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　　殘疾人就業(yè)條例

　　第一章總

　　則

　　第一條為了促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動權利，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和其他有關法律，制定本條例。

　　第二條國家對殘疾人就業(yè)實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結合的方針，促進殘疾人就業(yè)。

　　縣級以上人民政府應當將殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　第三條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位(以下統(tǒng)稱用人單位)應當依照有關法律、本條例和其他有關行政法規(guī)的規(guī)定，履行扶持殘疾人就業(yè)的責任和義務。

　　第四條國家鼓勵社會組織和個人通過多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)，鼓勵殘疾人通過應聘等多種形式就業(yè)。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。

　　殘疾人應當提高自身素質，增強就業(yè)能力。

　　第五條各級人民政府應當加強對殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調。縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好殘疾人就業(yè)工作。

　　縣級以上人民政府勞動保障、民政等有關部門在各自的職責范圍內，做好殘疾人就業(yè)工作。

　　第六條中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織依照法律、法規(guī)或者接受政府委托，負責殘疾人就業(yè)工作的具體組織實施與監(jiān)督。

　　工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會，應當在各自的工作范圍內，做好殘疾人就業(yè)工作。

　　第七條各級人民政府對在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

　　第二章用人單位的責任

　　第八條用人單位應當按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當?shù)墓しN、崗位。

　　用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定。

　　用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應當計入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內。

　　第九條用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。

　　第十條政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構和其他福利性單位(以下統(tǒng)稱集中使用殘疾人的用人單位)，應當集中安排殘疾人就業(yè)。

　　集中使用殘疾人的用人單位的資格認定，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。

　　第十二條用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同或者服務協(xié)議。

　　第十三條用人單位應當為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，不得在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面歧視殘疾人職工。

　　第十四條用人單位應當根據(jù)本單位殘疾人職工的實際情況，對殘疾人職工進行上崗、在崗、轉崗等培訓。

　　第三章保障措施

　　第十五條縣級以上人民政府應當采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，保障殘疾人就業(yè)。

　　縣級以上地方人民政府發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)，應當優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。

　　第十六條依法征收的殘疾人就業(yè)保障金應當納入財政預算，專項用于殘疾人職業(yè)培訓以及為殘疾人提供就業(yè)服務和就業(yè)援助，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。殘疾人就業(yè)保障金征收、使用、管理的具體辦法，由國務院財政部門會同國務院有關部門規(guī)定。

　　財政部門和審計機關應當依法加強對殘疾人就業(yè)保障金使用情況的監(jiān)督檢查。

　　第十七條國家對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。

　　第十八條縣級以上地方人民政府及其有關部門應當確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。

　　政府采購，在同等條件下，應當優(yōu)先購買集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務。

　　第十九條國家鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對殘疾人從事個體經(jīng)營的，應當依法給予稅收優(yōu)惠，有關部門應當在經(jīng)營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費。

　　國家對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內給予小額信貸等扶持。

　　第二十條地方各級人民政府應當多方面籌集資金，組織和扶持農村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。

　　有關部門對從事農業(yè)生產(chǎn)勞動的農村殘疾人，應當在生產(chǎn)服務、技術指導、農用物資供應、農副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。

　　第四章就業(yè)服務

　　第二十一條各級人民政府和有關部門應當為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對性的就業(yè)援助服務，鼓勵和扶持職業(yè)培訓機構為殘疾人提供職業(yè)培訓，并組織殘疾人定期開展職業(yè)技能競賽。

　　第二十二條中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織所屬的殘疾人就業(yè)服務機構應當免費為殘疾人就業(yè)提供下列服務：

　　(一)發(fā)布殘疾人就業(yè)信息;

　　(二)組織開展殘疾人職業(yè)培訓;

　　(三)為殘疾人提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應評估、職業(yè)康復訓練、求職定向指導、職業(yè)介紹等服務;

　　(四)為殘疾人自主擇業(yè)提供必要的幫助;

　　(五)為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的支持。

　　國家鼓勵其他就業(yè)服務機構為殘疾人就業(yè)提供免費服務。

　　第二十三條受勞動保障部門的委托，殘疾人就業(yè)服務機構可以進行殘疾人失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計;經(jīng)所在地勞動保障部門批準，殘疾人就業(yè)服務機構還可以進行殘疾人職業(yè)技能鑒定。

　　第二十四條殘疾人職工與用人單位發(fā)生爭議的，當?shù)胤稍鷻C構應當依法為其提供法律援助，各級殘疾人聯(lián)合會應當給予支持和幫助。

　　第五章法律責任

　　第二十五條違反本條例規(guī)定，有關行政主管部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予處分。

　　第二十六條違反本條例規(guī)定，貪污、挪用、截留、私分殘疾人就業(yè)保障金，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，對有關責任單位、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者處罰。

　　第二十七條違反本條例規(guī)定，用人單位未按照規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由財政部門給予警告，責令限期繳納;逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，還應當自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。

　　第二十八條違反本條例規(guī)定，用人單位弄虛作假，虛報安排殘疾人就業(yè)人數(shù)，騙取集中使用殘疾人的用人單位享受的稅收優(yōu)惠待遇的，由稅務機關依法處理。

　　第六章附

　　則

　　第二十九條本條例所稱殘疾人就業(yè)，是指符合法定就業(yè)年齡有就業(yè)要求的殘疾人從事有報酬的勞動。

　　第三十條本條例自2015年5月1日起施行。

　　相關閱讀：《殘疾人就業(yè)條例》的立法宗旨

　　就業(yè)是民生之本，是殘疾人改善生活狀況，平等參與社會生活的基礎。由于殘疾影響和外界障礙，在勞動力市場競爭中，殘疾人處于相對劣勢的地位，就業(yè)較其他人群存在更多的困難和問題?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》以就業(yè)保護和就業(yè)促進為宗旨，對保護和促進殘疾人就業(yè)的形式、內容、政府職責、社會義務、組織實施、保障措施和應當遵循的原則等做出明確規(guī)定，以消除或減輕殘疾障礙對殘疾人平等就業(yè)權利實現(xiàn)的影響，促進殘疾人與其他人群一道成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

　　殘疾人就業(yè)保護，主要是通過崗位預留制度的確定，要求用人單位為殘疾人就業(yè)提供相應比例的崗位，對殘疾人參與勞動力市場競爭提供保護性措施，擴大殘疾人就業(yè)機會。就業(yè)促進主要是通過稅收優(yōu)惠、資金扶持、就業(yè)服務和就業(yè)援助以及開發(fā)公益性崗位和發(fā)展社區(qū)服務業(yè)等支持性措施，幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。近年來，全國就業(yè)形勢持續(xù)嚴峻，城鄉(xiāng)就業(yè)供求矛盾短時期內難以有效緩解，殘疾人就業(yè)則面臨更多的困難和問題，就業(yè)總量不多、質量不高、結構不合理的問題依然存在，歧視殘疾人和侵犯殘疾人平等就業(yè)權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，全國有858萬就業(yè)年齡段殘疾人沒有就業(yè)，每年還有30萬左右新增殘疾人勞動力需要就業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，對殘疾人實行就業(yè)保護和就業(yè)促進實際上是保護公民平等就業(yè)權利實現(xiàn)的具體體現(xiàn)。全國人大1987年批準加入的159號國際勞工公約《殘疾人職業(yè)康復和就業(yè)公約》明確指出，“為殘疾工人與其他工人有效平等機會和待遇而制定的積極的特別措施，不應認為是對其他工人的歧視。”《殘疾人就業(yè)條例》反映出來的就業(yè)保護和就業(yè)促進，正是我國社會主義市場經(jīng)濟趨于成熟的標志之一。

　　殘疾人就業(yè)保護原則在條例中主要體現(xiàn)在對殘疾人按比例就業(yè)制度的確立。殘疾人就業(yè)促進原則更多地體現(xiàn)在殘疾人個體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及農村殘疾人就業(yè)方面。而殘疾人集中就業(yè)制度則較好地將兩個原則結合在了一起，既包含了崗位預留，即殘疾人職工的最低比例下限，也容納了優(yōu)惠政策促進就業(yè)的內容。條例立法宗旨的兩個方面緊密聯(lián)系、密不可分，共同組成政府、社會、殘疾人勞動者等方面在殘疾人就業(yè)活動中應當遵循的基本原則和指導思想。

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