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　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)措施

　　2016年，我鄉(xiāng)被列為縣扶貧連片開發(fā)重點鄉(xiāng)。也是我鄉(xiāng)擺脫貧困、決戰(zhàn)扶貧攻堅年。根據(jù)縣委大力加強貧困鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)工作要求，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定，對我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)提出如下方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大精神為指導(dǎo)，結(jié)合為民務(wù)實清廉群眾路線教育實踐活動的要求，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展為根本，以優(yōu)化基層組織功能、密切黨群關(guān)系為核心，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，以如期脫貧奔康為目標(biāo)，把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，并通過黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾，形成全鄉(xiāng)上下齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)，群策群力促發(fā)展的強大合力，為全面脫貧奔康目標(biāo)提供堅強的組織保障。

　　二、基本情況

　　鄉(xiāng)距縣城36公里，幅員面積23平方公里，2470戶10750人，鄉(xiāng)黨委下轄12個黨支部，共有黨員239人。分別為8個村黨支部，一個社區(qū)黨支部，兩個企事業(yè)單位黨支部，一個機關(guān)黨支部。通過調(diào)查，我們對全鄉(xiāng)基層黨組織進(jìn)行劃類分析，其中作用發(fā)揮好的黨支部2個，占總數(shù)的16.7%;較好的9個，占總數(shù)的75%;軟弱渙散的黨支部1個，占總數(shù)的8.3%，總體較好，略有問題。

　　三、存在問題

　　近幾年來，鄉(xiāng)黨委按照中央及省、市、縣委關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合實際，不斷加大工作力度，使全鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看，我鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)基層戰(zhàn)斗堡壘功能弱化。個別村(社區(qū))黨組織“三會一課”、黨內(nèi)組織生活等流于形式，影響了基層黨組織的凝聚力、公信力、號召力，個別群眾不信馬列信鬼神、不跟黨走入邪教。“兩個作用”發(fā)揮不夠，個別黨員混同于普通群眾?？偟膩碇v，大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生機活力等方面占有優(yōu)勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發(fā)揮作用。

　　(二)黨建主責(zé)主業(yè)意識淡化。黨委書記抓黨建的精力投入不足，滿足于一般性安排部署，缺乏責(zé)任意識和危機意識，沉下心研究思考黨建工作時間少，黨建工作缺乏特色亮點。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé)，直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強，素質(zhì)能力較差，加上責(zé)任目標(biāo)不明，沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感，政治上不思進(jìn)取，工作上被動應(yīng)付，沒有干一番事業(yè)的精神，導(dǎo)致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。

　　(三)黨員隊伍管理方式老化。對外出流動黨員的管理辦法不多，沒有研究務(wù)實管用的管理服務(wù)舉措。在黨員發(fā)展上按部就班，吸收有文化、有覺悟的優(yōu)秀青年黨員入黨有差距。抓村級后備干部隊伍建設(shè)乏力，有的黨支部不能把上級布置的黨建工作任務(wù)作為推動工作的動力及有利條件，反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開展組織活動僅限于傳達(dá)上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機結(jié)合起來深入討論，解決實際問題，學(xué)習(xí)缺乏針對性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠;有的黨支部組織活動變成了業(yè)務(wù)工作會，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)肅性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。還有部分黨支部班子不團(tuán)結(jié)，尤其是個別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。

　　四、主要措施

　　(一)規(guī)范抓好黨內(nèi)組織生活。定期開展嚴(yán)肅認(rèn)真的組織活動，激發(fā)黨員先鋒模范和示范引領(lǐng)作用，堅定黨員群眾永遠(yuǎn)跟黨走的信心和決心。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進(jìn)性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是“應(yīng)建未建”的要建，符合單獨建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建;正式黨員不足人的單位，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，盡快建立聯(lián)合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時調(diào)整;屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強;屬于一時沒有合適負(fù)責(zé)人人選導(dǎo)致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優(yōu)秀干部任職。三是抓好流動黨員的教育管理工作結(jié)合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規(guī)范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。

　　完成時限：2016年底

　　(二)務(wù)實履好黨建責(zé)任。要站在鞏固黨在基層的執(zhí)政根基的層面，深度思考謀劃2016年的基層黨建工作，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。相繼出臺《鄉(xiāng)黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》，《鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部廉潔自律目標(biāo)責(zé)任書》，《鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》，各黨支部將嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任書落實工作，有力推動各項事業(yè)的發(fā)展。

　　完成時限：2016年6月

　　(三)從嚴(yán)帶好干部隊伍。要堅持統(tǒng)籌分工、團(tuán)結(jié)協(xié)作，最大限度發(fā)揮發(fā)揮干部的潛力和特長。加強在外創(chuàng)業(yè)成功人士、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生的回引，充實基層一線力量。對一些干部的矛頭性問題要早提醒早警示，防止小錯誤釀成大問題。黨員先進(jìn)性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發(fā)揮先進(jìn)性的愿望，也很難充分發(fā)揮出來。一是為確保農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。我鄉(xiāng)將結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動，開展好以“爭做五好黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的“雙爭”活動和以“學(xué)理論、學(xué)技能，比黨性、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動，進(jìn)一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。二是選任大學(xué)生村官進(jìn)支部班子，配齊配強黨支部班子。鄉(xiāng)黨委從實際出發(fā)，通過大量調(diào)查研究后決定從大學(xué)生村官選任同志進(jìn)支部班子，一方面解決這部分村選人難的問題，充實后進(jìn)村班子;另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。我鄉(xiāng)將結(jié)合下一步基層黨組織換屆選舉工作，按照“雙強”標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。做到思想解放、視野開拓，大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進(jìn)黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標(biāo)，以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟(jì)來強班子，帶隊伍。

　　完成時限：長期

　　(四)認(rèn)真抓好后進(jìn)村財務(wù)整治工作，有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開展。在抓班子建設(shè)、制度建設(shè)的同時，注重抓村級財務(wù)整治工作。財務(wù)不清是農(nóng)村矛盾的焦點，要采取切實可行措施加強農(nóng)村財務(wù)管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發(fā)揮他們的監(jiān)管作用，不要流于形式。村務(wù)、政務(wù)公開和財務(wù)公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財務(wù)交接不清的鄉(xiāng)將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實把村級財務(wù)管理好，特別是對村級與群眾發(fā)生的債務(wù)，要制訂具體措施加以消化。要嚴(yán)格控制支出，嚴(yán)格管理，有效遏制財務(wù)制度混亂的現(xiàn)象，為基層黨組織建設(shè)的順利開展提供有效保障。

　　完成時限：2016年6月

　　(五)表彰先進(jìn)典型。委黨委結(jié)合實際，每年“七•一”召開總結(jié)表彰會議，重點表彰在各行業(yè)領(lǐng)域中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、致富帶頭人，以及先進(jìn)基層黨組織等。要充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動作用，采取組織先進(jìn)典型報告會、到示范點參觀學(xué)習(xí)等形式，擴大典型影響力，努力形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)措施

　　加強基層組織建設(shè)，構(gòu)筑堅強戰(zhàn)斗堡壘

　　黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。加強基層組織建設(shè)，關(guān)聯(lián)到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)到全面建成小康社會的發(fā)展進(jìn)程。加強基層組織建設(shè)是落實市委“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生”總要求的重要一環(huán)，是解決當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村突出問題的主要抓手。在中國共產(chǎn)黨成立92周年紀(jì)念大會上，區(qū)委書記閻剛平響亮提出要“以撤村建居工作為切入點和突破口，全面加強基層組織建設(shè)”，為夯實基層黨建工作基礎(chǔ)指出了新路子。

　　隨著呂梁新城建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，我區(qū)大城區(qū)建設(shè)的有序展開，城在村中、村在城中、城鄉(xiāng)混雜、不城不村的舊格局已顯得不倫不類，格格不入，村為主體的舊有管理格局已難以適應(yīng)城市化進(jìn)程加速推進(jìn)的形勢需要。全面加強基層組織建設(shè)，當(dāng)前首要的和基本的就是要把撤村建居工作作為切入點和突破口，擺上重要的議事日程，全面鋪開，有序推進(jìn)。

　　做好撤村建居工作，要把握社區(qū)黨組織建設(shè)這個核心。選準(zhǔn)配強黨支部書記，加快構(gòu)成橫向到邊、縱向到底的黨組織“網(wǎng)格化”管理模式，以黨的基層組織建設(shè)帶動村級經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)自治組織、文化組織、社會組織、民調(diào)組織及其它各類組織建設(shè)。要抓住群眾資產(chǎn)處置這個關(guān)鍵。完善方案，清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，量化資產(chǎn)，確權(quán)到人。按照群眾自愿、利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)、按股分紅的原則，對原群眾資產(chǎn)進(jìn)行整合，成立公司，完善章程，由居民股民選舉公司董事會和監(jiān)事會，負(fù)責(zé)公司運營，確保村民原有利益只增不減，切實維護(hù)好廣大群眾的切身利益。要突出社區(qū)服務(wù)管理這個重點。建立健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體系，完善社區(qū)建設(shè)載體，夯實社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、健身娛樂、便民服務(wù)全覆蓋，提高服務(wù)群眾水平。

　　加強基層組織建設(shè)，要繼續(xù)落實黨建工作職責(zé)制。強化農(nóng)村黨支部建設(shè)，完善農(nóng)村黨支部星級目標(biāo)管理制度，用心探索新形勢下農(nóng)村黨員培養(yǎng)、管理的新路徑。要繼續(xù)深入開展農(nóng)村“三項工作”、“三打一整治”工作，切實夯實基層工作基礎(chǔ)。擴大基層民主，落實“四議兩公開”，加強議事協(xié)商，強化權(quán)力監(jiān)督。要加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、學(xué)校黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。

　　加強黨的基層組織建設(shè)是一項長期任務(wù)，是一個永恒課題。只有每一個基層黨組織都健全而充滿活力，整個黨的組織才能堅強有力、朝氣蓬勃。我們要在推進(jìn)“五大建設(shè)”，共筑離石小康夢的指引下，以更加飽滿的熱情，以更加昂揚的斗志，以更加堅定的決心，一步一個腳印把基層黨組織建設(shè)推向深入，讓人民群眾生活得更高興、更滿意、更幸福。

　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)措施

　　為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及中央、自治區(qū)黨委關(guān)于開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“黨組織建設(shè)年”活動等重大部署，進(jìn)一步加強我市以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織個性是基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，結(jié)合防城港市基層組織建設(shè)實際，特提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識新形勢下加強基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性

　　以黨組織為核心的基層組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)和根基。近年來個性是2008年以來，在自治區(qū)黨委和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級黨組織認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，全面加強基層組織建設(shè)，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。同時，我們也要清醒看到，新形勢新任務(wù)對基層組織建設(shè)提出了新的更高要求，我市基層組織建設(shè)還面臨新挑戰(zhàn)，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要是，基層陣地建設(shè)依然滯后，部分基層組織威信不夠高，農(nóng)村基層黨員年齡偏高、文化程度偏低，一些基層干部作風(fēng)不夠扎實，有關(guān)體制機制還不完善或沒有得到全面落實，等等。這些問題，導(dǎo)致一些基層組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，部分黨員先鋒模范作用沒有充分發(fā)揮。對此，我們要采取更加有力的措施予以加強和改善。

　　加強黨的建設(shè)，重心在基層。只有黨的基層組織都充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的基層干部都充分發(fā)揮骨干帶頭作用，全體黨員都充分發(fā)揮先鋒模范作用，并使黨的基層組織在基層各類組織中發(fā)揮引領(lǐng)作用，才能為我市加快發(fā)展、促進(jìn)和諧注入強大活力。各級黨委務(wù)必更加主動適應(yīng)我市發(fā)展的新形勢新任務(wù)、更加主動順應(yīng)人民群眾的新期盼新訴求，正確處理抓發(fā)展與抓黨建的辯證關(guān)聯(lián)，牢固樹立不抓基層組織建設(shè)是失職、抓不好基層組織建設(shè)是不稱職的思想意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委的方法部署上來，統(tǒng)一到市委的重大決策上來，把加強基層組織建設(shè)擺在黨委工作更加突出位置和重要議程，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，著力研究解決基層組織建設(shè)面臨的新狀況、新問題，以更大的工作力度、更好的工作成效，不斷開創(chuàng)我市基層組織建設(shè)新局面，奮力實現(xiàn)我市基層組織建設(shè)大提升、大跨越。

　　二、明確當(dāng)前和今后一個時期基層組織建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，緊扣“率先構(gòu)筑沿海發(fā)展新高地、傾力打造中國東盟合作第一城”的發(fā)展主題，按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建新格局”要求，以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“黨組織建設(shè)年”和“結(jié)對共建，先鋒同行”活動為總載體，以農(nóng)村(社區(qū))為重點，透過加強領(lǐng)導(dǎo)、落實職責(zé)，整合資源、加大扶持，改革創(chuàng)新、健全機制，突出重點、克難治薄等措施，著力解決基層組織建設(shè)的突出問題，充分發(fā)揮各類基層組織作用個性是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為我市加快實現(xiàn)“民本防港、和諧崛起”目標(biāo)帶給堅強的組織保證。

　　到2012年，實現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)：

　　——在農(nóng)村，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織到達(dá)“五個好”標(biāo)準(zhǔn)，樹立30個以上黨建和新農(nóng)村建設(shè)“雙強”示范村，無軟弱渙散村級黨組織;村組織活動場所建設(shè)滿足農(nóng)村發(fā)展需要;村級群眾經(jīng)濟(jì)收入大幅度提高;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局基本構(gòu)成。

　　——在社區(qū)，80%以上街道黨委和社區(qū)黨組織到達(dá)“五個好”標(biāo)準(zhǔn);社區(qū)活動場所建設(shè)呈現(xiàn)新面貌;社區(qū)黨建工作“共駐共建”機制全面落實，以黨組織為核心的社區(qū)各類組織推動和諧社區(qū)建設(shè)的潛質(zhì)大為增強;培育建立一批市級以上社區(qū)黨建工作示范點。

　　——在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織，凡具備單獨組建黨組織的組建率到達(dá)100%;凡具備組建工青婦組織的組建率到達(dá)100%;80%的黨組織工作到達(dá)規(guī)范化要求;“非公黨建紅旗工程”扎實開展，黨組織和黨員的作用得到較好發(fā)揮。

　　——在機關(guān)和企事業(yè)單位，黨建工作各項任務(wù)得到全面落實，黨組織的管理體制更加完善，黨組織活動更加規(guī)范，黨內(nèi)監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)明顯提高，機關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，培育一批機關(guān)、企事業(yè)單位黨建工作先進(jìn)群眾。

　　三、以實施“六統(tǒng)強基工程”為重點，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

　　黨的農(nóng)村基層組織，是農(nóng)村各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村基層組織建設(shè)務(wù)必緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富奔小康步伐來進(jìn)行，重點抓好鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)和提高農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì)這個關(guān)鍵，全面、深入、持久地推進(jìn)以村黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。

　　(一)大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委規(guī)范化建設(shè)。要以提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍素質(zhì)為根本，以改善和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機制為核心，以加強制度建設(shè)為重點，按照領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好和農(nóng)民群眾反映好的目標(biāo)要求，深入推進(jìn)“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委建立活動，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，發(fā)奮把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委建設(shè)成為政治堅定、開拓進(jìn)取、勤政廉潔，帶領(lǐng)廣大干部群眾推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。加強思想政治建設(shè)，健全黨委中心組學(xué)習(xí)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，尤其要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記的培訓(xùn)力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記隊伍的整體素質(zhì)。加強組織建設(shè)，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，著力選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，有效增強領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。加強制度建設(shè)，堅持民主集中制，健全并認(rèn)真執(zhí)行黨委會議事規(guī)則，建立健全以目標(biāo)管理職責(zé)制為主體的各項制度，個性是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作職責(zé)制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨建工作職責(zé)的考核，把履行黨建工作職責(zé)制狀況，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和使用的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記要

　　把抓黨建工作提上重要議事日程，切實履行第一職責(zé)人的職責(zé)，以高度的政治職責(zé)心和足夠的領(lǐng)導(dǎo)精力，扎實抓好黨建工作。加強作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力弘揚求真務(wù)實精神，倡導(dǎo)求真務(wù)實之風(fēng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高機關(guān)效能，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)制，經(jīng)常開展警示教育活動，加強對干部的監(jiān)督管理，提高拒腐防變潛質(zhì)。

　　(二)著力加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。各縣(市、區(qū))和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委要切實加大對村級干部的教育、管理和監(jiān)督力度。全市村(社區(qū))干部要堅持加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，增強大局觀念和職責(zé)意識，認(rèn)真貫徹落實黨的路線方針政策和上級重大決策部署，在思想和行動上與黨和政府持續(xù)一致;堅持民主集中制，自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強班子活力和凝聚力，提高班子在群眾中的威望;堅持求真務(wù)實，奮發(fā)有為，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和各項公益事業(yè)，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾致富;堅持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，切實維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾根本利益;堅持嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法和各項規(guī)章制度，為人正派，秉公辦事、清正廉潔，在基層黨員、群眾中樹立良好形象。切實加強對村級干部民主評議工作。對年度考評中被評為基本稱職等次的村級干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委指出工作中的缺點和不足，進(jìn)行批評教育;對缺點較嚴(yán)重的村級干部要進(jìn)行誡勉;對被評為不稱職等次的村級干部，堅決按法定程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

　　要按照干部年輕化、知識化的要求，進(jìn)一步優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、知識結(jié)構(gòu)，及時調(diào)整軟弱渙散的村級黨組織主要負(fù)責(zé)人。完善充實后備干部人才庫，為2011年村級班子換屆儲備充足候選人才。注重解決好村級“兩委”干部年齡偏高、文化偏低問題，確保2011年換屆后，村級“兩委”主要負(fù)責(zé)人以45-50歲為主體，高中以上文化水平從目前的81。2%提高到90%以上，其中大專以上文化程度從目前的4。6%提高到10%以上。繼續(xù)做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。

　　(三)突出實施“六統(tǒng)強基工程”。透過實施“六統(tǒng)強基工程”(即統(tǒng)一機關(guān)結(jié)對幫扶、統(tǒng)一提高村干待遇、統(tǒng)一隊伍培訓(xùn)計劃、統(tǒng)一村企共建平臺、統(tǒng)一村級陣地建設(shè)，統(tǒng)一考評職責(zé)落實)，集中解決村級基層組織建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)奮把我市村級組織尤其是黨組織打造成為全區(qū)貫徹上級黨委部署最堅決、機制最活、素質(zhì)水平最高、作風(fēng)最硬、戰(zhàn)斗力最強的農(nóng)村基層組織之一。

　　——統(tǒng)一機關(guān)結(jié)對幫扶。以“結(jié)對共建、先鋒同行”活動為契機，進(jìn)一步完善“領(lǐng)導(dǎo)掛村、部門包村、干部駐村”工作機制，從今年起全面實施機關(guān)與村級黨組織“1+1”結(jié)對幫扶活動，即1個機關(guān)單位(部門)黨組織幫扶1個村級黨組織、1名縣處級黨員干部聯(lián)系指導(dǎo)1個行政村、1名機關(guān)干部掛任或兼任1個村級黨組織副書記或村(居)委會主任助理，幫忙村級組織加強自身建設(shè)，完善發(fā)展思路和規(guī)劃，解決發(fā)展難題，改善民生福祉。

　　——統(tǒng)一提高村干待遇。一是大幅度提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇。從2010年7月1日起，村黨組織書記、村委會主任一肩挑的，基本補貼每人提高到1200元/月，村黨組織書記、村委會主任基本補貼每人提高到1000元/月，其他全額補貼村干部基本補貼每人提高到800元/月;半額補貼村干部基本補貼每人提高到400元/月。社區(qū)干部基本補貼參照村干部補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各村(居)配備的計生專職定工干部，按照防發(fā)〔2008〕18號文件精神，享受村(居)委會主要干部待遇。同時，將目前每年每個行政村(居委會)辦公經(jīng)費從5000元提高到10000元。二是不斷拓寬村級干部出路渠道。按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，堅持公開選拔村級黨組織書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子任職，從村級干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員。三是建立村級干部社會保險幫扶機制。把村干部納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，今后逐步擴大到基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險。對在任村干部，凡參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的'，個人繳費部分由市財政按每年每人100元代繳。社區(qū)干部已參加養(yǎng)老保險的，按照原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;尚未參保的，由各縣(市、區(qū))結(jié)合實際根據(jù)有關(guān)規(guī)定研究解決。四是加大村級干部離任保障力度。對正常離任的村干部，其生活補助由各縣(市

　　、區(qū))根據(jù)各自狀況，研究制定逐步提高的具體辦法。五是做好村級干部身體保健工作。每屆換屆后的第二年由市本級在部門預(yù)算中安排資金為村級干部進(jìn)行一次體檢，使關(guān)愛村級干部身體健康常態(tài)化。用心探索村民小組長誤工補助的辦法途徑。

　　——統(tǒng)一隊伍培訓(xùn)計劃。整合各類培訓(xùn)資源，2010年底前對村級干部集中輪訓(xùn)一遍。每年選派50名左右優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記或村(居)委會主任到自治區(qū)黨?；騾^(qū)內(nèi)高校培訓(xùn)，組織一批優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記或村(居)委會主任到廣西區(qū)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。同時，繼續(xù)實施“一村一名大學(xué)生、一村多名中專生”計劃，鼓勵貼合條件的村級干部參加大專以上學(xué)歷教育，對取得大專以上畢業(yè)證書的，按自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定給予其學(xué)費全額補助。

　　——統(tǒng)一村企共建平臺。圍繞“互利共贏、共同發(fā)展”目標(biāo)，采取“政府推動、企業(yè)帶動、農(nóng)戶主動”的方式，突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活環(huán)境改善、和諧新村共建等重點，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新共建舉措，引導(dǎo)并組織市內(nèi)一批經(jīng)濟(jì)效益好、地企關(guān)聯(lián)密切的企業(yè)與行政村結(jié)成共建對子，因地制宜開展“村企手拉手共建雙贏”活動，促進(jìn)雙方互惠互利，共同發(fā)展。依托邊、山、海資源優(yōu)勢，用心探索參與管理型、參與促進(jìn)型、公益事業(yè)型、慈善捐款型、生活資助型、回報家鄉(xiāng)型和產(chǎn)業(yè)帶動型等多種途徑，把結(jié)對村的發(fā)展、合作項目的選取與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機結(jié)合起來，為農(nóng)村發(fā)展找新路子，為企業(yè)發(fā)展拓新空間，實現(xiàn)合作互利。

　　——統(tǒng)一村級陣地建設(shè)。要在村級組織活動場所改擴建的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入力度，全面推進(jìn)村級陣地“十六有”建設(shè)，即每個行政村(含農(nóng)村社區(qū))有一棟面積不少于200平方米的綜合樓(含多功能活動室、培訓(xùn)室、醫(yī)務(wù)室、計生室、農(nóng)家書屋)，有一部電話(傳真)機、一臺電腦、一臺電視機、一臺打印機、一臺復(fù)印機、一輛公用摩托車、一套遠(yuǎn)程教育終端設(shè)備、一個村務(wù)公開宣傳欄、一處國旗升降設(shè)施、一個籃球場(套氣排球場)、一個乒乓球場(含2張乒乓球臺)、一個戲臺、一個農(nóng)家小超市、一支業(yè)余文藝宣傳隊、一支農(nóng)民籃球隊，為村級組織開展各項工作帶給優(yōu)良環(huán)境。

　　——統(tǒng)一考評職責(zé)落實。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)村級干部規(guī)范化管理暫行規(guī)定》精神，結(jié)合我市實際制訂出臺《防城港市村級班子和干部績效考評辦法》，由縣(市、區(qū))委組織部門指導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委組織力量，依據(jù)《考評辦法》對村級班子和干部進(jìn)行動態(tài)管理和常態(tài)考評，把考評結(jié)果與村級干部基本報酬發(fā)放、評先評優(yōu)掛鉤，充分發(fā)揮考評機制的獎懲作用。從2010年起，對村級干部進(jìn)行年度民主考評，被評為優(yōu)秀等次的，全額干部獎金每人不低于1500元，半額干部獎金每人不低于750元;被評為稱職等次的，全額干部獎金每人不低于1000元，半額干部獎金每人不低于500元;被評為基本稱職、不稱職等次的，不得獎金。與此同時，每兩年以市委名義表彰一批先進(jìn)群眾和先進(jìn)個人。從2011年起，對榮獲國家級先進(jìn)個人或全國勞動模范的村級干部，由市財政一次性獎勵3000元。

　　(四)優(yōu)化黨組織設(shè)置方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)實際狀況，用心穩(wěn)妥地推進(jìn)村黨組織設(shè)置形式的調(diào)整，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、自然屯上建立黨組織的做法，探索“村居聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等模式，不斷擴大農(nóng)村黨組織的覆蓋面和影響力。

　　(五)加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在突出實施“六統(tǒng)強基工程”過程中，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)禮貌、村容整潔、管理民主”的總體要求，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，在現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)示范點的基礎(chǔ)上，每年新增一批示范點，其中市本級每年新增4個，縣(市、區(qū))每年各新增2個。透過示范帶動，解決好有新房無新村問題。同時，加快農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展，尤其是注重抓好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、新農(nóng)合、低保等工作，確保農(nóng)村各項工作一齊謀劃、共同推進(jìn)。

　　(六)深化“農(nóng)事村辦”工作。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦一中心”拓展為“一辦三中心”，落實好“五有一化”;開通“網(wǎng)辦”服務(wù)方式，使所有通寬帶的村實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng);開展“農(nóng)事村辦”工作人員“一崗多能”培訓(xùn);建立健全“農(nóng)事村辦”相關(guān)運行機制和考評制度。

　　(七)用心培育發(fā)展壯大群眾經(jīng)濟(jì)。村級組織要因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展好路子，用心培育穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長點，強化自我造血功能。透過內(nèi)外結(jié)合，共謀發(fā)展，大幅度提高村級群眾經(jīng)濟(jì)收入，力爭三年內(nèi)所有行政村群眾經(jīng)濟(jì)年收入到達(dá)1萬元以上，部分村群眾經(jīng)濟(jì)年收入力求到達(dá)20萬元以上。

　　(八)不斷加強民主法制建設(shè)。進(jìn)一步完善村黨組織、村委會、婦代會、共青團(tuán)、民兵等村級組織履行職責(zé)的制度體系，全面落實《村民自治法》，健全村民自治章程和村規(guī)民約。全面推行“四議兩公開一報告”工作法，尊重群眾的民主權(quán)利，建立健全議事制度，規(guī)范民主決策程序，保障群眾民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，促進(jìn)村級民主決策和民主管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

　　(九)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。以筑牢思想防線為著眼點，強化教育倡廉。加大村級干部的思想政治和法紀(jì)知識教育，提高政策水平和法紀(jì)意識，增強廉潔自律意識。以規(guī)范基層權(quán)力運行為重點，強化制度保廉。全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村群眾資金、資產(chǎn)、資源管理制度。以查處違紀(jì)違法案件為手段，強化懲戒促廉。

　　四、以“建設(shè)禮貌和諧社區(qū)”為主題，提高街道社區(qū)黨建工作水平

　　街道、社區(qū)黨建工作，要適應(yīng)城市改革發(fā)展新形勢新任務(wù)要求，從加強街道、社區(qū)的社會服務(wù)、社會管理、社會保障的職能出發(fā)，擴大黨在街道、社區(qū)的影響力和滲透力，帶領(lǐng)社區(qū)居民發(fā)奮建設(shè)禮貌和諧社區(qū)。力爭用兩到三年時刻，健全街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織“共駐共建、先鋒同行”的黨建工作機制。

　　(一)加強社區(qū)陣地建設(shè)。按照社區(qū)建設(shè)“三有一化”要求，把城市社區(qū)組織活動場所建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用的總體規(guī)劃，每個城市社區(qū)要有不少于300平方米的辦公綜合用房，并預(yù)留擬建新社區(qū)足夠的社區(qū)活動場所用地，防止出現(xiàn)新建社區(qū)活動場所建設(shè)項目“有錢無地”的現(xiàn)象。各城區(qū)、街道黨委要充分利用轄區(qū)各種資源，搞好社區(qū)黨員活動陣地建設(shè)，每個社區(qū)黨組織要有20平方米以上的黨員活動室，同時保證社區(qū)黨組織必要的活動經(jīng)費，解決好社區(qū)黨組織“辦公缺地點、教育缺經(jīng)費、活動缺場所”的問題。

　　(二)加強社區(qū)黨組織建設(shè)。要根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模、駐區(qū)單位更新變化，及時組建或調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，不斷擴大黨組織覆蓋面。尤其要重視及時在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織的工作，在調(diào)整社區(qū)設(shè)置時，要同步調(diào)整、健全社區(qū)黨組織。采取選舉、下派、公開選聘等形式，配齊配強社區(qū)黨組織班子;提倡社區(qū)黨組織書記與居委會主任“一肩挑”和社區(qū)干部“交叉任職”。用心探索創(chuàng)新街道、社區(qū)黨組織的活動資料和方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織在建設(shè)禮貌和諧社區(qū)中的龍頭作用。發(fā)揮城區(qū)、街道黨建工作組織員作用，在社區(qū)黨建工作者專職化和年輕化上實現(xiàn)新突破。

　　(三)健全“共駐共建”工作機制。城區(qū)、街道黨組織要建立健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時與轄區(qū)單位黨組織通報狀況，溝通信息，協(xié)商議事，協(xié)調(diào)工作，共同解決新形勢下建設(shè)和諧社區(qū)出現(xiàn)的新問題。建立街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織對黨員雙重管理、雙重教育、雙重監(jiān)督、雙重服務(wù)的“四個雙重”的工作機制，實行轄區(qū)機關(guān)和事業(yè)單位黨員到所在社區(qū)黨組織登記、服務(wù)制度。城區(qū)、街道黨委既要管理好黨組織關(guān)聯(lián)在所轄社區(qū)的黨員，還要協(xié)管好駐轄區(qū)單位的在職黨員。所在社區(qū)的機關(guān)和企事業(yè)單位黨組織要增強“駐于社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的觀念，用心參與、支持和諧社區(qū)建設(shè)。

　　五、以“非公黨建紅旗工程”和“爭當(dāng)誠信經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)發(fā)展先鋒”為抓手，加強非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨建工作

　　(一)實施“非公黨建紅旗工程”。在全市范圍內(nèi)，以“組織覆蓋行動、壯大隊伍行動、人員培訓(xùn)行動、機關(guān)幫扶行動、創(chuàng)先爭優(yōu)行動、文化展示行動、強化保障行動”為主題，以擴大黨的工作覆蓋面和提高黨的工作影響力為重點，用心探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織發(fā)揮作用的新載體、新辦法，規(guī)范黨員教育管理和服務(wù)，建立健全各方認(rèn)同的長效機制，增強黨組織的影響力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

　　(二)開展“爭當(dāng)誠信經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)發(fā)展先鋒”活動。新社會組織黨組織要緊緊圍繞夯實基礎(chǔ)、規(guī)范管理這兩大任務(wù)，堅持“服務(wù)、建設(shè)、規(guī)范、發(fā)展”的工作理念，深入開展“爭當(dāng)誠信經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)發(fā)展先鋒”活動，以“強特色、創(chuàng)品牌、育精品”為目標(biāo)，著力培育一批時代特征鮮明、行業(yè)特色突出、示范作用明顯的新社會組織黨建工作品牌，透過典型引路、以點帶面，整體提升新社會組織黨建工作水平，構(gòu)成“個個有特色，家家有亮點”的工作氛圍。

　　六、以“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”為著力點，增強機關(guān)、企事業(yè)單位黨建工作活力

　　(一)堅持“走前頭，作表率”，發(fā)揮機關(guān)黨建的帶頭示范作用。抓好《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的貫徹落實。加強機關(guān)黨的思想作風(fēng)建設(shè)，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，建立健全機關(guān)黨員教育、管理、服務(wù)和發(fā)展的長效機制，落實黨建目標(biāo)職責(zé)制、“三會一課”、民主評議黨員、民主生活會、結(jié)對幫扶等制度。加強機關(guān)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，落實機關(guān)黨員對機關(guān)基層黨組織事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，改善機關(guān)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人提名方式，實行機關(guān)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大機關(guān)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子由機關(guān)黨員直接選舉范圍。按要求配備機關(guān)專職黨務(wù)工作人員，并加大培訓(xùn)力度，不斷提高機關(guān)黨務(wù)工作人員個性是機關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人的黨務(wù)工作潛質(zhì)。深入開展“結(jié)對共建、先鋒同行”活動。機關(guān)黨組織要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，在構(gòu)成機關(guān)帶基層、基層促機關(guān)的城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局中作出應(yīng)有貢獻(xiàn);大膽探索創(chuàng)新，建立活動的長效機制，促進(jìn)黨建工作機關(guān)與基層聯(lián)動、黨組織與黨員聯(lián)動，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)黨組織和黨員隊伍活力，使機關(guān)與基層黨建工作整體水平得到全面提升，機關(guān)與基層黨組織推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用得到充分發(fā)

　　揮。深化拓展“結(jié)對搬遷戶，情暖百姓心”活動。跟蹤了解重大項目推進(jìn)涉及征地搬遷群眾的狀況，對搬遷戶已經(jīng)搬進(jìn)永久性安置房的，實行常態(tài)化管理;對重大項目新的搬遷戶，要在機關(guān)黨組織中繼續(xù)選派黨員干部參加結(jié)對活動。透過深化拓展結(jié)對活動，不斷鞏固和擴大“禮貌征地、和諧搬遷”成果。

　　(二)適應(yīng)事業(yè)單位專業(yè)化發(fā)展方向，強化事業(yè)單位黨建工作定位。堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，按照提高服務(wù)質(zhì)量、改善工作作風(fēng)、促進(jìn)改革發(fā)展的要求，理清事業(yè)單位黨建工作思路，找準(zhǔn)工作著力點，搞好黨政工作協(xié)調(diào)配合。適應(yīng)事業(yè)單位深化改革和發(fā)展需要，完善黨建工作管理體制。突出行業(yè)特色，深入開展“爭當(dāng)強化業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高服務(wù)水平的先鋒”等主題實踐活動，不斷增強黨建工作活力。

　　(三)進(jìn)一步探索發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的途徑和方法。企業(yè)黨組織要主動適應(yīng)新形勢，用心創(chuàng)新黨組織工作資料和活動方式，確保企業(yè)黨組織各項工作的正常開展。企業(yè)主管部門黨組織要重視加強對困難企業(yè)、關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)黨建工作的探索研究，采取有效措施，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。困難企業(yè)黨組織要發(fā)揮黨員在扭虧脫困和改革發(fā)展中的先鋒模范作用。

　　(四)理順黨組織設(shè)置隸屬關(guān)聯(lián)。按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于加強黨員教育管理、有利于開展黨的活動、有利于黨組織發(fā)揮作用的原則，探索新的更加務(wù)實管用的模式設(shè)置基層黨組織。成立各縣(市、區(qū))教育黨委或黨工委，直接領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)學(xué)校的黨建工作;成立防城港市衛(wèi)生系統(tǒng)黨工委，直接領(lǐng)導(dǎo)全市衛(wèi)生系統(tǒng)的黨建工作;成立防城港市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委，加強對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo);總結(jié)推廣農(nóng)村流動黨員“雙向管理”經(jīng)驗，在農(nóng)民工黨員相對集中的地方，設(shè)置農(nóng)民工黨組織。

　　(五)認(rèn)真抓好黨建帶工建團(tuán)建婦建工作。繼續(xù)深入開展黨建帶工建團(tuán)建婦建“結(jié)對聯(lián)建”活動試點工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)抓好60個單位共20個結(jié)對聯(lián)建組的試點工作，認(rèn)真落實“同步規(guī)劃聯(lián)建、同步建設(shè)陣地、同步開展活動、同步服務(wù)基層、同步建設(shè)隊伍、同步考核檢查”的要求。適時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，并在全市推廣，不斷開拓黨建帶工建團(tuán)建婦建工作的新局面。

　　七、強化干部和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮干部、黨員的骨干帶頭和先鋒模范作用

　　(一)加大基層黨員干部培訓(xùn)力度。圍繞發(fā)展“邊、山、海”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批科技含量高、示范帶動作用強、設(shè)施齊全的農(nóng)村黨員培訓(xùn)示范基地。實行分級負(fù)責(zé)培訓(xùn)機制，按照市本級抓鄉(xiāng)村兩級基層組織“一把手”，各縣(市、區(qū))抓村(社區(qū))主要干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓其他基層干部、黨員的要求，運用黨校培訓(xùn)、學(xué)歷教育、實踐基地鍛煉、業(yè)務(wù)部門跟班、外出實地考察、村官現(xiàn)身說法、導(dǎo)師“傳幫帶”等多種形式，切實抓好集中培訓(xùn)輪訓(xùn)工作。加強黨的理論、時事政治和勞動技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)，尤其要提高其做群眾思想工作、處理突發(fā)事件、帶領(lǐng)群眾致富的潛質(zhì)。經(jīng)過1-2年的發(fā)奮，力爭全市80%以上有勞動潛質(zhì)的農(nóng)村黨員都掌握1-2門科技致富技能。

　　(二)切實改善黨員管理工作。堅持“三會一課”制度，嚴(yán)格黨的組織生活，提高年度民主生活會和民主評議黨員工作質(zhì)量。加大處置不合格黨員工作力度。適應(yīng)社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化的形勢，加強和改善對企業(yè)下崗失業(yè)職工黨員、離退休黨員、流動黨員的教育管理。建立完善全市黨員信息庫系統(tǒng)，用心探索利用現(xiàn)代傳媒網(wǎng)絡(luò)加強黨建工作的新模式，著力提高黨建工作信息化水平。

　　(三)高標(biāo)準(zhǔn)做好發(fā)展黨員工作。用心實施培養(yǎng)發(fā)展年輕黨員的“源頭工程”、培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人入黨的“雙培雙促”工程、培養(yǎng)發(fā)展高知識群體人員入黨的“雙培工程”，重點在機關(guān)、企事業(yè)單位一線青年職工中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。用心探索和改善入黨用心分子教育培養(yǎng)工作，確保黨員發(fā)展質(zhì)量。開展進(jìn)城務(wù)工人員黨建工作示范點建立活動。

　　八、加強基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，落實黨要管黨職責(zé)

　　(一)強化黨要管黨政治職責(zé)。切實落實以黨委(黨組)書記為第一職責(zé)人、分管負(fù)責(zé)同志為直接職責(zé)人的黨建工作職責(zé)。進(jìn)一步完善和落實黨建工作職責(zé)制，堅持地方黨委常委會定期研究黨建工作制度，建立健全各級黨委書記抓黨建工作述職制度，堅持“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部駐村”工作制度，健全黨委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制，構(gòu)成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的基層黨建工作格局。抓緊制定黨建工作考核綜合評價體系，加強對各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作的考核。

　　(二)創(chuàng)新方法推進(jìn)基層組織建設(shè)。主動適應(yīng)“四個多樣化”進(jìn)一步發(fā)展，黨員干部價值觀念更加多元，黨員隊伍結(jié)構(gòu)變化更加顯著等新的挑戰(zhàn)，堅持以改革創(chuàng)新精神，用心探索新形勢下基層黨建工作的特點和規(guī)律，不斷以新理念促進(jìn)思想解放，以新思路謀劃黨建工作，尤其要注重在黨組織設(shè)置方式、黨建領(lǐng)導(dǎo)體制機制、黨組織活動資料和方式、黨員教育培訓(xùn)、流動黨員教育管理、黨建工作信息化等方面大膽創(chuàng)新，做到在創(chuàng)新中加強，在創(chuàng)新中改善，在創(chuàng)新中提高。

　　(三)創(chuàng)造黨建工作良好條件。及時調(diào)整充實各級基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，統(tǒng)一將縣(市、區(qū))基層辦設(shè)為常設(shè)機構(gòu)。重視黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，配齊配強基層黨務(wù)干部，加大基層黨務(wù)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐鍛煉、輪崗交流和選拔使用力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建工作力量，選派縣級機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委掛任黨建專職副書記。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力增強，逐年增加基層組織建設(shè)經(jīng)費，確保我市基層組織建設(shè)有序開展。

　　(四)營造黨建工作濃厚氛圍。宣傳輿論部門要根據(jù)進(jìn)一步加強基層組織建設(shè)的要求，制定宣傳方案，充分發(fā)揮報刊、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，大力宣傳加強基層組織建設(shè)的重大好處，及時宣傳、推廣各地基層組織建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗。要注重在基層工作一線、重點工程項目、急難險重任務(wù)中發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳先進(jìn)典型。市委每兩到三年對全市先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者進(jìn)行一次評比表彰;各縣(市、區(qū))黨委和各級部門黨組織也要對先進(jìn)群眾和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引領(lǐng)作用。

　　(五)加強督查確保職責(zé)落實。各級黨委要深入基層調(diào)查研究，指導(dǎo)檢查轄區(qū)基層組織建設(shè)工作的落實狀況;各級黨委督查室要發(fā)揮專門職能作用，把基層組織建設(shè)列入年度工作重點進(jìn)行專項督查。各級基層黨組織要經(jīng)常就基層組織建設(shè)工作開展自查，做好自查自糾。

　　加強基層組織建設(shè)是加強黨的建設(shè)的重大任務(wù)。全市各級黨組織要解放思想，守土有責(zé)，求真務(wù)實，銳意進(jìn)取，堅決貫徹中央、自治區(qū)黨委和市委關(guān)于新時期加強基層組織建設(shè)的一系列重大部署。各縣(市、區(qū))黨委和市直各單位黨組(黨委)要結(jié)合各自實際，及時研究制定貫徹本意見的工作方案，狠抓各項任務(wù)落實，不斷開創(chuàng)我市基層組織建設(shè)新局面，為我市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展帶給堅強的組織保證!

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