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　　戶籍改革最新政策2016

　　29省份出臺戶籍改革方案，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口區(qū)分。最近上海出臺戶籍制度改革意見，2016年中國出臺戶籍制度改革方案的省份已經(jīng)就是達29個?，F(xiàn)在各個省份已經(jīng)普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，而且的話不少地區(qū)降低了落戶門檻，放寬了省份的相關落戶條件。

　　29省份出臺戶改方案

　　國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林4月19日在新聞發(fā)布會上透露，國務院出臺戶籍制度改革方案之后，目前全國有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案，還有幾個地方還沒有出，所以今年首要任務是使所有的地方都能夠出臺具體落實國務院戶籍制度改革的做法和政策。隨后在4月25日，上海對外公布《關于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》。至此，目前中國出臺戶籍制度改革方案的省份增加到29個。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)出臺戶籍制度改革方案的省區(qū)市包括河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海。

　　取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口區(qū)分

　　國務院2014年發(fā)布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。記者注意到，上述地區(qū)大都在本地的戶籍制度改革方案中明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，一些地方還提出了具體的實施時間表。譬如，上海提出，取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口;安徽提出，戶口登記不再標注戶口性質(zhì)，不再出具關于戶口性質(zhì)的證明;貴州提出，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。中金網(wǎng)

　　部分地區(qū)放寬落戶條件

　　對于戶籍制度改革，民眾最關心的問題之一是，能否比較容易地圓“城市夢”?梳理可見，與國家版的意見相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。按照國家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

　　相比之下，一些省份全面放開落戶限制地區(qū)的范圍更大。如，四川提出“全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”;山西提出“全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制”，貴州也提出“全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”等。對于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規(guī)定“大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為“不得超過2年”，安徽縮短到“不得超過3年”。在2015年出臺戶籍制度改革意見的基礎上，內(nèi)蒙古近期專門出臺了《關于進一步調(diào)整戶口遷移政策加快戶籍制度改革的實施意見》，放寬呼和浩特市、包頭市市區(qū)的落戶條件。呼和浩特市、包頭市市區(qū)取消參加城鎮(zhèn)社會保險落戶條件，擴大合法穩(wěn)定就業(yè)認定范圍，進一步放寬戶口準入條件。

　　我國戶籍制度改革的困境

　　國務院戶籍制度改革意見公之于眾，標志著戶籍改革攻堅階段的到來，宣告自1958年以來，在中國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。然而，我們發(fā)現(xiàn)，國務院戶籍制度改革意見印發(fā)以后，相關部門仍然是按照以前的戶籍管理條例執(zhí)行。

　　筆者認為，戶籍制度改革遇阻源于法律法規(guī)的沖突，源于與原有的法律之間沒有銜接好。從前文所述戶籍制度變遷過程，我們可以看出人口自由遷徙曾在憲法中占有一席之地，但后來被取消，這使我國公民自由遷徙和居住的權利失去憲法保障。

　　1958年出臺的《戶籍登記管理條例》又明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，從而建立了二元城鄉(xiāng)戶籍管理制度。該條例是全國人民代表大會通過的法律，目前仍具有法律效力，國務院印發(fā)的戶籍制度改革意見是政策性文件。如果不修改《戶籍登記管理條例》，戶籍制度改革就沒有辦法執(zhí)行，否則就是違反法律規(guī)定?？梢姡瑧艏贫雀母镆涞厣?、取得實效，首先必須要解決法律法規(guī)的沖突。

　　我國戶籍制度改革的路徑

　　推進戶籍制度改革，打破長期禁錮的城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及整個社會結構現(xiàn)代化，必須要有堅實的法律支撐和制度保障，要使改革于法有據(jù)、于法可行。

　　一、恢復遷徙自由的憲法地位。遷徙自由載入憲法，不僅是保障公民遷徙自由，也是完善我國現(xiàn)行憲法，順應人民要求、接軌國際公約的必然舉措。只有恢復遷徙自由的憲法地位，戶籍制度改革才能有憲法上的依據(jù)。我國香港和澳門的基本法都規(guī)定了公民遷徙自由。因此，關于遷徙自由的規(guī)定，我們可以借鑒香港和澳門基本法的規(guī)定，在公民的基本權利和義務一章下加入遷徙自由條款，這也和《公民權利和政治權利國際公約》第12條規(guī)定的遷徙自由內(nèi)涵相適應。

　　二、制定《中華人民共和國戶籍法》。黨的十八大以后加速了戶籍制度改革的步伐，然而當前的戶籍制度改革是以政策為依據(jù)，并沒有相應的法律依據(jù)，因此應當加快制定《中華人民共和國戶籍法》。(一)新戶籍法要把尊重和保護人權作為首要目標。新的戶籍法首先要使戶籍制度由作為阻礙遷徙自由的因素轉變?yōu)橹喂襁w徙自由的功能。(二)應建立居住地管理模式。我國戶籍改革必須以居住地管理模式取代戶籍屬地管理模式，將戶籍人口和流動人口置于統(tǒng)一的管理體系中，以本地所有居民為對象，享有相同的社會福利保障待遇。(三)改公安機關戶籍登記審批模式為遷入登記模式。1958年《中華人民共和國戶口登記條例》第3條第一款規(guī)定：“戶口登記工作，由各級公安機關主管。城市和設有公安派出所的鎮(zhèn)，以公安派出所管轄區(qū)為戶口管轄區(qū);鄉(xiāng)和不設公安派出所的鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會和公安派出所為戶口登記機關。”我國的戶政是作為治安問題有公安機關管理，實行審批制。事前審批制給公民遷徙自由的實現(xiàn)造成了很大的阻礙，事后登記制則可以要求公民在限定的日期內(nèi)辦理遷入登記。(四)剝離附加在戶籍制度上的諸多社會功能，還戶籍以本來面目。我國的戶籍制度為人所垢的最大原因是其和社會保障掛鉤，造成社會保障的城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異。由于戶籍制度附加的社會福利和社會保障的不平等，公民就會涌向社會保障體系較為完善的城市。要逐步剝離城市戶籍之上的特權和戶口背后的各種利益，剝離附著在戶口本之上的諸多政治、經(jīng)濟、文化利益，把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價、教育、衛(wèi)生、社會福利等諸多制度與戶口脫鉤，使今后不是戶口決定就業(yè)、教育等社會生產(chǎn)生活條件，而是這些社會生活狀況決定某人能否擁有某地常住戶口，這是戶籍改革能夠科學高效進行下去的必然選擇。

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