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　　2016軍隊(duì)士官改革最新方案

　　為確保深化士官制度改革順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國兵役法》、《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《深化士官制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，制定本實(shí)施辦法。

　　一、士官的編制與配備

　　(一)[士官編制依據(jù)]士官的編制與配備，必須嚴(yán)格按照改革后的《全軍士官編制標(biāo)準(zhǔn)》和《士官編制表》執(zhí)行?！妒抗倬幹票怼酚伞斗桨浮芬?guī)定的單位擬制，于2010年6月底前完成頒發(fā)工作。此前，尚未頒發(fā)《士官編制表》的單位，其士官編制數(shù)量、等級(jí)，由各大單位依據(jù)改革后的士官編制標(biāo)準(zhǔn)核算確定，作為2009年冬季選取配備士官的依據(jù)。

　　(二)[按編制配備士官]士官配備使用遵循按編配備、梯次配置、專業(yè)對(duì)口、定崗定位的原則，實(shí)行計(jì)劃管理。新增編士官用3年左右時(shí)間配齊。

　　改革后士官超編的單位，由上級(jí)單位統(tǒng)一調(diào)余補(bǔ)缺，逐步達(dá)到編配一致。同專業(yè)崗位高、中級(jí)士官缺編的，可配備使用本級(jí)以下各級(jí)士官。

　　師(旅)以上機(jī)關(guān)、航空兵場(chǎng)站、醫(yī)院(含師醫(yī)院)、療養(yǎng)院、通信站(團(tuán))和大型艦艇的通信、氣象、指揮自動(dòng)化、衛(wèi)生、文印、保密檔案、文化影視、出納等專業(yè)崗位編制士官的，可配備使用女士官，其最高服役年限按所從事專業(yè)崗位編制等級(jí)執(zhí)行。

　　二、士官的選取和套改

　　(三)[選取、套改辦法]士官選取、套改按照改革后士官分級(jí)服役規(guī)定，結(jié)合2009年冬季補(bǔ)兵退役工作進(jìn)行，于2009年12月31日前結(jié)束。選取、套改士官的批準(zhǔn)時(shí)間統(tǒng)一填寫為2009年12月1日。

　　1、選取：截止2009年12月1日服現(xiàn)役滿2年、8年、16年的士兵參加士官選取，被選取的分別進(jìn)入初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)士官第一年服役。未選取的一律安排退出現(xiàn)役。

　　2、套改：截止2009年12月1日服現(xiàn)役未滿本級(jí)規(guī)定最高年限的士官，原則上套入相應(yīng)士官等級(jí)和年度服現(xiàn)役。其中，服現(xiàn)役滿5年、12年的士官，符合改革后崗位編制數(shù)量和最高服役年限規(guī)定、勝任本職工作且本人自愿的，套入相應(yīng)士官等級(jí)和年度繼續(xù)服役。未套改的一律安排退出現(xiàn)役。

　　3、從非軍事部門直接招收的士官，中專畢業(yè)的，比照其考入院校當(dāng)年冬季入伍士兵的服役年限進(jìn)行選取、套改;大專以上畢業(yè)的，比照其考入院校前一年冬季入伍士兵的服役年限進(jìn)行選取、套改。

　　4、在校士官學(xué)員中的士官，按照其服役年限套入相應(yīng)等級(jí)和年度。

　　(四)[檔案手續(xù)]對(duì)檔案缺少《入伍批準(zhǔn)書》、《士兵登記表》、《士官學(xué)員入學(xué)批準(zhǔn)書》、《士官選取報(bào)告表》、《士官選取注冊(cè)登記表》等法定身份材料的，應(yīng)當(dāng)查明原因，分清性質(zhì)，區(qū)別對(duì)待。對(duì)因管理不善造成缺失的，按照《士兵檔案管理規(guī)定》補(bǔ)齊相關(guān)材料后，參加選取、套改;對(duì)違規(guī)入伍、選取、入學(xué)的，一律不得選取、套改，并按有關(guān)規(guī)定處理。

　　(五)[選取條件]選取為各級(jí)士官，除具備《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)符合下列條件：

　　1、在年度考核中達(dá)到稱職以上。

　　2、選取為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)專業(yè)技術(shù)士官，從事本專業(yè)工作時(shí)間原則上分別不少于半年、5年、8年。其中，已開展職業(yè)技能鑒定的專業(yè)，應(yīng)當(dāng)分別具備初級(jí)、中級(jí)、技師以上技能等級(jí)資格。

　　3、選取為非專業(yè)技術(shù)士官，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的崗位任職能力，擔(dān)任副班長(zhǎng)以上職務(wù)的還應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理能力。

　　(六)[優(yōu)先選取條件]符合選取條件的下列人員優(yōu)先選?。?/p>

　　1、在本級(jí)服役期內(nèi)，獲得國家或軍隊(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的，榮獲全軍士官優(yōu)秀人才獎(jiǎng)的，受到軍級(jí)以上單位通報(bào)表彰的，獲得三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的，參加師旅以上單位軍事考核比武獲得前三名的;

　　2、年度考核和選取考核成績(jī)優(yōu)秀的;

　　3、經(jīng)過院?；蚩偛俊④妳^(qū)級(jí)單位訓(xùn)練機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并合格的;

　　4、具有大專以上學(xué)歷的;

　　5、擔(dān)任副班長(zhǎng)以上職務(wù)的;

　　6、同等條件下，崗位任職時(shí)間長(zhǎng)的。

　　(七)[選取、套改程序]士官的選取，仍按照本人申請(qǐng)、基層推薦、機(jī)關(guān)考核、選前公示、組織審批的程序組織實(shí)施。其中，高級(jí)士官選取前，由具有選取批準(zhǔn)權(quán)限的單位組織有關(guān)專家對(duì)預(yù)選對(duì)象進(jìn)行考核評(píng)議，并將考評(píng)結(jié)果及其檔案上報(bào)總參軍務(wù)部審核，考評(píng)結(jié)果和審核意見作為選取的重要依據(jù)。

　　士官的套改，由基層黨支部對(duì)套改對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出套改建議，經(jīng)團(tuán)(旅)級(jí)單位司令機(jī)關(guān)審查匯總后，逐級(jí)上報(bào)至具有選取、套改批準(zhǔn)權(quán)限的單位黨委審批，以軍政主官名義下達(dá)套改命令。其中，服現(xiàn)役滿5年、12年的士官，本人自愿繼續(xù)服役的須寫出書面申請(qǐng)。

　　(八)[選取注冊(cè)]選取、套改的士官，按照《中國人民解放軍士官注冊(cè)實(shí)施辦法》進(jìn)行注冊(cè)認(rèn)證。

　　(九)[選取批準(zhǔn)權(quán)限]各級(jí)士官選取、套改批準(zhǔn)權(quán)限為：初級(jí)士官由團(tuán)(旅)級(jí)單位批準(zhǔn)，中級(jí)士官由師(旅)級(jí)單位批準(zhǔn)，高級(jí)士官由軍級(jí)單位批準(zhǔn)。

　　各級(jí)司令部、政治部、后(聯(lián))勤部、裝備部以及其他相當(dāng)?shù)燃?jí)的機(jī)關(guān)，對(duì)直屬單位和所屬部門士官的選取、套改，執(zhí)行下一級(jí)部隊(duì)的批準(zhǔn)權(quán)限。師級(jí)單位對(duì)機(jī)關(guān)直屬單位和所屬部門士官的選取、套改，由司令機(jī)關(guān)歸口辦理。

　　各軍區(qū)、各軍兵種司令部、政治部、聯(lián)(后)勤部、裝備部審批高級(jí)士官，應(yīng)當(dāng)向主管部門備案?？偛繖C(jī)關(guān)和直屬單位高級(jí)士官的選取、套改，分別由總參謀部管理保障部、總政治部直工部、總后勤部司令部和總裝備部司令部審批。

　　(十)[暫緩套改]下列人員暫緩套改：

　　1、正在受審查的，暫緩套改。審查結(jié)束后，根據(jù)審查結(jié)果確定是否套改。確定套改的，其套改時(shí)間按2009年12月1日起算。

　　2、因病或非因公致傷、致殘，連續(xù)住院或病休超過六個(gè)月的，暫緩套改?？祻?fù)后確定繼續(xù)服現(xiàn)役的，于上崗當(dāng)月套改。

　　(十一)[不予套改]已確定復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退休的士官，1999年士官制度改革時(shí)未參加選取套改的原軍士長(zhǎng)、專業(yè)軍士，滯留部隊(duì)待移交的傷病殘士兵，不參加套改。正在留用察看的，不予套改，安排退出現(xiàn)役。

　　三、士官軍銜的授予

　　(十二)[授予軍銜依據(jù)]士官軍銜授予和批準(zhǔn)權(quán)限，按照《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》第×章的規(guī)定執(zhí)行。士官軍銜的授予與士官選取、套改同時(shí)進(jìn)行，以同一命令下達(dá)，軍銜級(jí)別起算時(shí)間同選取、套改時(shí)間。

　　(十三)[選取、套改士官授銜]2009年冬季選取、套改的士官，按照以下規(guī)定授予軍銜：

　　1、選取的士官，截止2009年12月1日服現(xiàn)役滿2年、8年、16年的，分別授予下士、上士、三級(jí)軍士長(zhǎng)軍銜。

　　2、套改的士官，截止2009年12月1日服現(xiàn)役滿3年不滿5年的，授予下

　　士軍銜;滿5年不滿8年的，授予中士軍銜;滿9年不滿12年的，授予上士軍銜;滿12年不滿16年的，授予四級(jí)軍士長(zhǎng)軍銜;滿17年不滿20年的，授予三級(jí)軍士長(zhǎng)軍銜;滿20年不滿24年的，授予二級(jí)軍士長(zhǎng)軍銜;滿24年以上的，授予一級(jí)軍士長(zhǎng)軍銜(見附表1)。

　　3、從非軍事部門直接招收的士官，按照套改后的士官等級(jí)和年度授予相應(yīng)軍銜。

　　(十四)[不予授銜、暫緩授銜]按本辦法規(guī)定，不參加套改的士官，不授予軍銜;暫緩套改的，待套改時(shí)授予相應(yīng)軍銜。

　　(十五)[軍銜標(biāo)志佩帶]各銜級(jí)士官按照授予軍銜級(jí)別佩帶相應(yīng)的軍銜標(biāo)志。其中，下士、中士、上士、四級(jí)軍士長(zhǎng)、三級(jí)軍士長(zhǎng)、二級(jí)軍士長(zhǎng)對(duì)應(yīng)佩帶原一級(jí)士官至六級(jí)士官的軍銜標(biāo)志;一級(jí)軍士長(zhǎng)佩帶新的軍銜標(biāo)志。

　　(十六)[工資福利待遇]工資福利待遇

　　1、工資津貼

　?、倩竟べY。實(shí)行軍銜級(jí)別工資和軍齡工資組成的“兩結(jié)構(gòu)”工資制。軍銜級(jí)別工資，按照軍銜級(jí)別和軍銜級(jí)別工資檔次確定;軍齡工資，按照服役年限(含參加革命工作時(shí)間)和軍齡工資標(biāo)準(zhǔn)確定(見附表2)。

　　②軍人職業(yè)津貼。按照軍銜級(jí)別確定。

　　③生活性補(bǔ)貼。按照軍銜級(jí)別確定。

　　④工作性津貼。按照軍銜級(jí)別確定。

　?、莳?jiǎng)勵(lì)工資。凡年度考核為稱職以上的，按軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)工資。 ⑥地區(qū)津貼。按軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、高山海島津貼、地區(qū)生活津貼和西藏特殊津貼。

　?、邖徫唤蛸N。專業(yè)崗位津貼、士兵職務(wù)津貼、應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)崗位津貼，按軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?、啾＝〗蛸N。有毒有害崗位保健津貼，按軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?、峒寄艿燃?jí)津貼。具體辦法另行制定。

　　2、福利待遇

　　士官的救濟(jì)費(fèi)、夫妻分居生活補(bǔ)助、子女保育教育補(bǔ)助、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和防暑降溫費(fèi)等待遇，按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3、探親休假待遇

　　符合條件的士官，按軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定享受探親和休假待遇。

　　4、退役待遇

　　退出現(xiàn)役的士官，按照規(guī)定的條件，分別計(jì)發(fā)復(fù)員費(fèi)、轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)和退休費(fèi)。

　　5、撫恤待遇

　　士官犧牲、病故后，按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定發(fā)給喪葬費(fèi);其遺屬按國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定享受一次性撫恤金和遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)。

　　(十七)[住房待遇]住房待遇

　　1、住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼計(jì)算方法，按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，四級(jí)軍士長(zhǎng)以下士官60平方米，三級(jí)軍士長(zhǎng)70平方米，二級(jí)軍士長(zhǎng)80平方米，一級(jí)軍士長(zhǎng)90平方米。

　　2、房租補(bǔ)貼和住房公積金。按軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(標(biāo)準(zhǔn)見附表3)。 (十八)[保險(xiǎn)待遇]保險(xiǎn)待遇

　　士官享受國家和軍隊(duì)規(guī)定的傷亡保險(xiǎn)、退役醫(yī)療保險(xiǎn)、退役養(yǎng)老保險(xiǎn)等保險(xiǎn)待遇。

　　符合規(guī)定條件的士官，享受軍人配偶隨軍未就業(yè)期間基本生活補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　(十九)[其他待遇]士官的伙食費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等其他待遇，按軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(二十)[套改辦法]士官軍銜級(jí)別工資檔次的套改辦法。首次選取、套改的士官和不參加套改、暫緩套改的士官，按照以下辦法確定工資：

　　1、首次選取為下士的義務(wù)兵，直接套入下士的起點(diǎn)工資標(biāo)準(zhǔn)(下士1檔)。

　　2、參加選取、套改的一至六級(jí)士官，按照其軍銜等級(jí)和服現(xiàn)役年限套入新的工資標(biāo)準(zhǔn)：服現(xiàn)役滿3年不滿5年的，套入下士相應(yīng)的工資檔次標(biāo)準(zhǔn);服現(xiàn)役滿5年不滿8年的，套入中士相應(yīng)的工資檔次標(biāo)準(zhǔn);服現(xiàn)役滿9年不滿12年的，套入上士相應(yīng)的工資檔次標(biāo)準(zhǔn);滿12年不滿16年的，套入四級(jí)軍士長(zhǎng)相應(yīng)的工資檔次標(biāo)準(zhǔn);滿17年不滿20年的，套入三級(jí)軍士長(zhǎng)相應(yīng)的工資檔次標(biāo)準(zhǔn);滿20年不滿24年的，套入二級(jí)軍士長(zhǎng)相應(yīng)的工資檔次標(biāo)準(zhǔn);滿24年以上的，套入一級(jí)軍士長(zhǎng)相應(yīng)的工資檔次標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法如下：

　?、僖患?jí)士官，授予下士軍銜的，由現(xiàn)軍銜級(jí)別工資檔次套入下士相同軍銜級(jí)別工資檔次(如一級(jí)2檔套入下士2檔);授予中士軍銜的，由現(xiàn)軍銜級(jí)別工資檔次套入中士相同軍銜級(jí)別工資檔次的前3個(gè)檔次(如一級(jí)4檔套入中士1檔)。

　?、诙?jí)士官，授予中士軍銜的，由現(xiàn)軍銜級(jí)別工資檔次套入中士相同軍銜級(jí)別工資檔次(如二級(jí)2檔套入中士2檔);授予上士軍銜的，由現(xiàn)軍銜級(jí)別工資檔次套入上士相同軍銜級(jí)別工資檔次的前3個(gè)檔次(如二級(jí)4檔套入上士1檔)。

　　③三級(jí)士官，授予上士軍銜的，由現(xiàn)軍銜級(jí)別工資檔次套入上士相同軍銜級(jí)別工資檔次(如三級(jí)2檔套入上士2檔);授予四級(jí)軍士長(zhǎng)軍銜的，由現(xiàn)軍銜級(jí)別工資檔次套入四級(jí)軍士長(zhǎng)相同軍銜級(jí)別工資檔次的前4個(gè)檔次(如三級(jí)5檔套入四級(jí)軍士長(zhǎng)1檔)。

　　④四級(jí)士官，授予四級(jí)軍士長(zhǎng)軍銜的，由現(xiàn)軍銜級(jí)別工資檔次套入四級(jí)軍士長(zhǎng)相同軍銜級(jí)別工資檔次(如四級(jí)2檔套入四級(jí)軍士長(zhǎng)2檔);授予三級(jí)軍士長(zhǎng)軍銜的，由現(xiàn)軍銜級(jí)別工資檔次套入三級(jí)軍士長(zhǎng)相同軍銜工資檔次的前4個(gè)檔次(如四級(jí)5檔套入三級(jí)軍士長(zhǎng)1檔)。

　?、菸寮?jí)士官，授予三級(jí)軍士長(zhǎng)軍銜的，由現(xiàn)軍銜級(jí)別工資檔次套入三級(jí)軍士長(zhǎng)相同軍銜工資檔次(如五級(jí)2檔套入三級(jí)軍士長(zhǎng)2檔);授予二級(jí)軍士長(zhǎng)軍銜的，由現(xiàn)軍銜級(jí)別工資檔次套入二級(jí)軍士長(zhǎng)相同軍銜工資檔次的前4個(gè)檔次(如五級(jí)5檔套入二級(jí)軍士長(zhǎng)1檔)。

　?、蘖?jí)士官，授予二級(jí)軍士長(zhǎng)軍銜的，由現(xiàn)軍銜級(jí)別工資檔次套入二級(jí)軍士長(zhǎng)相同軍銜工資檔次的后1個(gè)檔次(如六級(jí)2檔套入二級(jí)軍士長(zhǎng)3檔);授予一級(jí)軍士長(zhǎng)軍銜的，由現(xiàn)軍銜級(jí)別工資檔次套入一級(jí)軍士長(zhǎng)相同軍銜工資檔次的前3個(gè)檔次(如六級(jí)4檔套入一級(jí)軍士長(zhǎng)1檔)。

　　3、暫緩套改的士官，執(zhí)行原工資等待遇標(biāo)準(zhǔn)，不定期增資。經(jīng)批準(zhǔn)套改后，從下達(dá)命令的當(dāng)月起，執(zhí)行相應(yīng)軍銜級(jí)別的工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、不參加套改的士官，執(zhí)行原工資等待遇標(biāo)準(zhǔn)，可定期增資。

　　(二十一)[定期增資]在職士官晉升軍銜級(jí)別增加工資、定期增加工資和退休士官(志愿兵)定期增加退休費(fèi)的辦法，按軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、士官的退役

　　(二十二)[退役對(duì)象]根據(jù)《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》有關(guān)規(guī)定，2009年冬季士官退出現(xiàn)役對(duì)象為：服現(xiàn)役滿本級(jí)規(guī)定最高服役年限，未選取進(jìn)入高一級(jí)服役的;已達(dá)到或超過本崗位規(guī)定最高服役年限的;服現(xiàn)役未達(dá)到本級(jí)規(guī)定最高服役年限未參加套改的(除暫緩套改的外);1999年士官制度改革時(shí)未參加選取套改的原軍士長(zhǎng)、專業(yè)軍士;滯留部隊(duì)的傷病殘士官;符合有條件全程退役制度有關(guān)規(guī)定的。

　　(二十三)[全程退役條件]根據(jù)有條件全程退役制度的規(guī)定，服現(xiàn)役未達(dá)到本級(jí)和本崗位規(guī)定最高服役年限的士官，符合下列條件之一的可安排退出現(xiàn)役。具體數(shù)量實(shí)行計(jì)劃控制，2009年冬季原則上不超過士官實(shí)有數(shù)的0.5%。

　　1、國家建設(shè)需要調(diào)出軍隊(duì)的;

　　2、因編制員額縮減，調(diào)整使用有困難的;

　　3、家庭發(fā)生重大變故，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門出具證明，本人申請(qǐng)退出現(xiàn)役的;

　　4、按照士官年度考核有關(guān)規(guī)定，年度考核不稱職的;

　　5、因政治、身體原因和其他特殊原因不適合在部隊(duì)繼續(xù)服現(xiàn)役的。 (二十四)[全程退役辦理程序和批準(zhǔn)權(quán)限]確定有條件全程退役對(duì)象，按照基層黨支部申報(bào)、團(tuán)級(jí)司令機(jī)關(guān)審核、師級(jí)以上司令機(jī)關(guān)審批的程序辦理。批準(zhǔn)權(quán)限為：初級(jí)士官由師級(jí)單位司令機(jī)關(guān)審批，中、高級(jí)士官由軍級(jí)單位司令機(jī)關(guān)審批。

　　(二十五)[保留骨干]從非軍事部門直接招收和經(jīng)軍隊(duì)院校培訓(xùn)2年以上的專業(yè)技術(shù)士官，未選取為中級(jí)士官的，原則上不安排退出現(xiàn)役。

　　(二十六)[退役費(fèi)結(jié)算]退出現(xiàn)役士官的安置，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其工資等費(fèi)用的結(jié)算，作復(fù)員安置的發(fā)至規(guī)定離隊(duì)的當(dāng)月止;作轉(zhuǎn)業(yè)安置的發(fā)至離隊(duì)當(dāng)年的7月止;作退休安置的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　本辦法自2009年12月1日起施行。本辦法適用于中國人民武裝警察部隊(duì)。執(zhí)行中的有關(guān)問題，由總參謀部軍務(wù)部、總政治部組織部、總后勤部財(cái)務(wù)部、總裝備部綜合計(jì)劃部負(fù)責(zé)解釋。(完)

　　【相關(guān)文章】2015年軍隊(duì)改革計(jì)劃

　　軍隊(duì)改革方案新鮮出爐--中國軍事體制改革方略

　　中華人民共和國武裝力量的主體由中國陸軍、中國海軍、中國空軍和中國國民警衛(wèi)隊(duì)組成，統(tǒng)稱中國軍隊(duì)。中央軍事委員會(huì)是軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥機(jī)關(guān)。在中央軍委之下設(shè)總參謀部和陸軍總部、海軍總部、空軍總部及國民警衛(wèi)隊(duì)總部。總參謀部是軍隊(duì)最高軍令機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織全國武裝力量建設(shè)和作戰(zhàn)指揮;陸軍總部、海軍總部、空軍總部和國民警衛(wèi)隊(duì)總部是各軍種的最高行政機(jī)列，實(shí)行文官制，受國務(wù)院和中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以中央軍委主持日常工作的秘書長(zhǎng)兼任國防部長(zhǎng))，建立相對(duì)獨(dú)立于軍隊(duì)的國防行政體系(涉及國防動(dòng)員、國防科研、國防工業(yè)、國防預(yù)算和國防采辦等事務(wù))。撤銷總政治部、總后勤部、總裝備部，將三部職能分別轉(zhuǎn)入國防部、總參謀部和各軍種總部。

　　將二軍大等醫(yī)科院校和大部分醫(yī)院移交地方(保留各軍種總醫(yī)院兼軍醫(yī)學(xué)院)

　　撤銷解放軍外語學(xué)院、國際關(guān)系學(xué)院、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院和各政治學(xué)院等文科院校，合并指揮院校和工程技術(shù)院校。撤并后，軍隊(duì)各類學(xué)校保留三十所(不含軍醫(yī)學(xué)院)即可(如陸軍設(shè)士官學(xué)院、軍官學(xué)院、參謀和指揮學(xué)院、后勤學(xué)院、工程技術(shù)學(xué)院、軍械裝備學(xué)院和戰(zhàn)略炮兵學(xué)院等七所學(xué)校)，均為師級(jí)。

　　中華人民共和國武裝力量的主體，由中國陸軍、中國海軍、中國空軍和中國國民警衛(wèi)隊(duì)組成，統(tǒng)稱中國軍隊(duì)。中央軍事委員會(huì)是軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥機(jī)關(guān)。在中央軍委之下設(shè)總參謀部和陸軍總部、海軍總部、空軍總部及國民警衛(wèi)隊(duì)總部?？倕⒅\部是軍隊(duì)最高軍令機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織全國武裝力量建設(shè)和作戰(zhàn)指揮;陸軍總部、海軍總部、空軍總部和國民警衛(wèi)隊(duì)總部是各軍種的最高行政機(jī)關(guān)，對(duì)所屬部隊(duì)行使行政管理權(quán)(人事銓敘、基本建設(shè)、條令條例的擬制、監(jiān)督考核部隊(duì)訓(xùn)練、計(jì)劃安排物資裝備等)。國防部半實(shí)體化(屬政府序列，實(shí)行文官制，受國務(wù)院和中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以中央軍委主持日常工作的秘書長(zhǎng)兼任國防部長(zhǎng))，建立相對(duì)獨(dú)立于軍隊(duì)的國防行政體系(涉及國防動(dòng)員、國防科研、國防工業(yè)、國防預(yù)算和國防采辦等事務(wù))。撤銷總政治部、總后勤部、總裝備部，將三部職能分別轉(zhuǎn)入國防部、總參謀部和各軍種總部。

　　撤銷現(xiàn)有七大軍區(qū)。將全國劃分為東北、西北、東南、西南四大戰(zhàn)區(qū)。各戰(zhàn)區(qū)設(shè)軍隊(duì)聯(lián)合司令部(除司令部機(jī)關(guān)和直屬隊(duì)外，不設(shè)直屬單位)，對(duì)戰(zhàn)區(qū)所轄陸、海、空軍和國民警衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)統(tǒng)—行使作戰(zhàn)指揮權(quán)(戰(zhàn)時(shí)視需要設(shè)戰(zhàn)役集群司令部)。各軍種部隊(duì)之間平時(shí)的協(xié)同訓(xùn)練和聯(lián)合后勤保障等事務(wù)亦由戰(zhàn)區(qū)負(fù)主要責(zé)任。

　　陸、海、空三軍由現(xiàn)役軍人、文職人員和預(yù)備役人員組成，員額為一百萬人，其中陸軍為四十九萬人、海軍為二十一萬人、空軍為三十萬人;國民警衛(wèi)隊(duì)員額為一百萬人

　　(亦編列少量文職人員)。軍隊(duì)總員額為二百萬人。

　　設(shè)軍種參謀長(zhǎng)一職為各軍種首腦;四大戰(zhàn)區(qū)軍隊(duì)聯(lián)合司令部司令員分別由各軍種將領(lǐng)出任。

　　堅(jiān)持和完善義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，實(shí)現(xiàn)軍官和士官隊(duì)伍的職業(yè)化。

　　關(guān)注軍隊(duì)改革:加快現(xiàn)代化 打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)

　　美國詹姆斯敦基金會(huì)網(wǎng)站發(fā)表題為《習(xí)的軍事改革方案：加快解放軍的強(qiáng)軍建設(shè)》的文章稱，中國國家**、中央軍委*****在中共十八屆三中全會(huì)宣布的軍事改革計(jì)劃將在今后幾年成型。這些看來至少將在今后30年里最為重大的改革針對(duì)幾個(gè)有待解決的主要問題。這些問題得以解決，人民解放軍才能實(shí)現(xiàn)宏大的現(xiàn)代化目標(biāo)。這些問題包括：克服既得利益;在現(xiàn)代化目標(biāo)方面達(dá)成共識(shí);為協(xié)調(diào)軍事現(xiàn)代化的不同組成部分提供高層指導(dǎo)，特別是指揮自動(dòng)化系統(tǒng)(C4ISR);優(yōu)化部隊(duì)結(jié)構(gòu)以滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

　　實(shí)施多項(xiàng)改革為強(qiáng)軍

　　中國媒體的報(bào)道以及一些解放軍消息人士介紹了***改革的梗概和重點(diǎn)領(lǐng)域。這項(xiàng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)繼續(xù)改革的重點(diǎn)，努力要在過去受阻的領(lǐng)域取得成功?？赡墚a(chǎn)生顯著影響的重頭戲包括：加速現(xiàn)代化進(jìn)程;創(chuàng)建和平時(shí)期的聯(lián)合指揮部以啟動(dòng)提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力的行動(dòng);加強(qiáng)對(duì)人民解放軍海軍和二炮部隊(duì)現(xiàn)代化的重視;解決士氣不高和腐敗等問題，吸引并培訓(xùn)高素質(zhì)人員;克服和平時(shí)期普遍的安逸心態(tài)。

　　中國軍事改革的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：

　　加快現(xiàn)代化，為軍事斗爭(zhēng)做準(zhǔn)備。解放軍強(qiáng)調(diào)加快軍事現(xiàn)代化的意愿。這在一定程度上是為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的安全環(huán)境，同時(shí)也表明領(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)到，世界范圍內(nèi)軍事革命步伐的加快和先進(jìn)軍隊(duì)的現(xiàn)代化可能使人民解放軍落得更遠(yuǎn)。

　　聯(lián)合司令部與C4ISR。建立一套現(xiàn)代高效的聯(lián)合指揮體系是首要任務(wù);建立一套全軍范圍的指揮信息系統(tǒng)，提供各兵種之間的協(xié)同能力，推進(jìn)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力同樣重要。改革包括優(yōu)化中央軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心的結(jié)構(gòu)、功能和戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部也在計(jì)劃之中，軍區(qū)體系要作改變，至少將調(diào)整地面部隊(duì)的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位。

　　演練。改革強(qiáng)調(diào)演練方面的改進(jìn)，尤其是聯(lián)合演練，以應(yīng)對(duì)實(shí)際的作戰(zhàn)條件。這在一定程度上是為克服解放軍現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的缺乏。繼續(xù)對(duì)大型演練基地進(jìn)行升級(jí)以支持聯(lián)合演練應(yīng)當(dāng)能在這方面提供幫助。解放軍需要修訂并協(xié)調(diào)作戰(zhàn)條例、演練大綱和實(shí)際的作戰(zhàn)要求。

　　培養(yǎng)軍事人才。領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，軍官和士兵的素質(zhì)有待提高，需要投入額外的資源，為他們培訓(xùn)涉及核心作戰(zhàn)領(lǐng)域的專業(yè)能力，以實(shí)施現(xiàn)代聯(lián)合軍事行動(dòng)。人員評(píng)估與選擇過程也需要改進(jìn)，以修正一些明顯的問題。建立一套基于人員資格的標(biāo)準(zhǔn)化選擇程序也被視為吸引和留住人才的途徑。習(xí)**的改革計(jì)劃旨在進(jìn)一步改善軍隊(duì)教育機(jī)構(gòu)，增加經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)科技教育和聯(lián)合行動(dòng)演練。

　　目標(biāo)瞄準(zhǔn)未來打得贏

　　裝備與部隊(duì)現(xiàn)代化。精簡(jiǎn)人員、平衡各兵種各部門之間的比例可以為海軍和二炮的現(xiàn)代化提供更多資源。

　　新型作戰(zhàn)部隊(duì)等領(lǐng)域?qū)⒌玫郊訌?qiáng)，非作戰(zhàn)部隊(duì)等部門則將減弱。解放軍的報(bào)紙把陸軍航空兵、特種部隊(duì)和電子戰(zhàn)部門列為新型作戰(zhàn)部隊(duì)，而解放軍的學(xué)者則把太空和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)用作例子。地面部隊(duì)看來將在精簡(jiǎn)過程中完成從當(dāng)前的師團(tuán)制向旅營制的過渡。這將加強(qiáng)部隊(duì)單位內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)化程度，提高現(xiàn)代化水平和行動(dòng)反應(yīng)能力，同時(shí)減少各類老化設(shè)備造成的后勤困難。有關(guān)方面還主張加強(qiáng)機(jī)動(dòng)后勤部隊(duì)以支持聯(lián)合軍事行動(dòng)。

　　紀(jì)律、忠誠與腐敗。領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重不良趨勢(shì)、腐敗和紀(jì)律松懈等問題正在通過加強(qiáng)軍隊(duì)對(duì)黨的忠誠、反腐和法治等行動(dòng)予以解決。

　　***軍事改革計(jì)劃的輪廓應(yīng)當(dāng)在今后兩年逐漸明晰，在克服某些關(guān)鍵領(lǐng)域的機(jī)制障礙方面能取得多大成果也將同期明確。此次重組和改革看來將是今后30年中采取的最大行動(dòng)，將對(duì)軍事改革努力的方向與速度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　改革的成敗將對(duì)本地區(qū)、對(duì)解放軍向信息時(shí)代軍隊(duì)的轉(zhuǎn)變起到重大影響。改革的成功將加快解放軍轉(zhuǎn)變的步伐，加速其發(fā)揮先進(jìn)的聯(lián)合作戰(zhàn)能力：這方面解放軍的學(xué)者們有諸多討論，但因?yàn)樵O(shè)立聯(lián)合司令部受阻以及聯(lián)合軍事行動(dòng)教育和演練方面的欠缺而未能推進(jìn)。提高聯(lián)合與精準(zhǔn)軍事行動(dòng)能力的改革如果成功，領(lǐng)導(dǎo)層將對(duì)掌控并限制因領(lǐng)土爭(zhēng)端，而采取目標(biāo)有限的短期軍事行動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)擁有自信。

　　改革如果失敗將是重大挫折，對(duì)解放軍的現(xiàn)代化行動(dòng)則將是阻滯，這將使解放軍的學(xué)者們無休無止地討論改革出路而缺乏落實(shí)。對(duì)解放軍來說，這將意味著繼續(xù)配備新式裝備，但缺少武器裝備和作戰(zhàn)力量的一體化，并且沒有優(yōu)化武器和裝備使用的現(xiàn)代聯(lián)合條令。解放軍將被迫繼續(xù)基于靈活度有限的計(jì)劃協(xié)調(diào)聯(lián)合行動(dòng)。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，這將大大限制解放軍的靈活性和迅速應(yīng)對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)變化的能力。這或許不會(huì)對(duì)有關(guān)領(lǐng)土糾紛的短期低強(qiáng)度軍事行動(dòng)產(chǎn)生不利影響。但是，如果與日本的現(xiàn)代化軍隊(duì)發(fā)生強(qiáng)度較高、時(shí)間較長(zhǎng)的沖突，且對(duì)方可能獲得美軍的支持時(shí)，解放軍就可能很快失去主動(dòng)權(quán)，因?yàn)槠鋺?zhàn)前行動(dòng)計(jì)劃趕不上實(shí)際情況的發(fā)展，而且級(jí)別較低的指揮官準(zhǔn)備不足，無法在行動(dòng)目標(biāo)的框架內(nèi)利用主動(dòng)權(quán)。

　　聚焦改革前沿探索對(duì)策思路 ——“拓展軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)域，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”研討會(huì)綜述

　　近日后勤學(xué)院邀請(qǐng)軍地近百位專家學(xué)者，圍繞“拓展軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)域，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”這一主題進(jìn)行了廣泛而熱烈的研討。與會(huì)代表們從不同層面、不同視角，對(duì)當(dāng)前軍地相關(guān)領(lǐng)域的最新情況進(jìn)行了廣泛深入的交流。

　　國家部委和總部機(jī)關(guān)的同志，從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，分析了國防和軍隊(duì)建設(shè)新一輪改革動(dòng)向，提出推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、即將出臺(tái)的政策制度和急需完善的體制機(jī)制;軍地院校專家，從理論創(chuàng)新的角度，提出了在當(dāng)前推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展過程中，需要重點(diǎn)把握的主攻方向和急需**的重點(diǎn)難點(diǎn);來自一線部隊(duì)的同志，從實(shí)踐的維度介紹了有關(guān)軍民融合進(jìn)展情況和部隊(duì)開展的實(shí)踐探索，提出了推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展面臨的矛盾問題和對(duì)策思路。

　　來自國家發(fā)改委國防和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展司的王樹年指出，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，需要立足解決“融什么”“誰來融”“怎么融”，以及“如何評(píng)價(jià)”等問題，重點(diǎn)在積極探索完善軍民融合認(rèn)識(shí)層面、體制機(jī)制和政策法規(guī)制度等問題上下功夫，不斷推動(dòng)軍民融合由一般領(lǐng)域向海洋、太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代交通設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域拓展，由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新材料、新能源、新裝備等新型領(lǐng)域延伸。來自軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的樊英琪在系統(tǒng)回顧軍隊(duì)保障社會(huì)化十多年改革歷程的基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前拓展軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)域需要厘清“哪些項(xiàng)目可以拓展”“哪些單位可以拓展”等認(rèn)識(shí)，切實(shí)搞清軍地各自的優(yōu)勢(shì)在哪里，社會(huì)化保障究竟用什么樣的模式，如何做好社會(huì)化服務(wù)的重構(gòu)和監(jiān)管，怎樣把保障經(jīng)費(fèi)花好、花出效益、花出服務(wù)質(zhì)量來等問題。

　　軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃咨詢委員會(huì)委員、解放軍報(bào)原副總編陶克指出，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，既要有主管綜合部門，又要有社團(tuán)和咨詢機(jī)構(gòu);國家和軍隊(duì)相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件、出臺(tái)政策鼓勵(lì)民營企業(yè)家積極參與軍事設(shè)施建設(shè);要把軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)納入國家社會(huì)保障體系，作為解決軍人住房保障難題的根本途徑。國家工信部國防經(jīng)濟(jì)研究中心的李其飛指出，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，要著眼科學(xué)指導(dǎo)軍民融合高效推進(jìn)，深入開展軍民融合理論研究;著眼推動(dòng)軍民融合健康有序發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、理順管理體制;著眼加快軍民融合深度發(fā)展步伐，明確各級(jí)職能和責(zé)任。

　　參與此次研討活動(dòng)的代表大多來自理論和實(shí)踐一線，既是理論研究的先行者，也是改革推進(jìn)的實(shí)踐者。許多同志結(jié)合實(shí)際工作和理論研究，針對(duì)軍民融合深度發(fā)展迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，提出了很多實(shí)用、好用、管用的對(duì)策思路，提供了參考。天津市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室劉慶生根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，提出結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，應(yīng)針對(duì)融合發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)勁、需求不明確、政策引導(dǎo)不充分等三大現(xiàn)實(shí)問題，統(tǒng)籌調(diào)整軍地利益關(guān)系、充分發(fā)揮軍事需求牽引作用、著力營造良好的政策支持環(huán)境。江蘇省軍區(qū)的王萬思代表認(rèn)為，當(dāng)前深化軍隊(duì)保障社會(huì)化改革面臨住房和醫(yī)療保障社會(huì)化兩大難點(diǎn)，要進(jìn)一步完善軍隊(duì)住房保障社會(huì)化政策法規(guī)、明確責(zé)任主體和操作方法;拓寬軍人醫(yī)療保障渠道，打破軍內(nèi)就醫(yī)體系壁壘，完善軍地雙體系就醫(yī)保障模式，建立全范圍持卡就醫(yī)的保障機(jī)制。

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