)照經(jīng)營(yíng)者選擇在此開店擺攤，致使和平區(qū)成為無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較嚴(yán)重的地區(qū)。隨后我看到工作人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)資料顯示和我的走訪觀察，僅對(duì)和平區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況做以下分析：

一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)由于上述766戶市場(chǎng)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)均面臨拆遷等原因，具有不確定因素，因此不列為調(diào)查范圍。市場(chǎng)外無(wú)照經(jīng)營(yíng)的1200戶，由于不能挨家調(diào)查，因此只進(jìn)行粗略調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)其存在幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）從行業(yè)角度來(lái)看，以餐飲和食品零售和服務(wù)業(yè)居多。(

（二）從經(jīng)營(yíng)的人員角度來(lái)看，大多為下崗職工從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，達(dá)693戶。外來(lái)人員、殘疾人及其他閑散人員無(wú)照經(jīng)營(yíng)分別為143戶、10戶、354戶，占無(wú)照經(jīng)營(yíng)總數(shù)的40%。

（三）從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分布的角度來(lái)看，勸業(yè)場(chǎng)周圍地區(qū)較為集中。在我調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)多集中在勸業(yè)場(chǎng)、小白樓周邊的一些小門臉、小商鋪。店面很簡(jiǎn)陋甚至是臨時(shí)搭建的。和平分局工作人員說(shuō)他們對(duì)此進(jìn)行過(guò)專項(xiàng)調(diào)查。

（四）從表現(xiàn)形式的角度來(lái)看，呈現(xiàn)多樣化特征。在勸業(yè)場(chǎng)周邊我發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者采取各種方式掩蓋無(wú)照經(jīng)營(yíng)。如一家有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的服裝店，屋內(nèi)有門通向一飲品店，而飲品店沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。和平分局企管科的工作人員說(shuō)“從近幾年查處的無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件分析得出：一是違法主體以個(gè)體、私人經(jīng)營(yíng)等非公有制主體的自然人或合伙居多；二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模以小規(guī)模居多；三是經(jīng)營(yíng)時(shí)間上以短時(shí)間居多；四是涉及的領(lǐng)域有所擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)方式更加多樣。前一陣勸業(yè)場(chǎng)工商所已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查處了一件利用網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)商鋪等經(jīng)營(yíng)手段來(lái)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的案件。五是以其它形式掩蓋無(wú)照經(jīng)營(yíng)?！笨梢娖湫问降亩鄻?。

二、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的具體原因

（一）從無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的角度分析，有客觀原因和主觀原因。

1、客觀原因在于：

（1）因沒有取得《衛(wèi)生許可證》而不能辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

（2）依據(jù)市政府有關(guān)文件規(guī)定，不能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)。工作人員介紹說(shuō)這些無(wú)照經(jīng)營(yíng)主要原因有：屬違章建筑，如臨時(shí)建筑、居民樓窗口售貨、窗改門等；還有無(wú)房本等產(chǎn)權(quán)問(wèn)題；再有就是商鋪已經(jīng)規(guī)劃拆遷。

（3）同時(shí)具備上述兩種因素而無(wú)照經(jīng)營(yíng)，主要集中在食品餐飲及美容美發(fā)行業(yè)。他們多數(shù)既在違章建筑、臨時(shí)建筑等場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，又不符合衛(wèi)生許可的要求，因而造成雙重因素的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

通過(guò)以上分析可以看出，無(wú)論是一種還是兩種因素造成的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，都集中在食品、餐飲及美容美發(fā)等行業(yè)。他們的共同原因，就是不具備衛(wèi)生防疫部門在營(yíng)業(yè)面積、衛(wèi)生條件、操作間等經(jīng)營(yíng)條件的統(tǒng)一規(guī)定，在無(wú)《衛(wèi)生許可證》的前提下無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

2、主觀原因在于：

（1）有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者生活有困難，交不起各項(xiàng)稅費(fèi)；我詢問(wèn)一位小餐廳老板為何不辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，他無(wú)奈的說(shuō)：“不是不想辦，但起一個(gè)餐飲執(zhí)照需交的稅費(fèi)有衛(wèi)生部門的檢查費(fèi)、環(huán)保測(cè)水換證費(fèi)、門前三包費(fèi)、工商管理費(fèi)等等。剛剛營(yíng)業(yè)，根本沒那么多錢，只好先拖著。”

（2）買賣不好、剛干或不想長(zhǎng)干，對(duì)經(jīng)營(yíng)前景沒有信心，抱著試試看的態(tài)度不起照先經(jīng)營(yíng)。如一家外貿(mào)服裝店老板所說(shuō)“干一段也許買賣就黃了，改行了。所以先不辦照了。”

（3）見其它商戶未辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，懷有僥幸心理不起照。

（二）從社會(huì)角度分析，造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)的原因有：

1、無(wú)照經(jīng)營(yíng)價(jià)格低、地點(diǎn)便利，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者往往受這些因素的誘惑；

2、市民對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生狀況沒有充分認(rèn)識(shí)，對(duì)其商品和服務(wù)還做不到自覺抵制，使其有得以生存的環(huán)境；

3、城市規(guī)劃配套設(shè)施相對(duì)滯后，商用房屋較少且租金較貴，使一些小本經(jīng)營(yíng)者無(wú)利可圖；

4、無(wú)照經(jīng)營(yíng)者大部分為下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群體，他們對(duì)執(zhí)法人員的工作不理解，又容易取得社會(huì)同情。在一家賣饅頭切面的店鋪前，我問(wèn)一位顧客為什么這家店沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照卻還來(lái)購(gòu)買，答說(shuō)“她們幾個(gè)下崗工人開個(gè)店不容易，東西做的又不錯(cuò)，沒執(zhí)照也沒關(guān)系?！庇纱丝梢妶?zhí)法人員工作難度較大

三、治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)建議

從上述分析可以看出，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀堪憂而成因復(fù)雜，是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此，治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)也不能一蹴而就。我認(rèn)為各管理部門應(yīng)該去其害存其利，用疏導(dǎo)與取締相結(jié)合的方法，避免群眾對(duì)工作不理解而產(chǎn)生逆反情緒，避免給社會(huì)帶來(lái)更大的就業(yè)壓力及不穩(wěn)定因素。一方面要防止其繼續(xù)蔓延，另一方面要建立健全的監(jiān)督機(jī)制，從根本上消除隱患。

（一）在市民中普及法制觀念，認(rèn)清無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的隱患。

無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的優(yōu)勢(shì)是成本低，以至于提供的商品和服務(wù)價(jià)格相對(duì)較低，市民容易被其誘惑。然而，他對(duì)守法的有照經(jīng)營(yíng)構(gòu)成沖擊，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，損害了守法商戶的利益。另外，無(wú)照經(jīng)營(yíng)從事餐飲、食品行業(yè)，由于沒有《衛(wèi)生許可證》，其衛(wèi)生狀況得不到審查監(jiān)督，對(duì)于消費(fèi)者的健康構(gòu)成威脅。這些隱患應(yīng)讓市民更加清楚和了解。執(zhí)法管理部門可以與各區(qū)物業(yè)人員相互配合，在市民中普及法制意識(shí)和市場(chǎng)機(jī)制原則。一旦市民充分認(rèn)識(shí)到無(wú)照經(jīng)營(yíng)的隱患，做到自覺抵制，無(wú)照經(jīng)營(yíng)自然會(huì)從根本上消除。

（二）各部門協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)執(zhí)法力度。

對(duì)于有條件辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而拒不辦理，屢教不改的商戶，及涉及市民健康安全的餐飲業(yè)等無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一經(jīng)查處應(yīng)加重處罰。以起到警示作用。對(duì)于違章建筑，由于隨時(shí)有坍塌的危險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)拆除。另外全市可以同時(shí)開展大規(guī)模的專項(xiàng)治理工作，從無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中的行業(yè)、地區(qū)入手，各部門配合工作。據(jù)了解，工商河西分局在暑假期間的專項(xiàng)治理就取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

（三）對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施優(yōu)惠政策，保護(hù)有照經(jīng)營(yíng)者。

下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群體生活確實(shí)困難，而上鋪的房租、各種稅費(fèi)又較貴，致使他們無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此對(duì)弱勢(shì)群體辦照應(yīng)免收一部分稅費(fèi)，下調(diào)房租，降低辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條件，簡(jiǎn)化手續(xù)。建議政府出資建一些硬件設(shè)施規(guī)范的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不以盈利為目的，旨在幫助弱勢(shì)群體再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自力更生。對(duì)于有照經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)，減少后續(xù)的雜稅。對(duì)守法且口碑良好的商戶給予減免稅款的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣可以創(chuàng)造一個(gè)有照經(jīng)營(yíng)受保護(hù)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)受打擊的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?？傊?，行政執(zhí)法部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，以服務(wù)為本，體現(xiàn)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的精神。

以上便是我的幾個(gè)建議。我認(rèn)為最根本、也最有力的辦法就是讓市民自覺做到抵制無(wú)照經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然做到這一點(diǎn)也是最困難的。那么，普及法制觀念就顯得尤為重要。只有當(dāng)全社會(huì)的法律意識(shí)有所提高，違法現(xiàn)象才會(huì)自然減少。這也是所有法律人及學(xué)習(xí)法學(xué)的在校生的共同愿望。

社會(huì)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告（三）

為繼續(xù)踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在實(shí)踐中“受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)”，積極響應(yīng)學(xué)院號(hào)召，以“全民健康、城鄉(xiāng)和諧、志愿奉獻(xiàn)”為主題，圍繞為奧運(yùn)志愿服務(wù)、構(gòu)建和諧社會(huì)和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)繼續(xù)推行文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。在院團(tuán)委的支持與幫助下，我院社團(tuán)聯(lián)合會(huì)自行成立“食品營(yíng)養(yǎng)與質(zhì)量安全小組”對(duì)滄州市青縣數(shù)家食品企業(yè)進(jìn)行了參觀走訪與學(xué)習(xí)，對(duì)列車乘客、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民等共計(jì)300多人進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查主要圍繞當(dāng)前食品營(yíng)養(yǎng)健康和質(zhì)量安全狀況展開，附帶與人們身體健康密切相關(guān)的兩項(xiàng)小調(diào)查，即對(duì)吸煙人群的調(diào)查以了解目前我國(guó)局部地區(qū)煙民吸煙狀況，對(duì)吃燒烤人群的調(diào)查以了解人們對(duì)燒烤食品的認(rèn)知度。為期三天的調(diào)查表明，消費(fèi)者食品營(yíng)養(yǎng)與安全意識(shí)及食品流通領(lǐng)域的交易環(huán)境、物流設(shè)施、市場(chǎng)管理、檢測(cè)手段等方面有所進(jìn)步，但也仍然存在一些問(wèn)題。局部煙民數(shù)量仍占有一定的比例，狀況不容樂(lè)觀。對(duì)燒烤食品這一并不陌生的事物的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。

一、城區(qū)居民綠色消費(fèi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)村居民消費(fèi)觀念有待轉(zhuǎn)變

城區(qū)消費(fèi)者高度關(guān)注食品安全問(wèn)題，大部分消費(fèi)者愿意為保障食品安全和提高食品健康營(yíng)養(yǎng)價(jià)值支付少量的額外費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，城區(qū)消費(fèi)者中特別關(guān)注食品營(yíng)養(yǎng)與安全的占69%，不關(guān)注食品安全的僅占不到10%，購(gòu)買食品時(shí)他們首選質(zhì)量，寧可多花點(diǎn)錢也要選擇質(zhì)量好一點(diǎn)的食品，通常在大型超市和商場(chǎng)購(gòu)買食品，80%以上的消費(fèi)者認(rèn)為超市食品安全狀況好于批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，這與高收入和中等收入階層的城區(qū)居民消費(fèi)水平是基本相符的。

而處于低收入階層的農(nóng)村消費(fèi)者購(gòu)買食品的價(jià)值取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”和“實(shí)惠”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村消費(fèi)者中，購(gòu)買食品的主要地點(diǎn)是集市和附近的小賣部，而還有相當(dāng)一部分人抱有“不干不凈，吃了沒病”這種玩笑似的傳統(tǒng)觀念。他們當(dāng)中只有5%的人認(rèn)識(shí)綠色食品的標(biāo)志，只有17%的人認(rèn)識(shí)質(zhì)量安全的標(biāo)志。一位農(nóng)村退休老教師收集整理一言道出了心聲，他說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)村居民在“吃”這一點(diǎn)上主要有兩點(diǎn)表現(xiàn)。一種是純粹為了吃飽，特別是在農(nóng)忙季節(jié)勞作一天回到家里生水冷飯一湊合也就是一天，哪有精力和意識(shí)去關(guān)心飲食的營(yíng)養(yǎng)健康與安全問(wèn)題，即使在平時(shí)也很少花錢買一些瓜果蔬菜之類的東西，就更不用說(shuō)那些雞鴨魚肉蛋奶等營(yíng)養(yǎng)品了，通常是自家菜園里種點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品甚至有的還拿到集市上去賣；還有一種就是為了略微吃好一點(diǎn)，但仍然以“價(jià)格優(yōu)先”為前提，通常在收集整理集市上和小賣部里花點(diǎn)錢給小孩兒和老人買點(diǎn)營(yíng)養(yǎng)品以表愛心和孝心，圖的也是實(shí)惠，雖然他們有一定的食品營(yíng)養(yǎng)與安全意識(shí)，但這種意識(shí)還不是很強(qiáng)，還完全保護(hù)不了自己。比如，當(dāng)問(wèn)及“如果你購(gòu)買到過(guò)期變質(zhì)食品時(shí)會(huì)怎么處理？”的問(wèn)題時(shí)，90%以上的人選擇扔掉忍氣吞聲，沒有人選擇投訴。

從這一點(diǎn)城鄉(xiāng)差距就可看出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的不和諧因素，努力縮小城鄉(xiāng)差距、打造城鄉(xiāng)和諧勢(shì)在必行。

二、群眾對(duì)食品安全的認(rèn)知度有所提高，關(guān)注點(diǎn)不斷增加

雖然目前消費(fèi)者的食品安全意識(shí)總體上還不是特別高，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，食品安全正逐漸為廣大群眾所重視。

群眾對(duì)食品安全的認(rèn)知度在提高。從調(diào)查來(lái)看，當(dāng)前消費(fèi)者主要通過(guò)電視、報(bào)紙、電臺(tái)的曝光來(lái)關(guān)注食品營(yíng)養(yǎng)與安全事件，有的已擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)。對(duì)食品安全的認(rèn)知度和要求從未像今天這樣引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，食用的產(chǎn)品是否安全，是否影響健康以至是否會(huì)造成對(duì)生命的威脅都成了老百姓的熱門話題。調(diào)查中一位蹬三輪的大叔說(shuō)他每天都從報(bào)紙上關(guān)注這方面的信息，而且現(xiàn)在好多的“三無(wú)”產(chǎn)品他都不敢吃?？梢?，居民對(duì)食品安全事件主要通過(guò)媒體了解，還有就是通過(guò)親友及其他途徑了解，比如，“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“多寶魚”等食品安全事件，居民基本都知道。而且一半以上的人聲稱食品廣告對(duì)他們是有影響的。因此，繼續(xù)保持和加強(qiáng)媒體對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)與安全事件的報(bào)道和宣傳力度是很有必要的。

群眾對(duì)食品安全的關(guān)注點(diǎn)在增多。首先社會(huì)實(shí)踐報(bào)告是如何才能買到放心的食品。隨著群眾消費(fèi)觀念越來(lái)越理性，對(duì)食品安全也越來(lái)越重視。消費(fèi)者非常關(guān)心食品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、品牌、質(zhì)量標(biāo)志、成分和營(yíng)養(yǎng)等，尤其是食品是否含有色素、添加劑、防腐劑和有毒有害。從調(diào)查情況來(lái)看，被調(diào)查者絕大多數(shù)認(rèn)為一些信譽(yù)好、規(guī)模大的商場(chǎng)和超市的食品比較安全，個(gè)體小攤點(diǎn)的面包、牛奶、糖果、糕點(diǎn)及無(wú)包裝的糧食制品存在過(guò)期、霉變、以劣充優(yōu)的現(xiàn)象。95%以上的居民均表示條件允許的情況下還是到信譽(yù)較好的超市、商家購(gòu)買食品，在選購(gòu)食品時(shí)，都非常關(guān)注食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等。其次是如果買到偽劣、變質(zhì)有毒的食品如何才能迅速的維權(quán)。在調(diào)查中，部分消費(fèi)者對(duì)食品食用后是否存在安全隱患是最關(guān)心、最關(guān)注的。大部分群眾對(duì)食品安全偶發(fā)事件，實(shí)感無(wú)奈。怎樣消除食品中存在的安全隱患，讓消費(fèi)者放心購(gòu)物，更是居民十分關(guān)注的問(wèn)題，也是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。特別是買到偽劣、變質(zhì)有毒的食品后，怎樣才能得到妥善的解決，有效的維權(quán)，怎樣投訴，向誰(shuí)投訴、投訴后怎樣避免不必要的麻煩和切實(shí)得到利益補(bǔ)償，消費(fèi)者都十分關(guān)注。

群眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的不安全食品主要有：注水豬肉；農(nóng)藥殘留較多的蔬菜水果；市場(chǎng)上的假酒、假飲料、假油、假米、假調(diào)料；對(duì)人有致癌危險(xiǎn)的商品；經(jīng)過(guò)現(xiàn)代技術(shù)加工的膨化食品、方便面、果凍和很多零食；抗生素、色素殘留超標(biāo)的食品；各種過(guò)期的、防腐劑、添加劑含量超高的食品；沒有保鮮措施的貯藏品，不衛(wèi)生的散裝食品等等。

三、城鄉(xiāng)食品流通領(lǐng)域的交易環(huán)境、物流設(shè)施等產(chǎn)生新的變化，食品安全管理監(jiān)督和市場(chǎng)管理機(jī)制有待加強(qiáng)

在農(nóng)村，現(xiàn)在出現(xiàn)了一大批小型自由集貿(mào)市場(chǎng)，那些小攤位的貨主定時(shí)定期到村里擺攤，為農(nóng)村食品交易環(huán)境注入了新的元素。一些初具規(guī)模的代銷點(diǎn)貨架上的食品種類也越來(lái)越多，這在給居民提供便利的同時(shí)也給食品安全監(jiān)管和市場(chǎng)管理帶來(lái)了困難。衛(wèi)生防疫部門對(duì)經(jīng)營(yíng)生鮮的超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行抽樣檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果在新聞媒體上公示。但據(jù)消費(fèi)者稱，有些工作純屬走形式并未真正起效。試想本身就不是很健全的“治理之手”怎么能夠深入到那些農(nóng)村死角中不規(guī)范的小攤小店里呢？

由于農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)，農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)低價(jià)食品有著很大需求，購(gòu)買渠道主要是自由市場(chǎng)和小賣部。加之農(nóng)村執(zhí)法力量十分薄弱，市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)重缺位，農(nóng)民購(gòu)買食品既不查驗(yàn)相關(guān)證照，又不索要銷售發(fā)票，致使一些“三無(wú)”食品、過(guò)期不合格食品以及被城市市場(chǎng)拒之門外的食品流向農(nóng)村市場(chǎng)。調(diào)查顯示，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)銷的食品中多為自產(chǎn)自銷，來(lái)源于流動(dòng)攤販；糕點(diǎn)、熟食、干果、酒等散裝食品所占比例很高；部分包裝食品沒有標(biāo)明保質(zhì)期；店主對(duì)過(guò)期食品選擇降價(jià)銷售。種種此類，都要求我們的監(jiān)管部門在農(nóng)村食品交易環(huán)境日益復(fù)雜化的進(jìn)程中切實(shí)做到為百姓健康負(fù)責(zé)，為人民謀福，努力打造城鄉(xiāng)和諧。

四、食品安全管理存在眾多問(wèn)題，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

食品安全是直接關(guān)系人民健康，維持市場(chǎng)穩(wěn)定的重要問(wèn)題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我國(guó)正處于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要時(shí)期，當(dāng)前國(guó)內(nèi)層出不窮的食品安全事件，暴露出我國(guó)食品管理監(jiān)督嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增大了消費(fèi)者對(duì)食品安全的憂慮和擔(dān)心，使消費(fèi)者對(duì)政府、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生信譽(yù)危機(jī)，這不得不引起全社會(huì)的高度重視。

被調(diào)查的居民和食品生產(chǎn)廠家大多認(rèn)為有關(guān)食品方面的法律法規(guī)不健全。這樣就造成政府做的不夠好、執(zhí)法不力、管理不嚴(yán)、執(zhí)法監(jiān)管時(shí)松時(shí)緊、無(wú)規(guī)范性、堅(jiān)持性。執(zhí)行制度時(shí)不是一種監(jiān)督執(zhí)行的過(guò)程，而是一種履行手續(xù)的過(guò)場(chǎng)。對(duì)大企業(yè)、大超市尚且如此，更何況對(duì)一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小型的零售攤點(diǎn)和小作坊了。這就導(dǎo)致無(wú)論是從衛(wèi)生狀況還是產(chǎn)品質(zhì)量上都存在極大問(wèn)題，存在諸多安全隱患。更有甚者，在違法生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者因謀取暴利而造成食品問(wèn)題時(shí)，相關(guān)部門在執(zhí)法過(guò)程中卻滋生了腐敗因素。一位接受調(diào)查的大叔氣憤的說(shuō)，買種時(shí)明明要的是紅蘿卜，而種出來(lái)的卻是青蘿卜，在經(jīng)銷者和相關(guān)檢測(cè)部門一頓酒飯之后，得出的結(jié)論是種子沒有問(wèn)題。還有一位村長(zhǎng)更是抱著憤世疾俗的態(tài)度說(shuō)我們搞這項(xiàng)活動(dòng)沒用，聲稱那些生產(chǎn)者和銷售者弄虛作假欺騙群眾，而政府的制度卻絲毫不起作用，甚至還進(jìn)行庇護(hù)，老百姓投訴與他打官司值不得，即便真的打官司到頭來(lái)吃虧的還是老百姓。一直到我們離開他還是對(duì)我們說(shuō)我們的宣傳工作是徒勞的?？梢娪幸徊糠志用竦拇_對(duì)政府、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生了信譽(yù)危機(jī)。

由此不禁使我們聯(lián)想到中國(guó)食品在世界上的信譽(yù)問(wèn)題。日本《讀賣新報(bào)》7月25日?qǐng)?bào)道：恢復(fù)中國(guó)食品信譽(yù)任重而道遠(yuǎn)，重塑中國(guó)食品形象關(guān)鍵在鏟除腐敗。中國(guó)現(xiàn)在想拼命地挽回一落千丈的食品信譽(yù)，為此動(dòng)員了行政、司法和宣傳等一切可以動(dòng)員的力量。然而“金錢本位主義”在中國(guó)的食品領(lǐng)域根深蒂固，中國(guó)恢復(fù)食品信譽(yù)任重而道遠(yuǎn)。中國(guó)現(xiàn)有大小共計(jì)約50萬(wàn)食品加工業(yè)者，“只要有錢賺什么都敢干”的企業(yè)不在少數(shù)?，F(xiàn)在，與其說(shuō)是中國(guó)食品的質(zhì)量問(wèn)題倒不如說(shuō)是中國(guó)那種不顧他人性命的生產(chǎn)現(xiàn)狀給世界造成了巨大沖擊。嚴(yán)重貪污腐化的前中國(guó)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)于7月10日上午在北京槍決。雖然他坦白了違法的事實(shí)并返還了一部分贓款，但法院仍然沒有從輕量刑，當(dāng)天上午，就在北京，中國(guó)舉行記者招待會(huì)表示了重拳打擊食品安全問(wèn)題的決心。

今年上半年，中國(guó)工商部門共查處食品安全事件3.44萬(wàn)起，搗毀黑窩點(diǎn)3191個(gè)，中國(guó)政府還宣布要在2016年之前將問(wèn)題較多的小作坊減少一半，將容易滋生腐敗的新藥注冊(cè)方式改革一新。

在對(duì)外宣傳上中國(guó)政府也可謂費(fèi)盡心機(jī)。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江7月20日強(qiáng)調(diào)：“今年上半年對(duì)美國(guó)和日本出口的中國(guó)食品檢測(cè)合格率分別為99.1%和99.8%。

食品加工者道德淪喪不顧消費(fèi)者權(quán)益甚至性命的根本原因，還是在于從生產(chǎn)第一線到高級(jí)官員那根深蒂固的腐敗。不從根本上鏟除腐敗，食品威脅的根也難斷。

從這篇報(bào)道來(lái)看，中國(guó)加入世貿(mào)組織后確實(shí)給中國(guó)食品業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇但同時(shí)也使中國(guó)食品業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

五、食品企業(yè)狀況不是很樂(lè)觀，民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)狀況參差不齊，個(gè)別企業(yè)光景不佳

調(diào)查第一天我們打算首先走訪參觀位于滄州市青縣縣城內(nèi)的河北小洋人生物乳業(yè)有限公司。據(jù)悉，河北小洋人生物乳業(yè)有限公司是一家以乳制品飲料開發(fā)為主，集科研、生產(chǎn)、銷售于一體的大型現(xiàn)代化民營(yíng)集團(tuán)企業(yè)。20**年，河北小洋人生物乳業(yè)有限公司第一次入選“福布斯中國(guó)潛力100榜”，排名第38位，20**年排名第39位。如今，小洋人生物乳業(yè)經(jīng)過(guò)5次改造擴(kuò)建，小洋人集團(tuán)擁有員工2500多名，固定資產(chǎn)達(dá)3.6億元，產(chǎn)值8億元，產(chǎn)品形成了酸奶系列、鮮果乳休閑乳品系列、妙戀乳酸菌飲品系列、可吸果凍系列等8大系列，40多個(gè)品種，20**年將達(dá)到12大系列100多個(gè)品種。就是這樣一個(gè)被大家公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)最近也因污染問(wèn)題而被媒體曝光，被相關(guān)部門責(zé)令整改。當(dāng)?shù)鼐用褚簿驮撌录h論紛紛，造成了極大反響。而在我們還有老師的多次要求下，該公司還是不同意我們對(duì)其進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，原因是企業(yè)內(nèi)部正在進(jìn)行整改，相關(guān)負(fù)責(zé)人又外出考察，實(shí)在不便對(duì)我們的實(shí)踐小分隊(duì)進(jìn)行接待和安排。

之后，我們又對(duì)青縣境內(nèi)的河北滄州弘方乳業(yè)有限公司、河北滄州奧特曼食品有限公司、河北東方神牛生物乳業(yè)有限公司進(jìn)行了走訪。三家企業(yè)都位于104國(guó)道附近，地理環(huán)境優(yōu)越，交通便利。而只有河北東方神牛生物乳業(yè)有限公司一家公司正在進(jìn)行生產(chǎn)，其它兩家公司都處于停產(chǎn)階段。據(jù)公司保衛(wèi)人員透露，這種小規(guī)模生產(chǎn)廠家屬定單批量生產(chǎn)，沒有訂購(gòu)需求便沒有生產(chǎn)任務(wù)，而且企業(yè)已長(zhǎng)時(shí)間沒有進(jìn)行生產(chǎn)工作，大部分職工都在家待命，職工數(shù)量只有幾十人，多的也不過(guò)百余人，而且多為當(dāng)?shù)鼐用?，高學(xué)歷技術(shù)工人比例甚少。據(jù)附近的一家餐廳老板說(shuō)，今年這些企業(yè)普遍不景氣，年生產(chǎn)能力不高，就連小洋人公司也受污染問(wèn)題困擾，舉步為艱。

造成民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)這種情況的原因主要是企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)職工數(shù)量少，生產(chǎn)設(shè)備落后，企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不高，不能打出自己的優(yōu)勢(shì)品牌，加之管理不善，使企業(yè)信譽(yù)度和知名度不高，缺乏后續(xù)發(fā)展的潛力和動(dòng)力。而一些新興的小型企業(yè)，憑借其先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠髽I(yè)管理制度和系統(tǒng)特色的企業(yè)文化卻走在了食品行業(yè)的前列。

六、由實(shí)踐而得出的幾點(diǎn)建議

完善食品安全管理體制和相關(guān)法律法規(guī)，要讓膽敢以身試法者有所“畏懼”。無(wú)論是大小品牌還是大小企業(yè)，一經(jīng)查處，嚴(yán)懲不貸。全力避免一切腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與發(fā)展，逐步消除政府、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者及檢測(cè)者的信譽(yù)危機(jī)。尤其要加大對(duì)農(nóng)村食品安全的保障力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力打造城鄉(xiāng)和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新聞媒體加大宣傳力度，宣傳形式多樣化。調(diào)查顯示，以前接受過(guò)有關(guān)食品營(yíng)養(yǎng)與質(zhì)量安全方面知識(shí)的宣傳與調(diào)查的人少之又少只占6%，絕大多數(shù)人認(rèn)為我們這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是很有必要的，聲稱通過(guò)我們的宣講和宣傳資料的發(fā)放給當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)了很多以前沒有接觸到的知識(shí)，還要求我們平時(shí)多開展一些類似的活動(dòng)，只有5%的人認(rèn)為不必要，8%的人認(rèn)為無(wú)所謂。因此，除了對(duì)一些不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者介入監(jiān)督和曝光外，新聞媒體還應(yīng)多做些增強(qiáng)人們健康消費(fèi)意識(shí)的宣傳教育，提倡健康消費(fèi)，不盲目貪便宜。告訴消費(fèi)者怎樣來(lái)區(qū)別食品是否安全，一旦遇到假冒偽劣產(chǎn)品，該怎樣進(jìn)行舉報(bào)，怎樣為自己維權(quán)。

加大投入，引進(jìn)高素質(zhì)人才，盡快完善食品生產(chǎn)與質(zhì)量檢測(cè)體系。食品生產(chǎn)與質(zhì)量檢測(cè)體系的完善有利于協(xié)調(diào)各部門職能和統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。為提高食品的生產(chǎn)質(zhì)量、增強(qiáng)食品監(jiān)測(cè)的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)從資金、人才、技術(shù)等方面加大投入，逐步擴(kuò)大其覆蓋面。特別是地方民營(yíng)企業(yè)和監(jiān)測(cè)部門，更應(yīng)加強(qiáng)與各大高校的聯(lián)系多引進(jìn)技術(shù)人才，為此我們?cè)谡{(diào)查問(wèn)卷的背面同時(shí)印有我們學(xué)院和食品工程系的簡(jiǎn)介，以供社會(huì)人士參考。

多聽取相關(guān)代表和廣大老百姓的意見和建議。民以食為天，各部門要把食品安全工作置于高度重視的位置，多聽聽老百姓的心聲，多對(duì)他們的意見和建議進(jìn)行一些真正有益的反饋，讓老百姓買到放心食品。

七、大學(xué)生暑期社會(huì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)意義重大，鼓勵(lì)更多的人參與到這支龐大的隊(duì)伍中來(lái)。

我們通過(guò)大學(xué)學(xué)習(xí)后，要想盡快的成為現(xiàn)代化建設(shè)的有用人才，適應(yīng)社會(huì)的需要，就要在學(xué)習(xí)期間，積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)識(shí)社會(huì)，認(rèn)識(shí)自己的社會(huì)位置，明確自己的歷史使命，激發(fā)自己的學(xué)習(xí)熱情，調(diào)整和完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)勝各種困難和挫折，鍛煉意志和毅力，為適應(yīng)以后的工作做一定的準(zhǔn)備。

抓住有利時(shí)機(jī)參與各種形式的暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，利用國(guó)家、學(xué)校和社會(huì)提供的難得機(jī)會(huì)，把學(xué)習(xí)書本知識(shí)與投身社會(huì)實(shí)踐統(tǒng)一起來(lái)，自覺走與實(shí)踐相結(jié)合、與人民群眾相結(jié)合的道路，努力縮小成長(zhǎng)與社會(huì)需要之間的距離，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)最需要的地方去見世面，長(zhǎng)才干具有十分重要的意義。

大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有利于了解國(guó)情。我們出生在改革開放的浪潮中，成長(zhǎng)在鄧小平理論不斷發(fā)展的年代，對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的認(rèn)識(shí)，對(duì)改革開放的認(rèn)識(shí)，單從課堂上是難以得到的。因此我們必須走向社會(huì)，深入農(nóng)村，了解占全國(guó)人口80%的農(nóng)民的現(xiàn)狀，了解他們的所思所想，才能真正在實(shí)踐中深化對(duì)鄧小平理論的理解，深化對(duì)改革開放的理解。

大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有利于體察民情。淳厚民情和樸素民風(fēng)中的情感滋養(yǎng)，貧困農(nóng)民臉上的愁容和他們對(duì)知識(shí)、對(duì)美好生活的渴望所激發(fā)的力量，勤勞樸實(shí)的鄉(xiāng)親們對(duì)大學(xué)生無(wú)微不至的關(guān)懷和幫助，還有社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展變化都是我們難以從校園和書本上獲得的。走出象牙之塔，容入堅(jiān)實(shí)的土地，貼近農(nóng)民的心，才能真切感受到耕耘的艱辛，收獲的喜悅，才能體會(huì)到今天我們舒適的生活是多么的來(lái)之不易。

大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有利于增長(zhǎng)才干。實(shí)踐中通過(guò)對(duì)企業(yè)的參觀走訪與學(xué)習(xí)，加深了對(duì)本學(xué)科專業(yè)的理解；在與公司負(fù)責(zé)人直接對(duì)話了解公司企業(yè)文化與經(jīng)營(yíng)理念的過(guò)程中，學(xué)到了不少做人做事的道理；在與當(dāng)?shù)鼐用竦亩啻螣崆榻徽勚?，提高了我們的人際交往能力和適應(yīng)陌生環(huán)境的能力。社會(huì)實(shí)踐是知識(shí)創(chuàng)新的源泉，是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。把學(xué)到的知識(shí)用于實(shí)踐，在實(shí)踐中繼續(xù)學(xué)習(xí)提高，才能真正成為對(duì)社會(huì)有用的人才。

實(shí)踐已充分證明，社會(huì)實(shí)踐促進(jìn)了大學(xué)生的全面發(fā)展。通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我們從與人民群眾的廣泛接觸、了解、交流中受到真切的感染和體驗(yàn)，從無(wú)數(shù)活生生的典型事例中受到深刻的啟發(fā)和教育，使思想得到升華，社會(huì)責(zé)任感得到增強(qiáng)。在實(shí)踐中，我們的人生觀，價(jià)值觀得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，提高了認(rèn)識(shí)能力，適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。真誠(chéng)的希望更多的大學(xué)生積極參與到這支光榮而龐大的實(shí)踐隊(duì)伍中來(lái)。

八、與人們身體健康密切相關(guān)的兩項(xiàng)調(diào)查

在完成食品營(yíng)養(yǎng)與質(zhì)量安全調(diào)查這項(xiàng)主要任務(wù)的同時(shí)，我們對(duì)影響人們身體健康的吸煙與吃燒烤兩種社會(huì)現(xiàn)象展開了相關(guān)調(diào)查。

據(jù)權(quán)威調(diào)查資料顯示，無(wú)論我們是否以此為榮，中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)已成為全世界最大的煙草生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，雄踞八項(xiàng)指標(biāo)的“世界第一”：烤煙種植面積、烤煙產(chǎn)量、烤煙增長(zhǎng)速度、卷煙產(chǎn)銷量、卷煙增長(zhǎng)速度、吸煙人數(shù)、吸煙人數(shù)增加數(shù)量、與煙稅增長(zhǎng)速度。目前我國(guó)約3.5億的煙民比煙草起源地美國(guó)的總?cè)丝谶€要多，我們的煙民每年約消耗全球1/3的卷煙。

姑且拋開權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)的結(jié)論不說(shuō)，單就我們?cè)诨疖嚿系囊豁?xiàng)百余人的小范圍調(diào)查就足以引發(fā)人們深深的思考。雖然調(diào)查區(qū)域性強(qiáng)、覆蓋面小、結(jié)構(gòu)分布不均衡，但也從一定程度上反映了若干問(wèn)題。首先，高達(dá)64%的吸煙率超乎想象，明顯高于全國(guó)平均水平27.6%，這說(shuō)明吸煙狀況具有明顯的區(qū)域聚集性。其次，接受調(diào)查者年齡85%集中在40歲以下，而且有未成年者吸煙現(xiàn)象，這說(shuō)明吸煙者的年齡結(jié)構(gòu)越來(lái)越接近“下坡路”。再次，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示煙民平均吸食量為每日11支，高學(xué)歷煙民吸食量較普通煙民要低，特別是高學(xué)歷的女性，吸煙率和吸食量又明顯低于男性。這說(shuō)明教育程度與吸煙率、吸煙量顯著相關(guān)，學(xué)歷越高者，吸煙率和吸食量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)都越低。另外，所有接受調(diào)查者都知道吸煙有害健康，家人反對(duì)其吸煙的占76%，極力反對(duì)青少年吸煙的占62%，令人意外的是竟有10%的人對(duì)青少年吸煙抱有支持的態(tài)度。還有，大約一半的人有過(guò)戒煙經(jīng)歷，其中戒煙四次以上的就占6%，且戒煙成功率極低?？傊?，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，局部煙民狀況仍不容樂(lè)觀。

另一項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果顯示，忠誠(chéng)于燒烤食品而又對(duì)其了解不多的也大有人在。喜歡吃燒烤的人占76%，當(dāng)問(wèn)及是否知道吃燒烤對(duì)身體健康有害時(shí)，63%的人了解一點(diǎn)，16%的人不知道，只有19%的人比較清楚。接近一半的人不知道燒烤食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，大部分人選擇肉類進(jìn)行燒烤，而很少選擇海鮮、蔬菜和水果。吃燒烤的地點(diǎn)多集中在飯店和小攤上。

從以上調(diào)查數(shù)據(jù)可粗略看出燒烤領(lǐng)域所呈現(xiàn)的一些特點(diǎn)。

燒烤食品愛好者的廣泛性。多數(shù)人喜歡燒烤食品的獨(dú)特風(fēng)味以及多人共餐時(shí)的特殊情調(diào)。某些人群確實(shí)對(duì)燒烤食品情有獨(dú)鐘。

對(duì)燒烤食品認(rèn)識(shí)的盲目性。肉類本身的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值是很高的，肉里含有身體必需的氨基酸和維生素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。肉蛋白質(zhì)中含有半胱氨酸、蛋氨酸、色氨酸等多種氨基酸，而肉中維生素B1、B2、B6、煙酸、葉酸等營(yíng)養(yǎng)成分含量也相當(dāng)高。同時(shí)，肉類在烤爐上燒烤，維生素和氨基酸遭到破壞，蛋白質(zhì)發(fā)生變性，嚴(yán)重影響這些營(yíng)養(yǎng)的攝入，減少了蛋白質(zhì)的利用率。肉類中的核酸在“梅拉德”反應(yīng)中，與大多數(shù)氨基酸在加熱分解時(shí)產(chǎn)生基因突變物質(zhì)，這些基因突變物質(zhì)可能會(huì)導(dǎo)致癌癥的發(fā)生。燒烤食物外焦里嫩，有的肉里面還沒有熟透，若是不合格的肉，食用者可能會(huì)感染上寄生蟲，埋下隱患。而多數(shù)人對(duì)這些知識(shí)知之甚少，更不懂得選擇形式多樣的燒烤食品，具有明顯的盲目性。

對(duì)燒烤食品外部環(huán)境的依賴性。為了方便，多數(shù)人選擇在飯店和小攤上吃燒烤，很少自己在家動(dòng)手烤制，而這些地方由于利益驅(qū)使，很可能不注意燒烤材料的質(zhì)量，常常以次充好，而且烤制技術(shù)也不過(guò)關(guān)，往往給消費(fèi)者的身體健康埋下隱患。因此，建議喜歡吃燒烤的朋友自己動(dòng)手，降低對(duì)外部燒烤的依賴性。

有意思的是，雖然燒烤食品對(duì)人體健康也有一定的危害，但一半以上的人對(duì)青少年吃燒烤持可以接受的態(tài)度，明顯有異于對(duì)青少年吸煙的態(tài)度。而世界衛(wèi)生組織經(jīng)過(guò)3年的研究，評(píng)選并公布了六種最健康食品和十大垃圾食品，稱吃燒烤等同于吸煙的毒性。美國(guó)一家研究中心的報(bào)告說(shuō)，吃一個(gè)烤雞腿就等同于吸60支香煙的毒性。而被調(diào)查者中知道這一結(jié)論的寥寥無(wú)幾。由此可見，人們對(duì)這一并不陌生的事物認(rèn)識(shí)還有待加強(qiáng)。

鑒于以上兩種情況現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議，首先，加大吸煙有害健康的公益宣傳力度，讓越來(lái)越多的人特別是低齡少年認(rèn)識(shí)到吸煙的危害性以及吸煙后再戒煙的難度。正確認(rèn)識(shí)吸煙所帶來(lái)的影響，端正對(duì)周圍人群特別是自家人及親友吸煙的態(tài)度，努力做到不吸或少吸煙，為自己及他人的健康著想。理性的審視中國(guó)煙草業(yè)的發(fā)展，在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)莫忘國(guó)民的健康。其次，加深對(duì)燒烤食品的了解程度，合理適度的選擇燒烤食品，有選擇性的向無(wú)煙無(wú)毒形式多樣化的健康燒烤食品發(fā)展。

篇四:2016熱門社會(huì)問(wèn)題
2016經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

**鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

**鄉(xiāng)是全縣唯一的民族鄉(xiāng)，多年來(lái)一直被各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門高度重視和傾斜支持，特別是近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施災(zāi)后重建和各類項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。目前，中央、省、市關(guān)于維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策更加優(yōu)越，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，優(yōu)惠政策疊加，發(fā)展機(jī)遇空前，幫扶力度加大。如何全力維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)民族地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越、和諧發(fā)展，是擺在聯(lián)鄉(xiāng)單位和鄉(xiāng)黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此，按照縣委蘇書記在該鄉(xiāng)草河壩村鄉(xiāng)村干部座談會(huì)上的講話精神和馬**的安排，縣政協(xié)組成調(diào)研組，采取進(jìn)村入戶問(wèn)計(jì)問(wèn)需于民、召開鄉(xiāng)村干部及鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議尋找對(duì)策等方式，就**鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告下：

一、基本情況

全鄉(xiāng)轄16個(gè)村，51個(gè)村民小組，2834戶，10857人，其中藏族634戶，2545人（在外工作人員除外）。國(guó)土面積324平方公里，耕地面積16782畝，2016年農(nóng)民人均純收入2594元。16個(gè)村中有純藏族村4個(gè)，藏族自然村14個(gè)，藏漢雜居村7個(gè)。純藏族村中，麥貢山村100戶，360人，其中立志山36戶，172人。入貢山村92戶，392人。強(qiáng)曲村163戶，688人，其中朱林坡47戶，216人。枕頭壩村68戶，236人；藏漢雜居村中，舊寨村中嶺山藏族村小組24戶，102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶，58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶，42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶，237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶，112人，寨科橋9戶，35人。石門溝村案板地藏族村小組57戶，253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶，30人。

近年來(lái)，在黨和政府的重視關(guān)心下，在相關(guān)部門的大力支持下，全鄉(xiāng)干部群眾艱苦努力，完成了農(nóng)村居民災(zāi)后重建，實(shí)施了扶貧整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村公路、文化教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，狠抓水力電力開發(fā)，大力開展白馬民俗文化挖掘保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)群眾栽植花椒、核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林果，人居環(huán)境得到改善，藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路，部分村實(shí)施了“一池三改”項(xiàng)目，硬化了村內(nèi)道路，修建白馬民俗傳習(xí)所5個(gè)，新建了中、小學(xué)教學(xué)樓、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)技樓和鄉(xiāng)政府辦公樓。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好勢(shì)頭。

二、潛力優(yōu)勢(shì)及困難和問(wèn)題

**鄉(xiāng)除政策優(yōu)越之外，有著較好的自然、人文資源優(yōu)勢(shì)。水力資源豐富，白馬河橫貫全鄉(xiāng)，36條小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利電力開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率較高，草場(chǎng)面積大，白馬河上游地區(qū)特別是邱家壩等區(qū)域生態(tài)景觀宜人，棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護(hù)動(dòng)物；多樣性垂直氣候明顯，“一溝有四季，十里不同天”，適宜多種動(dòng)植物生長(zhǎng)，中藥材、山野菜、食用菌種類繁多，有利于發(fā)展多種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；白馬民俗文化古老獨(dú)特，享譽(yù)較高，已納入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，有利于發(fā)展生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)；人口較多，耕地較少，富余勞動(dòng)力較多，有利于開展勞務(wù)增收。

雖然有著上述優(yōu)勢(shì)和潛力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，發(fā)展相對(duì)緩慢，還存在著較多的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

自然條件較差，迫切需要改善。境內(nèi)山大溝深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5畝左右，以旱地和山坡地為主，暴洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)作物增產(chǎn)增收難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后，迫切需要加強(qiáng)。以鵠鐵路為主的鄉(xiāng)村公路雖然得到改善，但通行能力較差，存在晴通雨阻現(xiàn)象，部分自然村不通公路，白馬河沿線5處古廊橋年久失修，影響通行，特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產(chǎn)生活需求，更難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；水利設(shè)施老化，沿川地區(qū)灌溉水渠基本屬于上世紀(jì)六、七十年代修建，坍塌滲漏現(xiàn)象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強(qiáng)曲和石門溝村團(tuán)結(jié)渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽(yáng)山渠和倒虹工程等水利設(shè)施都需要修復(fù)完善；中、小學(xué)教學(xué)樓雖已竣工使用，配套設(shè)施不完善，樓后未建護(hù)坎，存在安全隱患。部分村級(jí)組織活動(dòng)室缺少設(shè)施，各村缺少衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生不能有效發(fā)揮作用。5處民俗文化傳習(xí)所缺設(shè)施，缺乏文化廣場(chǎng)；麥貢山、下墩上兩村沒有實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，不能滿足群眾安全正常用電。

教育衛(wèi)生落后，迫切需要提升。通過(guò)災(zāi)后重建和項(xiàng)目建設(shè)，教育衛(wèi)生硬件設(shè)施得到改善，但師資力量短缺，醫(yī)技人員缺乏，致使教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生流失嚴(yán)重，群眾就近就醫(yī)存在困難，嚴(yán)重影響著勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。全鄉(xiāng)有小學(xué)、村學(xué)11所， 7至12歲適齡兒童694人，在校學(xué)生384人，流出外鄉(xiāng)310人，有教師47人，其中民辦轉(zhuǎn)公辦18人，高樓山農(nóng)場(chǎng)工人轉(zhuǎn)教師3人，學(xué)歷合格的僅有26人，缺少英語(yǔ)和音、體、美教師。有初中一所，13至15周歲適齡兒童540人，在校學(xué)生260人，流出280人，有教師26人，其中代課教師3人，特崗教師5人。缺少英語(yǔ)和數(shù)理化教師；有衛(wèi)生院一所，醫(yī)務(wù)人員7人，其中助理醫(yī)師2人，藥劑師1人，醫(yī)技人員短缺。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，迫切需要加快。資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，白馬民俗文化利用剛剛起步，停留在唱歌跳舞接待客人的狀態(tài)，沒有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入。市場(chǎng)發(fā)育程度低，沒有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，沒有信用社，非公企業(yè)處在初始階段。農(nóng)業(yè)效益低下，保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)動(dòng)物損害農(nóng)作物的問(wèn)題較為突出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，缺乏科學(xué)管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養(yǎng)家過(guò)日子的狀態(tài)。

三、思路和打算【2016熱門社會(huì)問(wèn)題】

**鄉(xiāng)處在轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定放在首位，搶抓優(yōu)惠政策疊加、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的良好機(jī)遇，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到長(zhǎng)計(jì)劃與短安排有機(jī)結(jié)合，學(xué)好用好政策，強(qiáng)化資源利用，加快基礎(chǔ)建設(shè)，壯大富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)組織建設(shè)，統(tǒng)一全鄉(xiāng)思想，花大氣力、下大功夫狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。

1、抓好旅游開發(fā)。按照《藏族鄉(xiāng)村中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《白馬河旅游發(fā)展詳規(guī)》，抓好生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)施“兩點(diǎn)一線”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以石門溝為中心點(diǎn)，輻射帶動(dòng)小溝橋、強(qiáng)曲、入貢山，以草河壩為中心點(diǎn)，輻射帶動(dòng)枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著力打造白馬河風(fēng)情線。對(duì)白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進(jìn)行修復(fù)，對(duì)全鄉(xiāng)所有古樹木進(jìn)行掛牌保護(hù)，建立白馬文化藝術(shù)團(tuán)，引導(dǎo)扶持能人大戶興辦民族特色的農(nóng)家樂(lè)，在邱家壩恢復(fù)建立大熊貓、金絲猴等珍稀動(dòng)物馴養(yǎng)場(chǎng)。

2、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，不放松對(duì)平鐵公路的爭(zhēng)取。從當(dāng)前思考，必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路，硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路，硬化強(qiáng)曲、石門溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路，修通強(qiáng)曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復(fù)白馬河沿線的5處古廊橋；完善修復(fù)沿川地區(qū)灌溉設(shè)施，修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤；實(shí)施麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造；修建鐵樓初級(jí)中學(xué)、中心小學(xué)教學(xué)樓樓后護(hù)坎。

3、抓好富民產(chǎn)業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。依據(jù)地理?xiàng)l件和氣候特征，白馬河中下游地區(qū)鞏固提升花椒、核桃產(chǎn)業(yè)，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發(fā)展山野菜、食用菌，擴(kuò)大板栗，種植漆樹，高半山地區(qū)發(fā)展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。確定肖家山村核桃坪為優(yōu)質(zhì)核桃基地，寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農(nóng)機(jī)道路，加大科技含量，強(qiáng)化科學(xué)管理，以“兩點(diǎn)”示范帶動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收。三是抓好勞務(wù)增收。發(fā)揮富裕勞動(dòng)力多，北京、天津等地在外干事創(chuàng)業(yè)能人大戶的優(yōu)勢(shì)，搭橋牽線，加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，做好組織輸送和維權(quán)工作，提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作水平。四是采取政策扶持，政府幫助等辦法，帶動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持魏家咀釀酒、養(yǎng)殖，舊寨獺兔養(yǎng)殖，鐵樓梅花鹿養(yǎng)殖和白馬機(jī)磚廠等私營(yíng)企業(yè)。強(qiáng)化引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大規(guī)模，提質(zhì)增效，使其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

四、意見和建議

1、重視民族宗教和維穩(wěn)工作。把維護(hù)穩(wěn)定作為工作的重中之重，高度重視民族宗教工作和綜治信訪工作。統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門和鄉(xiāng)黨委政府，要對(duì)全鄉(xiāng)兩大宗教派別，15個(gè)宗教場(chǎng)所,1100多信教群眾，經(jīng)常開展宗教政策宣傳，加強(qiáng)依法管理，防止邪教滲透，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，愛國(guó)愛教，為維護(hù)和諧穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。發(fā)揮好司法調(diào)解作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，教育引導(dǎo)藏漢群眾，消除爭(zhēng)草場(chǎng)、爭(zhēng)地界、各自為政的觀念和陋習(xí)，樹立“兩個(gè)離不開”和“兩個(gè)共同”的思想，為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委自身建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊(duì)伍，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。高度重視教育衛(wèi)生事業(yè)，特事特辦，傾斜政策，配齊配強(qiáng)師資力量和醫(yī)務(wù)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，提高藏族鄉(xiāng)干部職工福利待遇，使其進(jìn)得來(lái)、留得住、能安心，踏踏實(shí)實(shí)工作，樂(lè)意為民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做貢獻(xiàn)。完善村級(jí)組織活動(dòng)室各類設(shè)施和村級(jí)衛(wèi)生室，使廣大群眾能就近就醫(yī)，真真讓村級(jí)組織陣地發(fā)揮作用。

3、加大項(xiàng)目建設(shè)力度。各項(xiàng)目單位要站在維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的高度，全力為民族鄉(xiāng)報(bào)項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目，不僅要作為工作責(zé)任，而且要作為政治任務(wù)去謀劃和落實(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要有前瞻性，切合實(shí)際，突出特色，有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府要營(yíng)造好投資建設(shè)環(huán)境，協(xié)調(diào)解決好各類問(wèn)題，確保項(xiàng)目能落地、能動(dòng)工、能順利完成。

4、共同抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議交通部門對(duì)鐵樓鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)給予傾斜，對(duì)通鄉(xiāng)、通村、通組公路及時(shí)進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動(dòng)，整合資金項(xiàng)目，盡快予以實(shí)施。鐵邱公路硬化項(xiàng)目，要充分利用現(xiàn)有6.5米寬有效路面，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從有利于發(fā)展旅游事業(yè)出發(fā)，變更設(shè)計(jì)，至少按7米寬砼路面標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，做到一步到位。保護(hù)局應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法為鐵邱路投入一定數(shù)量的資金，為保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)；建議旅游、文體、交通、扶貧等單位，通盤思考，共同出資，及時(shí)對(duì)白馬河沿線5處古廊橋進(jìn)行完善修復(fù)；建議文體、財(cái)政、旅游等部門共同籌措資金，做好設(shè)計(jì)預(yù)算，對(duì)5處傳習(xí)所完善設(shè)備，新建文化廣場(chǎng)；建議組織、財(cái)政、民政、衛(wèi)生部門整合力量，完善各村村級(jí)組織活動(dòng)室、衛(wèi)生室各類設(shè)施；建議發(fā)改、水利、水保、國(guó)土、環(huán)保、教育等部門整合資金項(xiàng)目，對(duì)鐵樓各村護(hù)村、護(hù)地河堤和教學(xué)樓護(hù)坎工程，及時(shí)協(xié)商研究，現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，予以動(dòng)工修建；建議水利、扶貧等單位，及時(shí)對(duì)沿川地區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行普查，分別予以修復(fù)完善；建議電力部門盡快實(shí)施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造，變電站地址應(yīng)確定在鐵樓村以上區(qū)域。

5、為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建議農(nóng)牧、林業(yè)、水保、扶貧、科技等單位，給予傾斜支持，按照職能為培育壯大民族地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供有效服務(wù)，創(chuàng)造各類條件。提供好苗木和技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)需要架設(shè)引水管道，提高成活率，開展好科技培訓(xùn)，辦好示范點(diǎn)，真正把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)辦成富民產(chǎn)業(yè)。

6、抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源建設(shè)。鄉(xiāng)黨委政府要廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾多栽樹、少砍柴，保護(hù)好生態(tài)資源，注重環(huán)境衛(wèi)生，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立新思想、新風(fēng)尚。扶貧辦要繼續(xù)重視民族鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)工作，對(duì)尚未實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的村要繼續(xù)實(shí)施，確保全覆蓋。推廣完善“一池三改”，實(shí)現(xiàn)村村有太陽(yáng)能，戶戶有沼氣池，村容整潔，人居環(huán)境極大改善的目標(biāo)；環(huán)保局要做好電站建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估和監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)實(shí)際為各村修建垃圾屋，鄉(xiāng)村干部要落實(shí)措施和辦法，確保垃圾屋發(fā)揮作用。

（編輯：杰作）

篇五:2016熱門社會(huì)問(wèn)題
2016反腐倡廉熱點(diǎn)問(wèn)題學(xué)習(xí)心得體會(huì)

挖出隱藏于國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體內(nèi)部的“碩鼠”，這固然是大快民心之舉，但廣大人民群眾在欣喜之余，難免會(huì)產(chǎn)生一種被愚弄后的憤慨。即便是刀傷藥再好，也不如沒有創(chuàng)傷。反腐倡廉還是要從源頭上遏制住，以避免揪出碩鼠后帶給廣大民眾的心寒。利益的損害可以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、金錢數(shù)量來(lái)加以衡量，而民心的傷害是無(wú)法用錢財(cái)估量的。在2016年十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上，溫家寶總理回答美國(guó)記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)道：“當(dāng)前，我以為最大的危險(xiǎn)在于腐敗。而要消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。我深知‘國(guó)之命，在人心’。消除人民的怨氣，實(shí)現(xiàn)人民的愿望就必須創(chuàng)造條件，讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府。”國(guó)家存亡、民心所向，要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須顧忌到民心民意，無(wú)論對(duì)于腐敗行為的懲罰措施多么嚴(yán)厲，相信公眾更愿意看到的是蒸蒸紅日、朗朗晴天。尤其是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平迅速提高、建設(shè)和諧社會(huì)如火如荼的大背景下，就如同華麗的殿堂中出現(xiàn)一個(gè)氣度不凡的俊男或美女，在公眾的矚目中蛻變成一只碩鼠，即便是用再好的措施當(dāng)即殺戮，但仍會(huì)留給目擊者心理的傷害，更何況是生活在現(xiàn)實(shí)中的人物。大凡貪腐者都曾經(jīng)是從基層摸爬滾打，經(jīng)受無(wú)數(shù)風(fēng)雨歷練才時(shí)至今日走上令萬(wàn)人仰止的地位。且放下個(gè)人的奮斗歷史不提，單就國(guó)家培養(yǎng)這樣一個(gè)人才而論，的確不是輕而易舉之事。由于貪念而斷送了寶貴的生命和輝煌的前程，留給廣大民眾的除了怒其不爭(zhēng)的憤恨外，多少也會(huì)有一些扼腕嘆息的因素。所以說(shuō)，華堂碩鼠、殃及民心?。↑h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)該從防患于未然抓起，應(yīng)該從保護(hù)干部、人才的角度出發(fā)，增加工作環(huán)節(jié)的透明度，讓黨政干部履職程序置于廣大民眾的監(jiān)督之下，把反腐倡廉的關(guān)口前移，培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“以人為本、執(zhí)政為民”的政治品行和精神素養(yǎng)，不要“亡羊”之后才去“補(bǔ)牢”。水能載舟亦能覆舟，人民群眾是歷史的主宰。孟子曾語(yǔ)：“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂?！毕嘈琶癖妼?duì)于黨和國(guó)家關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的期望，不是目睹太多高官的落馬，而是希望看到公平正義比太陽(yáng)還要光輝！

1400多年前，唐太宗李世民的一句話，“以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以見興替，以人為鏡，可以明得失”。這句話一語(yǔ)道破鏡子的真正價(jià)值。

2016年7月7日上午，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，重慶市司法局原局長(zhǎng)執(zhí)行死刑。提起，人們現(xiàn)在耳熟能詳?shù)氖撬谒乩锊?000萬(wàn)元錢、價(jià)值數(shù)千萬(wàn)元的豪華別墅和收藏文物古董，以及他與被他玩弄過(guò)的女明星們的那些事兒。而實(shí)際上，與全重慶最著名的地下色情場(chǎng)所“亮點(diǎn)”之間的秘密關(guān)系，才是最令公眾感到撲朔迷離的所在。

看到這一個(gè)個(gè)貪官污吏應(yīng)聲落馬，鋃鐺入獄。我內(nèi)心此起彼伏，感慨良多。早在我黨七屆2中全會(huì)的時(shí)候毛澤東**就告誡過(guò)黨員同志必須警惕驕傲自滿情緒，必須警惕資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”的進(jìn)攻。全黨務(wù)必繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。然而在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期,有些黨員干部在個(gè)人欲望的驅(qū)使下,逐漸淡漠了法制觀念,在權(quán)力關(guān),金錢關(guān),美色關(guān),子女關(guān)等面前喪失原則,置黨多年的培養(yǎng)教育于不顧,利用職務(wù)之便做出有悖于共產(chǎn)黨員,人民公仆的原則和宗旨的事情,邁出了罪惡的步子,把自己送入了地獄之門,最終身敗名裂,甚至是以生命為代價(jià).教訓(xùn)是深刻的,令人痛心的,前車之鑒,后事之師,我們一定要從這些案例中吸取教育,引以為戒.作為黨員,尤其是建筑企業(yè)黨員干部應(yīng)帶頭做到以下幾個(gè)方面:

一、始終保持良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣

作為黨員,尤其是建筑企業(yè)的黨員，肩負(fù)著工作地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任,面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)情況和經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢(shì)，學(xué)習(xí)是我們的必修課,只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)才能提高自身的素質(zhì)和能力,不學(xué)習(xí)思想就無(wú)法進(jìn)步,能力就無(wú)法提高,工作的方法就無(wú)法改進(jìn),服務(wù)社會(huì)就無(wú)法體現(xiàn).少部分黨員在學(xué)習(xí)上總是靜不下心來(lái),總是以工作忙為借口,推三阻四,走形勢(shì)主義,結(jié)果是"只聞學(xué)習(xí)口號(hào)響,不見學(xué)習(xí)水平漲".許多東西只有靜心研讀,才能有所思,有所獲.活生生的事實(shí)還告訴我們,不學(xué)習(xí),思想就得不到改造,心就不靜,心不靜,欲望就容易膨脹,就拒絕不了誘惑,一遇到誘惑就容易亂了方寸,就容易被誘惑的繩索伴倒。因此,黨員同志,尤其是建筑企業(yè)黨員干部必須要經(jīng)常認(rèn)真學(xué)習(xí),從書本上學(xué)習(xí),從實(shí)踐中學(xué)習(xí),學(xué)到真本領(lǐng),努力做一個(gè)新時(shí)期優(yōu)秀的黨員,做一個(gè)新時(shí)期優(yōu)秀的建筑職工,為地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn),為人民群眾生產(chǎn)生活的進(jìn)一步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、以案為鑒，廉潔自律

在加強(qiáng)自身政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，看了這些反面案例，思想受到極大震撼。我深刻認(rèn)識(shí)到，黨員干部一旦貪欲膨脹、利欲熏心，就會(huì)喪失理想信念，在金錢面前打敗仗；一旦追逐名利、撈取功名，就會(huì)導(dǎo)致急功近利，貽誤事業(yè)的發(fā)展；一旦恃權(quán)輕法、心存僥幸，就會(huì)觸犯法律受到制裁，最終變成人民的罪人。工作中筑牢反腐防線，吸取他人地教訓(xùn)，防患于未然，堅(jiān)持防微杜漸，時(shí)刻為自己敲醒警鐘，要明白自己該“做什么”，不該“做什么”。俗話說(shuō)：一失足成千古恨。然而真正品嘗了其中的滋味，那后悔可就晚也。所以，強(qiáng)化自律意識(shí)，構(gòu)筑廉潔從政地警示防線。有的黨員干部為了中飽私囊以身試法，有為了黨員干部單位小集體鋌而走險(xiǎn)，手中握著權(quán)的單位和個(gè)人，開始的時(shí)候似乎有著正當(dāng)?shù)男枨?，但隨著得來(lái)的太過(guò)于簡(jiǎn)單，胃口也就隨著大了起來(lái)，慢慢的也就失去了“底線”，最后讓自己嘗到了苦果。問(wèn)題其實(shí)很簡(jiǎn)單，只要我們建筑企業(yè)的黨員干部從思想上戒貪，從行動(dòng)上檢點(diǎn)自己，從國(guó)家反腐倡廉的決心和力度上就應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：莫伸手，伸手必被捉，一旦捉到不是好日子到頭，而是苦日子一世。得失之間巨大的反差相信每個(gè)黨員干部都很清楚。

三、深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持加強(qiáng)組織建設(shè)，落實(shí)工作責(zé)任

科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們一切工作的開展都要以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，明確自己的工作責(zé)任，保持組織隊(duì)伍的純潔性，在我們建筑企業(yè)工作中，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，單位具體部署，部門各負(fù)其責(zé)，人民群眾廣泛監(jiān)督。在工作中開展問(wèn)責(zé)制度，狠抓重點(diǎn)腐敗案件偵辦。對(duì)群眾反響強(qiáng)烈，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件依法追求直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。崇高理想和信念不是由生俱來(lái)的，是來(lái)自對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)自然界客觀發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)，而這些都要靠學(xué)習(xí)。在改革開放的今天，我們生活條件好了，容易滋生講求個(gè)人享受的情緒，容易放松自身政治學(xué)習(xí)和思想修養(yǎng)，為人民服務(wù)的宗旨、艱苦奮斗的作風(fēng)就會(huì)淡薄，進(jìn)而崇高信仰、革命的理想就會(huì)淡忘。因此，這個(gè)時(shí)候加強(qiáng)馬克思理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)黨的理論、綱領(lǐng)、宗旨、路線、方針、政策的學(xué)習(xí)顯得尤其重要。通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷加深對(duì)馬克思主義基理論的理解，掌握馬克思主義的基本觀點(diǎn)、基本方法，用以改造自己的主觀世界和客觀世界，樹立正確是世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

作風(fēng)不強(qiáng)，就會(huì)滋生腐敗，腐敗不反，就會(huì)失去民心，失去民心，就會(huì)亡黨亡國(guó)；建筑企業(yè)腐敗不反，就會(huì)禍國(guó)殃民。因此建筑企業(yè)要正視人員腐敗問(wèn)題，要積極研究解決針對(duì)腐敗問(wèn)題的對(duì)策，要研究建筑企業(yè)黨員干部管理的科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)其廉潔從業(yè)的學(xué)習(xí)教育，使他們能夠更加健康成長(zhǎng)發(fā)展，使他們能加強(qiáng)以密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，能夠積極投身于反腐倡廉第一線，完成黨和國(guó)家賦予的光榮使命！

篇六:2016熱門社會(huì)問(wèn)題
2016民生問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

民生問(wèn)題調(diào)查報(bào)告（一）

為全面了解廣安市民眾當(dāng)前最關(guān)注的民生問(wèn)題以及對(duì)民生建設(shè)的看法，廣安市統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)調(diào)查隊(duì)近期采取現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查及廣安市政府網(wǎng)民意直通車網(wǎng)絡(luò)調(diào)查形式開展了民眾當(dāng)前最關(guān)心的民生問(wèn)題問(wèn)卷調(diào)查，以期對(duì)廣安市改善民生，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有所參考。

一、調(diào)查樣本分布及對(duì)象

本次調(diào)查方式為現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象以六區(qū)市縣城市范圍內(nèi)的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）為總體，以其管轄的81個(gè)居委會(huì)為調(diào)查單位，每個(gè)調(diào)查單位樣本數(shù)為5個(gè)，六區(qū)市縣樣本為405個(gè)，共發(fā)放問(wèn)卷405份，收回有效問(wèn)卷405份；網(wǎng)絡(luò)調(diào)查通過(guò)市政府網(wǎng)站“民意直通車”開展，采集到有效樣本133個(gè)。本次調(diào)查樣本總量為538個(gè)。

【2016熱門社會(huì)問(wèn)題】

二、調(diào)查結(jié)果及分析

本次調(diào)查問(wèn)卷設(shè)置了十個(gè)方面的民生問(wèn)題，由受訪者選出其中最關(guān)心的三個(gè)問(wèn)題。從調(diào)查結(jié)果看：物價(jià)問(wèn)題、食品安全問(wèn)題和住房問(wèn)題是當(dāng)前民眾最關(guān)心的三個(gè)問(wèn)題。

本次調(diào)查還針對(duì)十大民生問(wèn)題的各個(gè)方面設(shè)置了一些問(wèn)題，進(jìn)一步了解民眾對(duì)各問(wèn)題的主要看法和認(rèn)識(shí)，調(diào)查結(jié)果如下：

（一）社會(huì)腐敗及政府執(zhí)法不公問(wèn)題

受訪者認(rèn)為當(dāng)前有腐敗現(xiàn)象，但是可以容忍，認(rèn)為腐敗最嚴(yán)重的行業(yè)是行政部門，其次是企業(yè)、公司，認(rèn)為權(quán)錢交易，難以抵制金錢的誘惑是腐敗和執(zhí)法不公的最主要問(wèn)題，其次是現(xiàn)行的政策、制度還不夠完善。

受訪者認(rèn)為，要改善社會(huì)腐敗及政府執(zhí)法不公的問(wèn)題首先應(yīng)加強(qiáng)民眾監(jiān)督作用，力求辦公透明化；其次是加大懲處力度，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增設(shè)督查機(jī)構(gòu)。

（二）住房問(wèn)題

受訪者認(rèn)為當(dāng)前住房最大的問(wèn)題是房?jī)r(jià)太高買不起房，其次是房貸利息過(guò)高，同時(shí)還存在住房設(shè)施不完善、拆遷補(bǔ)貼不及時(shí)到位等問(wèn)題。認(rèn)為導(dǎo)致房?jī)r(jià)如此高的原因，主要是房地產(chǎn)公司、炒房團(tuán)炒作，其次是政府高價(jià)拍賣土地。

受訪者認(rèn)為目前的廉租房制度不錯(cuò)，對(duì)低收入家庭有幫助，但僧多粥少，難以幫助更多的人，認(rèn)為政府應(yīng)介入調(diào)控房?jī)r(jià)，采取有效措施控制房?jī)r(jià)，加大廉租房等修建和管理力度，降低房貸利息，進(jìn)一步規(guī)范低保和廉租房問(wèn)題，讓真正的低收入家庭得到實(shí)惠。

（三）教育問(wèn)題

受訪者對(duì)目前升學(xué)，就業(yè)等問(wèn)題及對(duì)子女的未來(lái)最關(guān)心的是教育費(fèi)用過(guò)高，其次是找不到工作，生活沒有保障。認(rèn)為造成我國(guó)教育方面缺陷的原因是教育不公平現(xiàn)象普遍存在，其次是國(guó)家教育改革不徹底。

受訪者普遍對(duì)目前繳納“擇校費(fèi)”來(lái)?yè)Q取更好的教育質(zhì)量表示不愿意，認(rèn)為這樣助長(zhǎng)了不良之風(fēng)。認(rèn)為目前小孩教育比較困難，希望糾正補(bǔ)課時(shí)間比較多的不良現(xiàn)象。

（四）物價(jià)問(wèn)題

受訪者認(rèn)為自物價(jià)上漲特別是蔬菜價(jià)格上漲對(duì)生活影響最大，其次是衣著，月支出相比以前增長(zhǎng)較多，感覺有點(diǎn)承受不起。

受訪者認(rèn)為目前水、電、氣價(jià)格，門面租金等價(jià)格太高，老百姓生活壓力大。希望職能部門能管理亂漲價(jià)現(xiàn)象，采取有效措施抑制物價(jià)上漲。

（五）環(huán)境污染、自然災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題

受訪者認(rèn)為全球氣候變化帶來(lái)的后果非常嚴(yán)重，且還在不斷惡化中，最關(guān)心的環(huán)保問(wèn)題是水污染，其次是空氣污染。受訪者認(rèn)為要倡導(dǎo)低碳生活，應(yīng)減少購(gòu)買過(guò)度包裝的商品，盡量乘坐公共交通設(shè)施，禁用一次性的餐具和瓶裝水，加大力度推行無(wú)紙化辦公。

受訪者希望政府合理規(guī)劃城鄉(xiāng)城市環(huán)境，加大道路、路燈、小區(qū)安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)，有效治理環(huán)境、水等污染，讓城市更加整潔溫馨。

（六）交通安全問(wèn)題

受訪者認(rèn)為產(chǎn)生交通安全問(wèn)題的主要原因是私家車增多，其次是城市規(guī)劃不夠合理，同時(shí)存在居民交通安全意識(shí)不高和政府的管理力度不夠等原因。

受訪者對(duì)交通安全方面的行為最反感是酒后駕駛，其次是夜間開車時(shí)不關(guān)閉遠(yuǎn)光燈。受訪者希望加大酒駕懲罰力度，職能部門應(yīng)制止機(jī)動(dòng)車占用機(jī)動(dòng)車道行駛、闖紅燈、超速行駛、疲勞駕駛等不良行為。

（七）分配不均問(wèn)題

當(dāng)問(wèn)及對(duì)當(dāng)前社會(huì)存在貧富差距問(wèn)題的看法時(shí)，多數(shù)受訪者認(rèn)為很不合理，認(rèn)為社會(huì)主義不該有這么大的差距，但還是有少數(shù)受訪者認(rèn)為社會(huì)就是適者生存，雖然不合理，但卻是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中避免不了的問(wèn)題。

受訪者認(rèn)為目前物價(jià)不斷上漲，公務(wù)員、企業(yè)人員工資待遇偏低，生活、醫(yī)療都比較困難，希望提高企業(yè)、*****、待遇，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)中、提低限高，縮小貧富差距，形成兩頭小，中間大的分配格局，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)就業(yè)問(wèn)題的重視，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)在分配上的完善，讓廣大人民群眾都能過(guò)上好日子。

（八）食品安全問(wèn)題

受訪者對(duì)老百姓日常生活息息相關(guān)的食品安全方面最擔(dān)心的問(wèn)題是有毒有害物質(zhì)（如農(nóng)藥）高殘留問(wèn)題，其次是食品添加劑（如防腐劑）超量使用，同時(shí)擔(dān)心非食用原料加工食品、散裝食物的衛(wèi)生和食品處理不當(dāng)生產(chǎn)的問(wèn)題。受訪者認(rèn)為造成目前食品安全問(wèn)題的主要原因是相關(guān)部門監(jiān)管不力，其次是商者利欲熏心，同時(shí)認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)道德水平滑坡，消費(fèi)者對(duì)維權(quán)認(rèn)識(shí)不夠，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。

受訪者認(rèn)為目前要保障食品安全，最重要的手段是加大處罰力度，讓違法者受到重罰，讓其不敢觸入違法行為，同時(shí)提高居民的食品安全意識(shí)，主動(dòng)維權(quán)消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定相關(guān)制度，嚴(yán)格食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)，并定期向社會(huì)公開檢驗(yàn)結(jié)果。

（九）社會(huì)保障問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，受訪者對(duì)社會(huì)保障認(rèn)識(shí)比較到位，均參加了不同類別的社會(huì)保險(xiǎn)，其中參加最多的是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，其次是失業(yè)保險(xiǎn)。受訪者認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)保障制度的主要弊病在于覆蓋面不寬，保障水平較低，其次認(rèn)為社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等制度的改革滯后，而且缺乏統(tǒng)一而且缺乏系統(tǒng)管理。認(rèn)為應(yīng)該為非正式員工提供養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等，特別應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工，因?yàn)樗麄円彩莿趧?dòng)者的一部分，沒理由差別對(duì)待。

受訪者認(rèn)為目前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)過(guò)高，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)較低，企業(yè)和行政的養(yǎng)老保險(xiǎn)差距較大，希望政府提高住房公積金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高待遇，增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療基金以及住房公積金的管理、使用、年度節(jié)余等情況透明度，完善各種社會(huì)保障制度，真正解決民眾的養(yǎng)老問(wèn)題。

（十）醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題

受訪者認(rèn)為現(xiàn)有的醫(yī)療保障制度最需要更改的是報(bào)銷比率低，其次是繳費(fèi)率過(guò)高，異地報(bào)銷結(jié)算不便等。

受訪者認(rèn)為目前醫(yī)院檢查費(fèi)用多，不論病大病小都要求做一些不必要的檢查，醫(yī)療費(fèi)用種類較雜，亂收費(fèi)現(xiàn)象突出，特別是藥品價(jià)格太高，醫(yī)療門診費(fèi)報(bào)銷難，手續(xù)繁多。認(rèn)為醫(yī)改目前最迫切要做的事情是降低藥價(jià)、降低檢查費(fèi)用和治療服務(wù)費(fèi)用，增加衛(wèi)生醫(yī)療的財(cái)政投入，擴(kuò)大醫(yī)保人群，讓更多私立醫(yī)院加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)為在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上，最應(yīng)該提高的是醫(yī)生技能，廉政從醫(yī)，改善就醫(yī)環(huán)境、醫(yī)療設(shè)備和服務(wù)態(tài)度，提高醫(yī)療效果，提供簡(jiǎn)捷的就醫(yī)程序。

民生問(wèn)題調(diào)查報(bào)告（二）

民生問(wèn)題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問(wèn)題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注和解決好的核心問(wèn)題。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧瓜州建設(shè)，最近，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員，在民政、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門的配合下，采取與部門負(fù)責(zé)人研討，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、站所負(fù)責(zé)人、部分村組（社區(qū)）干部、居民代表座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)我縣民生情況進(jìn)行了調(diào)研，并就促進(jìn)民生問(wèn)題的解決提出了一些意見建議。

一、我縣民生問(wèn)題現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

關(guān)注并解決民生問(wèn)題就是要落實(shí)社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保障體系，確保每個(gè)城鄉(xiāng)居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)就、平安生活。調(diào)研中各界反映，近年來(lái)縣委、縣政府高度重視我縣民生問(wèn)題，積極落實(shí)社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境的建設(shè)投入。目前，城鄉(xiāng)居民（四個(gè)移民鄉(xiāng)村除外）收入穩(wěn)中有升，其中，城市居民年人均可支配收入8475元，高于8000元的達(dá)到25%以上，低于2000元貧困線的不到15%;農(nóng)村居民年人均純收入4685元，高于該數(shù)值的達(dá)到10%以上，低于這一數(shù)值的約30%左右，貧困人口不到農(nóng)村人口的10%;98%以上的居民點(diǎn)水、電、路、電話、閉路電視“五通”，99%的居民擁有穩(wěn)定的磚混和磚土木私宅，無(wú)房戶和危房戶不到居民總戶數(shù)的1%;適齡兒童入學(xué)率100%、九年義務(wù)教育普及率99%;98%的村設(shè)有衛(wèi)生所，90.4%的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療保險(xiǎn)；13%的非農(nóng)人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，10%的城市困難居民享受國(guó)家最低生活保障，全面啟動(dòng)了農(nóng)村低保，城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的生活得到有效救助；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在了2%以內(nèi)；社會(huì)治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生的各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，隨著社會(huì)保障的需求增長(zhǎng)，我縣關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、民眾的心理預(yù)期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問(wèn)題正在日漸顯現(xiàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

1、設(shè)施老化，部分農(nóng)村居民出現(xiàn)飲水困難。

我縣農(nóng)村人畜飲水工程大都建于上世紀(jì)80年代中期，由于受當(dāng)時(shí)自然和經(jīng)濟(jì)條件所限，設(shè)施建設(shè)規(guī)模較小，設(shè)備承載能力低下，大部分管線是使用期限較短的再生塑料。目前，這些設(shè)施大部分已過(guò)使用期限，加之人口自然增長(zhǎng)和大量移民遷入，已經(jīng)老化的設(shè)施不堪重負(fù)。同時(shí)由于水位下降，水質(zhì)鹽堿化，供水設(shè)施停用的組達(dá)50多個(gè)，約占全縣組數(shù)的20%，飲水受到影響的農(nóng)民9000多名，供水不足的組80多個(gè)，約占全縣組數(shù)的27%，亟待維修和改造的管線約100多公里。目前的設(shè)施改造進(jìn)程遠(yuǎn)不能滿足群眾的生活需要。

2、房?jī)r(jià)看漲，中低收入居民無(wú)力改善住房條件。

縣城7000多戶居民中，約有三分之一住在使用了10年以上的平房?jī)?nèi)，近200戶城鄉(xiāng)常住居民沒有住房，常年租房居住，近50戶居民還住在危房里。相當(dāng)一部分中低收入家庭盼望改善住房條件，不少農(nóng)戶也想進(jìn)城購(gòu)買住房，但面對(duì)日益看漲的房?jī)r(jià)都深表無(wú)奈，只能等待觀望。

3、投入窘困，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難以滿足農(nóng)民需要。長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)二元體制影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金得不到有效保障。同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)力對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行投入，造成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反差大，城鄉(xiāng)居民不能平等享受諸如教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施的現(xiàn)狀。目前農(nóng)村公共設(shè)施總量少、質(zhì)量低、農(nóng)民集資建設(shè)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題比較突出。各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映通組道路的公共部分（十字交叉、文化室、孤寡老人門前、兩個(gè)居民點(diǎn)之間）面積較大，占到硬化面積的一半，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重。

4、管理滯后，農(nóng)村公共設(shè)施作用不能有效發(fā)揮。據(jù)反映，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在“重建輕管”的問(wèn)題，建成的公共設(shè)施由于權(quán)責(zé)不明、管理缺位，造成老化失修，人畜機(jī)械破壞、被盜無(wú)人管理以及后續(xù)維護(hù)缺乏投入等問(wèn)題，難以長(zhǎng)期發(fā)揮作用，給原本不足的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加了負(fù)擔(dān)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近幾年全縣有50多公里的瀝青路面被壓壞或劃壞、有60多臺(tái)輸電變壓器被盜、有50多個(gè)組文化活動(dòng)室未向群眾開放、10多個(gè)村組文化室被租賃或挪作他用。

（二）就業(yè)方面

目前，全縣城鎮(zhèn)僅登記的失業(yè)人員近百名，隱性失業(yè)、半失業(yè)人員變數(shù)較大。

1、就業(yè)困難人員仍然是城鎮(zhèn)就業(yè)的難點(diǎn)

從再就業(yè)情況分析，兩類失業(yè)人員就業(yè)比較困難。一是“4050”人員就業(yè)渠道窄。城鎮(zhèn)40歲以上女性和50歲以上男性（“4050”）人員在我縣約有350多名，他們大多是企業(yè)改制中買斷身份的工人和早期進(jìn)城的農(nóng)民，這些人員由于年齡偏大，文化程度偏低，就業(yè)技能單一，難以適應(yīng)企業(yè)高素質(zhì)、技術(shù)型、復(fù)合型、年輕化用工的要求，因此實(shí)現(xiàn)再就業(yè)難度較大。二是零就業(yè)家庭成員就業(yè)乏力。由于多方面原因，我縣城鎮(zhèn)形成“零就業(yè)家庭”54戶，總?cè)丝?49名，具備就業(yè)能力的99名。這部分人由于缺乏就業(yè)主動(dòng)性和就業(yè)技能，就業(yè)信息不暢通，就業(yè)政策不了解，因而實(shí)現(xiàn)“再就業(yè)”比較困難。

2、就業(yè)幫扶政策的落實(shí)不夠到位。

這幾年，國(guó)家和省、市各級(jí)圍繞推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠幫扶政策，由于政策具體內(nèi)容涉及到多個(gè)部門的利益，在具體執(zhí)行過(guò)程中，牽頭單位勞動(dòng)保障部門的協(xié)調(diào)與組織能力相對(duì)有限，使一些優(yōu)惠政策在落實(shí)上打了折扣。據(jù)調(diào)查，目前我縣大中專畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置就業(yè)、刑滿釋放人員失業(yè)的就業(yè)，以及企業(yè)吸納失業(yè)人員定額減免稅等優(yōu)惠政策，相關(guān)部門落實(shí)不夠到位，一定程度上影響了就業(yè)和再就業(yè)工作。

3、無(wú)業(yè)人員就業(yè)觀念陳舊。

目前在我縣無(wú)業(yè)人員中，不同程度存在就業(yè)靠政府、吃飯依戀鐵飯碗、不愿干個(gè)體、小錢不愿掙、大錢掙不來(lái)、寧可失業(yè)也不愿從事苦、臟、累、險(xiǎn)工種的陳舊觀念和惰性心理。還有一部分失業(yè)人員寧可“吃低?！币膊辉缸灾\職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，有事沒人干和有人沒事干的現(xiàn)象并存，就業(yè)引導(dǎo)、指導(dǎo)和組織工作亟待改進(jìn)和加強(qiáng)。

（三）教育方面

目前我縣已基本普及了九年義務(wù)教育，但是教育工作中存在的問(wèn)題仍備受人們關(guān)注。

1、高中教育質(zhì)量不高。隨著社會(huì)就業(yè)壓力的增加，群眾對(duì)教育的期望越來(lái)越高，考大學(xué)成為子女就業(yè)的集中選擇，由于擴(kuò)招，造成師資短缺，師資力量薄弱，相當(dāng)一部分群眾對(duì)當(dāng)?shù)馗咧薪逃|(zhì)量缺乏信心，學(xué)生擇校情況比較普遍。

2、教師隊(duì)伍建設(shè)滯后。我縣教師隊(duì)伍存在編制緊、優(yōu)勢(shì)人力資源補(bǔ)充慢、部分教師素質(zhì)偏低、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺、責(zé)任心不夠強(qiáng)，年齡偏大教師退出機(jī)制不完善等問(wèn)題，影響了我縣教育教學(xué)提質(zhì)增效。

3、職業(yè)教育檔次偏低。技能型師資緊缺，專業(yè)設(shè)置不盡合理，專業(yè)培訓(xùn)能力相對(duì)較弱，難以培養(yǎng)出緊跟市場(chǎng)需求的技能型人才。

4、素質(zhì)教育推行緩慢。受教育導(dǎo)向的影響，教育考核機(jī)制偏重“升學(xué)率”，淡化了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致“普九”教育目標(biāo)貫徹不夠到位。

（四）社會(huì)保障方面

目前我縣群眾關(guān)注程度較高的社會(huì)保障總體上可以分為生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、勞動(dòng)保障四大類。

1、城鄉(xiāng)最低生活保障面窄。我縣低保金城市發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為173元/月，農(nóng)村發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為75元/月，城鄉(xiāng)享受最低生活保障金的居民共有1980戶、4448人。其中：城鎮(zhèn)1048戶、2932人，約占全縣城市人口的10%;農(nóng)村502戶、1516人，約占全縣農(nóng)村人口的1.5%。據(jù)調(diào)查，目前城鎮(zhèn)因多種原因部分生活困難群眾還未能納入低保范圍。主要是常住縣城無(wú)地?zé)o業(yè)生活困難的口袋戶和家庭成員因生病、就學(xué)、失業(yè)致貧的市民，這兩類人員在淵泉鎮(zhèn)約有300余戶；農(nóng)村低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)難執(zhí)行。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，農(nóng)村低保線界定在人均純收入900元的標(biāo)準(zhǔn)不好執(zhí)行。我縣絕大多數(shù)農(nóng)民純收入高于900元，如果按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，除“五保戶”外，農(nóng)村幾乎很少有人可以享受低保，但部分農(nóng)民又確實(shí)存在生活困難的現(xiàn)實(shí)。城鄉(xiāng)最低生活保障機(jī)制的運(yùn)行需靈活操作，不斷完善。

2、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)擴(kuò)面慢，農(nóng)村待試點(diǎn)。

目前我縣參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員共3846名，占全縣城市居民總數(shù)的13%。其中：行政事業(yè)性單位職工2289名，企業(yè)職工1167名，自由職業(yè)者390名，暫無(wú)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。①城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢。調(diào)研中了解到，養(yǎng)老保障已經(jīng)受到了城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員的普遍關(guān)注，尤其是城市自由職業(yè)者，他們是城市務(wù)工隊(duì)伍的主力軍，因?yàn)椴簧倜駹I(yíng)企業(yè)不給工人繳納養(yǎng)老金，使其養(yǎng)老成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，這也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)展比較緩慢。由于務(wù)工人員的養(yǎng)老問(wèn)題不能得到有效解決，造成務(wù)工不安心、企業(yè)用人不穩(wěn)定。②農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出。農(nóng)民一直走的是“養(yǎng)兒防老”的路子，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題正逐步發(fā)生變化，一孩戶、雙女戶逐步進(jìn)入老齡階段，父母和兒女分居越來(lái)越普遍，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量不高，養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出已經(jīng)影響了社會(huì)的和諧，他們的養(yǎng)老如何保障亟待探索。

3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在運(yùn)行和監(jiān)管缺陷。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2016年在我縣試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)四年多的擴(kuò)面運(yùn)行，至目前已經(jīng)覆蓋全縣90.4%的農(nóng)村人口，成為被農(nóng)民認(rèn)可的較為理想的醫(yī)療保障措施。調(diào)查反映，該項(xiàng)制度在惠農(nóng)的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題。一是報(bào)銷起付線高、比例小，救助能力弱；二是定點(diǎn)治療的門診少，不便于群眾就近就醫(yī)；三是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療門診的監(jiān)管不到位。群眾反映，現(xiàn)行制度存在定點(diǎn)門診受益較大，參保群眾得實(shí)惠較小的問(wèn)題，即入了合作醫(yī)療的群眾在定點(diǎn)門診看病收費(fèi)高，不入的群眾在定點(diǎn)門診看病收費(fèi)低。

4、用工單位貫徹勞動(dòng)保障法規(guī)不到位。一是勞動(dòng)用工合同制、最低工資制的推行進(jìn)展緩慢。由于勞動(dòng)合同制和最低工資制約束了用工方的部分行為，所以雖經(jīng)各級(jí)的督促落實(shí)，但仍然見效甚微。2016年我縣合同用工率僅為27.4%，2016年以來(lái)我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)是400元，用工單位以算伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、獎(jiǎng)金、勞保品、效益差、做工時(shí)間短、工作量輕等為由打折扣執(zhí)行，致使務(wù)工人員收入很低，甚至出現(xiàn)務(wù)工不如“吃低保”的現(xiàn)象。二是拖欠務(wù)工人員工資的情況仍然嚴(yán)重。很多企業(yè)采用月工資“隔月發(fā)”、“季度發(fā)”，甚至是克扣工資，套牢務(wù)工人員，保證企業(yè)工源。這些違法現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，將工人置于一種艱難的處境中。僅2016年有關(guān)部門受理處理拖欠工資投訴案件62起，涉及務(wù)工人員387名，追討欠薪129萬(wàn)元。三是勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)得不到有效落實(shí)。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶普遍沒有給雇用人員繳納“三金”，雇工沒有完整的休息日，加班沒有加班費(fèi)，防暑、防塵、防潮、防毒、防輻射等《勞動(dòng)法》規(guī)定的基本勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施短缺。例如個(gè)別企業(yè)廠房?jī)?nèi)粉塵超標(biāo)，工人工作期間缺乏防護(hù)，多次受到有關(guān)方面的除塵建議，但仍未做有效整改。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生方面

雖然我縣的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了重大發(fā)展，但是隨著人民群眾生活水平的提高，看病貴、病痛解除難仍在影響民生。較為突出的是：

1、藥品進(jìn)入渠道不夠規(guī)范。調(diào)研中，群眾反映醫(yī)院和各種藥店均存在藥品進(jìn)入渠道不夠公開透明，價(jià)格混亂，質(zhì)量良莠混雜、藥效不佳的問(wèn)題，影響了安全、有效、廉價(jià)藥品的正常供應(yīng)和使用。

2、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)行市場(chǎng)化傾向，弱化了衛(wèi)生服務(wù)的公益性保障功能。由于投入不足，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金基本上依靠服務(wù)收費(fèi)，“以藥養(yǎng)醫(yī)”創(chuàng)收運(yùn)行，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)偏重追求經(jīng)濟(jì)效益，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行“承包制”，醫(yī)務(wù)人員收入與服務(wù)收入掛鉤、“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”，致使其公益性質(zhì)淡化，加重了患者的負(fù)擔(dān)?！耙运庰B(yǎng)醫(yī)”是造成群眾看病貴、病痛解除難的重要原因。

（六）社會(huì)安全方面

1、農(nóng)資漲價(jià)過(guò)快嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收。農(nóng)民群眾反映，農(nóng)業(yè)稅減免所帶來(lái)的實(shí)惠被持續(xù)上漲的水費(fèi)、農(nóng)藥化肥、種子地膜等農(nóng)資價(jià)格所抵消，農(nóng)民種地的成本較免稅前增大，相當(dāng)一部分農(nóng)民種地靠貸款，導(dǎo)致生活困難。**、20**兩年農(nóng)資價(jià)格比較：20**年水費(fèi)每立方上漲了25%，種子上漲了20%，化肥上漲了2%，地膜上漲了10%，每畝地成本較上年增加100元左右。

2、物價(jià)過(guò)高影響了城市居民的生活質(zhì)量。由于我縣糧食、肉食、蔬菜等基本生活資料不能自給，從縣外調(diào)進(jìn)各種費(fèi)用增大，加之經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的欺行霸市現(xiàn)象，導(dǎo)致生活資料價(jià)格一直居高不下，與周邊縣市相比，肉、菜、蛋等生活資料價(jià)格高出10%以上，一些居民因此盡可能壓縮肉、菜、蛋的消費(fèi)，部分生活困難的群眾撿菜販扔棄的蔬菜吃。物價(jià)過(guò)高帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)影響了城市居民的生活質(zhì)量。

3、供暖服務(wù)不能滿足城市居民需要。群眾反映，縣城部分住宅區(qū)供暖質(zhì)量差，縣上制定的《供暖監(jiān)管暫行辦法》落實(shí)不夠到位，沒有真正發(fā)揮出調(diào)解供需矛盾，有效管理城市供暖的作用。用戶拖欠取暖費(fèi)要收滯納金，但室內(nèi)溫度長(zhǎng)期低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)卻得不到有效解決，部分老人和孩子因受凍經(jīng)常生病。據(jù)了解，去冬縣城有部分樓房居民因暖氣不熱，又在室內(nèi)生煤爐或用其他方式取暖。

4、盜竊案件突出，影響了人們正常的生產(chǎn)生活秩序。由于我縣流動(dòng)人口和移民增加，相關(guān)部門對(duì)居民區(qū)的管理職責(zé)不清，存在扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致管理措施落實(shí)不到位，縣城盜竊案件突出。據(jù)社區(qū)反映，縣城居民區(qū)有安全死角，部分樓房經(jīng)常處于無(wú)門房、無(wú)物業(yè)、無(wú)管理制度的“三無(wú)”狀態(tài)，給犯罪分子留下可乘之機(jī)，盜竊摩托車、自行車、電動(dòng)車等案件頻發(fā)，嚴(yán)重侵害了居民的財(cái)產(chǎn)安全，影響了正常的生產(chǎn)生活。

（七）大規(guī)模開荒和移民，嚴(yán)重影響了全縣的民生。

由于各級(jí)移民機(jī)構(gòu)重移輕管使開荒移民成為產(chǎn)生民生問(wèn)題的最直接原因。移民人數(shù)過(guò)多，貧困面過(guò)大，而后續(xù)政策又跟不上移民生產(chǎn)生活發(fā)展的需要，嚴(yán)重拖后了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了老戶的增產(chǎn)增收，還可能引發(fā)不穩(wěn)定事件。

據(jù)了解，我縣始于上世紀(jì)80年代的開荒移民，由零星小量轉(zhuǎn)向了規(guī)模化。至2016年底全縣共接受各級(jí)移民15274戶，71644人，占全縣總?cè)丝诘?1%，加上正在遷移的九甸峽移民13216人，我縣移民總數(shù)將達(dá)到8.48萬(wàn)人。已經(jīng)遷入的移民存在三個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是生活十分貧困。大多數(shù)移民素質(zhì)較低，生活習(xí)性與我縣差異很大，不會(huì)耕種，在當(dāng)?shù)厝狈ψ跃鹊那?，收入微薄難以維持生活。70%以上的移民年人均純收入低于600元，80%的人口處在貧困線以下，救濟(jì)面太廣，單靠一縣的力量負(fù)擔(dān)太重。二是生產(chǎn)發(fā)展難。移民居住地多為鹽生草場(chǎng)和荒灘，開墾的耕地肥力低下，鹽漬化程度高，改造難度大，加之灌溉用水緊缺，部分灌渠渠低地高，改造任務(wù)重，生產(chǎn)發(fā)展難。據(jù)當(dāng)?shù)匾泼穹从?，目前糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值極低，種地倒賠。三是適齡孩子上學(xué)難。2016年秋季開校我縣四個(gè)移民集中安置點(diǎn)新增小學(xué)生2708名、初中生620名，新開設(shè)初中1所、小學(xué)13所、教學(xué)班81個(gè)，一次性需配齊中小學(xué)教師163名，對(duì)于我縣來(lái)講是一個(gè)龐大數(shù)字。目前缺額教師77名，缺教學(xué)用房20600平方米，適齡孩子不能入學(xué)和輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，移民當(dāng)中沒有讀完初中的有35900多名，占移民總數(shù)的65.4%，這些人已經(jīng)成為我縣的新一代文盲，啟動(dòng)掃盲教育迫在眉睫。

二、改進(jìn)的意見建議

解決民生問(wèn)題要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會(huì)保障作為民生之安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基本就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，充分考慮政府的綜合實(shí)力，逐年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)全面和諧穩(wěn)定。(

（一）堅(jiān)持富民優(yōu)先，把提高群眾收入作為解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)。廣泛深入開展全民創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)政策的檢查落實(shí)，在狠抓項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極研究并落實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、組織化運(yùn)作的有效舉措，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定快速增收。

（二）不斷完善落實(shí)社會(huì)保障措施。

深入分析社會(huì)各類人群的保障情況，建立全覆蓋的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群體的救助由個(gè)案式處理向制度化轉(zhuǎn)變，本著養(yǎng)老不養(yǎng)懶的公德原則，確保每一個(gè)人的基本生活。

1、切實(shí)落實(shí)好現(xiàn)有的社會(huì)保障政策。一是建立社會(huì)保障政策法規(guī)落實(shí)責(zé)任追究制，要求各用人單位要定期自查報(bào)告現(xiàn)有的社會(huì)保障政策法規(guī)落實(shí)情況，對(duì)不落實(shí)基本社會(huì)保障政策的用人單位給予責(zé)任追究。二是成立由人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、監(jiān)察局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、安監(jiān)局、民政局、財(cái)政局、廣電局、社保中心等相關(guān)部門為成員的社會(huì)保障政策法規(guī)落實(shí)監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣各單位落實(shí)社會(huì)保障政策法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，確保政策落到實(shí)處。

2、拓寬城鄉(xiāng)最低生活保障金的發(fā)放范圍。進(jìn)一步完善“低?！闭?，最大可能的實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保_保城鄉(xiāng)每個(gè)生活困難群眾都能得到政府的關(guān)懷。

3、加強(qiáng)宣傳，靠實(shí)責(zé)任，積極爭(zhēng)取各級(jí)支持，促進(jìn)城市非職工人群合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度順利實(shí)施。

4、參照城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法，在農(nóng)村試點(diǎn)推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

5、逐步增加公益建設(shè)投入，努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)行“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)狀。突出衛(wèi)生事業(yè)的公益性和社會(huì)保障功能，重點(diǎn)抓好基層衛(wèi)生院人員工資財(cái)政全額供給政策的落實(shí)，減輕縣鄉(xiāng)醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的壓力，為解決群眾看病貴問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

6、規(guī)范現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生管理制度，樹立醫(yī)務(wù)行業(yè)新形象。一是完善落實(shí)醫(yī)療管理陽(yáng)光操作制度，保證病人就醫(yī)費(fèi)用的知情權(quán)和選擇權(quán)；二是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)用語(yǔ)，杜絕生、冷、硬、頂、推現(xiàn)象；三是建立醫(yī)患溝通制度，規(guī)范醫(yī)患溝通內(nèi)容、形式，打造信用醫(yī)療環(huán)境；四是完善病人投訴處理制度，公布投訴電話、信箱，及時(shí)受理、處置病人投訴；五是采取多種方式，收集病人意見，及時(shí)反饋改進(jìn)工作；六是抓好醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高醫(yī)療水平。把醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)工作納入醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大醫(yī)務(wù)人員外派實(shí)地培訓(xùn)力度。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，爭(zhēng)取大城市醫(yī)師到我縣開展醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作。

7、強(qiáng)化藥品進(jìn)入渠道的監(jiān)控，確?；颊哂蒙虾细袼幤?。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)流通藥品的質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)揮好職能部門在藥患間“過(guò)濾器”、“防火墻”的作用，切實(shí)監(jiān)控好藥品的質(zhì)量和價(jià)格，讓廣大患者用上放心藥、實(shí)惠藥。

8、建立困難人員社會(huì)救助基金制度。面向社會(huì)募集資金，專戶管理，機(jī)動(dòng)調(diào)用。

（三）采取有力措施，切實(shí)解決當(dāng)前群眾生活中的具體困難。

1、建議出臺(tái)農(nóng)村人飲設(shè)施改造中、短期規(guī)劃。相關(guān)部門要把農(nóng)村人飲設(shè)施的改善納入項(xiàng)目管理，進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取力度，列出改造計(jì)劃，從最需要改善的村組入手，全面開展對(duì)農(nóng)民飲水設(shè)施的改造。針對(duì)當(dāng)前部分村組吃水難的問(wèn)題，建議采取應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)和人力首先給予扶持解決。

2、建議出臺(tái)非盈利性住房建設(shè)規(guī)劃。把經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的規(guī)劃、建設(shè)、使用等一系列工作程序化、經(jīng)常化和公開化，并逐年落實(shí)，有計(jì)劃地解決中低收入家庭和貧困戶住不起房的問(wèn)題。尤其是近兩年要適當(dāng)增加非盈利性住房的修建數(shù)量，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)適用房的銷售和廉租房的出租，應(yīng)全程陽(yáng)光操作，讓中低收入家庭在公正、公平的程序中圓了住房夢(mèng)，更讓全縣人民看到實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的希望。

3、協(xié)調(diào)落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。在充分落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策的同時(shí)，建議加大政府購(gòu)買公益性崗位的數(shù)量，做實(shí)就業(yè)指導(dǎo)，確保就業(yè)困難人員大都有崗可上。并將公益性崗位的開發(fā)延伸到農(nóng)村，把鄉(xiāng)村有勞動(dòng)能力的困難戶組織起來(lái)，開展治安、環(huán)境衛(wèi)生、公益設(shè)施管理維修等事務(wù)。

4、切實(shí)落實(shí)《城市供熱監(jiān)管暫行辦法》，緩解城市供暖矛盾。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的供熱缺乏有效監(jiān)管的問(wèn)題，建議縣上成立由主管部門、質(zhì)檢、消協(xié)、物價(jià)、供暖企業(yè)、熱用戶代表六方參與的供熱監(jiān)測(cè)組織，依照《城市供熱監(jiān)管暫行辦法》加大供熱市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)抓好室溫鑒定和企業(yè)、用戶雙方維權(quán)工作，建立供暖事故舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，暢通事故排除渠道，并探索實(shí)行新的有效管理模式，確保供需雙方的合法權(quán)益。

5、強(qiáng)化職業(yè)教育，培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)人力資源。把新生勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)工作納入國(guó)民教育，培養(yǎng)成有一技之長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力。一方面，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則進(jìn)一步改善職業(yè)培訓(xùn)中心的教學(xué)設(shè)施，根據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)置課程和專業(yè)，聯(lián)合縣內(nèi)外企業(yè)、國(guó)內(nèi)職業(yè)院校，開展聯(lián)合培訓(xùn)，打造優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力品牌。另一方面，加強(qiáng)企校聯(lián)系，搞好就業(yè)銜接，力爭(zhēng)達(dá)到學(xué)生畢業(yè)“不落地”，直接輸送到用人單位，實(shí)現(xiàn)校企互惠雙贏。

（四）建議縣上積極向上協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)把我縣移民鄉(xiāng)村的后續(xù)建設(shè)納入上級(jí)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。完善移民鄉(xiāng)綜合發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)移民鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)的立項(xiàng)和資金爭(zhēng)取力度。圍繞移民鄉(xiāng)的后續(xù)建設(shè)和發(fā)展，建議縣上在引導(dǎo)移民群眾自力更生、實(shí)現(xiàn)自救，動(dòng)員社會(huì)各界從思想觀念、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)物資等方面廣泛救助、大力幫扶的基礎(chǔ)上，加大爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)得上級(jí)的支持，力爭(zhēng)把移民鄉(xiāng)的后續(xù)建設(shè)納入國(guó)家或省扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，形成制度化、長(zhǎng)期型的幫扶。

民生問(wèn)題調(diào)查報(bào)告（三）

當(dāng)中國(guó)人“高峽出平湖”的世紀(jì)幻夢(mèng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的時(shí)候，“后三峽時(shí)代”便開啟了歷史帷幕。交織著移民痛楚與和諧發(fā)展，就業(yè)無(wú)著與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，背景鄉(xiāng)愁與信心重構(gòu)等由諸多復(fù)雜音符構(gòu)成的交響曲，在人們還沒給它齊配相應(yīng)樂(lè)器的時(shí)候，便震聾發(fā)饋地奏響了。置身三峽庫(kù)頭的三斗坪及周邊地區(qū)，你可以真切地領(lǐng)悟到這種混合著離鄉(xiāng)之憂與奉獻(xiàn)之樂(lè)的偉大樂(lè)章在三峽大壩的上空飄移、回蕩。

一、緣起

百多年來(lái)，三峽工程始終彈撥著華夏兒女的神經(jīng)。**年，孫中山先生在《建國(guó)方略》中提出：“當(dāng)以水閘堰其水，使舟得溯流以行，而又可資其水力”，成為中國(guó)最早提出建設(shè)三峽工程的第一人。**年，毛澤東**在聽取長(zhǎng)江干流及主要支流修建水庫(kù)規(guī)劃的介紹時(shí)，希望在三峽修建水庫(kù)，以畢其功于一役。他指著地圖上的三峽說(shuō)：費(fèi)了那么大的力量修支流水庫(kù)，還達(dá)不到控制洪水的目的，為什么不在這個(gè)總口子上卡起來(lái)？先修那個(gè)三峽大壩怎么樣？**年，毛澤東**在暢游長(zhǎng)江后寫下了：“更立西江石壁，截?cái)辔咨皆朴?，高峽出平湖”的著名詩(shī)句。

**年12月14日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理李鵬宣布：三峽工程正式開工。經(jīng)過(guò)近15年艱苦奮戰(zhàn)，目前，包括樞紐工程、輸變電工程、移民工程在內(nèi)的三大部分工程建設(shè)，已基本完成。有關(guān)資料顯示，截至4月7日，三峽水電站累計(jì)發(fā)電3000億千瓦時(shí)，三峽工程的三大功能——防洪、發(fā)電、通航，均已初步實(shí)現(xiàn)。

三峽工程作為世界上最大規(guī)模改造地理景觀的人類工程，不可避免地對(duì)自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和人文生態(tài)產(chǎn)生巨大的沖擊?！案邖{出平湖”的轉(zhuǎn)變固然恢弘而神奇，但它所帶來(lái)的“副產(chǎn)品”不容忽視，比如：移民問(wèn)題、生態(tài)破壞問(wèn)題、地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題、水污染問(wèn)題等等，特別是如何**百萬(wàn)大移民這道“世界級(jí)難題”，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史背景下，顯得尤為重要。

中國(guó)共產(chǎn)黨中央十分重視民生問(wèn)題的改善工作，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，黨中央把保民生視為保增長(zhǎng)和保穩(wěn)定的根本所在，把讓人民的生活更加幸福美好視為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。在黨校學(xué)習(xí)期間，專家教授也一再給我們講解“民生所指，民心所向，國(guó)運(yùn)所系”的深刻道理。所以，我們中央黨校中直分校第54期二班第七支部將調(diào)研的視點(diǎn)聚焦在了三峽壩區(qū)移民的民生問(wèn)題上，以圖通過(guò)實(shí)地考察，了解三峽壩區(qū)移民的真實(shí)狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，為有關(guān)部門制定后續(xù)的移民政策提供必要的參考。

5月14日至5月22日，中央黨校中直分校第54期二班第七支部一行10人，赴湖北省宜昌市位于三峽壩區(qū)的秭歸縣、夷陵區(qū)的部分村鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。

二、現(xiàn)狀

秭歸縣位于湖北省西部，地處川鄂咽喉長(zhǎng)江西陵峽兩岸。全縣面積2427平方公里，下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，186個(gè)行政村，人口39.15萬(wàn)。秭歸縣新城位于三峽大壩壩上庫(kù)首的茅坪鎮(zhèn)剪刀峪，自1992年12月動(dòng)工興建，至今已初具規(guī)模。全縣三峽工程壩區(qū)、庫(kù)區(qū)動(dòng)態(tài)移民達(dá)10萬(wàn)人之眾，承擔(dān)了三峽工程壩區(qū)征地、大江截流、首批機(jī)組發(fā)電、三期蓄水等各階段的移民任務(wù)。

存在的主要問(wèn)題：

“人多地少”的矛盾突出。在農(nóng)村移民生產(chǎn)安置5.56萬(wàn)人中，縣內(nèi)農(nóng)業(yè)安置2.15萬(wàn)人。從土地占有數(shù)量看，人均耕園地0.8畝，比淹沒前的1.21畝下降了0.41畝。人均低于0.5畝的占總量的17%，潛在隱患較大。從土地質(zhì)量看，庫(kù)區(qū)用于安置移民土地的保水、保土、保肥能力弱，土壤熟化程度低，水利設(shè)施大多不配套，抵御自然災(zāi)害能力弱。從種植結(jié)構(gòu)看，全縣安置區(qū)共有耕園地3.6萬(wàn)畝，其中柑桔園3萬(wàn)畝，是庫(kù)區(qū)移民收入的主要來(lái)源，因品種退化，熟期結(jié)構(gòu)不合理，柑桔平均銷價(jià)呈下滑趨勢(shì)，農(nóng)民增收乏力。

“移民”就業(yè)和增收的難度大。一是少部分城鎮(zhèn)純居民搬遷安置后，失去了相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源，新的收入支撐尚未形成，造成生活比較困難。二是下崗職工再就業(yè)困難。淹沒的148家企業(yè)，初次搬遷結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，實(shí)施“兩個(gè)調(diào)整”安置的5749名下崗工人，一次貨幣化安置標(biāo)準(zhǔn)不高，且受移民年齡、技能、思想、崗位多方面因素影響，再就業(yè)難度大，部分下崗人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳納困難。三是自謀職業(yè)安置移民不穩(wěn)。各類自謀職業(yè)安置移民1.3萬(wàn)人，有30%的移民低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?/p>

宜昌市夷陵區(qū)是7月撤銷宜昌縣而設(shè)立的具有明顯縣級(jí)體制特征的移民新區(qū)、農(nóng)業(yè)大區(qū)和工業(yè)強(qiáng)區(qū)，夷陵區(qū)也是三峽大壩的所在地，既是壩區(qū)也是庫(kù)區(qū)。全區(qū)國(guó)土面積3424平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、1個(gè)開發(fā)區(qū)，200個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?1.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口39.5萬(wàn)人。三峽工程建設(shè)涉及夷陵區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37個(gè)村，141個(gè)組，1個(gè)集鎮(zhèn)，93家單位，19所學(xué)校，10家企業(yè)，需搬遷移民6443戶，21868人，征淹土地4.8萬(wàn)畝，撤遷房屋93.61萬(wàn)平方米。三峽征地移民搬遷后，人多地少、就業(yè)穩(wěn)定壓力大，大力推進(jìn)移民就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為夷陵區(qū)及壩區(qū)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、對(duì)策

從對(duì)秭歸縣、夷陵區(qū)部分村鎮(zhèn)的調(diào)研情況看，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府為改善壩區(qū)移民的生存狀況，都緊緊抓住“就業(yè)”這個(gè)民生問(wèn)題的牛鼻子不放，想方設(shè)法擴(kuò)大移民的就業(yè)門路，使壩區(qū)移民的生活從艱難困苦到解決溫飽，進(jìn)而追求生活質(zhì)量的提高，基本實(shí)現(xiàn)了壩區(qū)移民地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

有就業(yè)，才有壩區(qū)移民的安居，有壩區(qū)人民生活的穩(wěn)定，才有移民地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是秭歸縣還是夷陵區(qū)，各級(jí)政府在廣辟就業(yè)門路的探索中有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是充分發(fā)揮婦女在就業(yè)工作中的優(yōu)勢(shì)，使壩區(qū)保就業(yè)、保穩(wěn)定的工作得以較為順利地開展。

為什么在壩區(qū)保就業(yè)、保穩(wěn)定工作中婦女會(huì)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目光中的一個(gè)亮點(diǎn)？綜合各方面的情況，除了湖北女性骨子里那種能人不能、敢人不敢的俠女自信外，還由于各級(jí)婦聯(lián)組織開展的“雙學(xué)雙比”、“巾幗文明崗”、“三八綠色工程”等活動(dòng)已經(jīng)在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村開展了20多年，這些旨在錘煉婦女思想意識(shí)，鍛煉婦女生產(chǎn)技能的活動(dòng)，打造了一支思想過(guò)硬，技能過(guò)人的婦女群體，使她們不怕困難，越是困難越敢為人先。

湖北宜昌市夷陵區(qū)樂(lè)天溪鎮(zhèn)黨委書記田紅就深有體會(huì)地說(shuō)：“家庭是社會(huì)的細(xì)胞，婦女是家庭細(xì)胞中的那個(gè)核，要想干好工作，就要充分發(fā)揮婦女細(xì)胞核的作用，細(xì)胞核發(fā)揮作用了，家庭就穩(wěn)定了，家庭這個(gè)社會(huì)細(xì)胞穩(wěn)定了，社會(huì)就穩(wěn)定了?！?/p>

事實(shí)上，面對(duì)移民給就業(yè)帶來(lái)的巨大壓力，宜昌婦女在當(dāng)?shù)卣透骷?jí)婦聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，不等不靠，發(fā)揮特長(zhǎng)，為解決移民就業(yè)問(wèn)題做出了重大貢獻(xiàn)。

為了幫助壩區(qū)移民和下崗女工再就業(yè)，7月，秭歸縣巾幗家政服務(wù)中心成立。中心開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)移民婦女和下崗女工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，使她們認(rèn)識(shí)到從事家政服務(wù)業(yè)也是社會(huì)勞動(dòng)，中心幫助移民婦女和下崗女工突破傳統(tǒng)思想，克服自卑和畏難情緒，使她們主動(dòng)走出大山、走出家庭，自食其力。中心開展多種類、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好家政服務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，幫助移民婦女和下崗女工掌握職業(yè)技能，提高她們的應(yīng)崗能力。目前，該中心在北京、深圳、武漢、宜昌等地建立了較穩(wěn)定的家庭服務(wù)員安置基地，與3家家政服務(wù)公司建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系，服務(wù)領(lǐng)域從開始的家政服務(wù)員培訓(xùn)派遣和勞務(wù)輸出，發(fā)展到目前的嬰幼兒護(hù)理、月嫂、搬家、家宴制作、房屋信息服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，還成立了巾幗職業(yè)介紹所。目前，中心已登記電工、司機(jī)、廚師等各行業(yè)求職人員3000多人，已幫助多名壩區(qū)移民和下崗工人走上工作崗位。

手工布鞋、繡花鞋墊是秭歸縣的民間傳統(tǒng)制品，也是一種鄉(xiāng)間文化，如果把它作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，可以吸納眾多移民婦女就業(yè)，增加她們的收入。3月，在秭歸縣婦聯(lián)的扶持下，屈秭繡藝公司成立了，公司主要生產(chǎn)養(yǎng)生布鞋、精品鞋墊、工藝十字繡等產(chǎn)品，在繼承民間手工布鞋文化的基礎(chǔ)上，突出地域特色，集“養(yǎng)生型、文化型、鄉(xiāng)土型、時(shí)尚型”于一身，產(chǎn)品銷往港、澳、臺(tái)、俄、日、韓、新馬泰、歐美市場(chǎng)。公司采取集中加工和分散加工相結(jié)合的方式，讓走不出家門的農(nóng)村婦女也能實(shí)現(xiàn)增收。公司派出專業(yè)老師對(duì)婦女進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，在公司領(lǐng)取半成品，自由制作。加工完畢后，質(zhì)量符合要求的產(chǎn)品，公司予以回收，并按件計(jì)發(fā)工資。截止到目前，公司已在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和社區(qū)培訓(xùn)婦女多人，公司現(xiàn)在擁有員工600多人，人均月增收400多元。

茶葉是夷陵區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為了充分發(fā)揮三峽庫(kù)區(qū)移民婦女發(fā)展循環(huán)金的作用，5月，夷陵區(qū)婦聯(lián)與湖北鄧村綠茶集團(tuán)有限公司簽定了三峽庫(kù)區(qū)移民婦女發(fā)展循環(huán)金的使用協(xié)議。約定循環(huán)金用于該公司位于壩庫(kù)區(qū)的樂(lè)天溪鎮(zhèn)瓦窯坪村茶葉基地建設(shè)、發(fā)展及當(dāng)?shù)匾泼駤D女培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和就業(yè)安置工作。去年，三峽庫(kù)區(qū)樂(lè)天溪茶葉產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施后，公司結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)1000多人次的移民婦女進(jìn)行了茶葉技術(shù)培訓(xùn)，安置了大量移民人員就業(yè)。

除此之外，夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)的“牛煥菊工作室”、秭歸縣的“秭歸宏強(qiáng)臍橙開發(fā)有限公司和發(fā)畹絲綿茶廠”實(shí)施的三峽庫(kù)區(qū)循環(huán)金項(xiàng)目、夷陵區(qū)的“三八綠色基地”項(xiàng)目等，都是由女性開發(fā)出的一條條就業(yè)門路，吸納了大量壩區(qū)移民就業(yè)，增加了壩區(qū)移民的收入，穩(wěn)定了那一方曾經(jīng)因?yàn)橐泼穸鴦?dòng)蕩的社會(huì)秩序。

通過(guò)就業(yè)門路與崗位的開發(fā)，曾經(jīng)因?yàn)槿龒{工程而失去土地、失去工作的移民，情緒與生計(jì)漸趨穩(wěn)定。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府清醒地認(rèn)識(shí)到，物質(zhì)問(wèn)題的解決只是壩區(qū)移民工作邁出的一小步，移民也需要豐富的精神文化生活。

夷陵區(qū)樂(lè)天溪鎮(zhèn)黨委書記田紅想到了在移民新區(qū)建設(shè)文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所的措施，他想用豐富移民精神文化生活的辦法，構(gòu)筑起移民崇尚健康向上的文化生活新方式。

在農(nóng)村文化建設(shè)上，田紅書記舍得用好地，舍得花資金，舍得用精力。3年下來(lái)，樂(lè)天溪鎮(zhèn)投入到村級(jí)文體建設(shè)的資金就有500萬(wàn)元，樂(lè)天溪鎮(zhèn)在群眾居住最集中、通行最方便的地方先后新建和完善大型綜合室內(nèi)場(chǎng)地1個(gè)，較大型露天文化場(chǎng)地25個(gè)，燈光球場(chǎng)3個(gè)，還開辦了10個(gè)農(nóng)家書屋。

田紅書記說(shuō)，通過(guò)幾年的農(nóng)村文化建設(shè)，文化基礎(chǔ)設(shè)施逐漸到位，文化活動(dòng)開展豐富頻繁，我們明顯感覺到鄉(xiāng)村民風(fēng)得到了改善和提升，文化在構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)中的功能，得到很好的體現(xiàn)。

田紅書記認(rèn)為，把農(nóng)村文化當(dāng)作一種事業(yè)來(lái)做，可以培育農(nóng)村的主流文化，引領(lǐng)農(nóng)民追求積極向上的生活方式，促進(jìn)農(nóng)村文化協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

每當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候，在壩區(qū)的瓦窯坪、朱家灣、八戶店、下岸、樂(lè)天溪等移民新村文化活動(dòng)中心，數(shù)以百計(jì)的壩區(qū)移民跳健身舞、打腰鼓、扭秧歌，移民新村成了歡樂(lè)的海洋。

四、問(wèn)題

調(diào)研中，我們感到，盡管三峽壩區(qū)移民在民生問(wèn)題的解決方面取得了一些進(jìn)展，但移民民生工作還面臨諸多問(wèn)題：

1、發(fā)展資金短缺。我們?cè)谧咴L秭歸縣巾幗家政服務(wù)中心的時(shí)候，其中心負(fù)責(zé)人向我們反映，現(xiàn)在對(duì)家政服務(wù)員的培訓(xùn)基本上是紙上談兵，目前，賓館酒店保潔、樓房清洗等業(yè)務(wù)都很熱門，但是由于缺乏培訓(xùn)所需的專業(yè)清洗設(shè)備，無(wú)法對(duì)求職者進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，因而也就無(wú)法向社會(huì)輸送這方面的急需人才。在壩區(qū)調(diào)研，資金短缺問(wèn)題并不只存在于家政培訓(xùn)領(lǐng)域，而是壩區(qū)發(fā)展中遇到的一個(gè)普遍難題。

2、壩區(qū)移民缺乏致富手段。在樂(lè)天溪鎮(zhèn)，我們走訪了一位移民婦女，她叫陳曉?shī)?。陳曉?shī)嬍菈螀^(qū)第一批移民。**年，由于三峽工程建設(shè)的需要，政府限她100天搬出原住地，當(dāng)時(shí)，她300多平方米的住房，只拿到3萬(wàn)元的搬遷費(fèi)。那時(shí)，三峽壩區(qū)的移民安置房還沒有蓋好。她們?nèi)以谂R時(shí)房屋里住了一年。之后，能干的陳曉?shī)嫴坏炔豢浚桢X做小買賣，積蓄了資金。現(xiàn)在，她花100萬(wàn)元買了兩臺(tái)挖掘機(jī)，靠出租挖掘機(jī)賺錢，每年可收入30―40萬(wàn)元。我們問(wèn)她，像她這樣的收入情況在移民中占多大比例，陳曉?shī)嬤t疑地說(shuō)，可能有20%。而經(jīng)過(guò)我們的再走訪再了解，我們感到，像陳曉?shī)嬤@種收入情況的在移民中并不是很多，要大大低于20%的比例。大部分壩區(qū)移民也就剛剛解決溫飽問(wèn)題。特別是三峽工程基本完工后，數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的建設(shè)者撤離壩區(qū)，這使得原來(lái)一大批靠做小買賣過(guò)活的移民突然無(wú)生意可做，生存面臨很大問(wèn)題。

3、壩區(qū)移民養(yǎng)老堪憂。在樂(lè)天溪鎮(zhèn)，我們?cè)L問(wèn)了一位近60歲的婦女，老人靠低保、基本養(yǎng)老金和移民補(bǔ)貼生活，可這三項(xiàng)全加起來(lái)每月也不過(guò)400多元。更有甚者，我們?cè)陲鰵w縣一位被就地安置的移民家中，村長(zhǎng)向我們?cè)V苦說(shuō)，現(xiàn)在最大的問(wèn)題就是移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有落實(shí)。

4、三峽壩區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。以三斗坪鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)以柑橘、桑蠶、茶葉為三大支柱產(chǎn)業(yè)，土地稀缺，發(fā)展空間有限。走訪過(guò)程中，鎮(zhèn)委書記喋喋不休地為三斗坪做廣告，讓我們回京后，設(shè)法幫助其找項(xiàng)目。我們真切地感受到那一方水土的人們對(duì)發(fā)展的渴望，項(xiàng)目是他們發(fā)展的希望。

五、建議

三峽壩區(qū)移民為興建三峽工程做出了巨大犧牲，然而，當(dāng)三峽工程基本結(jié)束、每年發(fā)電近千億千瓦時(shí)的時(shí)候，很多地方官員還在為發(fā)展愁容滿面，很多移民還在為生計(jì)嘆息不止。在科學(xué)發(fā)展的今天，在建設(shè)和諧社會(huì)的今天，我們建議國(guó)家有關(guān)部門，在規(guī)劃全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，千萬(wàn)考慮到三峽移民曾經(jīng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)曾經(jīng)做出了那樣大的犧牲，千萬(wàn)考慮到三峽移民過(guò)的是剛剛實(shí)現(xiàn)溫飽的生活，甚至有一些可憐的老奶奶、老爺爺們的養(yǎng)老問(wèn)題還沒有得到解決。我們肯請(qǐng)政府，政策再向三峽移民的方向傾斜一點(diǎn)兒，資金再向三峽移民的方向傾斜一點(diǎn)兒，項(xiàng)目再向三峽移民的方向傾斜一點(diǎn)兒。

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