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　　自治州加快培育和發(fā)展住房租賃市場實(shí)施意見

　　  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕39號)精神，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展自治區(qū)住房租賃市場的實(shí)施意見》(新政辦發(fā)〔2016〕179號)及自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的通知》(新建辦〔2015〕15號)要求，加快培育和發(fā)展自治州住房租賃市場，規(guī)范住房租賃管理，逐步建立購租并舉的住房制度，改善城鎮(zhèn)居民住房條件，結(jié)合州情實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　  一、總體要求

　　  (一)指導(dǎo)思想

　　  全面貫徹***新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和自治區(qū)、自治州黨委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，把培育和發(fā)展住房租賃市場放在自治州經(jīng)濟(jì)社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮住房租賃市場在完善市場供應(yīng)、解決居民住房需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，以建立購租并舉的住房制度為重要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃需求體系。以解決制約住房租賃市場發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，有效增加市場供應(yīng)，滿足居民多樣化、多元化、多層次的住房租賃需求，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)全州住房租賃市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　  (二)發(fā)展目標(biāo)

　　  到2022年，全州基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，基本形成?；?、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系。鼓勵各縣市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市綜合承載能力和房地產(chǎn)市場發(fā)展實(shí)際情況，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，合理確定住房租賃市場發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定政策措施。推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，逐步形成各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的和諧局面，推動實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各族居民住有所居的目標(biāo)。

　　  二、工作重點(diǎn)

　　  (一)培育市場供應(yīng)主體

　　  1﹒重點(diǎn)培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；?、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，鼓勵發(fā)展國有和民營住房租賃企業(yè)，支持房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立子公司開展住房租賃業(yè)務(wù)，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展良好格局。充分發(fā)揮國有企業(yè)示范引領(lǐng)作用，支持相關(guān)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)。住房租賃企業(yè)申請工商登記時，經(jīng)營范圍統(tǒng)一規(guī)范為住房租賃經(jīng)營，享受國家加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的有關(guān)政策支持。住房租賃企業(yè)登記的租住人員信息，要與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、派出所聯(lián)系，接入公安信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對承租人信息的有效對接。

　　  堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，庫爾勒地區(qū)(含庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))要根據(jù)企業(yè)運(yùn)營規(guī)模、資金實(shí)力、運(yùn)營能力、誠實(shí)守信等因素，2018年12月底選擇1—2家住房租賃骨干企業(yè)，完成總住房租賃套數(shù)的10%，2019年完成15%，2020年完成25%，2021年完成35%;和靜縣、輪臺縣、焉耆縣于2018年底選擇1家住房租賃骨干企業(yè)，完成總住房租賃套數(shù)的5%以上，2019年完成8%以上，2020年完成12%，2021年完成20%;其余各縣到2020年完成總住房租賃套數(shù)的30%以上。到2022年各縣市基本形成政府、國有企業(yè)、社會化機(jī)構(gòu)、個人多主體的租賃住房供給體系，培育20家住房租賃示范企業(yè)，有力提升住房租賃行業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。

　　  2﹒鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。各縣市可在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書中要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新建商品住宅項(xiàng)目中自持一定面積住房用于租賃。具體自持比例及期限由各縣市根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場狀況確定。對庫存較多、資金壓力較大的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要采取有力措施，制定有效方案，鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)創(chuàng)新租賃模式，出租庫存商品住房，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作發(fā)展租賃地產(chǎn)，允許消費(fèi)者先租后買，支付的租金可抵扣房款。

　　  3﹒支持依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展住房租賃經(jīng)營，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮信息、人員、服務(wù)等優(yōu)勢，通過代管、租賃、購買等方式籌集房源，依法開展住房租賃經(jīng)營。

　　  4﹒建立租賃企業(yè)準(zhǔn)入管理體系。在試點(diǎn)工作期間，住房租賃企業(yè)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》第七條、第十四條辦理工商手續(xù)取得營業(yè)執(zhí)照，并在當(dāng)?shù)刈〗ú块T備案。具體企業(yè)的規(guī)模、租賃年限由各縣市制定具體辦法。

　　  5﹒規(guī)范發(fā)展住房租賃中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)特別是經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務(wù)。建立健全住房租賃中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格、信用管理制度，全面推行中介人員實(shí)名服務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目明碼標(biāo)價制度。引導(dǎo)開展行業(yè)自律，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平交易。

　　  6﹒規(guī)范城中村住房租賃。加強(qiáng)城中村房屋租賃信息登記管理。啟動利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。鼓勵農(nóng)村原集體經(jīng)濟(jì)組織開展規(guī)模化住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵農(nóng)村原集體經(jīng)濟(jì)組織成立住房租賃企業(yè)或委托專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，并委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)，享受住房租賃企業(yè)相關(guān)政策優(yōu)惠。

　　  7﹒支持和規(guī)范個人出租住房。落實(shí)國家、自治區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵個人依法自行出租或委托住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，出租符合安全要求、滿足基本使用功能的自住房。充分利用政府住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，為個人出租住房提供高效、便捷的信息服務(wù)。

　　  (二)鼓勵住房出租

　　  1﹒完善住房租賃支持政策。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定優(yōu)惠政策，支持住房租賃消費(fèi)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題。穩(wěn)定就業(yè)或符合當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)規(guī)定的非本地戶籍承租人，可憑登記備案的住房租賃合同等證明材料申報(bào)居住登記、領(lǐng)取居住證。對符合規(guī)定條件的，可申請登記常住戶口，享受義務(wù)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。簡化相關(guān)手續(xù)和辦事流程，為承租人申領(lǐng)居住證和住房租賃企業(yè)提供便利。有條件的縣市可向租房居住地引進(jìn)人才給予適當(dāng)數(shù)額的租賃補(bǔ)貼。

　　  2﹒積極探索租房者子女就近享受中小學(xué)義務(wù)教育。對具有當(dāng)?shù)貞艏?、在城區(qū)無住房、可提供經(jīng)登記備案1—3年租賃證明的家庭，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T要在統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、教育資源承載力、學(xué)校布局等情況的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)增教育資源供給，按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、分步實(shí)施”原則，探索實(shí)行義務(wù)教育適齡子女就近入學(xué)。同一套住房在同一時段內(nèi)，只允許同一租賃家庭的子女就近入學(xué)。學(xué)校、教育主管部門、住房城鎮(zhèn)主管部門相關(guān)機(jī)構(gòu)不定期對學(xué)生居住情況進(jìn)行抽查核實(shí)，違規(guī)行為記入個人信用記錄并納入州級和各縣市街道辦事處(社區(qū))住房租賃信息平臺。具體實(shí)施細(xì)則由各縣市自行制定執(zhí)行。

　　  3﹒健全法規(guī)制度。落實(shí)和完善住房租賃制度法規(guī)，明確租賃各方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范市場行為，穩(wěn)定租賃關(guān)系。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當(dāng)理由不得擅自單方解除、變更合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金;承租人應(yīng)按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時繳納租金。推行住房租賃合同示范文本和合同網(wǎng)上簽約，落實(shí)住房租賃合同登記備案制度。統(tǒng)一使用由國家工商總局制定的房屋租賃合同示范文本。

　　  (三)完善公共租賃住房

　　  1﹒明確公租房保障對象。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)中、低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工(含公安機(jī)關(guān)事業(yè)編事業(yè)崗人員)和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、殘疾人員等作為保障重點(diǎn)，進(jìn)一步提高公共租賃保障水平。同時，兼顧新增住房困難群體、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和戶籍制度改革帶來的住房保障需求。完善租賃補(bǔ)貼制度，落實(shí)實(shí)物配租輪候家庭通過租賃補(bǔ)貼實(shí)施保障措施，結(jié)合各縣市市場租金水平和保障對象情況，按照分檔補(bǔ)貼原則，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法由各縣市自行制定實(shí)施。

　　  2﹒建立健全公租房申請、審核、公示、輪候、配租和租賃管理制度，加強(qiáng)對公租房建設(shè)籌集和租后管理工作的監(jiān)督。各級住建部門要按照規(guī)定程序嚴(yán)格準(zhǔn)入審核，加強(qiáng)公租房運(yùn)營的監(jiān)督管理，做到配租過程公開透明、配租結(jié)果公平公正。對存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　  3﹒承租人如虛報(bào)家庭住房、家庭收入等情況，騙租公租房的，由當(dāng)?shù)刈〗ú块T依法解除租賃合同，責(zé)令退出住房，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交租金，并按合同約定進(jìn)行相應(yīng)處理;騙租行為記入信用檔案，5年內(nèi)不得申請任何政策性住房。

　　  4﹒提高公租房運(yùn)營保障能力。進(jìn)一步完善配套設(shè)施，提高公租房入住比例。將政府投資、建設(shè)和管理的公租房委托住房租賃企業(yè)運(yùn)營管理。各級住建部門要加強(qiáng)對企業(yè)自建公租房的監(jiān)管，對閑置住房、庫存商品住房等，允許按照國家和自治區(qū)的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造，審批驗(yàn)收合格后進(jìn)行出租。鼓勵住房租賃國有企業(yè)將閑置和低效利用的國有廠房、私企廠房、商業(yè)辦公用房等，按規(guī)定改建為公共租賃住房。改建后的公共租賃住房經(jīng)住建部門牽頭會同有關(guān)部門驗(yàn)收合格后投入使用，改建后用水、用電、用氣執(zhí)行居民價格標(biāo)準(zhǔn)。委托經(jīng)營管理辦法由各縣市結(jié)合實(shí)際制定執(zhí)行。

　　  5﹒積極引導(dǎo)“城中村”通過棚戶區(qū)改造綜合整治開展規(guī)?；赓U。對有條件的縣市可以以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為單位開展試點(diǎn)，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合“城中村”棚戶區(qū)改造和綜合整治提升“城中村”的品質(zhì)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的房屋進(jìn)行整治改造提升，并在綜合整治完畢后進(jìn)行質(zhì)量檢測和消防驗(yàn)收、備案手續(xù);對參與“城中村”棚戶區(qū)改造和綜合整治的單位，各縣市可根據(jù)實(shí)際財(cái)力給予適當(dāng)補(bǔ)貼。具體由各縣市結(jié)合實(shí)際確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　  6﹒提高租賃住房項(xiàng)目審批效率。認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革的總體要求，梳理新建、改建租賃住房項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營管理等規(guī)范性程序，建立快速審批通道，探索實(shí)施并聯(lián)審批。

　　  (四)加大政策支持力度

　　  1﹒加大住房公積金支持力度。支持住房公積金增值收益用于公共租賃住房建設(shè)或發(fā)放租賃補(bǔ)貼。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在繳存地?zé)o自有住房且租賃住房的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。租住商品住房的，可根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲎饨鹚胶妥庾∽》棵娣e，合理確定租房提取額度;各級住房公積金管理部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和租金水平，每年適當(dāng)調(diào)整租房提取額度，并向社會公布。

　　  2﹒落實(shí)稅收優(yōu)惠。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用新建用房開展規(guī)?；赓U業(yè)務(wù)結(jié)束后出售用房的，按照新建商品房標(biāo)準(zhǔn)辦理銷售、不動產(chǎn)登記手續(xù)及按規(guī)定繳納相關(guān)交易稅費(fèi)。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場若干意見》《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展自治區(qū)住房租賃市場的實(shí)施意見》有關(guān)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。各縣市協(xié)助稅務(wù)部門做好住房租賃市場稅收的服務(wù)管理工作。

　　  3﹒健全法規(guī)制度。嚴(yán)格落實(shí)《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，重點(diǎn)規(guī)范出租人、承租人、租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等市場主體行為，穩(wěn)定租賃關(guān)系，完善住房租賃市場的監(jiān)管體制機(jī)制。

　　  4﹒嚴(yán)格合同備案。落實(shí)住房租賃合同備案制度，將租賃合同登記備案作為享受住房租賃優(yōu)惠政策依據(jù)。加快實(shí)現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)上簽約及登記備案，提高工作效率，方便群眾辦事。要明確住房租賃備案管理工作機(jī)構(gòu)，建立州、縣市、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級工作網(wǎng)絡(luò)，委托街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)辦理租賃備案業(yè)務(wù)。各級公安、住建、工商、教育、國土等部門配合做好住房租賃備案工作。

　　  5﹒加快租賃信息平臺建設(shè)。住房租賃信息服務(wù)監(jiān)管平臺由州住建局聯(lián)合中國建設(shè)銀行巴州分行共同打造，采取“互聯(lián)網(wǎng)+住房租賃+金融”模式，通過平臺實(shí)現(xiàn)房屋租賃信息發(fā)布、預(yù)約看房、房源信息校驗(yàn)、金融服務(wù)、支付結(jié)算等網(wǎng)上簽訂房屋租賃合同、網(wǎng)上進(jìn)行房屋租賃合同備案、公布已備案住房租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、公布住房租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信用評級。建立住房租賃信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，規(guī)范住房租賃交易流程，保障租賃雙方特別是承租人的合法權(quán)益;加強(qiáng)全州住房租賃市場監(jiān)測，規(guī)范全州住房租賃市場交易行為，為各級政府決策提供科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。(2018年8月完成自治州房屋租賃信息平臺試點(diǎn)啟動工作，12月完成各縣市住建、公安、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會等相關(guān)部門聯(lián)接接口工作，2022年實(shí)現(xiàn)全州全覆蓋)。

　　  6﹒創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。建立部門相互協(xié)作配合的工作機(jī)制，推進(jìn)部門之間信息共享，合力培育、發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場。州住建局負(fù)責(zé)住房租賃市場管理指導(dǎo)服務(wù)相關(guān)協(xié)調(diào)工作，會同州發(fā)改、公安、工商等有關(guān)部門加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管，建立健全住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案制度，全面建立相關(guān)市場主體信用記錄，納入州級公共信用信息平臺，建立多部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。公安部門對租賃房屋依法實(shí)行治安管理，對租賃房屋的流動人口依法實(shí)行居住登記管理，對住房租賃經(jīng)營單位遵守消防法律法規(guī)情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，督查指導(dǎo)社區(qū)居委會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)以及其他管理單位排查治安安全隱患。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法查處利用出租住房從事違法宗教活動和違法經(jīng)營活動，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是居民委員會和村民委員會的作用，將住房租賃管理和服務(wù)的重心下移，實(shí)行住房租賃網(wǎng)格化管理，并建立糾紛調(diào)處機(jī)制，及時化解住房租賃矛盾糾紛工作。

　　  三、保障措施

　　  (一)提高思想認(rèn)識。培育發(fā)展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度是健全完善住房供應(yīng)體系、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的重要舉措，也是一項(xiàng)重要的民生工作。各縣市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化措施保障，確保各項(xiàng)工作有力有序開展。

　　  (二)落實(shí)屬地責(zé)任。各縣市要對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場負(fù)總責(zé)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際研究制定具體管理辦法。要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，明確職責(zé)分工，加快建設(shè)住房租賃信息服務(wù)和監(jiān)管平臺，推進(jìn)各縣市、各有關(guān)部門間信息共享。要充分發(fā)揮基層組織作用，設(shè)立住房租賃管理服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)住房租賃管理服務(wù)全覆蓋、無死角。

　　  (三)加強(qiáng)政策支持。培育住房租賃市場是一個系統(tǒng)工程，涉及多個方面，各縣市要落實(shí)好金融、稅收、經(jīng)營管理等各項(xiàng)政策，積極鼓勵和引導(dǎo)資金進(jìn)入住房租賃市場。對租房居民需要出具穩(wěn)定居所證明的，應(yīng)簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、做好服務(wù)。要加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)居民住房消費(fèi)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)住房觀念，營造良好社會氛圍。

　　  庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)參照各縣市執(zhí)行。

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