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　　兩會提案匯總

　　全國人大代表、四川省副省長鄒廣嚴(yán)3月9日在接受記者采訪時說，近年來農(nóng)民增收減緩的問題已引起從中央到地方各級政府及全國人民的高度重視，要解決這一問題，需要有新的思路，那就是"兩減一調(diào)整"。

　　鄒廣嚴(yán)分析說，改革開放后相當(dāng)長時期內(nèi)，農(nóng)民增產(chǎn)增收，生活水平有了很大提高，主要得益于兩個因素，一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破了大鍋飯的舊體制，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，二是前些年國家對農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)大幅調(diào)價，保護(hù)了農(nóng)民利益。這兩個有效因素的作用可以說都發(fā)揮到了很高水平，可供開發(fā)的潛力已經(jīng)不大。因此，在新形勢下增加農(nóng)民收入，需要有新的思路。

　　鄒副省長說，耕地資源是有限的，要搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，從根本上來說，需要靠提高勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)。

　　他認(rèn)為，達(dá)到上述目的的具體辦法可歸結(jié)為：兩減一調(diào)整。

　　一減：農(nóng)業(yè)人口必須減下來。目前，農(nóng)村人口占全國人口70%，四川這個比例是80%。鄒廣嚴(yán)說，中國的城市化水平比工業(yè)化水平低，這是過去控制城市化的結(jié)果，當(dāng)然過去的作法是有其道理的，在當(dāng)時的短缺經(jīng)濟(jì)形勢下，糧票、布票還存在，水、電、氣、住房等一系列基本生活問題尚未解決?，F(xiàn)在情況大不相同了，我們已經(jīng)具備了加快城市化步伐的條件。四川將有計劃地進(jìn)行這一工作，一方面，依靠現(xiàn)有城市，在其原有基礎(chǔ)上加以發(fā)展擴(kuò)大;另一方面，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。作為農(nóng)村向城市過渡的一個中間階段，小城鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)成農(nóng)副產(chǎn)品加工中心、貿(mào)易中心和農(nóng)業(yè)科技推廣中心，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)村中小學(xué)向這里集中。省委、省政府已經(jīng)明確，今后10年，城鎮(zhèn)化水平每年要提高1個百分點(diǎn)。

　　二減：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。鄒廣嚴(yán)說，要明確哪些是農(nóng)民的義務(wù)，哪些是不合理負(fù)擔(dān)，不合理負(fù)擔(dān)一定要減下去，減負(fù)就是增收。四川省在這方面已作了大量工作，對于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的最高比例有了明確規(guī)定?？梢钥隙?，農(nóng)民負(fù)擔(dān)還會進(jìn)一步下降。具體措施還在醞釀之中，已在安徽試點(diǎn)的費(fèi)改稅是一個良好的辦法。

　　一調(diào)整：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)要調(diào)整。鄒廣嚴(yán)說，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要依靠新科技，否則無法進(jìn)行;同時，也要依靠體制創(chuàng)新：一家一戶的小生產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和商品化，因此我們將在穩(wěn)定家庭承包制的前提下，積極探索生產(chǎn)組織方式的新突破。

　　鄒副省長介紹說，四川一些地方嘗試的"業(yè)主加工人"方式較為成功：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)將農(nóng)民承包的土地轉(zhuǎn)租過來，大規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工人。下一步還可以發(fā)展成為股份合作公司。這樣，農(nóng)民有了土地租金、工資和股份這幾項(xiàng)收入來源，可以比較好地解決增收問題。

　　兩會提案匯總

　　程立新代表是湖南省衡山岳云中學(xué)的副校長。身為一名教育一線工作者，這次人大會議她最關(guān)心的也是教育問題。

　　在談起此次提交的議案時，她說：現(xiàn)在我國高等教育發(fā)展得比較快，而屬于國家義務(wù)教育范疇的中小學(xué)，特別是農(nóng)村的中小學(xué)相對發(fā)展緩慢。我們國家的教育體制是實(shí)行分級辦學(xué)，也就是高校由國家負(fù)責(zé)，中學(xué)由地方負(fù)責(zé)。在貧困地區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，受地方財政的限制，中小學(xué)發(fā)展緩慢，與高校的快速發(fā)展和國家日新月異的科技進(jìn)步形成了很大的反差。這不僅僅是由于地方政府的原因，因?yàn)榈胤秸袝r也是"巧婦難為無米之炊"。所以，我在會上呼吁國家和省級財政在比較寬裕的情況下，要對義務(wù)教育管一管，給予一定的投入，加強(qiáng)農(nóng)村的中小學(xué)教育。

　　程立新代表說，朱總理在報告中講，要把教育和科技放在一個同等重要的位置上，在新的一年要加大國家對教育的投入，這都是很好的。我們希望在執(zhí)行的時候，目光不要僅放在高校上，也要放在更基層的中小學(xué)校上。教育是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，而基礎(chǔ)教育更是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，所以我希望國家給予更大的關(guān)注。

　　兩會提案匯總

　　如果你問我，在醫(yī)改工作中最關(guān)心的是什么?我說是"藥價"。衛(wèi)生部經(jīng)濟(jì)研究所的調(diào)查表明，從1990年至1997年，我國居民人均藥品消費(fèi)額從36.6元增加到131.3元，每增長率為14.5%。在全國物價持下降或保持平穩(wěn)的時候，藥品是少數(shù)幾個不降反升的物品之一。

　　藥價"虛高"已成為國內(nèi)藥品市場中的一個突出的問題。國家計委于去年8月公布了《關(guān)于改革藥品價格管理的意見》，盡管經(jīng)過整治，藥品虛高定價和購銷中的高額折扣問題仍未獲得根本解決。

　　近年來，某些藥品開始降價，北京就降了5次，去年6月20日的降價，涉及274個品種，降價幅度為50%，如一盒青霉素C鉀片原價27.1元，現(xiàn)價13.2元，但對一萬種藥品來說，這僅僅是杯水車薪。去年7月中旬，"三九集團(tuán)"在京宣布，其抗菌主打藥凱帝龍降價65%，可患者認(rèn)為，制藥行業(yè)的"水"實(shí)在太深了。一支氧氟沙星注射液出廠價3.5元，市場零售價高達(dá)35.7元!一支環(huán)丙沙星注射液出廠價2.1元，零售價卻達(dá)16.1元。至于像治療心腦血管病，老年病，慢性病等治療較好的藥品很少降價。這些藥不像菌素要成年累月服用，中老年患者的藥費(fèi)開支實(shí)在太大了。北京有位國棉廠的退休老工人說，她手中已有9000元的藥費(fèi)未報銷。她說："退休費(fèi)不夠看病的，真是有什么別有病"。據(jù)媒體報道，近年來我國居民患病率增加了7.3%，但卻有50%的城市居民有病不看，就診率比5年前下降了18.8%。特別是一些中小城市30%的住院病人寧肯在家治病或采取保守療法，藥價昂貴是一個重要原因。

　　我認(rèn)為，解決藥價虛高從源頭抓起，建議：

　　中央和地方政府要用行政手段抑制和降低藥價。由專家參與定價工作，建立價格聽證和論證制度。

　　切實(shí)執(zhí)行《醫(yī)院藥品收支兩條線管理暫行規(guī)定》，加大對非贏利醫(yī)院的財政投入，醫(yī)院要主動接受價格低的同類藥品。

　　改革制藥業(yè)體制，淘汰低水平的企業(yè)，壓縮批發(fā)企業(yè)。

　　工商部門開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的違法行為，物價部門負(fù)責(zé)篩選"虛高"定價藥品，提出降價方案。

　　總之，藥品是特種商品，關(guān)系著13億人口的生存和生命問題，老百姓希望政府多進(jìn)行指導(dǎo)和干預(yù)，切實(shí)把藥價降下來。

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