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心得體會是一種產(chǎn)生感想之后寫下的文字，主要作用是用來記錄自己的所思所感，是一種讀書和學(xué)習(xí)實踐后所寫的感受文字以下是小編收集整理的堅持全面依法治國,推進法治中國建設(shè)心得體會5篇，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
堅持全面依法治國,推進法治中國建設(shè)心得體會1
《談治國理政》第三卷第十個專題《積極發(fā)展社會主義民主政治》中，收入了《堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路》一文。文中強調(diào)要堅持人民主體地位，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。而筆者所在的江西省宜春市袁州區(qū)人民法院24小時訴訟服務(wù)不打烊、宜豐縣公布免罰減罰事項清單、豐城市法院劍利用夜間休息時間審理金融借款糾紛案……這一系列做法便民利民，能讓百姓體會到政府的“用心良苦”，切實感受到執(zhí)法的溫度。
以法為尺，“有溫度的執(zhí)法”彰顯法治。無數(shù)現(xiàn)實例子告訴我們，以法為尺、依法執(zhí)法是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的重要保證。而有溫度的執(zhí)法關(guān)鍵在于“執(zhí)法”，“溫度”只是“執(zhí)法”的修飾，目的仍是提升執(zhí)法水平，改變的只是執(zhí)法的態(tài)度。其中對符合法定條件的輕微違法行為減罰甚至免罰符合責(zé)罰一致的原則，彰顯了法治精神。有了“減罰免罰清單”，可以有效解決執(zhí)法者不愿免罰、不會免罰、不敢免罰的問題，有利于提高執(zhí)法質(zhì)量，最終促進精準(zhǔn)執(zhí)法。
以人為本，“有溫度的執(zhí)法”效果更好?，F(xiàn)實中，有些企業(yè)或個人因為種種原因偶爾發(fā)生輕微違法行為，主觀惡性不大，沒有造成危害后果，如果從嚴進行處罰，不僅會增加負擔(dān)，也容易產(chǎn)生逆反心理。而執(zhí)法部門以批評教育、責(zé)令改正、限期改正等方式代替罰金、關(guān)停等強制措施，同樣也能規(guī)范經(jīng)營行為，修復(fù)或維護社會關(guān)系。如此，既有利于創(chuàng)業(yè)和營商，也有利于提高執(zhí)法效率，并起到更好的執(zhí)法效果。
善法良治，國泰民安。眼下我們已經(jīng)闊步走進新時代，讓我們繼續(xù)堅定信念、砥礪前行，進一步增強廣大人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度，在這實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，綻放出更多“溫情執(zhí)法”的花朵!
堅持全面依法治國,推進法治中國建設(shè)心得體會2
近日，***總書記發(fā)表重要文章《推進全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，指出堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會五次全會提出了到二零三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代會遠景目標(biāo)中提到：基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本法治國家、法治政府、法治社會。
中國特色社會主義法治建設(shè)的根本目的是保障人民權(quán)益，要堅持以人民為中心的根本出發(fā)點，遵循“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的依法治國新十六字方針，依法維護人民權(quán)益，為實現(xiàn)基本建成法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的目標(biāo)奮勇前進。
黨的十八大以來，很多法律法規(guī)不斷頒布或修訂，使我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)逐漸完善，尤其今年《民法典》的頒布，標(biāo)志我國法治建設(shè)又上了一個新臺階，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展,都具有重大意義，不僅完善了我國公共法律服務(wù)體系，更進一步夯實了全面依法治國的社會基礎(chǔ)。
當(dāng)前，要持續(xù)用力加強普法宣傳，增強全民法治觀念。一要有針對性開展普法宣傳，切實增強全民法治觀念，逐漸形成法治思維。要有針對性的采取線上線下多種形式開展普法宣傳。抓住各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷強化法治意識，讓領(lǐng)導(dǎo)干部做到帶頭尊法學(xué)法守法用法，用法制思維和法治方式干事，做制度執(zhí)行的表率;抓住青少年這個重點群體，強化道德與法制教育，自小教育，引導(dǎo)形成法治思維。二要充分利用重要時間節(jié)點開展普法宣傳。在“3·15”國際消費者權(quán)益日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、“6·26”國際禁毒日、“12·2”“12·4”國家憲法日等重要節(jié)點開展普法宣傳周、宣傳月等活動，推動憲法法律“飛入尋常百姓家”，逐漸成為社會共識和行為準(zhǔn)則。三要依法保障人民權(quán)益，提升法治實踐成效。法治是治國理政的一個重要方式，法治的核心要義是規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)。我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障?；窘ǔ煞ㄖ螄?、法治政府、法治社會，目的是要不斷提升國家治理效能，使人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。要總結(jié)全面推進依法治國實踐中的經(jīng)驗和有效制度，堅持“誰執(zhí)法誰普法”和建立普法責(zé)任清單制度，培養(yǎng)高素質(zhì)法治工作隊伍，在保障人民權(quán)益上提升法律懲處執(zhí)行力，激發(fā)全社會共同信仰、共同參與。
堅持全面依法治國,推進法治中國建設(shè)心得體會3
“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”在黨的十八提出以后，儼然已成為我國新形勢下依法治國的新十六字真言。每個國家都崇尚法治，都期待形成全面系統(tǒng)的法制國家。從古至今，各個朝代關(guān)于規(guī)范性的法律條文都是以當(dāng)時的具體形勢而提出并成文。立法為執(zhí)法，為政府的行政行為或是人民群眾的權(quán)益利益作保障，出不得差錯，更少不得關(guān)注度。
立法的科學(xué)化是防止不切合發(fā)展實際從而造成法制產(chǎn)生的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，怎么樣的立法程序是科學(xué)的，形成的法律法規(guī)是契合發(fā)展需要的?反腐力度的逐漸加強，對法律執(zhí)行的要求就更加嚴格，對于反腐倡廉及黨內(nèi)法規(guī)中制度的建設(shè)更提出了新層次的要求，必須要確保對反腐行為的預(yù)防和控制力度。
執(zhí)法的嚴格性更是對法律實施過程的保障。任何法令的形成都必須要扎實可行的予以實施，并且確保執(zhí)法的過程無偏差，不給群眾造成生活和生產(chǎn)上的難題，這是其一;執(zhí)法過程必須要公正嚴格，秉持公正，不凸顯個人主義和官僚主義，這是其二。
司法的公正性是每一個涉及司法案件的人民迫切需求的，這需要司法機關(guān)必須要將維護社會公平正義作為最基本的行動準(zhǔn)則，將犯罪治理法律化，公正化，容不得一絲錯漏。要禁止司法行為中出現(xiàn)權(quán)錢交易現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生無疑是給我國法制的執(zhí)行平添敗筆，更影響群眾的滿意度和認可度。
作為一個國家的公民，其首要的行為準(zhǔn)則當(dāng)是知法懂法守法，以法律約束行為，以法律認知行為，以法律辨別是非。依法治國的全面推進少不了全民的參與，需要全民認識到自身行為的重要性，提高社會和諧健康水平。
堅持全面依法治國,推進法治中國建設(shè)心得體會4
今天的匯報分三個部分：第一個部分，簡要的背景;第二個部分，全會的主要內(nèi)容;第三個部分，相關(guān)的要點。
一、十八屆四中全會簡要背景
大家知道，一般而言全會是每一屆政治局召集的，基本上每年一次，五年內(nèi)一般是七次。如果看一下歷屆全會的主題一般是這樣的：一中全會，主要是黨的人事安排。二中全會，確定國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的名單。三中全會，一般是改革，尤其是1978年之后是關(guān)于國家發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)重大問題，所以十八屆三中全會的主題是全面深化改革。這是慣例。四中全會，通常是黨建。從組織部角度，那就是黨建、干部和人才，所以黨建是擺在非常重要的位置。這屆四中全會主題是依法治國、法治中國。這是一個重要的例外。五中全會，一般是國民經(jīng)濟規(guī)劃;六中全會，主題一般不固定;七中全會，一般就是人事安排等，承上啟下的會。所以，四中全會是很重要的一個位置。如果是黨建，是一個重要的全會。如果像現(xiàn)在這次是依法治國、全面推進法治中國建設(shè)，這更引人關(guān)注。所以，中外媒體都非常關(guān)注這次全會。
關(guān)于歷年四中全年的主題。1978年改革開放之后，1979年主題是農(nóng)業(yè)發(fā)展，1985年是五年計劃“七五計劃”的建議;1999年是國企改革，這是經(jīng)濟的主題。而1994年之后基本上形成一個慣例，就是黨建主題，十四屆四中全會是黨的建設(shè)問題;十六屆四中全會是黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題;十七屆四中全會是新形勢下的黨建問題。
今年的依法治國和法治中國建設(shè)是第一次。這次會議實際上從三中全會結(jié)束甚至之前就已經(jīng)有準(zhǔn)備，包括法學(xué)界通過不同的渠道以及各個不同的跟法治相關(guān)的機構(gòu)，包括軍方，由中央政法委牽頭，匯集各方面的建議稿，準(zhǔn)備了很長的時間，所以法學(xué)界和其他相關(guān)界別已經(jīng)參與。
改革開放以來，依法治國和法治中國建設(shè)基本上在我國、在中央是延續(xù)了這樣一個軌跡和路線。
1978年，實際上大家都知道“十六字方針”，這是非常重要的里程碑式的成果，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，這個在各個層面應(yīng)該是奉為圭皋的，人們將其作為重要原則來引用和遵循。
1997年十五大，就是依法治國，這是江澤民同志任總書記期間確立的基本方略，正式把它作為我們治國方略。
2002年十六大，把依法治國基本方略作為目標(biāo)寫入報告，并列為全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)。
2007年十七大，提出社會主義法治國家。
從前面“十六字方針”到“依法治國”、再到“法治國家”，從法律人的角度是非常重要的詞語的變化。我們已經(jīng)知道法制是“刀制”，多少年以前我們講的是法制，講“十六字方針”還是這個時代;依法治國開始使用“水治”。制度是被人應(yīng)用的，從法律界的角度還是把它作為一個工具，上面還是有一個更高的階層。如果是治理的治、法治的治就涉及到相對的平等，“法律面前人人平等”就真的是法律原則?！耙婪ㄖ螄痹诜山缈磥磉€和法治有區(qū)別，依法治國是前一步，法治國家還是更高的境界，真的是法律面前人人平等，真的是由法律來管理社會。大家也關(guān)注到“治”——治理，現(xiàn)在這個“治”成為一個共識。十八屆三中全會把國家管理、社會管理改為治理，管理是自上而下的，治理是更平等的、多元參與的。而且它不是以行政命令為特征的，而是以協(xié)商為特征的。所以，這個法治的“治”和“治理”，我覺得都是非常重要的值得關(guān)注的治國理念的變化。我昨天下午在中央政策研究室開會，我們也講到“治”的變化。所以，法治對于我們來講是有意義的，不是一個簡單的詞語變遷。大家看到，十二大是全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式?，F(xiàn)在基本上采用混搭的風(fēng)格，我們又提依法治國、又提法治。嚴格意義上來講“法治”是大家更看中的一個更高的理念，而“依法治國”還有一個“誰依法、誰治國”的問題。如果是“法治”，就是說最高的權(quán)威在于法律，不論是哪一級領(lǐng)導(dǎo)人都要遵守法律，所以是另外一種層面的治國理政的方式，是比較接近人類社會摸索出來的的“法治”的理想。
二、十八屆四中全會主要內(nèi)容
大家知道，全會開了4天，實際上參會人員是中央委員199人、候補中央委員164人，這里面都有變化，因為我們知道有幾位中央委員和候補中央委員有違法違紀(jì)問題沒有參會，所以這個人數(shù)也一定的變化。其他還有列席的，因為涉及到反腐問題、開除黨籍的問題等，所以中紀(jì)委、常委會委員和其他的一些領(lǐng)導(dǎo)同志，包括有一些代表，也列席了會議。通過的文件我們今天作為一個重點來做一個介紹。
先看一下確定的人事上面的問題。實際上中外媒體，包括網(wǎng)民，大家都很關(guān)注人事方面的變化。人事方面的變化主要是三位前中央委員、三位前中央候補委員，總要是在這次全會上被確認的，因為開除黨籍的決定已經(jīng)作出了。
確認開除黨籍。李東生，是原公安部的黨委副書記、副部長，曾任中央電視臺的副臺長，還曾任廣電總局副局長和宣傳部副部長，這個關(guān)注度比較高。蔣潔敏，中石油的董事長。他在出事的時候已經(jīng)是國資委的副書記、副主任。王永春，大家相對不是很熟悉，是石油系統(tǒng)的，是中石油的原副總經(jīng)理、黨組成員，負責(zé)大慶油田。前兩位李東生、蔣潔敏是中央委員。第六位楊金山剛剛公布，是來自軍方的一位中將，原成都軍區(qū)的副司令員。這是三位中央委員。王永春是候補委員。李春城，大家關(guān)注度比較高，因為他是十八大之后第一個落網(wǎng)的省部級官員，是第十八屆中央候補委員。他在十八大閉幕之后第18天就出事。萬慶良，大家也關(guān)注度比較高，廣東省常委、廣東市委書記。所以人事的變化很大。有三位中央委員和三位中央候補委員被開除黨籍，相應(yīng)地替補了三位委員：馬建堂、王作安、毛萬春。
看一下今天重點介紹的內(nèi)容，就是我們的《決定》。我們當(dāng)時考慮的是“中共中央關(guān)于法治建設(shè)若干重大問題的決定”，當(dāng)然現(xiàn)在還是“依法治國”。這基本上還處在混搭的階段，兩者是通用的。我們當(dāng)時最初提報中央政法委的是“法治中國建設(shè)”，媒體關(guān)注也是做法治中國建設(shè)這樣一個選項。這個《決定》一般不會馬上公布，十八屆三中全會建設(shè)的時候是個泄密事件，所很快就公布了，一般要經(jīng)過定稿、審查，要有幾天，可能快要一周，但是主要內(nèi)容要點已經(jīng)在公報當(dāng)中體現(xiàn)了。所以，我們現(xiàn)在主要以公報為依據(jù)來看一下全會確定的非常重要的法治中國建設(shè)的內(nèi)容。
全面推進依法治國總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。
這是前所未有的一個提法?！敖ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系”。中國特色社會主義是中國改革的特色，法治體系仍然是中國特色社會主義的法治體系。確定是一個體系，體系這個提法當(dāng)然在其他方面也有體現(xiàn)，如國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也都是從體系這方面考慮。另外一個大家可以關(guān)注的，就是我們以前經(jīng)常講的，小平同志講非常著名的一句話“摸著石頭過河”，實際上現(xiàn)在我們更多的是并重了，一個是“摸著石頭過河”，并沒有否定;另外也提“頂層設(shè)計”，我們已經(jīng)摸索了這么多年已經(jīng)到了完善的階段，已經(jīng)有一個體系了，頂層設(shè)計已經(jīng)成為一個熱詞。
“建設(shè)社會主義法治國家”?，F(xiàn)在處在依法治國和法治體系、法治國家并用的時期，但是我覺得已經(jīng)是一個歷史性的跨越。因為十五大依法治國很模糊，是不是真的法治理念，坦率說是有不同的聲音的，“法治國家”是一個總的目標(biāo)。
為什么要把依法治國和全面推進作為這次全會的主題?實際上是基于一個比較重大的認識。
這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始執(zhí)政以來是非常實在地關(guān)注了很多問題，一個關(guān)注點就是問題導(dǎo)向。實際上現(xiàn)在的問題到了不得不全面推進法治國家建設(shè)的地步，所以是一個問題導(dǎo)向。存在那么多問題，我們要解決必須用法治。
另外一個新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注的原則，就是要尋找最大公約數(shù)。以前，當(dāng)然我們強調(diào)其他一些正統(tǒng)的理念，最近這兩年實際上是我們更多的強調(diào)了，或者不一定更多，但至少是并重強調(diào)中國傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化，就是找它的最大公約數(shù)。因為傳統(tǒng)文化你只要抓住它，你可以團結(jié)我們社會更多的群體，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，也是抓這個最大的公約數(shù)?！胺ㄖ巍爆F(xiàn)在已經(jīng)成為社會的呼聲。因為你的權(quán)利，義務(wù)我們暫時不用說，因為基本上大家更重視自己的權(quán)利，權(quán)利和義務(wù)實際上是并行的。權(quán)利要什么來保障?每個人都有住房，還有其他的財產(chǎn)。財產(chǎn)怎么做到不被侵犯。我們還有各種各樣的權(quán)利，如受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、隱私不被侵犯的權(quán)利，等等。為了保證、保護公民的權(quán)利，這都需要靠法治。因為靠別的都是有偶然性。各國的理念都是這樣。法治建立起來，法治真的成為被實施的社會管理、社會治理的機制，你就可以預(yù)測，這是我買的房子，這是我的私人財產(chǎn)，這是我的受教育權(quán)，實際上是保障了權(quán)利。這在我們看來是一個更大的公約數(shù)，實際上這也是在抓公約數(shù)。大家可以從這些細節(jié)當(dāng)中看到新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體是非常理性的、非常清醒地在尋找最大公約數(shù)。
最后當(dāng)然是為了鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。和這個有關(guān)的，大家看到包括克強總理就任總理以來，他的一個熱詞就是“放權(quán)”。放權(quán)從法律的角度，不光要看到放權(quán)，還要看到它的另外一面，就是我們剛才說的權(quán)利與義務(wù)。放權(quán)可以取得大家的擁護和支持，但另外一方面，放權(quán)實際上就是免責(zé)。這個事情本來是我政府管的，老百姓有了問題就會有訴求，它是相伴而生的。這個權(quán)放下去，這個責(zé)就不由政府來承擔(dān)了。從法律角度來講是這樣。從現(xiàn)在國家治理、管理的角度也是這樣。這在我們看來都是經(jīng)過深思熟慮的治國的新舉措，不像以前拼命要抓權(quán)，實際上權(quán)責(zé)是連在一起的，權(quán)責(zé)共擔(dān)。大家可以看一下新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的幾個舉措，包括八項規(guī)定的提出，包括群眾路線教育實踐活動，背后都是有深意的。出現(xiàn)一些問題也可能是在理解和落實方面，實際上有理性的清醒的認識在背后支撐著一系列的舉措。
全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)，包括中國夢，包括全面深化改革，這是上幾屆三中全會提出的重要目標(biāo)，還包括完善發(fā)展中國特色社會主義制度，提高執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，關(guān)注的熱詞是國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化。要完成這些任務(wù)，必須全面推進依法治國，必須建設(shè)法治中國。所以，在這個認識的前提下確立了依法治國的總目標(biāo)作為四中全會的最重要的主題。這個認識是大家可以接受的。
全面推進依法治國五個體系。我們的總目標(biāo)是全面推進依法治國。像全面、像體系都是這一屆最關(guān)心的關(guān)鍵詞，以前我們可能是“摸著石頭過河”等具體制度，現(xiàn)在我們講是全面，而且都是體系。因為我們已經(jīng)到了一個相對成熟的階段了，有了三個自信：道路自信、制度自信、理論自信，所以我們現(xiàn)在看到是這樣的全面的體系。當(dāng)然這要有一個法律規(guī)范。美國是三權(quán)分立，立法、執(zhí)法和司法。我們不講“分立”，三個過程是統(tǒng)一的。法律體系都要有一個立法的過程，就是法律規(guī)范體系;法治實施體系，實際上也是法律實施，就是執(zhí)法，各個政府部門來貫徹實施;法治監(jiān)督體系和法治保障體系，可以歸到司法和其他的相關(guān)的機構(gòu)。還有黨內(nèi)法規(guī)體系。因為這是黨的一次全會，所以強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)也要實行法治。它們的一個特點我覺得還混搭，現(xiàn)在一方面要講法治，一方面也要強調(diào)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為一個和諧統(tǒng)一的問題來對待。全面推進依法治國是總目標(biāo)，分解任務(wù)就是要建成這五個體系。
和這些相關(guān)的一共有六項重大任務(wù)。
第一，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。
實際上總書記在十八大之后，在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會》上就特別強調(diào)了憲法，前一陣也講到了要依憲行政、依憲治國。前一陣子，我們聽到一些不同的聲音，在社會引起了很大的反響，在法學(xué)界也引起了爭論，也造成了混亂?，F(xiàn)在，大家達成了共識，你可以不提“憲政”這個名詞，但其中合理的有益的成份還是被吸納的，包括尊重憲法。憲法作為國家的根本大法，對于組織和個人都有約束力，因為它是最高的法律形式，這是沒有異議。
第二，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。因為政府是和民眾接觸的前沿，執(zhí)法是由政府來實施的。
第三，保證公正司法，提高司法公信力。對司法，總書記在十八大之后在很多的場合都強調(diào)了。我們覺得他提了一個非常高的標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。這是非常高的標(biāo)準(zhǔn)。有些司法界的同行擔(dān)心達不到，因為這個標(biāo)準(zhǔn)如果要翻譯一下，就翻譯成錯案率，這個案子判錯了就沒有公平正義。要每一個案件都必須讓人民群眾感受到公平正義，就是必須每個案件都不能出錯，要翻譯成法律術(shù)語就是零錯案率?，F(xiàn)在強調(diào)錯案追究制度，你判了一個案件，這個案件會跟你一輩子。所以這是一個非常非常高的標(biāo)準(zhǔn)。我覺得作為一個長期目標(biāo)、最高目標(biāo)是一直放在那的，達到恐怕還會有限制。
第四，增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)。我們后來也提“三位一體”，包括法治社會和法治政府，這里講的是法治社會。
第五，加強法治工作隊伍建設(shè)。包括大家前段時間關(guān)注到的，一個縣委書記被提名為市一級法院院長，引起了很多爭論。而且大家的共識是，司法隊伍、法治隊伍需要有相對專業(yè)的人員，更加強調(diào)專業(yè)化、規(guī)范化。
第六，加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國還是需要從中央這個角度來主抓、來親自抓。
我們再比較細的關(guān)注一下任務(wù)分解。我們講到六個重大任務(wù)，包括五個體系。
第一個體系就是法律規(guī)范，實際上就是立法。
這次強調(diào)“立法先行”，立法的引領(lǐng)和推動作用。這個實際上對以前有一個改動。之前實際上我們已經(jīng)宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，現(xiàn)在還要加強質(zhì)量，包括有修訂，包括有新的法律法規(guī)的制定，都要列入議程。第一點就是要立法，而且我們要特別強調(diào)立法質(zhì)量，這里邊當(dāng)然有一個新的要素，就是社會主義核心價值觀如何進入法律法規(guī)，怎么樣用法律法規(guī)的形式把它體現(xiàn)出來，這個相關(guān)部門正在研討。當(dāng)然立法最關(guān)鍵的是要遵守憲法，所以現(xiàn)在要求是每一項立法都要遵守憲法的精神，也是要反映人民的意志，包括要加強人大反映和代表人的意志的功能，也是大的課題。公平、公正、公開原則，也是立法全過程需要貫徹的。
強調(diào)“立改廢釋并舉”，一些相關(guān)的法律法規(guī)需要修改，有的需要廢止，有的需要進行重新解釋，這是比較大的任務(wù)。法學(xué)界實際上可以把這個任務(wù)分解成若干小的任務(wù)，每個任務(wù)都是費時費力的。這是強調(diào)的法治體系建設(shè)立法先行這方面的內(nèi)容。
法學(xué)界的人士多少年一直關(guān)注憲法的實施和監(jiān)督，我們的現(xiàn)狀是，從建國以來憲法從來沒有被訴訟化。所謂的訴訟化就是，比如在美國，憲法是可以被作為法律原則應(yīng)用在一個案件當(dāng)中的。比如說，面對法官，你的依據(jù)可以是憲法賦予的權(quán)利，如財產(chǎn)權(quán)被侵犯，我應(yīng)該訴本州推出的一項法規(guī)違憲，可以違憲訴訟，可以把憲法拿到具體的案件中作為最高的法律依據(jù)來應(yīng)用、來保護自己的權(quán)利。因為憲法規(guī)定各項權(quán)利基本都比較完備，但你如果不把它拿到具體案件當(dāng)中去實施，那就有問題。憲法保障你的權(quán)利，具體案件沒有辦法引用，沒有保障你的權(quán)利。所以，憲法實施和監(jiān)督一直是比較大的問題。關(guān)于憲法可以有一整套的法律制度和法律理論。憲法怎么解釋，違憲需要哪些要素，包括各個機構(gòu)相關(guān)的權(quán)限，等等，有一系列法律方面的問題需要研究、需要論證。講到憲法實施和監(jiān)督，就有一系列問題，包括全國人大常委會有權(quán)解釋憲法，但基本上沒有被行使過，等等。
下面一個就是依法決策，實際上就涉及到法治政府建設(shè)。十八大之后多次提出一個觀點，就是各項工作都必須依法、都必須遵守憲法、必須遵守法治原則，也包括各項改革。我們國家的一個特點，也就是1978年之后形成一個慣例就是，各項工作可以先行先試，法律法規(guī)都跟上，可以做出一個行政決策，這個決策可能與當(dāng)時的法律法規(guī)相背的或者直接抵觸的，沒有問題你可以先行先試。
現(xiàn)在這個已經(jīng)不作為共識了，現(xiàn)在就是任何一項決策，包括改革的重大舉措都必須依法依規(guī)。換句話說，你如果想推行一項新的舉措，而他與現(xiàn)行的法律法規(guī)違背，你唯一的一個途徑就是立法，就是全國人大委員會立法，修改下面的法律后才可以制定行政決策，才可以做出行政行為，這是一個比較大的改變。
總書記特別提的，我覺得這個也更加貼近，剛開始我們講到法治的理念，法治的理念就是“法”是最大的，而不是還有其他的人或者工作可以被置于法治之上。如果把改革放在法律之上就不是真的法治了，法治本身是中性的，法立得好，司法公平、執(zhí)法嚴格是有利于改革的。所以法治本身會構(gòu)成一個障礙，但實際上你要提出任何改革都必須依法依規(guī)，實際上是更高的一個理念，所以是法學(xué)界非常非常贊同的。
依法決策就是這樣，他具體的內(nèi)容可以包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估與合法性審查、集體討論決定等等。
公眾參與。我們在北京社科院，包括咱們市里的四個班子，包括區(qū)縣委辦局有一些合作，公眾參與，實際上我們從2010年就開始做公共聽證這方面的研究，也被一些實際的部門采納，它就是一個重要的程序。現(xiàn)在你要做出一個行政決策，比如采取一個行政行為，如果它足夠重大，那應(yīng)該先有公眾參與，應(yīng)該先有聽證，這個聽證當(dāng)然在國內(nèi)是有很多爭議，因為大家一講到聽證就會說這是一個聽證秀，只是走一個過場、走一個形式，大家可以舉很多例子。很多大家耳熟能詳?shù)囊恍┐蟪鞘谢蛑械瘸鞘卸汲霈F(xiàn)過這種丑聞——專業(yè)的聽證戶。一個老人家每個聽證都有他，每個聽證他都是閉幕養(yǎng)神，每個聽證會最后都是無一例外地得到所有與會者的擁護、所有都通過，這是有問題的。而且我覺得在現(xiàn)在信息這么公開的情況下，不可能持續(xù)的，所以要有真正的公眾參與、公眾聽證。
我們當(dāng)時做的一些相關(guān)工作，因為這個聽證程序是從國外引進的，在引進的過程當(dāng)中出現(xiàn)很多問題，就是畫虎不成反為犬，有這樣的問題。所以我們當(dāng)時做了很多澄清，也做了很多調(diào)研，這個方面實際是提出了一些新的對策，包括一些改進措施，這個從2010年到現(xiàn)在很多都已得到了像市人大杜德印主任，還有其他一些主管立法的副主任及其他領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，包括市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示。
所以我覺得這是一個未來的方向，這個也實際上相當(dāng)于我們剛才講到的，是國家治理而不是管理。不是說我們作為一個核心的政府部門我們來通過內(nèi)部決策就可以推行一個行政決策或者是做出一個行政行為，而是要經(jīng)過公眾的參與，這樣實際上權(quán)責(zé)也是分散的，而且我們在研究當(dāng)中把公眾參與作為細化部分?，F(xiàn)在公眾參與大家還是聽取意見式的，比如說我是政府部門，我還是高高在上的，我請一些相關(guān)的人事，以及各個行業(yè)協(xié)會的推薦人，或者是市人大、市政協(xié)派出一些代表等來參加，我們來聽取你們的意見，意見提了，聽不聽、采納不采納那是我的事，這個是以前的比較舊的一種管理理念。
現(xiàn)在新的治理理念是，他們到這里來不是簡單地聽取他們的意見，而是公共決策的一種形式，換句話說，就是他們表達的意見和訴求是有法律效力的，應(yīng)該記錄在案，應(yīng)該在行政決策的過程當(dāng)中被充分考慮，也就是該采納采納，該駁回駁回。實際上這是一種現(xiàn)代治理理念的體現(xiàn)，就是公眾參與。包括比如什么人可以代表哪個群體來參加這個公共聽證，這個實際上都有一些嚴格要求的。
專家論證。依法決策另外一個就是專家論證，相對中立的專家參與論證，具有相關(guān)的專業(yè)資質(zhì)等。風(fēng)險評估?，F(xiàn)在也關(guān)注到一點，現(xiàn)在實際上我們政府越來越傾向于把權(quán)責(zé)更科學(xué)合理地進行分擔(dān)，現(xiàn)在很多事情政府都已經(jīng)不去親自抓了，他是一種第三方比較有專業(yè)資質(zhì)的、相對公正、相對中立的第三方來承擔(dān)這種評估。我舉一個例子，大家可能都關(guān)注20號，也就是四中全會召開那一天，媒體有大篇幅報道，就是財政部和科技部共同發(fā)文，對科研經(jīng)費，當(dāng)然主要關(guān)注是理工科，經(jīng)費使用包括立項、結(jié)項等等做出新的規(guī)定，就是科技部不再像以前那樣管得那么寬、那么死、那么嚴，而是比如課題的申報可以讓第三方來處理，他實際上就會相對寬松。不像以前我是事無巨細，全是我管，最后的責(zé)任由我來承擔(dān)，實際上都是放開。
我在參加其他一些社會科學(xué)治理的兩管內(nèi)部研討會的時候也提到這個，這個也需要用中立的第三方進行評估，包括負責(zé)招標(biāo)等等，實際上這是一個新的趨勢，包括各種各樣的行業(yè)協(xié)會等等。
下一個就是合法性審查。這個合法性審查是這樣，我覺得各位領(lǐng)導(dǎo)可能關(guān)注到一點就是，十八屆三中全會實際上提出的也有和法治相關(guān)的，有一點，要普遍建立法律顧問制度。法律顧問制度是這樣，這個被寫入全會的決定還是第一次。三中全會的時候，實際上我從02年回國，甚至在回國之前，這項建議就不斷地在相關(guān)場合通過相關(guān)的渠道提過，現(xiàn)在大家有誤解，包括看一下媒體有相關(guān)的結(jié)果實際上都是有偏差的。
比如在媒體發(fā)表文章解讀那一條的主要都是律師，當(dāng)然也有一些法律學(xué)者，律師當(dāng)然很高興，我同級的政府部門就聘請我當(dāng)法律顧問，所以從那個角度說律師應(yīng)該發(fā)揮作用。實際上我提那一條是基于我的一個體會，和律師那個完全無關(guān)的。我當(dāng)時提那一條是這樣，因為02年的時候亞太地區(qū)有一個叫法治研討會，每個國家或者地區(qū)有兩個代表，我是做了咱們中國的代表。美方的代表，一個是我的導(dǎo)師，我的法律是在美國學(xué)的，哈佛大學(xué)學(xué)的，我的導(dǎo)師是一個資深的法學(xué)家，他是美方的一個代表。另外一個代表是白宮的法律顧問，實際就是總統(tǒng)的法律顧問，我們在一起一個星期的時間，有研討會、有學(xué)術(shù)交流。包括我其他的一些經(jīng)歷，比如我在美國做過律師，我的合伙人今天是我的合伙人，但明天可能就是美國陸軍的總法律顧問，他不是兼職的法律顧問，他是專職的。他可以穿上軍裝，比如負責(zé)軍事法庭或者其他糾紛的處理，這就是一個實際發(fā)生的故事。
所以我當(dāng)時提的法律顧問制度，不是兼職的，你可以顧、你可以問，他可以提出意見，而是一個實職的。你要有相應(yīng)的級別，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的這樣一個崗位，要推廣下去可能每個市政府都要有專職的法律顧問。當(dāng)然現(xiàn)在有法制辦，但是看實際運行，法制辦沒有承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，尤其是一些地方。2012年到2013年，市委組織部有一個“三個一百”項目，我到蘭州掛職，看到區(qū)縣的專業(yè)化程度相對比較弱?？赡阋屗袚?dān)相關(guān)的合法性審查，做出負責(zé)任的法律咨詢和建議是不可能的。在國外，你看一下相關(guān)報道，總統(tǒng)和其他的出面，整個決策過程中都是有法律顧問參加的，各個級別都有，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長，實際上這是一種正常的行政運行，而且對于最高行政首腦是一種保護，也是一種協(xié)助。
實際我們最初考慮是這樣的，這個運行下來，黨中央應(yīng)該有自己的法律顧問，或者你不說中央，你可以說國務(wù)院相關(guān)部門、政府部門，法治國家需要這樣一種制度建構(gòu)，當(dāng)時考慮的是這個。合法性審查就由他來承擔(dān)，或者他相關(guān)的團隊來承擔(dān)。
依法決策當(dāng)然另外一個，就是集體討論嘛。一直遵循的，民主集中制，如果運用得好也是有這方面的效能的，集體決定。我們在社科院原來做過另一些比較多的課題，就是重大工程，包括行政決策。因為你在做出這個決定之前需要考慮，比如我這個公共政策一旦發(fā)布，會造成哪些法律問題，因為任何改革都有代價嘛，可能有的群體或者個人他的利益就要受到侵害，這個問題怎么樣來處理等。
所以這個我覺得都是現(xiàn)代、當(dāng)代行政治理或者政府治理可以考慮的問題，就是怎么樣把決策做得科學(xué)民主，一方面能夠正常地、有效地履行我們的行政職責(zé)，另一方面還能避免相關(guān)的問題，實際上對我們的政府部門、包括相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也是一種有效保護，這也是一個問題。
下面這個，行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查。這個我覺得是可以用法律顧問來解決的，法律顧問實際上當(dāng)時我們設(shè)想應(yīng)該是一個相關(guān)部門的副職，但是是一個比較關(guān)鍵的副職崗位，他來主管合法性審查，包括其他的相關(guān)事物，是一個專業(yè)的、稱職的這樣一個人員，全職的。
現(xiàn)在比如提到另外一個，重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。這個實際上是十八大之后出現(xiàn)的一個新常態(tài)，固定下來了。比如河南包括其他地方都出現(xiàn)一些錯案，已經(jīng)判死刑**，結(jié)果多少年之后真兇出現(xiàn)，他被釋放。以前可能到一個節(jié)點前就可以，現(xiàn)在不行，現(xiàn)在是一個重大的冤假錯案，要承擔(dān)責(zé)任。所以撤職、查辦、瀆職，如果辦案的時候有一些違法違紀(jì)的行為，你還要受到組織審查，走司法程序。
在行政這個領(lǐng)域，就是執(zhí)法這個領(lǐng)域也是這樣，重大決策是終身責(zé)任追究制度，責(zé)任倒查的。你可能被提升負責(zé)另外一個更重要的部門，但是要倒查的，這個是在你組織工作期間決策采取的行政行為造成的后果，可能仍然會被倒查到相關(guān)人員，而且終身責(zé)任追究。這是一個相關(guān)的變化，但是具體的政策制定還需要一定的時間，包括可能會向相關(guān)的部門和人員征求意見，這個是要做一番工作，當(dāng)然這個已經(jīng)正式確定。
包括一些面子工程、形象工程，在座的各位領(lǐng)導(dǎo)可能比我還熟悉，現(xiàn)在我們干部制度其實比較大的一個問題就是任期制，你在這一任上，可能任期沒有滿就已經(jīng)被提為上一級的負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，所以大家只對自己的任期負責(zé)。我在這一期是一個地方的行政首腦或者我是市委書記，我可以貸款，我走了之后貸款怎么還已經(jīng)不歸我管了，以前大家理解，而且多少年也行之有效。從現(xiàn)在開始這不可以了，你做的這個決策他的責(zé)任可以被終身追究到你，責(zé)任要倒查，所以這個我覺得是一個新的變化。
下面一個細節(jié)就是我們剛才講到，因為我講到立法、憲法，包括其他的法律法規(guī)，講到法治政府，下面一個就是立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)，或者行政權(quán)，下面一個就涉及到司法權(quán)。司法權(quán)當(dāng)然主要涉及到兩大國家機關(guān)，我們講一府兩院嘛，一個就是審判法院系統(tǒng)，一個就是檢察院檢查權(quán)。我們現(xiàn)在仍然是不能提司法獨立，因為司法獨立是有西方的概念和我們的一些理解，包括一些原則，實際上是有沖突的。但現(xiàn)在我們自己的一個提法就是依法獨立行使司法權(quán)，實際上他仍然保留了或者吸納了合理的成份，最關(guān)鍵的成份，就是我在行使審判權(quán)和檢察權(quán)的時候是不受干預(yù)的，我是獨立的。
堅持全面依法治國,推進法治中國建設(shè)心得體會5
新華社北京12月16日電 中共中央黨史和文獻研究院編輯的***同志《論堅持全面依法治國》一書，近日由中央文獻出版社出版，在全國發(fā)行。這部專題文集，收入***同志關(guān)于堅持全面依法治國的重要文稿54篇。其中許多文稿是首次公開發(fā)表。
黨的十八大以來，以***同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進展。***同志圍繞堅持全面依法治國發(fā)表了一系列重要論述，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，形成了***法治思想。***法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是***新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。***同志《論堅持全面依法治國》的出版發(fā)行，對于廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹***法治思想，建設(shè)社會主義法治國家、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
全面推進依法治國必須提高黨員干部法治思維。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。提高黨員干部法治思維是全會對黨員干部落實依法治國方略提出的一項具體要求。
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2025-04-03 
