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2016年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析
2016年居家養(yǎng)老最新扶持政策 第一篇

一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自1978年我國實行計劃生育以來，家庭的模式發(fā)生了改變。由雙方父母4人、小夫妻2人以及1個孩子組成的“421”家庭。中國在逐步邁進老齡化社會，老年人對養(yǎng)老機構(gòu)服務需求大、增長快、要求高與全社會養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少、增速慢、質(zhì)量差之間的矛盾日趨尖銳，養(yǎng)老機構(gòu)與設(shè)施嚴重匱乏。盡管這幾年政府大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施和場所，興辦了很多社會福利機構(gòu)，但與巨大的老年人院舍服務需求比起來，還是杯水車薪。

（一）呼喚“民間資本”：盡早介入養(yǎng)老事業(yè)

養(yǎng)老是高投入的事業(yè)，近年來雖然各級政府不斷加大投入，一定程度上緩解了養(yǎng)老的供求矛盾，但僅靠政府的投入還遠不能滿足需求，需要社會的支持和民間資本的參與。

政府要厘清責任，應該負擔的弱勢群體的養(yǎng)老，要責無旁貸地管好；應該社會化、市場化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，則要制定政策，降低準入門檻，吸引民間資本，激活未來社會化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在政府的政策導向方面，允許社會資本的準入可以分為兩個層面，一個層面是民辦非企業(yè)，傾向于公益性；另一個層面是工商法人單位，這樣的機構(gòu)就應完全企業(yè)化，養(yǎng)老機構(gòu)的檔次可以提升，以滿足高收入人群的需求。

政府應該在政策上有大的突破，通過給予民營養(yǎng)老機構(gòu)稅收上的優(yōu)惠、床位補貼等方式進行扶持，鼓勵民間資本介入養(yǎng)老事業(yè)，進而形成民間養(yǎng)老機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

民間資本進入養(yǎng)老事業(yè)可以在方式上有所創(chuàng)新，一些有條件的生產(chǎn)保健品的藥廠可以延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，投資建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，推廣其保健產(chǎn)品的銷售，實現(xiàn)“雙贏”；另外一些工作量不飽和的民營醫(yī)院也可以合理利用閑置資源為養(yǎng)老事業(yè)服務。而且，民營養(yǎng)老機構(gòu)實行產(chǎn)業(yè)化以后，可以在不同城市連鎖經(jīng)營，一方面迎合了消費者追求新鮮感的旅游式休閑養(yǎng)老的需求，另一方面填補了國辦養(yǎng)老機構(gòu)在這方面的空白。

（二）養(yǎng)老方式：應走多元化道路

相對于集中的機構(gòu)養(yǎng)老，居家養(yǎng)老是目前比較主流的方式，這是與老年人比較節(jié)省、思想比較傳統(tǒng)等因素相適應的。張永誼建議社區(qū)積極探索新的服務方式，為居家養(yǎng)老的老年人服務，比如有條件的社區(qū)辦社區(qū)托老所、“日托班”，成立老年人餐飲配送中心、發(fā)放養(yǎng)老消費券等等。在上海的一些社區(qū)已經(jīng)開展類似形式的養(yǎng)老服務，很受歡迎。

在進一步加大對集中式養(yǎng)老機構(gòu)投入的基礎(chǔ)上，可以探索介于居家養(yǎng)老、集中養(yǎng)老之間的半開放式養(yǎng)老方式，也就是把社區(qū)這篇“文章”做好。政府要把小區(qū)養(yǎng)老院的建設(shè)與配套

幼兒園的建設(shè)放在同等重要的位置，應規(guī)定沒有這樣的配套設(shè)施，小區(qū)綜合驗收就不予通過。老的社區(qū)也要盡量創(chuàng)造條件，為社區(qū)內(nèi)的老年人做一定的養(yǎng)老服務工作。

半開放式的養(yǎng)老機構(gòu)，必須具備三個條件：一是有人，也就是有專業(yè)的服務人員和義工。二是有相應的配套設(shè)施，如活動設(shè)施、簡單的醫(yī)療保健設(shè)施。三是要利用網(wǎng)絡建立覆蓋醫(yī)院、交通等社會資源的聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，為老年人提供便捷的服務。也就是要形成居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老三種形式，人力、物力、網(wǎng)絡資源三管齊下發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的格局。

（三）養(yǎng)老服務：要有針對性

可以借鑒美國的經(jīng)驗，將現(xiàn)有的各類養(yǎng)老機構(gòu)依照其功能和醫(yī)療介入程度，進行科學合理的功能分類，分別收養(yǎng)不同身體條件和服務需要的老年人入住，這樣更有針對性，更能滿足不同老人的需求。

依據(jù)相應的功能定位，可將養(yǎng)老機構(gòu)再進一步劃分為以下類型：

一般照顧性養(yǎng)老機構(gòu)，主要收養(yǎng)需要提供膳舍和個人幫助，但不需要醫(yī)療服務及生活護理服務的老人?！?016年居家養(yǎng)老最新扶持政策】

中級護理照顧型養(yǎng)老機構(gòu)，主要收養(yǎng)沒有嚴重疾病，需要監(jiān)護和護理但又不需要技術(shù)護理照顧的老年人。

技術(shù)護理照顧型養(yǎng)老機構(gòu)，主要收養(yǎng)需要精心醫(yī)療照顧但又不需要醫(yī)院所提供的經(jīng)常性醫(yī)療服務的老年人。

老年康復醫(yī)院和老年護理醫(yī)院，主要收治患有老年慢性疾病，如老年癡呆、腦中風偏癱之類的老人以及部分殘疾人。除了日常的看護照料之外，還要對他們進行康復治療。

臨終關(guān)懷醫(yī)院，以“善終”服務為宗旨，專門收留年邁久病、彌留于人世的老人，以生活護理和臨床護理為主，姑息、支持療法為輔，為患者做生活護理，并通過談心、暗示等心理療法，緩解、疏導病人的情緒，以此延長患者生命，減少其肉體和精神上的痛苦，讓他們平靜度過最后人生。

為此，政府要探索建立老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)的準入制度，對準備入住的老年人進行養(yǎng)老需求評估。符合條件的，要盡可能讓其入?。徊环蠗l件的，要勸其居家養(yǎng)老或由社區(qū)提供照料服務。

二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析

（一）上門養(yǎng)老服務市場前景

未來，隨著“421”家庭結(jié)構(gòu)的普及，空巢老人現(xiàn)象將會愈演愈烈，居家養(yǎng)老服務需求會不斷增加。在這樣的環(huán)境下，輕資產(chǎn)運營的上門養(yǎng)老服務會首先迎來發(fā)展，為居家養(yǎng)老的老人提供上門養(yǎng)老服務。同時，未來上門養(yǎng)老服務的重點，將由普通的日間照料服務和急救服務向更專業(yè)的醫(yī)護上門服務升級。此外，結(jié)合信息化養(yǎng)老的趨勢，未來“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式下，上門養(yǎng)老服務能夠更準確的掌握老人的健康狀態(tài)，提供更及時和更專業(yè)的醫(yī)護服務，大大提高了居家養(yǎng)老老人的生活舒適度和安全性。

未來我國老年人對互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備的接受能力在不斷加強，信息化養(yǎng)老有著強烈的需求。2014年政府出臺《關(guān)于開展養(yǎng)老服務和社區(qū)服務信息惠民工程試點工作的通知》，也從政策的角度指引了信息化養(yǎng)老的發(fā)展。在“需求釋放+政策指引”的雙重推動下，未來信息化養(yǎng)老將迎來大發(fā)展。

（二）社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展前景

社區(qū)養(yǎng)老以其提供服務的系統(tǒng)性、全面性受到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)較成熟的發(fā)達國家的喜愛和推崇，未來，商業(yè)化社區(qū)養(yǎng)老在我國也有較大的發(fā)展空間。目前，我國養(yǎng)老行業(yè)還在初級階段，大部分人選擇傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。2013年發(fā)布的《國務院常務會議：深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的任務措施》明確要求加強養(yǎng)老服務能力建設(shè)；分層分類提供養(yǎng)老服務；創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式；推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務體系。

明確了我國未來多元化養(yǎng)老模式的大方向。而《民政部關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域的實施意見》等多項政策提出，要引導民間資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮社會力量的主導作用。以萬科為代表的地產(chǎn)企業(yè)，以泰康人壽為代表的保險企業(yè)，以中石化為代表的央企紛紛試水養(yǎng)老社區(qū)。

商業(yè)養(yǎng)老社區(qū)能夠提供系統(tǒng)化、全面化的養(yǎng)老服務，未來將會分擔居家養(yǎng)老的贍養(yǎng)壓力。養(yǎng)老社區(qū)的投資者和運營商將是百花齊放，各方力量齊建設(shè)的局面，推進“養(yǎng)老靠政府”到“社會力量建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的過渡。

但養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)周期較長，社區(qū)養(yǎng)老需要基于規(guī)?；耐顿Y商和運營商，改變?nèi)藗冊陴B(yǎng)老上的消費習慣，我們預計，距離社區(qū)養(yǎng)老的真正爆發(fā)，還需要10-20年。我國養(yǎng)老社區(qū)投資和運營起步較晚，起步時間在2005年-2010年之間。近年來隨著需求的快速增長和政策支持指引，我國已成功建設(shè)了太陽城模式的養(yǎng)老住宅社區(qū)萬科幸福匯，CCRC模式的養(yǎng)老社區(qū)星堡老年社區(qū)，專業(yè)養(yǎng)老運營商如親和源集團也已現(xiàn)苗頭。接下來10年中，我國養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展模式將進行不斷的探索，持續(xù)蓄力，而未來10年-20年間將會出現(xiàn)更多的不同

形態(tài)的養(yǎng)老社區(qū)項目，進一步豐富養(yǎng)老模式。根據(jù)美國的經(jīng)驗，專業(yè)的養(yǎng)老投資商和養(yǎng)老運營商會出現(xiàn)集群化趨勢，預計在市場上已經(jīng)取得先機的養(yǎng)老投資商和養(yǎng)老運營商會進一步擴張，進行規(guī)模化經(jīng)營，在2035年養(yǎng)老行業(yè)市場穩(wěn)定前會出現(xiàn)類似HCN的大型專業(yè)化養(yǎng)老投資商和類似BKD的規(guī)?；B(yǎng)老社區(qū)運營商。

國家關(guān)于養(yǎng)老院的最新政策
2016年居家養(yǎng)老最新扶持政策 第二篇

近年來，我國養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但總體上看，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。當前，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務，有利于保障老年人權(quán)益，共享改革發(fā)展成果，有利于拉動消費、擴大就業(yè)，有利于保障和改善民生，促進社會和諧，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。為加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，從國情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求，努力使養(yǎng)老服務業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量?！?016年居家養(yǎng)老最新扶持政策】

（二）基本原則。

深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發(fā)各類服務主體活力，創(chuàng)新服務供給方式，加強監(jiān)督管理，提高服務質(zhì)量和效率。

堅持保障基本。以政府為主導，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務機構(gòu)在居家養(yǎng)老服務中的重要作用。支持家庭、個人承擔應盡責任。

注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實行普遍性服務和個性化服務相結(jié)合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展。

完善市場機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)

老服務業(yè)，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務多樣化、多層次需求。

（三）發(fā)展目標。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

——服務體系更加健全。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人。符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的社區(qū)綜合服務設(shè)施和站點。全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人35-40張，服務能力大幅增強。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重顯著提升，全國機構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護理等服務提供1000萬個以上就業(yè)崗位。涌現(xiàn)一批帶動力強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。

——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。養(yǎng)老服務業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標準科學規(guī)范，監(jiān)管機制更加完善，服務質(zhì)量明顯提高。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養(yǎng)老服務的氛圍更加濃厚，養(yǎng)老志愿服務廣泛開展，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進一步弘揚。

二、主要任務

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務設(shè)施。

加強社區(qū)服務設(shè)施建設(shè)。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標準要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設(shè)施，不得挪作他用。

綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用。各地要發(fā)揮社區(qū)公共服務設(shè)施的養(yǎng)老服務功能，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施與社區(qū)服務中心（服務站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要支持和引導各類社會主體參與社區(qū)

綜合服務設(shè)施建設(shè)、運營和管理，提供養(yǎng)老服務。各類具有為老年人服務功能的設(shè)施都要向老年人開放。

實施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。各地區(qū)要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。

（二）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務。地方政府要支持建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。要通過制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務；大力發(fā)展家政服務，為居家老年人提供規(guī)范化、個性化服務。要支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務項目。

發(fā)展老年人文體娛樂服務。地方政府要支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，并發(fā)揮群眾組織和個人積極性。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，培訓和指導社區(qū)養(yǎng)老服務組織和人員。

發(fā)展居家網(wǎng)絡信息服務。地方政府要支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務，建設(shè)居家服務網(wǎng)絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。

（三）大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。

支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類養(yǎng)老機構(gòu)。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。

辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)。各地公辦養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)

人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)要實用適用，避免鋪張豪華。

開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務設(shè)施。要開展服務項目和設(shè)施安全標準化建設(shè)，不斷提高服務水平。

（四）切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務。

健全服務網(wǎng)絡。要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標準，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設(shè)施。農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務工作，組織與老年人相關(guān)的活動。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔贍養(yǎng)責任，組織開展鄰里互助、志愿服務，解決周圍老年人實際生活困難。

拓寬資金渠道。各地要進一步落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務。各級政府用于養(yǎng)老服務的財政性資金應重點向農(nóng)村傾斜。

建立協(xié)作機制。城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)等建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機制，采取人員培訓、技術(shù)指導、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務能力。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)作機制，鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。

（五）繁榮養(yǎng)老服務消費市場。

拓展養(yǎng)老服務內(nèi)容。各地要積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，引導養(yǎng)老服務企業(yè)和機構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務需求，鼓勵和引導相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務等服務，加強殘障老年人專業(yè)化服務。

開發(fā)老年產(chǎn)品用品。相關(guān)部門要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等

老年用品用具和服務產(chǎn)品，引導商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。

培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。各地和相關(guān)行業(yè)部門要加強規(guī)劃引導，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。【2016年居家養(yǎng)老最新扶持政策】

（六）積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合。

推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。各地要促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)。醫(yī)療機構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應當開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復護理。要探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)應當為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務試點。醫(yī)療機構(gòu)應當為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。

健全醫(yī)療保險機制。對于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應待遇。完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務。

三、政策措施

（一）完善投融資政策。要通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務機構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務體系建設(shè)。金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入。加強養(yǎng)老服務機構(gòu)信用體系建設(shè)，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領(lǐng)域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責任保險，保

2016居家養(yǎng)老服務承諾書
2016年居家養(yǎng)老最新扶持政策 第三篇

居家養(yǎng)老服務承諾書

近年來，隨著我縣老年人口比例的上升，老齡化社會問題愈顯突出，如何解決社會老齡化問題顯得尤為重要。尤其是社區(qū)老年人絕大多數(shù)是居住在家中，那么依托社區(qū)資源，拓寬社區(qū)為老服務領(lǐng)域就成了社區(qū)加強管理工作的一項重要內(nèi)容。這就要求我們要以社區(qū)為中心，建立一種介于老人家庭照顧和社會、機構(gòu)照顧之間、并運用社區(qū)資源開展的老人照顧方式，形成正規(guī)服務、社區(qū)志愿者及社會支持組成的綜合服務網(wǎng)絡，

一、全縣老年產(chǎn)業(yè)的基本情況

1##、老年人口概況

泗陽縣面積1213.41平方公里，常住人口97.26萬，城鎮(zhèn)人口占全縣人口的22%，轄11個鎮(zhèn)，5個鄉(xiāng)，設(shè)99個居委會，153個村委會。60周歲以上老年人13.256萬，占總?cè)丝诘?3.66%。其中：重點優(yōu)撫對象中老年人3926人，城市“三無”老人153人，五保供養(yǎng)對象3242人，低保戶39706人(城鎮(zhèn)：11621人；農(nóng)村：28085人)，家庭中空巢失去自理能力的老人6523人；收入較高的家庭的老年人24465人，占老年人口1.9%。

當前，我縣人口老齡化已進入高峰期，每年老年人口以0.8%左右速度遞增，全縣人口老齡化呈現(xiàn)以下幾個特點：一是老齡化程度高，老年人口占全縣總?cè)丝诘?3.66%；其中80周歲以上老年人口1.58萬人，占老年人口的12%；二是老年人口基數(shù)大，預計到2016年前后，將突破14萬人；三是老年人口增長速度快，到2020年我縣將凈增老年人3.21萬人；四是預期壽命高，全縣老年人平均預期壽命達77.12歲，百歲老人有23人，年齡最高的達到105歲。五是隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展及惠民政策的普及，需要入住機構(gòu)養(yǎng)老的老人將逐年增加，特別是政府保障的五保老人、“三無”人員、低保戶中的失能老人、重點優(yōu)撫對象中的失能老人等需入住機構(gòu)養(yǎng)老的人數(shù)越來越多，

2##、老年服務機構(gòu)的布局和運行情況

全縣城區(qū)登記在冊的老年公寓共有10家（農(nóng)村沒有老年公寓），除泗陽縣社會福利院公立的外，現(xiàn)已拆遷，其余9家均為私營，布局和運行特點為：

（1）零星分散，布局不盡合理，北邊有夕陽紅康復頤養(yǎng)院是省廳命名的省級示范性養(yǎng)老機構(gòu)，可接納老人500人；南邊聚福老年公寓，座落在大運河南岸，月季花園旁邊，可接納30名老人，已入住20人；其他7家都集中在城中，①南山老年公寓已入住78人，座落在桃源中路西三巷6號；②幸福老年服務中心入住13人，座落在太平路西5巷14號；③金色港灣老年公寓入住8人，座落在東工業(yè)園區(qū)丁溝橋西側(cè);④銀河老年公寓入住10人，座落在銀河東路13號;⑤養(yǎng)心苑老年公寓入住105人，座落在人民南路68號;⑥愛心老年服務中心入住16人，座落在桃源中路18號;⑦快樂老人老年公寓，座落在延安路61號，現(xiàn)已入住老人65名，可接納120人；接納能力參差不齊，南邊和東邊缺位。

（2）運行不太規(guī)范，需強化管理，經(jīng)過我們歷年檢查驗收，除夕陽紅康復頤養(yǎng)院和快樂老年公寓、養(yǎng)心苑老年公寓三家內(nèi)部管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全設(shè)置等基本符合要求外，其余的都不同程度存在臟、亂、差及安全設(shè)置不配套、夜間無人值班等問題，對此，我們有的當面指出，有的作了書面通知，要求限期整改，得到了較大的改觀。

（3）供求矛盾比較突出。目前，全縣9家老年公寓僅能接納800人，10年12月統(tǒng)計實際入住僅480人，入住率未到60%，據(jù)調(diào)查，目前尚有較大數(shù)量的老人準備入住到老年公寓，但由于受到經(jīng)濟條件的限制，封建思想觀念的束縛和場所功能配套不完善等因素影響，他們望而止步。據(jù)測算僅城區(qū)3.4萬老人，70%為70歲以上老人，其數(shù)量為2.8萬，按90%居家自養(yǎng)，尚有2800人需要入住社會服務機構(gòu)，與僅能接納800人的老年服務機構(gòu)相比，差距太大，全縣公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院18家，建筑面積28800平方米，現(xiàn)有床位2897張，實際入住2144人，全縣重點優(yōu)撫對象中的老人、城鄉(xiāng)低保戶中的失能老人、城鎮(zhèn)“三無”、五保老人共計10720人，都需要政府保障其基本的生存權(quán)力。因此，科學規(guī)劃，逐步建設(shè)和改造、擴建一定數(shù)量，布局合理的上規(guī)模、高標準的綜合性的老年服務機構(gòu)迫在眉睫。同時急需創(chuàng)建居家養(yǎng)老服務中心（站），并形成覆蓋全縣的服務網(wǎng)絡。

3##、縣政府扶持老年事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策（1）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務。依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政、康復護理和精神慰籍等服務，讓老年人既不脫離家庭，又能獲得專業(yè)化的社會服務。居家養(yǎng)老服務設(shè)施（托老所）建設(shè)應納入住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，到2016年底，城市社區(qū)基本建立多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，30%以上的農(nóng)村社區(qū)（村）依托敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建立綜合性老年服務中心（站），基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、滿足不同老年群體多層次養(yǎng)老需求的社會化養(yǎng)老服務體系。對獨立建設(shè)經(jīng)驗收符合省級示范性居家養(yǎng)老服務機構(gòu)標準的一次性給予3萬元建設(shè)補貼。居家養(yǎng)老服務機構(gòu)招用符合領(lǐng)取公益性崗位補貼條件的人員，政府按規(guī)定給予補貼。經(jīng)過近2年的努力，我縣已建成省級示范性養(yǎng)老服務中心一個，a級居家養(yǎng)老服務中心（站）84個，2016年計劃創(chuàng)建省級示范性居家養(yǎng)老服務中心一個，a級居家養(yǎng)老服務中心（站）53個，全縣已基本形成居家養(yǎng)服務網(wǎng)絡。（2）積極支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。鼓勵社會力量投資興建福利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，符合省市有關(guān)條件的，在供地、貸款、規(guī)費、基建、醫(yī)療服務等方面給予政策優(yōu)惠。投資1000萬元以上，床位超過150張：①政府劃拔供地20畝；②給予2年期100萬元貼息貸款扶持；③經(jīng)驗收符合省級示范性老年服務機構(gòu)標準給予每張床位1000元建設(shè)補貼；④按實際入住老人的人數(shù)，分自理、半護理、全護理，給予每人每月50、100元、150元的生活補貼；⑤按省市有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅收。對老年服務機構(gòu)的用電、用氣、用水費用按照民用價格標準收取，市政公用設(shè)施配套費用酌情給予減免。電話、網(wǎng)絡使用費按民用價格收取，有線電視收視費按單位終端總數(shù)的30%收取。⑥對具備醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置條件的養(yǎng)老機構(gòu)，可申辦醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證。對具備定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

二、需求分析

①基本情況：2016年，全縣60周歲以上老年人為13.256萬人，80周歲以上老人1.58萬人，在各類機構(gòu)養(yǎng)老的老年人2624人，占老年人總數(shù)1.97%，提供社會照料服務體系沒有完全建立，居家養(yǎng)老服務項目剛剛起步。居家養(yǎng)老的老人占老年人總數(shù)90%，其中有42%為空巢老年家庭，城區(qū)空巢老人占老人總數(shù)的40%，農(nóng)村空巢老人占老人總數(shù)的45%。

②需求分析：在居家養(yǎng)老的老人中，他們有30%需提供照料服務，有28%家庭子女無法解決老年康復護理問題，醫(yī)院費用高住不起，在家子女忙于工作為生計無暇顧及，老年服務平臺沒有建立，隨著城建化進程和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，相當部分家庭不愿意將老年人病危時放在家中，住醫(yī)院費用又高，最盼望有個老年人臨終關(guān)懷服務機構(gòu)。

現(xiàn)在全縣五保供養(yǎng)對象3202人，城鎮(zhèn)“三無”老人152人，重點優(yōu)撫對象中的老年人3926人，低保對象家庭失能老人3020人。無監(jiān)護人、孤棄兒832人，這些弱勢群眾政府應當重點保障食宿、醫(yī)療等。

然而，全縣還有2857家庭收入較高的老年需要社會提供高端服務，（日常生活照料、精神慰藉，心理支持、康復教育等服務）。

根據(jù)我縣各類老年人狀況及人口老齡化加劇發(fā)展的趨勢，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉(zhuǎn)變，老年服務業(yè)呈現(xiàn)日益增加的需求?！笆濉逼陂g，全縣將新建老年公寓7家，其中城區(qū)5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2家（王集、新袁）建筑面積4.5萬平方米，占地面積140畝。公辦的綜合性老年服務中心已啟動，2016年上半年投入運行，可接納200位老人，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托，擴建綜合性居家養(yǎng)老服務中心18家，新增建筑面積2.88萬平方米。整合社區(qū)衛(wèi)生室、文化活動室、健身場所發(fā)展居家養(yǎng)老中心118個。預計總投資1.9億元（不含利用資源資金），政府應承擔1.45億（17個綜合性服務中心1.241億，118個社區(qū)服務中心590萬元，1所公辦老年福利中心1500萬元，應急救助信息平臺網(wǎng)絡建設(shè)120萬元）。

按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步建立城區(qū)和涉農(nóng)社區(qū)一體化養(yǎng)老體系，建立健全養(yǎng)老服務機構(gòu)。

2016年全縣城區(qū)所有社區(qū)都要建成居家養(yǎng)老服務站，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要以敬老院為基地建立一所綜合性居家養(yǎng)老服務中心，農(nóng)村30%的村建成居家養(yǎng)老服務站，同時根據(jù)要求配齊專職服務人員，為轄區(qū)居家養(yǎng)老服務中心提供培訓和養(yǎng)老服務平臺?？h域城區(qū)示范養(yǎng)老公寓為依托，建立服務指導中心，加強對服務機構(gòu)指導，開展好養(yǎng)老服務活動交流等活動。加強對全縣養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務的行業(yè)管理和指導。

改善、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會居家養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型。將全縣18個敬老院進行改擴建新增建筑面積2.88平方米。新增床位2212張。

整合社區(qū)衛(wèi)生室、文化活動室、建身所資源發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務中心，為居家養(yǎng)老的老人提供日間托養(yǎng)所，陪護，助餐、送餐家政服務，醫(yī)療康復，應急救助，法律維權(quán)，精神文化服務。每個社區(qū)老年服務中心面積不少于130平方米。全縣要達到118家約占村（居）社區(qū)總數(shù)1/3。今后凡新建住宅小區(qū)，農(nóng)村康居示范村必須將居家養(yǎng)老服務站納入整體規(guī)劃。

三、我縣老年發(fā)展的存在問題

由于我縣居家養(yǎng)老服務工作剛剛起步，推進困難不少，概括起來，主要有以下幾點：

（一）缺少配套措施，起步工作乏力。

居家養(yǎng)老服務工作實質(zhì)上是一種帶有社會福利性質(zhì)的工作，沒有政府的參與和支持是很難持久開展下去的。目前還缺少與推進居家養(yǎng)老服務工作相適應的政府配套措施。一是我縣各級政府對推進居家養(yǎng)老服務沒有專項經(jīng)費預算和投入，試點社區(qū)也僅是政府將少量資金直接補給敬老院改善一下辦公條件，創(chuàng)建一些基礎(chǔ)實施，造成工作經(jīng)費缺乏。二是社區(qū)公建配套項目中沒有將居家養(yǎng)老服務設(shè)施納入其中，很難找到適合開展定點居家養(yǎng)老綜合服務的場所。三是缺少吸引社會服務機構(gòu)參與的扶持政策，社會服務機構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務很難得到一定的經(jīng)濟回報，缺乏參與積極性。四是缺少動員社會志愿者參與的激勵機制，對志愿者的激勵措施基本上停留在精神鼓勵上，造成志愿者很難提供持久的服務。

（二）缺少專業(yè)人員，服務水平不高。

目前專職服務人員大多是農(nóng)村健康老人和少數(shù)志愿者，其業(yè)務技能往往只能應付一些較簡單的生活料理和家政服務，難以應對老人的多樣需求。并且我縣相關(guān)部門尚無為老服務培訓課目，從事居家養(yǎng)老服務的人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務培訓，服務人員素質(zhì)、服務意識和服務水平很難提高。

（三）缺少服務平臺，服務項目單一。

沒有可以為廣大社會老人介紹、提供多樣化和個性化服務的居家養(yǎng)老信息服務平臺，造成居家老人甚至包括政府了解和溝通服務提供者的信息、渠道十分有限，難以通過服務平臺從市場中尋找中意的服務提供者。造成供求雙方交流不暢通、信息不對稱、相互缺乏信任度，也導致服務提供者難以準確了解居家老人的真實需求，難以準確把握服務項目的定位，提供最為需要的服務。

（四）缺少社會共識，社會重視不夠。

社會對居家養(yǎng)老服務工作尚未形成共識，對居家養(yǎng)老服務工作重要性和必要性認識不夠，對社會化居家養(yǎng)老服務的重視和投入不夠，嚴重影響了社會化居家養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。同時老年人“花錢買服務”的生活理念和消費習慣沒有普遍形成，向政府“等靠要”的思想在相當一部分老年人的頭腦里根深蒂固，也一定程度制約社會化居家養(yǎng)老服務向市場化、體系化發(fā)展。

四、今后推進我縣居家養(yǎng)老服務工作的幾點建議

根據(jù)我縣人口老齡化呈現(xiàn)的幾個特點，居家養(yǎng)老服務是社會保障體系的一個組成部分，是**養(yǎng)老難的有效措施，是政府必須予以重視、全社會必須予以關(guān)注的一項工作。推進此項服務工作，應堅持“政府主導、依托社區(qū)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針。

（一）政府主導，全面推進

政府應轉(zhuǎn)變觀念，對居家養(yǎng)老服務工作給予更多的重視和扶持，特別是在居家養(yǎng)老服務工作起步階段，服務開展的如何，很大程度上取決于政府對其的態(tài)度和支持力度。

一要廣泛宣傳教育，營造良好氛圍。應當廣泛開展系統(tǒng)、持久、深入的居家養(yǎng)老服務工作重要性和必要性的宣傳教育活動，努力營造一個社會關(guān)心支持，個人積極參與的良好氛圍。正確引導社區(qū)開展社會化家養(yǎng)老工作，樹立居家養(yǎng)老服務典型，逐步向全縣推廣，最終建立社會化居家養(yǎng)老服務體系，滿足社會需求。

二要制定扶持政策，提供政策保障。居家養(yǎng)老服務工作是一種帶有社會福利性和保障性的工作，政府須有一定的政策扶持和傾斜力度。應將居家養(yǎng)老服務設(shè)施納入公建配套建設(shè)項目，對社區(qū)建立帶有托老所功能的居家養(yǎng)老綜合服務設(shè)施給予一定的資金補助，解決養(yǎng)老服務用房及活動場地等問題。建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務專項工作經(jīng)費，撥給社區(qū)居委會支配使用，對特殊困難老人居家養(yǎng)老實行補貼，為社會化居家養(yǎng)老服務提供資金保障。

三要整合社區(qū)資源，拓展工作空間。充分挖掘、整合和利用社區(qū)現(xiàn)有的可供開展居家養(yǎng)老服務的社區(qū)資源，充分利用社區(qū)服務中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心、老年公寓、敬老院等現(xiàn)有公共設(shè)施，為居家養(yǎng)老服務提供服務。充分做好居家養(yǎng)老服務的社區(qū)資源擁有者和經(jīng)營者的溝通、教育、協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)各方利益，使社區(qū)資源盡可能充分整合和利用起來。

（二）依托社區(qū)，搭建服務平臺

社區(qū)是開展居家養(yǎng)服務的陣地，我們必須依托社區(qū)，設(shè)置非營利性居家養(yǎng)老服務工作組織，為居家養(yǎng)老服務供求雙方搭建服務平臺，主要做好以下幾方面工作：

一要摸清社區(qū)老人需求，做好工作準備。居家養(yǎng)老服務工作組織必須先行做好調(diào)查研究工作，摸清社區(qū)居家老人的家庭狀況、身體狀況、居住狀況、經(jīng)濟狀況、需求狀況，并建立詳盡檔案，為開展全方位、多層次、個性化的居家養(yǎng)老服務打下基礎(chǔ)。

二要建立健全服務隊伍，提供人員保障。建立義工隊伍、志愿者隊伍和社會服務機構(gòu)三支服務隊伍。積極配合政府做好對由政府出資購買服務的專職服務、公益性崗位和身體健康的享受最低生活保障等人員的選定、組織、管理工作，組成義工隊伍，開展服務。認真做好宣傳、動員和組織工作，要把那些有較強責任感，對老年人又富有愛心的熱心人士和機構(gòu)盡可能吸收到志愿者隊伍中來。同時建立對志愿者的激勵機制，促進志愿者隊伍的穩(wěn)定。著力用好現(xiàn)有的政策，積極拓展多種渠道，采取多種靈活方式，吸引更多正規(guī)而誠信的社會服務機構(gòu)參與到養(yǎng)老服務工作中來，豐富服務內(nèi)容。

三要溝通供求雙方，組織實施服務。應充分利用現(xiàn)有的政府政策和措施，大力培育可以提供各類養(yǎng)老服務的實體，構(gòu)建有良好信譽和社會影響力的服務平臺，這是推進居家養(yǎng)老服務工作的前提。樣豐富服務方式，如動員社區(qū)黨員和熱心居民對高齡獨居老人開展鄰里守望；動員社區(qū)醫(yī)院組成老年醫(yī)療康復組開展經(jīng)常性的定點和上門為老服務；動員社區(qū)法律工作者為有需要的老年人提供法律幫助；動員轄區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位與困難老人結(jié)成幫扶對子；為有經(jīng)濟能力的居家老人介紹優(yōu)質(zhì)而價格合理的家政服務等等。

（三）社會參與，多方提供服務

大力建設(shè)和發(fā)展向居家老人實施具體服務的各類組織和機構(gòu)等服務實體，包括社區(qū)建立的居家養(yǎng)老服務中心、各類志愿者隊伍和民間組織、轄區(qū)機關(guān)企事業(yè)共建或協(xié)作單位以及社會家政服務機構(gòu)，形成多方參與，互為補充的服務格局。對政府為主投資的公共服務機構(gòu)，如社區(qū)綜合服務中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心，應按照政府的政策規(guī)定，實行無償、低償或保本服務，體現(xiàn)國家對老年人的福利保障；對民間投資的服務機構(gòu)，應倡導多讓利于老年人，體現(xiàn)社會對老年人的尊重和關(guān)愛。服務組織和機構(gòu)應樹立真誠為老年人服務的理念，加強內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，制訂獎懲措施，實現(xiàn)規(guī)范服務。實施具體服務必須始終堅持以人為本，貼近老年人的實際需求，充分利用機構(gòu)自身的特點和專長，努力開發(fā)多種多樣、富有個性的居家養(yǎng)老服務項目，不斷提升服務功能和檔次，滿足不同層次、不同特點老人的多樣需求。

隨著我縣人口日趨老齡化、高齡化，開展居家養(yǎng)老服務工作已勢在必行，但它又是一項系統(tǒng)的工作，牽涉到社會的方方面面，需要政府、社會、社區(qū)、家庭、老人共同參與和努力。我們要采取先試點后推開的辦法，循序漸進，大膽探索，并在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，將居家養(yǎng)老服務工作穩(wěn)步推向深入。

泗陽縣民政局莊咸華

二〇一一年五月十八日

居家養(yǎng)老服務站服務協(xié)議書

甲方：社區(qū)居家養(yǎng)老服務站

乙方：養(yǎng)老服務對象或家屬

一、甲方承諾：

(一)自覺遵守國家的法律法規(guī)和職業(yè)道德。具有志愿者無私奉獻精神，全心全意為老人服務。

(二)視老人如親人，服務做到耐心、細致、周到，不怕臟、累、苦。

(三)按照約定的服務內(nèi)容、服務時間和服務方式，為老人提供優(yōu)質(zhì)服務。

(四)及時了解服務對象的需求并調(diào)整服務內(nèi)容。

(五)根據(jù)實際情況及時調(diào)整居家養(yǎng)老政府購買服務對象。

二、乙方承諾：

(一)正確理解居家養(yǎng)老工作的性質(zhì)。對甲方要以禮相待。自覺按時向甲方支付須自行承擔的費用。

(二)積極配合甲方做好服務工作，提高工作效率。實事求是地對甲方進行工作評定。

(三)服務過程中如對甲方不滿，應向居家養(yǎng)老服務中心如實說明原因，由服務中心根據(jù)實際情況作出處理。

三、服務內(nèi)容

，服務時間

，服務方式

。

以上內(nèi)容需甲、乙雙方共同遵守，確保居家養(yǎng)老工作順利開展。

甲方負責人簽名(蓋章)：

乙方簽名：

年月日

居家養(yǎng)老服務承諾

1. 以人為本，及時了解老年人的服務需求，為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務。

2. 實行首問責任制，做到認真接待熱情服務，對服務對象咨詢的事項應予以一次性告知，疑難問題應約定時間，應予以解決。

3. 落實分管責任制，工作人員必須按照各自職責與分工，做到可以辦理的事情當場辦結(jié)，因申報資料不齊全等因素，造成一時不能辦結(jié)的需向服務對象耐心解釋，明確辦理的時間和地點。

4. 自覺接受群眾監(jiān)督，虛心接受群眾的意見和建議，不斷提高自身的服務質(zhì)量

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2016城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)研報告
2016年居家養(yǎng)老最新扶持政策 第四篇

關(guān)于對我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題及對策的調(diào)研報告

國務院關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則。

市政協(xié)十二屆十一次**會議確定對我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點調(diào)研課題，從2016年7月下旬至8月期間，市政協(xié)副**任書文帶領(lǐng)政協(xié)社法委、民政局、政協(xié)委員調(diào)研組先后視察了杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū)、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū)、海邊街社區(qū)、太原市社區(qū)管理服務中心等開展居家養(yǎng)老服務情況，聽取市民政局對我市居家養(yǎng)老服務工作發(fā)展建設(shè)情況，召開各界人士座談會，就我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題、對策進行調(diào)查研究。

一、基本狀況

我市居家養(yǎng)老服務工作得到市委、市政府的高度重視，從2016年開始啟動居家養(yǎng)老試點，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實施辦法，創(chuàng)新工作理念，探索為老服務新機制，構(gòu)建居家養(yǎng)老新體系，逐步把這項工作推廣到全市543個社區(qū)，到目前居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡覆蓋全市。2016年9月和2016年7月國家民政部部長李立國來太原市考察，充分肯定我市居家養(yǎng)老服務工作經(jīng)驗做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個方面的亮點。

（一）緊跟社會形勢，著力推進居家養(yǎng)老服務功能建設(shè)。我市現(xiàn)有60歲及以上老人63萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的14.8%，其中空巢老人約13萬戶，人口結(jié)構(gòu)向老齡化、空巢化的趨勢發(fā)展。為應對老齡化現(xiàn)實，目前全市建立社區(qū)老年日間照料中心115個，安設(shè)老年床位1380余張，招募社區(qū)居家養(yǎng)老服務商500余家，設(shè)立養(yǎng)老服務點2461個，建立社區(qū)服務隊760支（約2000人），招募志愿服務者10.2萬人，建立老年人“愛心一鍵通”服務系統(tǒng)，為空巢老人發(fā)放2.4萬部“愛心一鍵通”，開通8181890社區(qū)信息服務網(wǎng)絡平臺 ，建成現(xiàn)代化的求助呼叫網(wǎng)絡平臺，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候（24小時）為老年人服務。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老模式，敢于探索居家養(yǎng)老服務新路徑。我市堅持“政府主導、社區(qū)主體、社會參與”的工作導向，把研究解決養(yǎng)老問題放在突出位置，創(chuàng)新養(yǎng)老服務工作與社會發(fā)展相適應的體制機制，在前進中探索出一條新路，即“以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為紐帶、居家照護服務為宗旨”的居家養(yǎng)老服務模式，被譽為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”；健全完善為老年人提供“無償、低償、有償”優(yōu)質(zhì)服務的運行機制，即“無償服務針對80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無子女、無自理能力、無經(jīng)濟來源的‘三無’老人提供免費服務；低償服務針對老人與服務機構(gòu)簽訂協(xié)議，提供低于市場價的優(yōu)惠服務；有償服務針對以市場運作，為老人提供預約上門實惠服務”。

（三）制定扶持政策，構(gòu)建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局。市委、市政府高度重視黨和國家養(yǎng)老政策的貫徹落實，為適應新形勢下老年人對養(yǎng)老服務的需求，將居家養(yǎng)老服務納入全市“十二五”經(jīng)濟社會規(guī)劃和服務業(yè)扶持范圍，制定出臺了《關(guān)于推進居家養(yǎng)老社會化服務工作意見》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作實施方案》、《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見》等文件，大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)，全市基本形成了“投資多元化、運作市場化、管理規(guī)范化、服務人性化、隊伍專業(yè)化、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務新格局。

（四）樹立全新理念，建立居家養(yǎng)老服務工作新機制。全市建立了各級黨政部門、社區(qū)居委會、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)廣大居民“五力合一”的聯(lián)動運行機制和分類服務、分級幫扶、助老服務、網(wǎng)格管理、親切關(guān)懷、社會聯(lián)動“六位一體”的居家養(yǎng)老服務機制。創(chuàng)新為老服務機制，制定出臺了《太原市社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象評估管理辦法》，為孤寡、失獨、獨居、空巢、困難、優(yōu)撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級優(yōu)惠服務，評估計分確定“ABCD”四種類型老人發(fā)放養(yǎng)老服務卷，即每年每人發(fā)給A類85歲以上空巢“三無”老人2400元、B類80歲以上空巢困難老人600元、C類70歲以上空巢傷殘老人150元、D類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務；今年為近五萬名老人提供多樣化居家養(yǎng)老服務，其中A類128人、B類2585人、C類17194人、D類30000余人。

（五）擴大服務領(lǐng)域，滿足老年人個性化生活需求。根據(jù)老年人不同服務需求，在全市各個社區(qū)開展生活照料、醫(yī)療保健、防病治病、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、志愿服務、老年餐桌、家政服務、配餐送餐、康復護理、心理咨詢、親情服務等40項社會化服務，在每個社區(qū)都配備了社區(qū)居家養(yǎng)老服務專管員，及時為老人提供服務指南、服務項目、服務人員，解決老年人精神生活和醫(yī)療保健方面的問題和護理需求，基本做到“養(yǎng)老在社區(qū)、服務進家庭”。

（六）經(jīng)費基本保障，投入養(yǎng)老公共資金逐年增加。近年來，市委、市政府對社區(qū)工作建設(shè)經(jīng)費逐年增加，從2016年開始社區(qū)辦公經(jīng)費根據(jù)轄區(qū)范圍和居民戶數(shù)增加至5萬元、6萬元、7萬元。2016年，為每個社區(qū)安排惠民項目資金20萬元。資金主要用于社區(qū)建設(shè)與服務，市民政局按照管理原則，對資金使用投向提出明確的指導意見，居家養(yǎng)老公共事業(yè)作為惠民項目資金重點使用領(lǐng)域之一，重點打造了社區(qū)“老年餐桌”試點，得到了社區(qū)老人的普遍歡迎。

總體上講，我市城市居家養(yǎng)老服務工作起步早、發(fā)展快、有創(chuàng)新、見成效，服務和管理水平優(yōu)先全國同類城市。

二、主要問題

在我市居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過程中，還有一些不容忽視的問題，主要有五個方面，需要引起各級政府的高度重視。

（一）居家養(yǎng)老公共經(jīng)費投入還需進一步加大。雖然公共資金每年都有所增加，但增加的數(shù)量不大，有的基層社區(qū)在專項資金管理、使用等方面存在“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現(xiàn)象，用于發(fā)展居家養(yǎng)老公共事業(yè)經(jīng)費不夠明確，專項經(jīng)費不能及時到位，社會資金投入不足，對居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展受到一定影響。

（二）相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還需進一步磨合。社區(qū)居家養(yǎng)老管理工作涉及牽頭單位民政、教育、老齡、人計、人社、發(fā)改、建管、衛(wèi)生、財政、地稅等10多個部門，有些部門對居家養(yǎng)老工作認識不足、重視不夠，在工作方面配合不夠主動、缺乏大局意識，應該進一步明確相關(guān)單位的工作職責。

（三）居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化還需進一步擴大。從全市養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，相關(guān)服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡，能夠落地的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)為數(shù)不多，扶持政策落實不夠到位，老年服務設(shè)施建設(shè)與形勢發(fā)展還有差距，服務業(yè)力量比較薄弱，在一定程度上不能滿足老年人的生活質(zhì)量和服務標準的需求。

（四）老年服務隊伍還需進一步壯大。招募從業(yè)人員和老年志愿者有一定難度，專業(yè)型人員匱乏，志愿者隊伍不夠壯大，部分服務功能缺失，服務隊伍的組織管理比較松散，家政人員綜合素質(zhì)相對偏低，特護人員供需不平衡，從業(yè)人員社會保障政策落實不夠，在很大程度上成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的一個短板。

（五）宣傳引導工作還需進一步加強。居家養(yǎng)老服務的宣傳工作不夠深入廣泛，社會認知度還有偏差，從我市老年人民調(diào)情況來看，有相當一部分老年人因生活習慣、思想觀念等因素，缺乏“花錢買服務”的生活理念和消費意識，不太愿意購買居家養(yǎng)老服務，需要社會、家庭、單位加強宣傳引導、創(chuàng)造條件，積極推進居家養(yǎng)老服務社會化進程。

三、對策建議

通過對我市城市居家養(yǎng)老情況調(diào)研，市政協(xié)調(diào)研組認為：資金保障、管理體制、政策支持、隊伍建設(shè)、宣傳引導是居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的基本條件；以人為本、服務滿意、合理收費、管理精細、老有所養(yǎng)是居家養(yǎng)老服務的基本要求；各級政府充分發(fā)揮“驅(qū)動器”作用，是促進居家養(yǎng)老事業(yè)順利前行的基本保證。為此，提出五個方面的建議，供各級黨委和政府決策參考。

（一）加大政府投入力度，支持社會廣泛參與，保障居家養(yǎng)老服務事業(yè)蓬勃健康發(fā)展。

1、繼續(xù)加大政府投入力度。從我市近幾年看，隨著老年人口逐年增加，養(yǎng)老公共服務經(jīng)費相對也在較大幅度的增加。根據(jù)市財政局報告，2016年預算安排城鄉(xiāng)社區(qū)事務資金17.77億元，比上年度增加9.24億元，增長幅度108.4%。為此，各級政府要高度重視居家養(yǎng)老事業(yè)的公共經(jīng)費安排，對發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費投入要明確標準、細化項目、?？顚Ｓ?，一事一表列入財政預算計劃，按照全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，專門立項年度居家養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費，隨著經(jīng)濟增長速度提高養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費的幅度，根據(jù)老齡人口的增加，保障居家養(yǎng)老投入的公共經(jīng)費足額到位。

2、吸引社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)發(fā)展。各級政府要在各個環(huán)節(jié)上，提供有利條件，創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多社會資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域，民營企業(yè)要積極履行社會責任，社會力量要支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，通過政府主導、市場運作方式，建立多元化、社會化、長效化的投入機制。

3、管好用好居家養(yǎng)老公共資金。政府投入的居家養(yǎng)老專項資金，相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌管理、?？顚Ｓ茫贫ㄓ行У墓芾硎褂棉k法，定期公示資金使用情況，接受社會監(jiān)督，真正把有限的資金用在刀刃上，確保資金用于發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)的各項建設(shè)。

（二）加大政府效能建設(shè)，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用，健全完善科學的居家養(yǎng)老服務工作監(jiān)管機制。

1、充分發(fā)揮政府民政部門對居家養(yǎng)老工作主導作用。各級政府的民政部門要借鑒全國先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮監(jiān)督管理、指導協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務工作的主導作用，認真落實我市《關(guān)于推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，從科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展大局考慮，進一步完善市民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、街道社區(qū)聯(lián)動的居家養(yǎng)老服務工作機制，強化民政部門“總牽頭、總指導、負總責”的責任意識，增強相關(guān)部門協(xié)作配合的全局意識，樹立街道社區(qū)敬老助老的服務意識，齊心合力推動全市居家養(yǎng)老服務工作健康有序開展。

2、充分開放為老年人活動的公共設(shè)施。各級政府對涉及居家養(yǎng)老的公共服務資源利用情況監(jiān)督指導，積極協(xié)調(diào)社會各方，推動社會公共服務設(shè)施充分為服務老年人開放，方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務活動，依法保護老年人享受社會公共服務的權(quán)利，構(gòu)建完備的社區(qū)為老服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享共用，促進全市為老服務的組織管理和監(jiān)督評估機制更加完善。

3、充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用。各級政府要加強服務體系建設(shè)，認真貫徹國務院總理李克強在2016年8月16日主持召開國務院常務會議精神，落實中央深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的任務措施，在服務居家養(yǎng)老事業(yè)各項工作中，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用，加大政策支持和引導力度，打開政策大門，激發(fā)各類主體活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的“主角”，使廣大老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的晚年生活，促進社會和諧，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加大政策支持力度，增強市場動力，積極促進社區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

1、大力發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。各級政府要對各類非營利性的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)自用房產(chǎn)、土地房產(chǎn)、城鎮(zhèn)土地使用等，完善稅費優(yōu)惠和補貼支持政策，為社會資本減稅清費，吸引更多的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)扎根落地；積極培育養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務模式，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；高度重視城市新建、改建、擴建中居家養(yǎng)老公共服務場所建設(shè)，合理布局養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務設(shè)施，力求規(guī)劃建設(shè)同步落實到位；按照國家規(guī)定，對居家養(yǎng)老用地、稅收、信貸、水電、床位、營運等方面，政府應大力扶持、給予“補貼補助”，堅持政策統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的原則，提供優(yōu)質(zhì)的政策保障。

2、建設(shè)社區(qū)綜合性老年福利服務中心。各級政府要繼續(xù)探索居家養(yǎng)老新模式，研究制定“民辦公助”的政策措施，支持有條件的社區(qū)開辦小型養(yǎng)老院或敬老院，力爭全市80%的社區(qū)各擁有一處集院舍住養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心，實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張的目標，提升居家養(yǎng)老社區(qū)化服務功能；按照國家相關(guān)政策，優(yōu)先為無子女、無自理能力、無經(jīng)濟來源的“三無”老年人提供集中住養(yǎng)場所。

3、推進社區(qū)“老年餐桌”惠民工程建設(shè)。政府花錢買服務，社區(qū)老人得實惠。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區(qū)、海邊街社區(qū)開辦“老年餐桌”試點服務項目，體現(xiàn)了市委、市政府對老年人生活的關(guān)愛關(guān)心關(guān)照，解決了老年人中午就餐問題，很受社會歡迎。建議逐步向全市社區(qū)推廣“老年餐桌”服務項目，并作為街道社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的重點發(fā)展項目，把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”。

（四）加強服務隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支“有愛心、素質(zhì)高、服務好”的居家養(yǎng)老專業(yè)化隊伍。

1、加強專業(yè)化隊伍建設(shè)工作。各級政府要強化居家養(yǎng)老專業(yè)隊伍建設(shè)，為招募專業(yè)服務人員創(chuàng)條件，辦理簽訂合同制手續(xù)，享受同城化社會待遇，完善居家養(yǎng)老服務人員市場化運作、社區(qū)化管理模式，努力實現(xiàn)養(yǎng)老服務供需平衡，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才培養(yǎng)和就業(yè)落實；各街道社區(qū)要積極配合各級政府工作，立足社區(qū)優(yōu)勢，充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源，擴大網(wǎng)格化專業(yè)服務隊伍，為老人進行有償結(jié)對服務；各級政府要指導委托相關(guān)培訓機構(gòu)，為從業(yè)人員免費進行專業(yè)技能培訓，通過考核發(fā)給“職業(yè)資格證”，努力培養(yǎng)一批復合型服務明星，更好地滿足居家養(yǎng)老服務需求。

2、逐步完善招募老年志愿者工作機制。各級政府要按照《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，實現(xiàn)老年志愿者達到老年人口總數(shù)的10%的目標，對照我市還有差距。為此，各級政府要制定實施方案，負責動員指導，相關(guān)部門牽頭，調(diào)動社會力量，形成強大合力，逐步完善老年志愿者招募社會化、管理正規(guī)化、服務常態(tài)化“三位一體”的工作機制，促進老年志愿者隊伍發(fā)展壯大，使之成為居家養(yǎng)老服務的重要力量；全市共青團、婦聯(lián)、工會、教育、公安、人社、文明辦、駐地部隊等相關(guān)部門應帶頭響應，形成共建單位，簽訂《居家養(yǎng)老志愿服務協(xié)議書》，并納入精神文明和諧單位考核。

3、建立街道社區(qū)聯(lián)系從業(yè)人員制度和激勵機制。各街道社區(qū)居委會要建立聯(lián)系從業(yè)人員的制度，正確處理轄區(qū)社區(qū)干部、從業(yè)人員、居家老人三方人際關(guān)系，踐行社會主義核心價值觀，樹立文明、和諧、自由、平等、誠信、友善的理念，全面提高精細化管理水平；要建立激勵機制，關(guān)心從業(yè)人員的政治待遇，尊重從業(yè)人員的勞動成果，健全完善從業(yè)人員檔案信息，積極開展評選優(yōu)秀服務明星的活動，大力宣傳尊老敬老、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，將以人為本、文明禮儀、熱情服務、行為規(guī)范作為一項考核目標，把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上，使居家養(yǎng)老服務工作更加人性化。

（五）加強宣傳引導，提高思想認識，努力為老年人創(chuàng)造一流的幸福家園。

1、高度關(guān)心重視老年人的養(yǎng)老問題。各級政府要在推動養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，認真貫徹落實國務院關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》綱要，緊密結(jié)合實際，研究制定當?shù)仞B(yǎng)老事業(yè)的任務措施，解決養(yǎng)老突出問題，真正把養(yǎng)老工作放到重要位置，在思想上提高認識，在行動上凝聚力量，在落實上很下功夫，促進我市居家養(yǎng)老事業(yè)提檔升級。

2、宣傳引導老年人選擇居家養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既保留了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，又體現(xiàn)了社會化養(yǎng)老服務的新內(nèi)涵、新品位。據(jù)民政部推測全國90%的老年人需要居家養(yǎng)老服務。對此，各街道社區(qū)要組織力量“進門進戶”，做好宣傳發(fā)動工作，摸底普查轄區(qū)老人養(yǎng)老意愿，為政府提供居家養(yǎng)老情況的翔實信息數(shù)據(jù)；借今年“九·九”重陽節(jié)之際，組織志愿者進社區(qū)開展為老服務活動，大力宣傳黨和國家的養(yǎng)老政策，引導老年人和家庭子女轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，順應時代潮流，接受新的養(yǎng)老方式，積極推動居家養(yǎng)老社會化進程。

3、認真細化居家養(yǎng)老各項服務標準。各街道社區(qū)要對收費的服務項目進行公示，充分體現(xiàn)公平公正原則，尊重保護老年人合法權(quán)益，提高老年人自愿花錢買服務的意識；根據(jù)老年人服務需求，制定長期、短期、定期、臨時的居家養(yǎng)老服務辦法，采取協(xié)議方式與老年家庭明確雙方的權(quán)利義務、服務項目、服務標準、服務價格，在物價部門的指導下，不斷完善服務收費標準；對標全國先進典型，優(yōu)化配置市場為老服務優(yōu)質(zhì)要素，建立完善“無償、低償、有償”服務的市場合作信用體系，保證供需服務長期穩(wěn)定，把我市居家養(yǎng)老服務工作打造成全國一流的朝陽產(chǎn)業(yè)。

（編輯：琛哥）

2016社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)工作方案
2016年居家養(yǎng)老最新扶持政策 第五篇

為貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》、《省政府關(guān)于2016年推進33項民生工程的通知》、《市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《養(yǎng)老服務體系建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案

一、指導思想

以黨的大八大、十八屆三中全會精神為指導，以推動社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)為重點，積極支持和引導社會力量參與養(yǎng)老服務，改善我市養(yǎng)老服務設(shè)施條件；完善政府為困難老人購買居家養(yǎng)老服務制度，保障困難老年人基本養(yǎng)老服務需求。

二、目標任務及承辦單位

（一）建設(shè)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)140張；

承辦單位：市夕陽紅老年公寓

（二）實施政府為困難老人購買居家養(yǎng)老服務；

（三）對具有我縣戶籍年滿80歲的老年人發(fā)放高齡津貼。

承辦單位：縣民政局

三、實施內(nèi)容

（一）社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)

1、建設(shè)方式：通過政策鼓勵和資金扶持，引進社會資金建設(shè)養(yǎng)老服務機構(gòu)。

2、資金籌集：建設(shè)資金由業(yè)務單位自籌，縣政府將按要求給予一定比例的配套補助。

3、補助范圍：符合《省社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)指導意見（試行）》所列各項要求，由企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格的各類老年公寓、養(yǎng)老院、護養(yǎng)院等。

（二）政府為困難老人購買居家養(yǎng)老服務

1、居家養(yǎng)老服務對象：一是年齡70周歲以上；二是低保服務對象；三是獨居和空巢老人；四是生活不能自理和半能自理老人。凡同時符合上述四個條件的才能確定為服務對象，由縣政府買單，請專人照顧服務。

2、居家養(yǎng)老服務費標準：服務對象的服務標準每人每天服務為二小時以上，補助費為10元/天；縣政府根據(jù)縣民政核定的居家服務老年人數(shù)按季度撥放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦造冊會同鄉(xiāng)老齡委經(jīng)村老年協(xié)會落實后簽收將所撥資金發(fā)放到服務人員手中。

（三）高齡津貼發(fā)放

1、高齡津貼發(fā)放范圍和標準：2016年3月我局按照市、縣文件要求實施高齡津貼民生工程，“從2016年1月1日起，對持有我縣本地戶口年滿100周歲以上、90至99周歲、80至89周歲的老年人，每人每月分別發(fā)放200元、60元、30元的高齡補貼”。

2、發(fā)放程序：按照市民政局、財政局《關(guān)于印發(fā)市高齡老人津貼民生工程實施方案的通知》及我縣出臺的相關(guān)文件執(zhí)行。

四、項目建設(shè)與管理

（一）社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的住房、菜地、室外活動場所、附屬設(shè)施和設(shè)備等規(guī)范標準按照《省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)指導意見》執(zhí)行。

（二）項目建設(shè)按照國家有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)定實行法人責任制、招投標制、工程監(jiān)管制和合同管理制。

五、保障措施

（一）加強督促檢查?？h民政等有關(guān)部門要加大督查力度，確保老年公寓改擴建項目按期、按質(zhì)完成。2016年10月底前，必須完成建設(shè)任務并投入使用。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要緊密配合，加強協(xié)作，嚴格按照規(guī)定的時序進度，排出項目實施的倒計時安排表，確保責任落實到人、落實到月。

（三）強化責任意識。夕陽紅老年公寓是本項目的責任主體。要認真抓好該項民生工程的具體組織實施工作，如果未能按要求完成目標任務，將核減一定比例的補助資金。

2016社會養(yǎng)老服務建設(shè)調(diào)查報告
2016年居家養(yǎng)老最新扶持政策 第六篇

一、我縣社會養(yǎng)老服務的基本現(xiàn)狀

（一）人口老齡化現(xiàn)狀。截止2016年底，全縣人口總數(shù)387330人，其中60歲以上老齡人口63803人，占人口總數(shù)的16.5%；65歲以上40936人，占人口總數(shù)的10.66%；80歲以上7117人、90歲以上751人、100歲以上6人。全縣空巢和獨居老人21299人，占老齡人口的34.4%；基本生活有保障或受到救助的老人13310人（享受農(nóng)村低保3037人、城市低保1414人，五保2120人，領(lǐng)取養(yǎng)老金6100人,享受新農(nóng)保老人639人）；參加農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的老人53696人。根據(jù)現(xiàn)狀推測，我縣老年人口將以年均3%的比例快速增長，到2016年可達76250人。我縣人口老齡化具有老年人口規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化，超前于經(jīng)濟發(fā)展水平即“未富先老”及地區(qū)之間發(fā)展不平衡等明顯特征。

（二）養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展狀況。近幾年通過搶抓“福星工程”建設(shè)機遇，城鄉(xiāng)福利院基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，五保集中供養(yǎng)水平有了較大提高。全縣建有福利院21所，集中供養(yǎng)五保老人1060人，入住率50%，現(xiàn)有床位1375張，電視機210臺，健身器材8套，沼汽池18個，洗衣機50臺，冰柜60個，太陽能12組，空調(diào)2臺，電腦1臺，投影儀1臺。福利院建筑總面積18.6萬平方米，人均使用面積達到5.1平方米?，F(xiàn)有生產(chǎn)基地465畝，其中經(jīng)濟林95畝，年飼養(yǎng)出欄牲豬500多頭，折合經(jīng)濟收入25萬元，年人均增加收入200元。部分福利院還辦有柑橘廠、茶廠、養(yǎng)豬廠，所有福利院基本實現(xiàn)了蔬菜和肉食自給。

（三）政府扶持和投入情況。縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見》、《關(guān)于進一步做好老年人優(yōu)待和服務工作的通知》等文件，初步建立了以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、社會救濟、社會福利等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系。截至2016年底，全縣企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)7558人，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)22978人，醫(yī)療保險參保人數(shù)36.3萬人。農(nóng)村“五保”分散供養(yǎng)標準每人每年1300元，集中供養(yǎng)標準每人每年1800元。百歲老年人長壽補貼金每人每月200元。在資金投入上，2016年至2016年，省、縣級財政累計投入養(yǎng)老服務專項資金2500多萬元，其中，養(yǎng)老機構(gòu)房屋和設(shè)施建設(shè)經(jīng)費800多萬元，新農(nóng)保養(yǎng)老金300多萬元，“五保”老人供養(yǎng)經(jīng)費1415.7萬元。

二、當前我縣社會養(yǎng)老存在的主要困難和問題

（一）空巢留守老人養(yǎng)老十分困難。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型時期，隨著城市化、工業(yè)化、市場化的發(fā)展，農(nóng)村外出務工經(jīng)商人員逐年增多，使得一些老人只得獨居。經(jīng)過調(diào)查，農(nóng)村外出務工經(jīng)商的子女有59.89%的人給父母生活費，但同時將子女留在農(nóng)村由老人撫養(yǎng)，所給生活費，大多數(shù)還不夠第三代生活、教育費開支，還得由老人補貼。有40%在外務工子女不給付老人養(yǎng)老費用。老人患病，身邊需有人照料時，能回家照顧老人的只占外出務工人員的6.3%。調(diào)查中農(nóng)村空巢老人普遍存在憂慮經(jīng)濟困難、生活無助，怕看病難、看病貴，怕精神感情孤獨寂寞等問題?？梢?農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、存在“缺位”與“錯位”的現(xiàn)象，養(yǎng)老十分困難。當前對大多數(shù)農(nóng)村空巢老人而言，保障溫飽、有基本的經(jīng)濟收入應對養(yǎng)老和疾病顯得尤為迫切。

（二）集中供養(yǎng)入住率偏低?，F(xiàn)階段我縣養(yǎng)老服務仍然是以家庭養(yǎng)老為主。通過對楊林橋鎮(zhèn)天鵝、響水洞、楊林橋三個村空巢老人調(diào)查顯示，120人中有111人不愿意去福利院，占94.1%；因為自己生活不能自理或半自理，子女又不在身邊或工作繁忙難以照料日常生活，有選擇機構(gòu)養(yǎng)老愿望的僅有5％。絕大多數(shù)老年人，特別是需要生活照料的老人，目前還沒有形成選擇機構(gòu)養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺意識。其主要原因是：思想觀念守舊，認為到福利院養(yǎng)老給子女丟面子。一部分老年人對養(yǎng)老服務社會化的養(yǎng)老新模式不適應而不愿“走出家門”；一些子女因怕背“不孝之名”也不同意老人進入社會養(yǎng)老機構(gòu)；還有部分“五?！崩先苏J為在家住習慣了，入住福利院屬異地搬遷難以適應，怕受約束，還擔心死亡后回不到本村本地，成為孤墳野鬼。這些守舊觀念，導致老人社會化養(yǎng)老參與率較低。

（三）基本養(yǎng)老服務體系不健全。一是公辦養(yǎng)老機構(gòu)水平不高。主要表現(xiàn)在硬件設(shè)施落后和服務質(zhì)量不高兩個方面。我縣福利院中，除縣福利院配套設(shè)施標準較高以外，農(nóng)村福利院有19所是通過原有學校、廠房以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置房屋改、擴建而成，房屋設(shè)施設(shè)備陳舊，配套設(shè)施落后，養(yǎng)老服務設(shè)施、床位數(shù)依然較少，福利機構(gòu)服務對象仍然以傳統(tǒng)的社會救助對象為主，難以滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求。據(jù)統(tǒng)計，2016年底，全縣養(yǎng)老服務床位數(shù)僅達到每百名老人2.1個床位數(shù)，低于全國平均水平0.9個百分點，只能基本滿足農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)，老年服務設(shè)施尤其是各供養(yǎng)機構(gòu)的功能用房十分緊缺。同時全縣應對人口老齡化的醫(yī)療服務設(shè)施、村（居）居家養(yǎng)老服務設(shè)施及公共娛樂、健身設(shè)施都嚴重不足。福利院工作人員大部分都是在社會上臨時雇請的，年齡偏大，文化程度偏低?，F(xiàn)有101個管理人員中，50歲以上的有39人，占管理人員總數(shù)的39%；高中以上文化程度的有15人，僅占管理人員的14.8%，其余為文盲半文盲狀態(tài)。精通老年心理學、護理學等專業(yè)知識的人員極少，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。二是社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)尚未起步。目前我縣老年福利設(shè)施主要由國家包辦，依附行政部門特別是直辦直管的做法沒有根本改變，政府負擔十分沉重。而有巨大潛力的社會力量還在觀望徘徊，沒有加入到養(yǎng)老服務行業(yè)中來，養(yǎng)老服務行業(yè)缺乏生機和活力。三是社區(qū)養(yǎng)老服務力量薄弱?；鶎由鐓^(qū)目前普遍存在著服務人員少、工作任務重的窘境，既要組織居民開展民主自治，又要協(xié)助政府工作，工作上往往顧此失彼、流于形式。據(jù)統(tǒng)計，全縣7個城鎮(zhèn)社區(qū)，從事社區(qū)專職工作人員6名，平均每個社區(qū)的工作人員還不到1人，但其所承擔的工作任務平均達9項之多。四是社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費不足。社區(qū)資源有限，辦公經(jīng)費捉襟見肘，人員工資待遇低，難以吸引專職人員和專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務，居家養(yǎng)老服務尚未啟動。

三、對策建議

針對當前老齡化的嚴峻形勢，提高社會養(yǎng)老服務水平，完善社會養(yǎng)老服務體系，是當前面臨的重要課題，因此，必須認真對待，采取切實有力的措施，積極應對。

（一）加大宣傳教育力度，營造濃厚的養(yǎng)老氛圍。尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是每一個公民的基本責任和義務，要通過多種形式加大對各類政策法規(guī)和孝親敬老模范的宣傳，教育和引導廣大群眾認識到“老人的今天，就是我們的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”。要以加大《老年人權(quán)益保障法》宣傳為重點，進一步提高全社會尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以司法調(diào)解中心為依托，建立老年人維權(quán)保護工作站和老年人司法援助公開宣判機制，引導群眾樹立尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老意識。村級組織要通過《村民自治法》，完善村規(guī)民約，將不尊敬贍養(yǎng)老人納入村規(guī)民約的范疇進行自治約束。

（二）努力構(gòu)建多層次基本養(yǎng)老服務體系。一是加大城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構(gòu)投入建設(shè)力度。要加大財政投入力度，多方爭取資金，加快城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老院、老年公寓等福利機構(gòu)的建設(shè)步伐。要加大城鄉(xiāng)福利院維修、改造力度，不斷完善配套設(shè)施，積極探索集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)有效途徑，努力提高供養(yǎng)水平，基本實現(xiàn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的養(yǎng)老格局。二是積極支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。堅持“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，支持社會力量以各種形式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，增強社會養(yǎng)老服務的生機和活力。通過床位補貼、運營補貼、購買服務、稅費減免等形式，鼓勵社會力量利用機關(guān)、學校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑置土地、場所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老服務機構(gòu)。對社會力量興辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)，一方面要按照省、市文件落實優(yōu)惠政策，另一方面要加強監(jiān)督管理，逐步推行養(yǎng)老服務ISO質(zhì)量體系認證，確保社會養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展。三是探索發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務和特殊群體社會福利服務。把城鄉(xiāng)社區(qū)作為養(yǎng)老服務的重要陣地，加快社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施和活動場所的建設(shè)，積極探索社區(qū)養(yǎng)老的服務形式，努力提高社區(qū)養(yǎng)老服務水平。積極引導和鼓勵社會中介機構(gòu)、家政服務、物業(yè)公司以及社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務。積極培育居家養(yǎng)老服務機構(gòu)，加強居家養(yǎng)老服務規(guī)范化建設(shè)。進一步加強殘疾人、孤兒等特殊群體的福利服務工作，探索建立機構(gòu)福利服務、公共福利服務和公益服務相結(jié)合的特殊群體服務體系。

（三）建立健全縣社會養(yǎng)老服務指導中心，強化行業(yè)管理和指導。一是依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)或構(gòu)建相應的養(yǎng)老服務平臺，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會養(yǎng)老服務指導中心，強化對養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務的行業(yè)管理和指導，加強對老年服務從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，提高他們的職業(yè)道德和服務水平。二是要切實提高基層老齡工作者的待遇，確保他們進得來、留得住、能安心工作。三是要積極發(fā)展志愿者隊伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務。

（四）建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站，逐步完善居家養(yǎng)老服務體系。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進一步加強城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務配套措施，增強生活照料、醫(yī)療護理等功能，提高養(yǎng)老服務水平。在農(nóng)村，將居家養(yǎng)老服務站建設(shè)與農(nóng)村集中居住點規(guī)劃以及農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，根據(jù)相應的農(nóng)村集中居住點建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟狀況和老年人口數(shù)量及需求情況，遵循習俗相近、地緣相鄰的原則，進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，分步推進實施。同時，加強居家養(yǎng)老服務站的建設(shè)和管理，著力在綜合性、配套型、服務性、多功能上下功夫，達到功能互補，形成網(wǎng)絡。對于尚未建設(shè)農(nóng)村集中居住點的部分村民委員會或居民委員會，可采取合用、置換、租用、建造和改建等多種方法設(shè)置居家養(yǎng)老服務站。在縣城，以具有一定規(guī)模（1000戶以上）的居民住宅小區(qū)為基本單元，采取新建、改建、租用等多種方法設(shè)置居家養(yǎng)老服務站。確定要建設(shè)居家養(yǎng)老中心服務站項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，要結(jié)合實際，因地制宜地設(shè)置服務項目，配置必需的設(shè)備設(shè)施。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老供養(yǎng)機構(gòu)。建議縣老齡委和涉老部門加大對全縣老齡人口發(fā)展變化及供養(yǎng)機構(gòu)的調(diào)查研究，結(jié)合三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃實施，對全縣現(xiàn)有的供養(yǎng)機構(gòu)以及今后新增機構(gòu)進行一次統(tǒng)一的規(guī)劃布局。規(guī)劃中要依據(jù)不同地區(qū)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求進行布點，該改造升級的、該撤銷歸并整合的，要下定決心，一步到位。就我縣現(xiàn)有情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬多人，建了3個福利院，每個院供養(yǎng)人員嚴重不足，加大了供養(yǎng)成本，浪費了供養(yǎng)資源。在規(guī)劃中可以打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，研究建立中心福利院等。

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