【63xf.com--應急預案】

　　關于在全鎮(zhèn)開展扶貧扶志扶智工作的實施方案

　　為全面貫徹落實黨的十九大精神和黨中央關于脫貧攻堅的決策部署，根據《中共重慶市南川區(qū)委辦公室、重慶市南川區(qū)人民政府辦公室〈深入開展扶志扶智工作激發(fā)貧困群眾脫貧內生動力實施方案〉的通知》(南川委辦發(fā)〔2019〕3號)精神，鎮(zhèn)黨委決定，在全鎮(zhèn)范圍內大力開展扶志扶智活動，不斷深化扶志教育工作?，F(xiàn)提出如下實施方案：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　堅持以***總書記系列重要講話精神為指導，狠抓“扶貧先扶志，治窮必治愚，扶貧必扶智”工作落實，圍繞“如期穩(wěn)定脫貧、鞏固脫貧成果、建立長效機制”三大任務，充分發(fā)揮貧困群眾在脫貧攻堅中的主體作用，把扶貧與扶志扶智結合起來，著力激發(fā)貧困人口脫貧內生動力，著力提升自我發(fā)展能力素質，著力夯實穩(wěn)定脫貧基礎，實現(xiàn)貧困群眾當期能脫貧、長期能致富，為全鎮(zhèn)打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。

　　(二)工作目標

　　到2020年，通過持續(xù)精神扶貧，切實改善我鎮(zhèn)一些貧困戶安于現(xiàn)狀、“等靠要”思想嚴重、短期行為等問題。通過輸血與造血并舉，扶貧與扶志并重，激發(fā)干部群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，避免“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”的惡性循環(huán)。強化觀念扶貧，全面落實教育扶貧政策。確保農村貧困家庭適齡學生不因貧困失學輟學，下功夫抓好貧困人口勞務技能培訓工作。用貧困群眾身邊的典型教育人、說服人、引導人發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神。堅持苦干實干，充分發(fā)揚基層民主，尊重民意，積極吸納群眾意見，廣泛發(fā)動群眾參與，有效提升貧困群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平，使干部群眾保持良好的精神狀態(tài)，激發(fā)內生動力，增強自身的造血功能，有效減少返貧現(xiàn)象發(fā)生。

　　二、工作措施

　　(一)成立扶志扶智領導小組

　　成立扶志扶智工作領導小組，組長由鎮(zhèn)黨委書記王倫擔任，副組長由副書記唐代維、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員韋相升擔任，成員由各駐村工作隊、宣傳辦、扶貧辦、黨政辦和各村(社區(qū))黨委(黨總支)成員組成。由扶貧辦確定扶志扶智對象，制定工作計劃，按期到戶開展政策宣傳，使貧困戶精神上有提高，自我發(fā)展上有目標，項目落實上有自我發(fā)展動力。

　　(二)營造積極的脫貧致富氛圍

　　各村(社區(qū))要做好精神脫貧宣傳教育工作，著力解決“干部熱、群眾冷”的問題。要在村(社區(qū))辦公場所、交通要道、居住集中區(qū)域地區(qū)書寫、懸掛、張貼脫貧攻堅標語，把“艱苦奮斗、自力更生”的優(yōu)良傳統(tǒng)和“脫貧必先自立，致富必先自強”的致富理念扎根貧困戶的思想中。努力形成“扶真貧，真扶貧”、“扶貧先扶志”、“貧窮落后不光榮，好吃懶做很可恥”的輿論氛圍。

　　(三)開展思想教育行動

　　按照中央、市委統(tǒng)一安排部署，搭建鎮(zhèn)級新時代文明實踐所、村社新時代文明實踐站組織架構，突出學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值等工作內容。深入開展貧困群眾思想政治教育，動員和激勵貧困群眾自覺投身到精準扶貧精準脫貧實踐中去。

　　(四)開展技能培訓

　　積極爭取培訓項目，根據貧困戶需求開展主導產業(yè)的技能培訓，掌握科學的種養(yǎng)殖技術，解決技術難題，提高產量，加快增收步伐，確保每戶貧困戶掌握一門長效的脫貧技術。努力提高“雨露計劃”培訓質量，免除貧困戶參加的培訓費、住宿費，按規(guī)定給予務工補貼。

　　(五)持續(xù)開展“我們一起奔小康”志愿服務活動

　　持續(xù)開展“我們一起奔小康”活動，進行結對幫扶。同時，要加大幫扶干部的培訓力度，著力解決牢固樹立“六個精準”的意識，進一步做到“真扶貧、扶真貧”，因戶施策，精準幫扶，實現(xiàn)“真脫貧”。

　　(六)建樹一批脫貧致富典型

　　鎮(zhèn)扶貧辦、各村(社區(qū))在脫貧戶挖掘勤勞致富的典型事例，用講故事的方式宣傳脫貧典型事例，用身邊的事例，激發(fā)貧困戶脫貧致富的決心，激發(fā)內生動力。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。各村(社區(qū))要把將扶志扶智工作納入脫貧攻堅工作的重要內容，實行黨政一把手責任制，逐級明確責任，層層落實任務。

　　(二)注重宣傳引領。要在村(社區(qū))公開欄、宣傳欄廣泛宣傳，展現(xiàn)貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神風貌，營造攻堅克難、凝心聚力、務實創(chuàng)新和共奔小康的濃厚氛圍。

　　(三)規(guī)范檔案資料。各村(社區(qū))要安排專人做好資料整理工作，注重收集開展工作的過程資料，并進行分類歸檔，及時將相關資料報送鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府。

　　(四)強化監(jiān)督檢查。把扶志扶智效果作為衡量駐村工作隊、幫扶人工作成效的重要內容，作為年度述職的重要工作，對工作開展不力的，脫貧攻堅工作年終考核實行一票否決制。確保扶志扶智工作在各村(社區(qū))和諧發(fā)展、整體推進。

　　關于在全鎮(zhèn)開展扶貧扶志扶智工作的實施方案

　　為深入貫徹全縣脫貧摘帽總攻行動暨問題整改推進會議精神，進一步激發(fā)貧困群眾脫貧致富內生動力，推動脫貧攻堅工作更加有效開展，持續(xù)深化全鎮(zhèn)脫貧攻堅扶貧扶志扶智宣講工作，特制定如下方案。

　　一、指導思想

　　以中央和省市縣脫貧攻堅決策部署為依據，深入宣講***書記關于脫貧攻堅的最新講話精神，圍繞貧困群眾扶貧扶志扶智，通過“鄉(xiāng)賢講事理、干部講政策、典型講故事”等方式，與群眾面對面宣講脫貧攻堅政策,講述脫貧致富故事，充分調動貧困群眾致富內生動力，堅定貧困群眾脫貧信心，為助力整縣脫貧摘帽營造良好氛圍。

　　二、宣講工作安排

　　1、組建宣講團隊。按照屬地管理、壓茬推進原則，鎮(zhèn)上組建由分管宣傳領導全紅軍、鎮(zhèn)宣傳文化辦主任趙洋、各包村干部和從全鎮(zhèn)各村(社區(qū))舉薦的宣講隊員中挑選出的優(yōu)秀宣講人員組成的脫貧攻堅扶志扶智宣講團。各村(社區(qū))也要成立由四支隊伍、鄉(xiāng)賢、脫貧示范戶、產業(yè)帶頭人等組成的村級宣講隊在本轄區(qū)開展脫貧攻堅扶志扶智宣講活動。

　　2、明確宣講時段。鎮(zhèn)宣講團從6月24日開始至7月5日逐村進行集中宣講(具體時間參考后附日程表)。集中宣講結束后，各村(社區(qū))要組織本村(社區(qū))“四支隊伍”人員按照每周“一對一”上門宣講一次，每月召開院壩會或家庭會集中宣講一次的要求開展宣講活動，對部分政策掌握不清，“等靠要”思想嚴重的貧困戶，幫扶責任人要重點上門宣講，確保每戶貧困戶熟悉和掌握政策。

　　3、確定宣講流程。鎮(zhèn)級集中宣講流程有三項。首先，鄉(xiāng)賢講事理，由本村(社區(qū))推選一名鄉(xiāng)賢圍繞“明理、感恩、誠信、自強”主題，就教育貧困戶明事理、感黨恩、強素養(yǎng)、增本領進行宣講;第二項，干部講政策。各村(社區(qū))從“四支隊伍”中推薦一名政策掌握熟悉的人員宣講***總書記關于脫貧攻堅的最新講話精神和我縣出臺的扶貧優(yōu)惠政策;最后，典型講故事。由脫貧典型講述“我的脫貧故事”，通過真人真事切身體會，宣講幫扶政策和脫貧經驗，引導貧困群眾撰棄“等靠要”思想，立足勤勞致富，堅定脫貧信心，形成推進脫貧攻堅工作的強大合力。

　　三、鎮(zhèn)宣講團組成

　　團 長：全紅軍

　　副團長:趙 洋

　　宣講團成員：各包村干部、四支隊伍成員、樂豐村劉明德、昝家莊村孫保新、韓家營村王茂榮、嵩山寺村陳國利、寧家灣村郭平。

　　四、工作要求

　　1、高度重視、精心組織。各村(社區(qū))要高度重視、按照日程表周密安排組織人員參會，把脫貧攻堅扶貧扶志扶智宣講作為一項政治任務強力推進，精心組織好本村(社區(qū))宣講工作。

　　2、把握導向、縱深推進。脫貧攻堅扶貧扶志扶智宣講工作政治性、政策性強，鎮(zhèn)宣傳文化辦、鎮(zhèn)脫貧辦、各村(社區(qū))要把握好宣講基調和精準度，用充滿正能量的宣講統(tǒng)一思想、凝聚力量，堅定信心、振奮精神。

　　3、強化宣傳、突出重點。要緊密結合實際、突出問題導向，與貧困群眾開展對象化、分眾化、互動化宣講;要創(chuàng)新形式載體，講究表達藝術，讓群眾聽得懂、記得牢、可落實，切實增強吸引力和實效性。鎮(zhèn)宣傳文化辦要加大宣傳力度，在干部辦公QQ群、微信群中加大宣傳，積極向縣脫貧辦宣傳組反饋宣講活動進展情況和稿件發(fā)表情況。

　　關于在全鎮(zhèn)開展扶貧扶志扶智工作的實施方案

　　為貫徹落實中省市縣關于切實做好精準扶貧、志智雙扶的要求，進一步教育引導全鎮(zhèn)貧困群眾消除“習慣窮”、“爭當窮”、“無奈窮”等思想頑疾，培養(yǎng)自強不息、勤勞奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)脫貧致富內生動力，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定在全鎮(zhèn)各村創(chuàng)辦扶志扶智學校(簡稱“雙扶”學校，下同)?，F(xiàn)提出如下實施方案：

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實***總書記關于扶貧開發(fā)系列重要講話精神和“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的重要戰(zhàn)略思想，圍繞整縣脫貧目標，通過在農村創(chuàng)辦“雙扶”學校，廣泛開展黨的扶貧方略、中省市縣脫貧攻堅政策宣講，切實加強農村人口特別是貧困人口的扶志扶智扶德教育，下功夫解決好貧困群眾精神貧困、思想貧困、志氣貧困和動力貧困，為全鎮(zhèn)脫貧攻堅提供堅強的精神動力、智力支持和思想保障。

　　二、目標任務

　　創(chuàng)辦農村“雙扶”學校工作要按照“示范引領、穩(wěn)步推進、全面建設、注重實效、規(guī)范管理”的總體思路，2017年先行試點，在總結推廣柳家塬村“雙扶”學校工作經驗的基礎上，到年底在全鎮(zhèn)建成11所農村“雙扶”示范學校。2018年全面推進，在全鎮(zhèn)14個行政村全部建成“雙扶”學校。到2020年，通過開展各級“雙扶”學校扶志扶智教育，實現(xiàn)農村貧困人口精神面貌較大提升，人民生活幸福優(yōu)越感明顯增強，村風民風更加文明和諧。

　　三、建設內容

　　1.機構設置。“雙扶”學校管理機構原則上由1名校長和3名管理人員組成，具體負責“雙扶”學校日常管理和教學工作。各村可確定1名“兩委會”成員擔任班主任，并以村民小組為單位設立學習小組，負責學員的組織管理。

　　2.師資配備?？h上依據各村貧困人口實際需求，向各村選派專業(yè)授課教師，實施“點單式”教學服務，多渠道滿足“雙扶”學校的師資需求。各村可從產業(yè)脫貧示范戶、鄉(xiāng)賢文化骨干、道德模范、幫扶干部、村組干部中擇優(yōu)聘請“雙扶”學校專兼職教師，使每所“雙扶”學校至少有5名相對固定、素質較高的師資力量，確保教學工作有序開展。

　　3.陣地建設。整合現(xiàn)有陣地資源，創(chuàng)優(yōu)“雙扶”學校辦學條件，達到“四有”建設標準(即有教室、有課程表、有必要的教學設施、有管理制度)。

　　4.教學內容。“雙扶”學校要圍繞脫貧攻堅任務和建檔立卡貧困人口需求，設置教學內容，制定年度教學計劃和課程表，原則上每所“雙扶”學校平均每月開展教學不少于2次，每次不少于2小時。一是重點開展扶志教育。就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣。通過對貧困群眾進行思想發(fā)動、開展真情幫扶感化，增強貧困群眾創(chuàng)造美好生活的新期待，讓其自身努力與外界助力同頻共振，提升脫貧的內生動力，做到“扶貧先扶精氣神”。二是大力開展扶智教育。就是扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的能力水平。整合各村培訓資源，采取“本村致富能手現(xiàn)身說法、搭載產業(yè)基地就近培訓、外聘專家對口講座、與各個企業(yè)及技術學校簽訂轉移就業(yè)培訓協(xié)議、組織貧困勞動力參加招聘洽談會就業(yè)服務活動”等形式，有針對性的對貧困群眾進行種植、養(yǎng)殖、勞務、三產等創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓，助推農民產業(yè)致富、培養(yǎng)新型職業(yè)農民。三是深入開展扶德教育。就是扶正氣、扶民風、扶美德，讓群眾既富口袋也富腦袋。通過深入開展群眾喜聞樂見的文藝活動、“脫貧戶講致富故事”典型宣傳活動、各類道德模范評選活動等形式，弘揚傳統(tǒng)美德，倡導勤儉持家、勤勞致富，鞭笞懶貧，批判賴貧，解決窮不知恥、貧不思變、富不感恩的問題。四是積極開展政策教育。加大“特色產業(yè)扶貧”、“綠色生態(tài)扶貧”、“電商扶貧”、“金融扶貧”等扶貧政策宣傳闡釋，宣傳黨在農村的各項惠民政策，消除不敢試、怕失敗的心理恐慌，樹立勤勞致富、自強自立光榮的意識。采取對懶貧、賴貧和不文明現(xiàn)象進行公開通報并組織村民開展道德評議活動，宣傳脫貧攻堅創(chuàng)新做法和成功實踐，叫響我鎮(zhèn)扶貧扶志品牌，通過政策激勵作用和輿論力量催生貧困群眾的致富志向和脫貧決心。

　　5.教學方式。堅持“需求導向、分類施教、注重實效”原則，推行“固定課堂+流動教學”相結合的教學模式，開展志智雙扶教育，提高貧困群眾致富技能，激發(fā)脫貧致富內生動力。要突出抓好扶志、扶德及黨對農村的各項政策教育培訓，激發(fā)貧困群眾主動參與脫貧的積極性和主動性。首先要利用村級黨員教育平臺，培訓一支打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的村組干部隊伍。其次要圍繞年度“雙扶”學校教學計劃，抓好集中教育培訓工作。要創(chuàng)新教學方式，利用村級公共文化服務網絡和“智慧農村”平臺，組織相關農科專家和技術人員開展網上技術培訓和咨詢服務，隨時解答群眾疑難問題。農業(yè)、林業(yè)、科技等部門要在農業(yè)生產重要時段、關鍵節(jié)點，以現(xiàn)場培訓的形式對農作物種植、果業(yè)栽培作務、畜牧養(yǎng)殖等進行實時指導。

　　6.考核管理。“雙扶”學校組織領導機構、管理制度、課程表要上墻公開，每次教學活動過程資料(含影像圖片資料)要分別上報鎮(zhèn)扶貧辦備案，將作為年終考核評價的依據。對各級“雙扶”學?？己?，重點突出教育培訓成效。主要從貧困戶年度脫貧實績(包括發(fā)展產業(yè)項目、家庭人均收入)、轉移就業(yè)情況(包括就業(yè)類型、創(chuàng)業(yè)項目、家庭人均收入)，教育轉化“等、靠、要”思想貧困戶成效顯著(涌現(xiàn)出一批自強勵志示范典型)，村風民風明顯改觀(有健全的村規(guī)民約、婚喪陋習得到有效遏制、樹立起一批孝老愛親道德模范)等三個方面，進行量化考核。

　　四、保障措施

　　1.加強組織領導。成立以黨委書記張元鋒任組長，鎮(zhèn)長王飛任第一副組長，黨委副書記趙寶華縣任副組長，紀委書記高拴軍、副鎮(zhèn)長張為、組織委員趙倩為成員的“雙扶”學校建設工作領導小組，負責“雙扶”學校建設總體協(xié)調、管理指導、檢查考核等工作

　　2.靠實工作責任。黨政辦要抓好第一書記、幫扶干部包抓貧困戶扶志扶智扶德教育工作;制定“雙扶”學?？己斯芾韺嵤┘殑t，強化日?？己斯芾?，協(xié)助鎮(zhèn)村抓好道德文化教育、民風建設、宣傳報道等工作;大力開展文明家庭、道德模范評選活動，弘揚農村新風正氣，鞏固“雙扶”教育成果;鎮(zhèn)扶貧辦要抓好扶貧政策教育，協(xié)同抓好各級“雙扶”學?？己斯芾?，總結宣傳“雙扶”教育先進典型;鎮(zhèn)項目辦要指導各級“雙扶”學校，開展產業(yè)技能培訓教育;民政服務大廳要指導鎮(zhèn)村修訂完善村規(guī)民約，將村民參與“雙扶”學校教育納入村級民主自治管理。

　　3.嚴格考核獎懲。要把“雙扶”學校建設及運行工作實績納入脫貧攻堅崗責目標考核范圍，每季度對各級“雙扶”學校教學計劃完成情況進行督導檢查。年終，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將對工作推進有序、管理到位、特色突出的“雙扶”學校、志智雙扶典型示范戶給予表彰獎勵;對志智雙扶教育任務落實不力、群眾滿意度低的單位和責任人給予通報批評、問責處理，保障扶志扶智扶德教育工作取得實效。

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