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專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施方案
扶貧產(chǎn)業(yè)資金使用方案 第一篇

00鄉(xiāng)2016年專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目

實(shí)施方案

一、基本情況

00鄉(xiāng)距縣城23公里，轄10個(gè)村，分別為金龜山村、八角亭村、源水埡村、龍虎山村、00村、長(zhǎng)明山村、龍角灣村、樹(shù)金橋村、榮華山村、龍泉山村，共105個(gè)村民小組，轄區(qū)總?cè)丝?0002人。2014年建檔立卡貧困戶為457戶1073人。2014年脫貧89戶199人，2015年脫貧77戶195人，2016年預(yù)脫貧133戶312人。結(jié)合實(shí)際情況對(duì)我鄉(xiāng)10個(gè)村貧困戶407戶956人實(shí)施專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

二、建設(shè)規(guī)模

根據(jù)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，全鄉(xiāng)共發(fā)展小家禽養(yǎng)殖7703只，養(yǎng)殖生豬197頭，牛4頭，羊240只，魚(yú)塘1畝，種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物192畝。

三、資金概算

總投資64.9753萬(wàn)元，其中金龜山村5.066萬(wàn)元、八角亭村7.7萬(wàn)元、源水埡村4.88萬(wàn)元、龍虎山村9.06萬(wàn)元、00村6.465萬(wàn)元、長(zhǎng)明山村9.54萬(wàn)元、龍角灣村2.875萬(wàn)元、樹(shù)金橋村9.44萬(wàn)元、榮華山村6.595萬(wàn)元、龍泉山村

3.3603萬(wàn)元。（詳見(jiàn)00鄉(xiāng)2016年專項(xiàng)扶貧資金貧困戶脫貧措施規(guī)劃表）

四、資金來(lái)源

（一）縣撥付00鄉(xiāng)2016年縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金31.2萬(wàn)元?！痉鲐毊a(chǎn)業(yè)資金使用方案】

（二）農(nóng)戶自籌資金33.7753萬(wàn)元。

五、實(shí)施方式

以各貧困村貧困人口為基數(shù)，結(jié)合各村年度減貧人數(shù)規(guī)模，將31.2萬(wàn)元資金全部分解到各貧困村，各村召開(kāi)村民代表和貧困戶參加的村民代表會(huì)議，根據(jù)貧困戶脫貧需求，制定實(shí)施方案，上報(bào)審核后實(shí)施。

六、實(shí)施進(jìn)度

（一）2016年7月30日前完成家禽、家畜、水產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)的項(xiàng)目實(shí)施。

（二）2016年8月30日前完成圈舍設(shè)施修建、農(nóng)用設(shè)施到位。

（三）2016年10月30日前完成優(yōu)質(zhì)稻菇、果園栽種。

七、措施保障

（一）組織保障。成立雙洛鄉(xiāng)2016年財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書(shū)記羅云標(biāo)、鄉(xiāng)長(zhǎng)李靈任組長(zhǎng)，其他黨委成員任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)屬相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)，積極發(fā)動(dòng)群眾，精心組織實(shí)施，務(wù)必按期完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)。

（二）責(zé)任到人分片包干落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)包片，干部包戶，技術(shù)部門包技術(shù)指導(dǎo)，確保按期按質(zhì)按量完成各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施，并嚴(yán)格量化考核，納入年度績(jī)效考核。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理

1.規(guī)范資金管理。按照《四川省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目資金專儲(chǔ)制、報(bào)帳制、公示制等資金管理制度。

2.規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。嚴(yán)格項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁擅自改變項(xiàng)目規(guī)劃，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，嚴(yán)禁將資金用于償還遺留債務(wù)。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究。成立雙洛鄉(xiāng)財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金督查小組，由紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)中心加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目實(shí)施，資金安全運(yùn)行，涉及違規(guī)使用項(xiàng)目資金一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

八、效益分析

根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，預(yù)計(jì)能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)收232萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)299戶，706人脫貧，預(yù)計(jì)貧困戶增收3500元，人均增收1500元，人均純收入850元。同時(shí)產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)效益，以輸血扶貧向造血扶貧轉(zhuǎn)變，促進(jìn)貧困戶自力更生，不靠等、靠、要的良好氛圍。

扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)審批及扶貧資金使用的管理辦法
扶貧產(chǎn)業(yè)資金使用方案 第二篇

WORD版本，下載后可自由編輯【扶貧產(chǎn)業(yè)資金使用方案】

為進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧模式，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，提高扶貧資金使用效率，按照XX省扶貧辦、XX省財(cái)政廳《關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批權(quán)限下放的實(shí)施辦法（試行）》文件精神，結(jié)合我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 項(xiàng)目范圍 本辦法所涉及的扶貧項(xiàng)目包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困村互助資金、扶貧培訓(xùn)及股份制合作組織等項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目包括種植、養(yǎng)殖、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、新型家庭手工業(yè)及鄉(xiāng)村農(nóng)家游等項(xiàng)目；配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括修路、打井、蓄水池、節(jié)水塘壩及灌溉管網(wǎng)等項(xiàng)目。

第二條 扶持重點(diǎn) 以新一輪建檔立卡的貧困村、貧困戶為重點(diǎn)，兼顧返貧戶和新脫貧戶。

第三條 資金構(gòu)成 到縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金構(gòu)成。

第二章 項(xiàng)目謀劃

第四條 謀劃依據(jù)（原則） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村項(xiàng)目謀劃要按照中共**縣委、**縣人民政府《關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》文件規(guī)定的產(chǎn)業(yè)布局和目標(biāo)要求，因地制宜，科學(xué)合理確定本區(qū)域扶貧項(xiàng)目。

第五條 謀劃重點(diǎn) 以成方連片發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，形成長(zhǎng)效穩(wěn)定增收工作機(jī)制的股份制龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)為帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)合作組織為重點(diǎn)。

第六條 堅(jiān)持民主 扶貧項(xiàng)目謀劃確定，必須征得全體村民的意見(jiàn)，經(jīng)村民代表大會(huì)討論研究決定。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)

第七條 逐級(jí)申報(bào) 貧困村擬定的扶貧項(xiàng)目經(jīng)村民代表會(huì)議研究通過(guò)后，形成可行性報(bào)告上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到貧困村立項(xiàng)申請(qǐng)后，及時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審議。審議通過(guò)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章附村級(jí)申報(bào)材料報(bào)縣扶貧辦。扶貧項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度，扶貧辦負(fù)責(zé)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的項(xiàng)目錄入項(xiàng)目庫(kù)。

第八條 分項(xiàng)申報(bào) 村集體組織實(shí)施的到戶項(xiàng)目，參照“附件1”格式申報(bào)；股份合作組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目參照“附件1、附件2、附件3、附件4”的格式申報(bào)。

第九條 規(guī)范申報(bào) 貧困村項(xiàng)目申報(bào)需提供以下材料：①貧困村可行性報(bào)告；②村兩委干部、村民代表研究確定項(xiàng)目會(huì)議記錄復(fù)印件；③確定的項(xiàng)目公示照片；④股份合作制的扶貧項(xiàng)目，要有股民選舉產(chǎn)生管理和監(jiān)督組織的會(huì)議記錄復(fù)印件，股份制合作運(yùn)作章程；⑤扶貧項(xiàng)目附件申請(qǐng)及表格。

第四章 項(xiàng)目編制

第十條 立項(xiàng)主體 以股份合作組織為主體實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，立項(xiàng)主體為合作組織；以村委會(huì)為主體實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，立項(xiàng)主體為村委會(huì)。

第十一條 投資評(píng)審 縣扶貧辦對(duì)錄入項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)

2016扶貧移民開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃3篇
扶貧產(chǎn)業(yè)資金使用方案 第三篇

第1篇

一、指導(dǎo)思想【扶貧產(chǎn)業(yè)資金使用方案】

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議及《中共市委市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的若干意見(jiàn)》和《中共縣委縣政府關(guān)于新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，不斷深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，著力推進(jìn)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放和開(kāi)拓式扶貧，努力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的大扶貧格局，為加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)步伐作出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。圍繞省“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入9850元，比2016年增長(zhǎng)16.7%；實(shí)現(xiàn)2.1萬(wàn)人脫貧目標(biāo)；

（二）工作任務(wù)。2016年完成納入國(guó)家規(guī)劃4個(gè)重點(diǎn)村、納入省級(jí)規(guī)劃12個(gè)重點(diǎn)村和納入市級(jí)規(guī)劃的6個(gè)重點(diǎn)村扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程任務(wù)，以增加貧困群眾收入為核心，把扶貧資金到戶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)，以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，把整村推進(jìn)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金扶貧、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合，確保重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)“六通”“十二有”目標(biāo)；完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)300人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1500人次，資助貧困家庭在冊(cè)在校大學(xué)生200人；創(chuàng)新工作機(jī)制，提高互助資金使用效率；積極爭(zhēng)取扶貧信貸貼息資金，支持扶貧龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)和貧困戶生產(chǎn)發(fā)展；協(xié)調(diào)縣政府各部門支持貧困重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，動(dòng)員全社會(huì)參與全縣扶貧工作；嚴(yán)格年度扶貧開(kāi)發(fā)工作考核；加強(qiáng)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)管；完成上級(jí)主管部門和縣委、縣政府交辦各項(xiàng)任務(wù)。

三、工作重點(diǎn)和措施

（一）抓好整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施工作。以列入規(guī)劃的重點(diǎn)村為對(duì)象，以增加貧困群眾收入為核心，以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，把整村推進(jìn)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金扶貧、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合資源，充分發(fā)揮群眾的主體作用，確保16個(gè)重點(diǎn)村完成“六通十二有”目標(biāo)。

（二）抓好互助資金試點(diǎn)工作和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作。一是積極推進(jìn)互助資金試點(diǎn)工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村互助資金試點(diǎn)，探索互助資金使用新途徑，進(jìn)一步健全互助資金試點(diǎn)工作各項(xiàng)機(jī)制和制度，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以農(nóng)民合作組織為平臺(tái)，推廣“1+1”模式（合作組織+互助社），鞏固一批，發(fā)展一批，調(diào)整一批試點(diǎn)村，計(jì)劃爭(zhēng)取100萬(wàn)元以上，重點(diǎn)扶持10個(gè)試點(diǎn)村。加強(qiáng)互助資金試點(diǎn)工作監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確?；ブY金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)提高互助資金使用效益，穩(wěn)步推進(jìn)互助資金試點(diǎn)工作。二是大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧。積極爭(zhēng)取貼息資金120萬(wàn)元，利用貼息政策發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將財(cái)政貼息資金向國(guó)家和省扶貧龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和生產(chǎn)基地及貧困農(nóng)戶傾斜，做大“公司+合作組織+互助社+農(nóng)戶”利益共同體，促使擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效益，加快貧困戶脫貧致富步伐。三是大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織。計(jì)劃爭(zhēng)取扶持6個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合機(jī)制，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶動(dòng)，在技術(shù)、信息、銷售等方面為農(nóng)民提供服務(wù)，拓寬專業(yè)扶貧領(lǐng)域，開(kāi)辟貧困農(nóng)民增收門路，讓貧困農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠。

（三）抓好“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工作。加強(qiáng)與承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的縣農(nóng)委、教育局、人社局等部門的溝通聯(lián)系，做到信息互通，資源共享，共同做好全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和貧困大學(xué)生資助工作。2016年力爭(zhēng)完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)300人，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1500人次，資助貧困大學(xué)生200人。

（四）抓好社會(huì)扶貧工作。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)貧困重點(diǎn)村的包聯(lián)幫扶工作，啟動(dòng)我縣“十二五”社會(huì)扶貧“萬(wàn)戶脫貧計(jì)劃”，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村“村村有幫扶”、貧困戶“戶戶有結(jié)對(duì)”，形成全社會(huì)參與扶貧工作的強(qiáng)大合力。

（五）抓好移民后扶工作。堅(jiān)持民生為本、移民至上，創(chuàng)新工作思路，精心組織實(shí)施，做好水庫(kù)移民直補(bǔ)和資金管理工作，確保水庫(kù)移民資金安全運(yùn)行，及時(shí)將直補(bǔ)人口資金通過(guò)“一卡通”平臺(tái)打卡發(fā)放到戶。在尊重移民村群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“自選、自建、自管、自用”原則，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作，突出重點(diǎn)、適度集中、把好事辦好。通過(guò)直補(bǔ)資金的發(fā)放和移民項(xiàng)目的實(shí)施，逐步改善庫(kù)區(qū)移民群眾生產(chǎn)生活條件，使移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）抓好扶貧（移民）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管工作。一是對(duì)扶貧及移民開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，同步開(kāi)展考核評(píng)比，切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用質(zhì)量和效益。二是嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)行“五制”，（項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、資金報(bào)帳制、決算審計(jì)制、竣工驗(yàn)收制）。依托項(xiàng)目管資金，通過(guò)資金理項(xiàng)目，建立經(jīng)常性的項(xiàng)目督查機(jī)制，公開(kāi)督查和暗訪檢查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保工程質(zhì)量。

（七）抓好扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目編報(bào)及資金爭(zhēng)取工作。加強(qiáng)與國(guó)家及省市扶貧部門的溝通交流，積極編報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更大資金支持。爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政配套資金達(dá)到省、市年度扶貧資金績(jī)效考評(píng)相關(guān)要求。積極組織有關(guān)人員赴重點(diǎn)扶貧和移民村開(kāi)展調(diào)研，掌握第一手資料，切實(shí)做好扶貧及移民項(xiàng)目資金的整合，提高項(xiàng)目資金效益。

（八）抓好行業(yè)部門扶貧工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市、縣有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確各行業(yè)部門扶貧任務(wù)。督促有關(guān)行業(yè)部門切實(shí)把加快貧困地區(qū)的發(fā)展放在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，在安排農(nóng)村民生工程等項(xiàng)目、資金時(shí)盡可能向2016年扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)村傾斜。明確有關(guān)部門的扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任，將行業(yè)扶貧職責(zé)納入縣政府目標(biāo)管理考核。

（九）落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作考評(píng)機(jī)制。一是研究制定2016年扶貧開(kāi)發(fā)工作考核細(xì)則；二是做好2016年“兩項(xiàng)制度”有效銜接貧困農(nóng)戶建檔立卡工作的總結(jié)評(píng)比表彰和2016年扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡的動(dòng)態(tài)管理工作。

（十）做好扶貧開(kāi)發(fā)研究和宣傳工作。總結(jié)扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際成效。利用多種信息媒體，廣泛宣傳扶貧開(kāi)發(fā)政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與扶貧的良好氛圍。

第2篇

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：2016年我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》文件精神，按照“一個(gè)加大、兩個(gè)提高”扶貧開(kāi)發(fā)工作的新要求，圍繞扶貧開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式、開(kāi)放式、開(kāi)拓式扶貧方針，牢固樹(shù)立“大扶貧”的觀念，因地制宜，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，努力把扶貧開(kāi)發(fā)工作提高到新水平，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

目標(biāo)任務(wù)：全年減少貧困人口0.85萬(wàn)人；完成25個(gè)重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)工程，全面完成“三個(gè)確保”村的整村推進(jìn)任務(wù)；“雨露計(jì)劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)800人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1200人，教育資助貧困大學(xué)生200人；組織開(kāi)展好社會(huì)幫扶和移民后扶工作；大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧；做好國(guó)家在我縣開(kāi)展的連片開(kāi)發(fā)和互助資金試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，形成“特色”。

二、工作重點(diǎn)

（一）編制“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃

開(kāi)展“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制調(diào)查研究工作，認(rèn)真“十一五”期間扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，把握新的形勢(shì)和機(jī)遇，科學(xué)編制縣“十二五”農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，2016年底前完成規(guī)劃編制工作。

（二）著力實(shí)施八項(xiàng)專項(xiàng)扶貧計(jì)劃

1、積極爭(zhēng)取，增加項(xiàng)目資金計(jì)劃規(guī)模。一是爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；二是爭(zhēng)取信貸扶貧資金，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作；三是爭(zhēng)取各級(jí)村民生產(chǎn)發(fā)展互助基金，投放到扶貧重點(diǎn)村、選派村，支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)；四是爭(zhēng)取科技示范扶貧和農(nóng)民專業(yè)合作組織資金，幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)快速發(fā)展；五是爭(zhēng)取各級(jí)社會(huì)幫扶資金，擴(kuò)大受益面。

2、加大力度，實(shí)施整村推進(jìn)脫貧工程。按照制定出臺(tái)的2016—2016年實(shí)施整村推進(jìn)工程規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合資源，充分發(fā)揮群眾的主體作用，選準(zhǔn)項(xiàng)目，堅(jiān)持整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管。加大扶貧工作督查力度，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保70%以上的財(cái)政發(fā)展資金投向整村推進(jìn)村，小額貸款扶持到戶，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)到人，力爭(zhēng)2016年整村推進(jìn)25個(gè)重點(diǎn)村，基本達(dá)到省政府規(guī)定的“8+1”工作標(biāo)準(zhǔn)，確保推進(jìn)一個(gè)村、穩(wěn)定脫貧一個(gè)村。

3、提升素質(zhì)，開(kāi)展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2016年，一要繼續(xù)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊抓住初、高中畢業(yè)生就學(xué)或外出打工前的有利時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地和縣相關(guān)部門，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)貧困人口，積極組織生源，嚴(yán)格審核參訓(xùn)對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保完成年度貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)800人。二要把貧困勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貧困家庭子女教育資助，實(shí)施“貧困家庭子女教育資助行動(dòng)”，配合縣財(cái)政、教育部門做好2016年入學(xué)的貧困家庭大中專在校學(xué)生情況，按照公平、公開(kāi)的原則審查核定資助對(duì)象，教育資助扶貧對(duì)象200人。三要加大科技培訓(xùn)推廣力度和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，著重在重點(diǎn)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)放科技資料，把農(nóng)業(yè)科技知識(shí)送到田間地頭。培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)1200人次。四要繼續(xù)做好農(nóng)村退伍軍人培訓(xùn)的組織報(bào)名和宣傳工作。五要做好各級(jí)扶貧干部、整村推進(jìn)村干部的培訓(xùn)和能力提升工作。

4、創(chuàng)造特色，著力抓好互助資金固定擴(kuò)面和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作。一是完善互助資金扶貧機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的互助資金試點(diǎn)村分析不足，找出差距，及時(shí)改善。對(duì)新增試點(diǎn)的30個(gè)村，計(jì)劃安排資金450萬(wàn)元，新增入社農(nóng)戶1000戶，搞好培訓(xùn)，建章立制，完善手續(xù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)研指導(dǎo)，規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，全力監(jiān)管，爭(zhēng)取這項(xiàng)工作在全省創(chuàng)造“特色”。二是產(chǎn)業(yè)扶貧，按照“放得出，收得回，有效益”的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)先扶持發(fā)展區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品精深加工的龍頭企業(yè)及與貧困村、貧困戶增加收入密切相關(guān)的項(xiàng)目。利用財(cái)政扶貧資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)、小額貼息扶貧貸款和互助資金支持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的方式，帶動(dòng)貧困戶增收。支持扶貧對(duì)象開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。適當(dāng)支持與扶貧相關(guān)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶貧作用。

5、統(tǒng)籌各方，協(xié)調(diào)做好社會(huì)扶貧工作。一是抓住國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組調(diào)整中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)縣的定點(diǎn)扶貧的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委和重點(diǎn)企業(yè)定點(diǎn)幫扶我縣；二是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直對(duì)口單位爭(zhēng)取省直單位的傾斜幫扶；三是協(xié)調(diào)督促縣直單位聯(lián)村包扶工作。加大對(duì)社會(huì)幫扶實(shí)績(jī)的考核評(píng)價(jià)宣傳力度，每半年召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，配合縣直單位深入到村開(kāi)展工作；四是督促享受扶貧政策支持的農(nóng)業(yè)企業(yè)履行扶貧義務(wù)；五是鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，動(dòng)員各類企業(yè)參與參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，不斷發(fā)展扶貧公益事業(yè)，在全社會(huì)形成扶貧濟(jì)困的良好氛圍。

6、全力以赴，做好“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施工作。根據(jù)國(guó)開(kāi)辦〔2016〕69號(hào)文件精神，我們會(huì)同財(cái)政部門組織編報(bào)了《縣2016年“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》。項(xiàng)目選擇在楊廟鎮(zhèn)，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)轄十井、大程、雙塘、四樹(shù)四個(gè)行政村，規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目總投資1663萬(wàn)元，其中：整合國(guó)債項(xiàng)目資金125萬(wàn)元、安全飲水工程資金60萬(wàn)元、小農(nóng)水補(bǔ)助資金510萬(wàn)元等涉農(nóng)資金695萬(wàn)元，試點(diǎn)扶貧資金400萬(wàn)元及整合資金己到位,試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)省批準(zhǔn)同意，現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)施階段，加快項(xiàng)目實(shí)施與管理，提高試點(diǎn)成效。

7、移民至上，做好移民開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理工作。一是做好水庫(kù)移民后期扶持人口核查，直補(bǔ)人口資金復(fù)核發(fā)放工作，以及項(xiàng)目規(guī)劃、編報(bào)及向上爭(zhēng)取工作，加強(qiáng)水庫(kù)移民項(xiàng)目實(shí)施檢查、督查、驗(yàn)收工作，做好水庫(kù)移民信訪調(diào)查、處理工作；二是為三峽移民做好服務(wù)工作；三是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好瓦埠湖移民建房掃尾后續(xù)工作。

8、加強(qiáng)宣傳，做好扶貧開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)性工作。辦好一個(gè)簡(jiǎn)報(bào)，建好一個(gè)網(wǎng)站，積極向國(guó)家、省扶貧辦雜志、簡(jiǎn)報(bào)投稿，及時(shí)宣傳報(bào)送我縣扶貧戰(zhàn)線上典型的先進(jìn)人物和積累的工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮廣大貧困戶在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的主體地位和作用。宣傳扶貧開(kāi)發(fā)尤其是近年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效，力爭(zhēng)做到“電視有影、廣播有聲、報(bào)刊有文”，積極擴(kuò)大社會(huì)關(guān)注度，營(yíng)造扶貧開(kāi)發(fā)的良好局面。

（三）主要工作措施

1、完善各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目、資金管理，建立健全公告公示制、招投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制、審計(jì)制、資金報(bào)帳制、項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制等，提高扶貧資金的使用效益。

2、加強(qiáng)督促檢查。加大扶貧項(xiàng)目、資金的檢查力度，組織開(kāi)展扶貧項(xiàng)目互查活動(dòng)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位扶貧開(kāi)發(fā)工作綜合評(píng)價(jià)考核制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成效。

3、做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)貧困人口的建檔立卡和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立全縣扶貧統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，掌握貧困人口和扶貧工作的動(dòng)態(tài)變化，準(zhǔn)確把握扶貧開(kāi)發(fā)的新動(dòng)向。

4、強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍建設(shè)。一是開(kāi)展扶貧干部政策與業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高全縣扶貧干部的宏觀思考和實(shí)際指導(dǎo)能力。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高扶貧辦職工自身素質(zhì)和能力，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)全體干部職工的政治責(zé)任感和使命感，保持奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)；大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，樹(shù)立正確的戰(zhàn)績(jī)觀、利益觀，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，在狠抓工作落實(shí)、務(wù)求實(shí)效上下功夫；大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變能力，真正做到自重、自警、自勵(lì)、自省，建設(shè)和諧機(jī)關(guān)；積極開(kāi)展效能建設(shè)，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派的扶貧隊(duì)伍，確保各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展。

第3篇

（一）繼續(xù)抓好“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。認(rèn)真做好總結(jié)評(píng)比表彰、數(shù)據(jù)成果運(yùn)用和動(dòng)態(tài)管理工作，組織縣直相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，完善落實(shí)好對(duì)不同類型貧困戶幫扶措施，逐步做到“五個(gè)到戶”（基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目輻射到戶、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助到戶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋到戶、能力培訓(xùn)項(xiàng)目直接到戶、金融服務(wù)項(xiàng)目鏈接到戶）。

（二）繼續(xù)抓好整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施工作。一是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合資源，充分發(fā)揮群眾的主體作用，確保16個(gè)重點(diǎn)村完成“六通十二有”目標(biāo)。

（三）繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管工作。一是對(duì)扶貧及移民開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，同步開(kāi)展考核評(píng)比，切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用質(zhì)量和效益。二是嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)行“五制”，（項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、資金報(bào)帳制、決算審計(jì)制、竣工驗(yàn)收制）。依托項(xiàng)目管資金，通過(guò)資金理項(xiàng)目，建立經(jīng)常性的項(xiàng)目檢查機(jī)制，公開(kāi)檢查和暗訪檢查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保工程質(zhì)量。

（四）繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧工作。積極探索互助資金使用新途徑，赴省內(nèi)外互助資金試點(diǎn)工作先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步健全互助資金試點(diǎn)工作各項(xiàng)機(jī)制和制度，切實(shí)提高互助資金使用效益。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐，以農(nóng)民合作組織為平臺(tái)，推廣“1+1”模式（合作組織+互助社），鞏固一批，發(fā)展一批，調(diào)整一批試點(diǎn)村，穩(wěn)步推進(jìn)互助資金試點(diǎn)工作。積極將財(cái)政貼息資金向國(guó)家及省、市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地傾斜，做大“公司+合作組織+互助社+農(nóng)戶”利益共同體，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效益，加快貧困戶脫貧致富步伐。

（五）繼續(xù)抓好“雨露計(jì)劃”貧困人口培訓(xùn)工作。加強(qiáng)與承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的縣農(nóng)委、人社局等部門的溝通聯(lián)系，做到信息互通，資源共享，共同做好全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，確保全面完成年度全縣各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。

（六）繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目編報(bào)及資金爭(zhēng)取工作。加強(qiáng)與國(guó)家及省市扶貧部門的溝通交流，積極編報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更大資金支持。爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政配套資金達(dá)到省、市年度扶貧資金績(jī)效考評(píng)相關(guān)要求。積極組織有關(guān)人員赴重點(diǎn)扶貧和移民村開(kāi)展調(diào)研，掌握第一手資料，切實(shí)做好扶貧及移民項(xiàng)目資金的整合，提高項(xiàng)目資金效益。

2016扶貧開(kāi)發(fā)工作情況調(diào)研報(bào)告
扶貧產(chǎn)業(yè)資金使用方案 第四篇

按照省委省政府的統(tǒng)一部署，2月4日，我們一行來(lái)到區(qū)開(kāi)展走訪慰問(wèn)，并就扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行調(diào)研，深入到縣鎮(zhèn)街道、村組、農(nóng)戶，采取聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、與貧困群眾和基層干部對(duì)話交流、座談等形式，了解區(qū)近年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效、存在問(wèn)題和困難，廣泛聽(tīng)取干部群眾對(duì)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的建議和要求，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、扶貧開(kāi)發(fā)工作總體情況

區(qū)位于省西南部，國(guó)土面積1722平方公里，總?cè)丝诩s85萬(wàn)人，轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2個(gè)街道辦事處，278個(gè)行政村，28個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2016年納入羅霄山連片特困地區(qū)，共有27個(gè)村被認(rèn)定為省級(jí)貧困村。2016年底，貧困人口10萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為14.5％。

2016年，撤市設(shè)區(qū)后，區(qū)大力實(shí)施“同城發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，銳意改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)率均高于市和全省平均水平。與此同時(shí)，緊緊搶抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)歷史機(jī)遇，加大扶貧工作力度，充分利用各級(jí)財(cái)政部門撥付的3319.79萬(wàn)元扶貧資金（其中：中央財(cái)政2179.79萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政1000萬(wàn)元、市級(jí)財(cái)政配套資金140萬(wàn)元），圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民搬遷和“雨露計(jì)劃”等主要工作內(nèi)容，以“整村推進(jìn)、連片扶貧開(kāi)發(fā)”為抓手，以“產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷”為重點(diǎn)，扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作取得良好成效，2016年全區(qū)脫貧2.4萬(wàn)人。

（一）實(shí)施整村推進(jìn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施。2016年，區(qū)繼續(xù)將貧困村整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)工作相結(jié)合，加大扶持力度，重點(diǎn)圍繞27個(gè)省級(jí)貧困村，大力夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，有效地實(shí)施了整村推進(jìn)工程，共完成了包括基礎(chǔ)交通、農(nóng)村水利在內(nèi)的村莊整治建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)。特別是較好地完成了41個(gè)通組道路交通建設(shè)項(xiàng)目，完成農(nóng)村公路改造311公里、橋梁建設(shè)19座。打開(kāi)了致富枷鎖，讓脫貧致富夢(mèng)想有路可走。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收。自我省實(shí)施“四個(gè)一”組合式扶貧重大舉措以來(lái)，區(qū)提出“四個(gè)堅(jiān)持，四條路子”的產(chǎn)業(yè)扶貧新理念，用好省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，扶持27個(gè)貧困村及其周邊連片村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。完成了27個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，新增產(chǎn)業(yè)基地道路27.7公里，灌溉水渠、飲用水管道7000米，苗木種植1600畝，安全飲用水水廠1座。這些讓老百姓直接受益的扶持項(xiàng)目，激發(fā)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新活力，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

（三）實(shí)施搬遷扶貧，開(kāi)辟扶貧新路徑。2016年，該區(qū)計(jì)劃移民搬遷扶貧2000人，其中以工代賑異地搬遷扶貧移民1000人，進(jìn)城進(jìn)園搬遷扶貧移民1000人，上級(jí)下達(dá)搬遷移民扶貧補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元。該區(qū)計(jì)劃將其中1528人安置在蓉江街辦橋口村蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)城就業(yè)脫貧。目前，移民搬遷的各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。與此同時(shí)，該區(qū)積極開(kāi)展水庫(kù)移民后期扶持工作，為水庫(kù)移民5808人發(fā)放直補(bǔ)資金348.48萬(wàn)元，安排扶持資金381.48萬(wàn)元，實(shí)施移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目27個(gè)，并已全部竣工。

（四）實(shí)施“雨露計(jì)劃”，就業(yè)技能得到提升。作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容之一，區(qū)結(jié)合該區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，以中職學(xué)歷職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為內(nèi)容，積極實(shí)施“雨露計(jì)劃”，舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)36次，培訓(xùn)2490人次，使受訓(xùn)青壯年農(nóng)民的技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有了明顯提升，為他們更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入奠定了基礎(chǔ)。

（五）開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，扶貧效果明顯。今年以來(lái)，全區(qū)各定點(diǎn)包扶、定點(diǎn)扶貧工作組深入幫扶點(diǎn)402人次?；I集扶助資金1230萬(wàn)元，舉辦各類培訓(xùn)班培訓(xùn)人員8313人次；掛點(diǎn)干部職工捐款、捐物37萬(wàn)元；幫扶困難學(xué)生604人，幫助引進(jìn)人才35人次，引進(jìn)技術(shù)64項(xiàng)；結(jié)對(duì)幫扶貧困戶2620戶，其中計(jì)劃生育貧困戶377戶；組織勞務(wù)輸出1328人，其中貧困戶勞動(dòng)力890人。

二、精準(zhǔn)扶貧的主要做法和存在問(wèn)題

（一）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主要措施

根據(jù)《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施方案》的總體部署，區(qū)計(jì)劃用五年的時(shí)間，到2019年底，使全區(qū)27個(gè)貧困村全部脫貧，38565戶12.4萬(wàn)人貧困人口具有比較穩(wěn)定的收入，實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”，與全區(qū)人民同步邁入小康這一目標(biāo)。為此，區(qū)緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”這一核心要求，建立瞄準(zhǔn)貧困戶的幫扶機(jī)制，給合實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施四項(xiàng)幫扶舉措，改扶貧“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧到村到戶。主要措施包括：

1.扶持生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)就地致富。針對(duì)長(zhǎng)期居住在農(nóng)村，且年齡偏大，有勞動(dòng)能力和一定生產(chǎn)資料的貧困戶，通過(guò)引導(dǎo)幫扶，開(kāi)展種植、養(yǎng)殖等手段，實(shí)行就地脫貧致富。?甜柚種植。以甜柚種植為重點(diǎn)，依托等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）萬(wàn)畝甜柚基地建設(shè)，以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方式，對(duì)符合條件的種植面積達(dá)5畝的貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，采取免費(fèi)提供苗木、技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)符合銀行貸款條件的幫助貸款5萬(wàn)元并提供扶貧貼息等。對(duì)區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社能安排貧困人口就業(yè)的，政府對(duì)其產(chǎn)業(yè)實(shí)施等采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行扶持。?油茶種植。對(duì)北部山區(qū)、赤土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植油茶達(dá)5畝以上的貧困戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，除享受林業(yè)部門的獎(jiǎng)勵(lì)外，參照甜柚種植標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)助。?優(yōu)質(zhì)稻種植。對(duì)北部山區(qū)缺少土地的貧困戶、種植企業(yè)，政府幫扶土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植，對(duì)種植50畝以上的貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，采取免費(fèi)提供苗木、技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)符合銀行貸款條件的幫助貸款5萬(wàn)元并提供扶貧貼息等；對(duì)幫扶貧困人員就業(yè)的種植企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社除除享受林業(yè)部門的獎(jiǎng)勵(lì)外，參照甜柚種植標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)助。④蔬菜種植。以唐江、龍嶺、鳳崗、朱坊等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心區(qū)域，鼓勵(lì)土地集約經(jīng)營(yíng)，扶持蔬菜種植100畝以上大戶50戶，帶動(dòng)10000貧困人口脫貧致富，以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行扶持。⑤花卉苗木種植。帶動(dòng)5000貧困人口脫貧，對(duì)公共事業(yè)所需花卉苗木，政府在同等條件下優(yōu)先在貧困戶中購(gòu)買苗木，解決種植戶的投入和銷售壓力，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。⑥發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。通過(guò)建設(shè)“一座南山、十里蓉江、萬(wàn)畝果園”生態(tài)旅游長(zhǎng)廊、以大山腦為核心的生態(tài)旅游休閑區(qū)、以家具體驗(yàn)為主題的商貿(mào)旅游、蓮花山旅游區(qū)、赤土畬族民俗旅游區(qū)等五個(gè)旅游點(diǎn)的建設(shè)，帶動(dòng)5000貧困人口脫貧致富。

2.移民搬遷，洗腳上岸進(jìn)城。針對(duì)那些居住偏僻、交通不便、生產(chǎn)資源缺乏、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)無(wú)門路的偏遠(yuǎn)山區(qū)和庫(kù)區(qū)農(nóng)民，實(shí)施移民搬遷進(jìn)城，通過(guò)各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，吸納貧困人口就業(yè)，同時(shí)在重點(diǎn)項(xiàng)目或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)公租房，為貧困家庭提供住房保障，確?！跋茨_上岸”進(jìn)城就業(yè)的貧困家庭“搬得出、住得下、過(guò)得好”，計(jì)劃逐步解決1萬(wàn)戶共3.6萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題。

3.勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移剩余勞力。通過(guò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，使部分農(nóng)民學(xué)得一技之長(zhǎng)外出打工或創(chuàng)業(yè)，不愿外出的則可參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加貧困家庭收入，解決2.6萬(wàn)貧困人口脫貧問(wèn)題。一是針對(duì)農(nóng)村“8090后”有一定文化素質(zhì)又有進(jìn)城意愿的，定期舉辦勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)0.9萬(wàn)人；二是針對(duì)一些長(zhǎng)期在外打工，但有一定勞動(dòng)技能且愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，組織開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，帶動(dòng)就業(yè)0.8萬(wàn)人；三是兼顧強(qiáng)化特殊崗位職業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)工業(yè)園區(qū)用工需求，舉辦起重機(jī)動(dòng)車輛駕駛、電焊、焊工、刺繡、保潔、保安等培訓(xùn)班，帶動(dòng)就業(yè)0.9萬(wàn)人。

4.政府供養(yǎng)，保障基本生活。主要對(duì)象為特殊貧困戶（含五保戶、重度殘疾人員等）。一是加大敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善五保對(duì)象集中供養(yǎng)條件。加強(qiáng)敬老院硬件建設(shè)，擴(kuò)建增容，將敬老院建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與五保對(duì)象日益增加集中供養(yǎng)的需求相適應(yīng)；整合各類民生政策，抓好五保戶、低保戶的農(nóng)村危舊土坯房改造，建好村級(jí)集中供養(yǎng)點(diǎn)。二是加強(qiáng)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)化管理，確保五保對(duì)象生活穩(wěn)定。為確保五保集中供養(yǎng)對(duì)象生活穩(wěn)定，應(yīng)建立與我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的五保經(jīng)費(fèi)保障體系，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)每年進(jìn)行調(diào)整，保障其生活水平穩(wěn)定在農(nóng)村一般生活水平。三是加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，支持殘疾人員參與就業(yè)。鼓勵(lì)各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)安排殘疾人員就業(yè)，政府給予公益性崗位補(bǔ)貼，保障有部分勞動(dòng)能力的殘疾人員正常生活。

（二）存在問(wèn)題

1.對(duì)象識(shí)別還不夠精確。盡管從6月底開(kāi)始，該區(qū)按照國(guó)家制定的統(tǒng)一扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，以及“一申請(qǐng)二評(píng)議三公示四審核”的識(shí)別程序，采取按收入倒排、公示公告的方式，先后開(kāi)展了貧困人口識(shí)別、建檔立卡培訓(xùn)、登記造冊(cè)、初步錄入等環(huán)節(jié)工作，但從確定的扶貧對(duì)象來(lái)看，還存在對(duì)象識(shí)別不夠精確的問(wèn)題。一是按照整戶識(shí)別貧困人口原則，很難把握家庭整體貧困情況，因而出現(xiàn)扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)的情況。二是對(duì)農(nóng)戶收入很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，存在農(nóng)戶隱瞞部分收入的情況，特別是家庭成員分散就業(yè)，很難掌握家庭成員各自收入的變化情況，導(dǎo)致少數(shù)已脫貧的農(nóng)戶也納入了扶貧對(duì)象。

2.扶貧成效還不夠穩(wěn)定。一是自身脫貧，致富造血能力較差，會(huì)出現(xiàn)一些“扶不起”現(xiàn)象。特別是留守在農(nóng)村那部分文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、生產(chǎn)能力偏弱的“三偏”貧困人口，思想保守甚至愚昧，“等、靠、要”的依賴思想較為嚴(yán)重。二是遭受自然災(zāi)害或各類事故、重大疾病等返貧情況，致使扶貧變成反復(fù)扶貧。三是收入來(lái)源渠道不穩(wěn)定。貧困人口普遍無(wú)一技術(shù)之長(zhǎng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒(méi)有技術(shù)支撐，很多投入打了水漂。相當(dāng)一部分人是靠打臨工、賣苦力謀生，收入很不穩(wěn)定，隨時(shí)都可能返貧。

3.移民搬遷后續(xù)發(fā)展存在隱患。實(shí)施搬遷扶貧進(jìn)城的這部分農(nóng)民，原先大多生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，無(wú)論是思想觀念、生活習(xí)慣還是生產(chǎn)方式，進(jìn)城后都很不適應(yīng)，需要相當(dāng)一段時(shí)間的磨合。雖然住得更舒服了，但原先生產(chǎn)方式無(wú)用武之地，“洗腳上岸”后不知所措，無(wú)固定收入來(lái)源。特別是貧困戶本來(lái)就沒(méi)有積蓄，有的為購(gòu)房又新欠了一屁股債，不僅沒(méi)脫貧還加劇了債務(wù)負(fù)擔(dān)。加上城里生活成本增加，導(dǎo)致日常生活水平下降，不僅生活保障壓力加大了，在新的環(huán)境下與左鄰右舍也會(huì)時(shí)常出現(xiàn)沖突，帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題。如果社會(huì)管理和幫扶政策跟不上，不僅這部分人的生計(jì)難以為繼，將會(huì)引發(fā)新的貧困，甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。

4.動(dòng)態(tài)管理還有待加強(qiáng)。還約有3萬(wàn)戶10萬(wàn)貧困人口，貧困人口基數(shù)大，貧困人口的動(dòng)態(tài)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，工作復(fù)雜難度也大。一是被調(diào)查的貧困人數(shù)多，加上脫貧戶擔(dān)心再得不到扶持而隱瞞真實(shí)收入，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)不真實(shí)準(zhǔn)確；二是工作量大。各鄉(xiāng)村人手不足，也缺乏工作經(jīng)費(fèi)，不可能像建檔立卡時(shí)一樣每年都集中大批的專人開(kāi)展調(diào)查摸底公示上報(bào)。因此，要確保扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)，必須探索建立切合實(shí)際的扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行不走樣。

5.扶貧資金缺口較大。2016年，各級(jí)政府安排全區(qū)的扶貧資金達(dá)3320萬(wàn)元，但對(duì)于該區(qū)的扶貧工作任務(wù)來(lái)說(shuō)相距甚遠(yuǎn)。盡管區(qū)財(cái)政每年投入的資金都有所增加，但從扶貧資金的人均占有量角度來(lái)看，扶貧資金依然不足，缺口較大。按2016年農(nóng)村貧困人口10萬(wàn)計(jì)算，農(nóng)村貧困人口平均占有扶貧資金是332元，與人均扶貧資金占有量的最低標(biāo)準(zhǔn)相差較遠(yuǎn)。資金短缺仍然是貧困地區(qū)的“瓶頸”因素，且短期內(nèi)難有大的轉(zhuǎn)機(jī)。

三、下步工作安排

下一階段，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固扶貧成果的基礎(chǔ)上，擬重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）抓產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)農(nóng)民脫貧致富基礎(chǔ)。進(jìn)一步創(chuàng)新生產(chǎn)扶持方式，用好產(chǎn)業(yè)扶貧資金，通過(guò)引導(dǎo)幫扶，以發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，幫助農(nóng)戶就地脫貧致富。一是通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧資金投入，推進(jìn)貧困村扶貧到戶貸款貼息、扶貧項(xiàng)目貸款貼息等試點(diǎn)，并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支撐。二是圍繞臍橙甜柚、生豬和蔬菜、花生、油茶、優(yōu)質(zhì)稻等“兩主四特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”等各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，逐步構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是加大扶貧資金對(duì)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，確保每個(gè)貧困村有1個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社，貧困農(nóng)戶入社率達(dá)到50%以上。充分發(fā)揮各級(jí)扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)戶作用，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶脫貧。

（二）抓后續(xù)扶持，鞏固搬遷扶貧成果。一是抓好進(jìn)城民工就業(yè)。通過(guò)各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，吸納部分有條件的貧困人口就業(yè)，確保有穩(wěn)定收入來(lái)源。二是抓好公租房建設(shè)。在重點(diǎn)項(xiàng)目或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)公租房，為貧困家庭提供住房保障，確?！跋茨_上岸”進(jìn)城就業(yè)的貧困家庭“居者有其屋”。三是抓好進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。2016年，加快建設(shè)3個(gè)區(qū)級(jí)進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)園示范點(diǎn)，爭(zhēng)取蓉江橋口示范點(diǎn)安置800戶3000人，唐江九駁橋示范點(diǎn)安置100戶400人，家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)級(jí)示范點(diǎn)安置600戶2400人。四是抓好搬遷后續(xù)扶持與管理。整合各方資源，加強(qiáng)部門協(xié)作，為進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、提供公益崗位，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)移民小區(qū)設(shè)區(qū)管理，為進(jìn)城農(nóng)民提供生活幫助、就業(yè)指導(dǎo)等方面的咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)民加快融入和適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，讓他們?cè)诿撠毜幕A(chǔ)上能住得安心、生活愉快。

（三）抓技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。要把提高貧困勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能作為扶貧工作的一個(gè)重要工作來(lái)抓，轉(zhuǎn)“授其魚(yú)”為“授其漁”，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一個(gè)、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。一是要堅(jiān)持因地制宜，形式多樣，既可以委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員到田間地頭實(shí)地培訓(xùn)；二是在充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)，需要什么就培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要多元化；三是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞市、區(qū)周邊地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)需求，組織訂單培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人，就業(yè)一個(gè)；四是創(chuàng)新培訓(xùn)形式，既要由企業(yè)組織培訓(xùn)，也可由政府有關(guān)部門組織培訓(xùn)，也可以由農(nóng)民自己選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，只要取得培訓(xùn)合格證書(shū)都可予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

（四）抓典型示范，深化整村推進(jìn)工程。在繼續(xù)鞏固村、村整村推進(jìn)成果的基礎(chǔ)上，今年再選擇一個(gè)貧困村作為示范點(diǎn)，以優(yōu)化村莊功能規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生整治、土坯房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)等為主要內(nèi)容，整合資源，集中資金，重點(diǎn)扶持，在幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高收入、穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，改善居住條件和生活環(huán)境，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的精、氣、神，為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典范。

四、幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持因戶施策，不斷增強(qiáng)扶貧措施的針對(duì)性。扶貧工作是否能出成效，關(guān)鍵在于是否能做到扶“真”貧、扶“準(zhǔn)”貧、“對(duì)癥下藥”。要在摸清底數(shù)、確保貧困對(duì)象真實(shí)精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分“扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶”四種貧困戶類型。對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的扶貧對(duì)象，即“扶貧戶、扶貧低保戶”，根據(jù)不同貧困類型，針對(duì)其不同貧困成因，因戶施策、“量身定做”，制定針對(duì)性強(qiáng)、組合式的幫扶措施，通過(guò)扶貧搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，助其脫貧；將“低保戶、五保戶”等農(nóng)村因病因殘完全喪失勞動(dòng)能力貧困對(duì)象識(shí)別情況單列出來(lái)，經(jīng)民政部門確認(rèn)后，將符合政策條件的全部納入低保，實(shí)現(xiàn)兜底保障。

（二）整合各個(gè)資源，不斷增強(qiáng)扶貧工作合力。要努力形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”格局，凝聚多方力量，整合各類資金，實(shí)現(xiàn)多元扶貧、共同扶貧。一是要深入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。依托“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作平臺(tái)，確保每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每戶貧困戶都有幫扶責(zé)任人，做到工作到村、扶持到戶、責(zé)任到人。要結(jié)合幫扶實(shí)際，做到定目標(biāo)、定對(duì)象、定責(zé)任、定措施、定政策，做到不脫貧不脫鉤。同時(shí)，幫扶單位要發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢(shì)，從人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持，保證幫扶措施和任務(wù)落實(shí)。二是要切實(shí)抓好專項(xiàng)扶貧。組織實(shí)施好整村推進(jìn)、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃、以工代賑等重點(diǎn)工程，確保專項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到位，取得實(shí)效。三是要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與。采取有效措施，將貧困戶、貧困村的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源的有效配置。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人，通過(guò)捐贈(zèng)救助、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等各種形式參與扶貧。對(duì)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持，并按有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政貼息等政策扶持。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金。四是要充分用好對(duì)口支援平臺(tái)。要用足用好省委、省政府“四個(gè)一”組合式扶貧工作政策及中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省直機(jī)關(guān)、有關(guān)單位對(duì)口支援幫扶政策，發(fā)揮對(duì)口支援單位職能優(yōu)勢(shì)，搭建好項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，積極爭(zhēng)取對(duì)口支援單位的技術(shù)、信息、人才及改革試點(diǎn)等支持，著力推進(jìn)一批對(duì)口扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，解決一批難點(diǎn)節(jié)點(diǎn)問(wèn)題，改善貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，幫助貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。

（三）堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全扶貧工作機(jī)制。一是建立扶貧投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要在財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)安排扶貧資金的基礎(chǔ)上，建立扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制。既要對(duì)貧困家庭子女中、高等職業(yè)學(xué)歷教育要進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，確保資金來(lái)源。也要加大對(duì)貧困村幫扶資金投入力度，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施。更要突出精準(zhǔn)扶貧，安排專項(xiàng)資金，對(duì)貧困戶一對(duì)一地進(jìn)行幫扶。二是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，整合各部門資源，特別是要充分整合涉農(nóng)部門的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，支持扶貧對(duì)象移民搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、水利、交通運(yùn)輸、規(guī)劃建設(shè)、電力等職能部門要研究專門制定并落實(shí)扶貧特惠政策。三是建立金融扶貧機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，提高贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金和水庫(kù)移民資金使用效益，鼓勵(lì)和帶動(dòng)金融資金加大產(chǎn)業(yè)信貸投入，開(kāi)展金融扶貧。積極拓展扶貧信貸業(yè)務(wù)，為輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、解決貧困人口就業(yè)多、促進(jìn)貧困戶增收脫貧快的企業(yè)提供貸款支持；積極實(shí)施小額貸款扶貧政策，支持扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，提高收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2016招商局精準(zhǔn)幫扶工作方案
扶貧產(chǎn)業(yè)資金使用方案 第五篇

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊抓住國(guó)家“區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”和全省“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”的重大機(jī)遇，圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、連片推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施、全域扶貧”的工作思路，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合、長(zhǎng)期效益與短期效益相結(jié)合、分類指導(dǎo)與因地制宜相結(jié)合，以干部駐村幫扶為切入點(diǎn)，精確瞄準(zhǔn)貧困群體,創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，為推進(jìn)村全面小康進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)全面實(shí)施和推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、新居和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保2016年村減少貧困人口21戶68人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境和村容村貌明顯改善，素質(zhì)技能和村風(fēng)文明程度明顯提升，群眾發(fā)展信心和幸福感指數(shù)明顯增強(qiáng)。

三、工作任務(wù)

1、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。按照“單位到村、干部到戶、責(zé)任到人、措施到位”的要求，明確1人駐村，確保69戶貧困戶有1名幫扶干部。要建檔立卡。對(duì)前期識(shí)別出來(lái)的貧困人口，建立精準(zhǔn)扶貧對(duì)象管理檔案，實(shí)現(xiàn)戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有檔。要建立貧困退出機(jī)制，實(shí)行貧困人口動(dòng)態(tài)管理。要算好帳。以戶為單位，了解當(dāng)前急需解決的困難和問(wèn)題，算好時(shí)間帳、經(jīng)濟(jì)帳，找準(zhǔn)脫貧致富路，“一戶一策”制定年度目標(biāo)、階段計(jì)劃和幫扶措施。

2、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，針對(duì)村和貧困戶實(shí)際，按照市場(chǎng)需求，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，帶領(lǐng)群眾找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收路子，制定覆蓋到戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。2016年，計(jì)劃種植紅薯700畝，玉米500畝，稻谷1000畝，同時(shí)發(fā)展家庭養(yǎng)殖，計(jì)劃每戶養(yǎng)雞10羽，養(yǎng)豬2頭以上。

3、教育培訓(xùn)到村到戶。加大對(duì)貧困戶子女九年義務(wù)教育的資助力度，幫助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生順利完成義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)，杜絕貧困家庭因?qū)W致貧、因?qū)W返貧。進(jìn)一步加大貧困學(xué)生家庭救助力度，力爭(zhēng)確保每一個(gè)學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。以開(kāi)展“小手牽大手”、“文明衛(wèi)生進(jìn)家庭”等活動(dòng)為載體，著力改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)生活陋習(xí)，樹(shù)立文明衛(wèi)生新風(fēng)尚。大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，以適用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技能、勞務(wù)輸出和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等為主要內(nèi)容，確保年度擬減貧且有勞動(dòng)能力的每個(gè)貧困戶至少1人掌握1門以上實(shí)用技能。

4、危房改造到村到戶。對(duì)仍未參加農(nóng)村危房改造的農(nóng)戶實(shí)施危房改造。對(duì)已進(jìn)行危房改造的農(nóng)戶進(jìn)一步提升改造，完善功能、美化環(huán)境。

5、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以推進(jìn)小康創(chuàng)建水、電、路、訊、房計(jì)劃為抓手，引導(dǎo)和支持農(nóng)戶改廁、改圈、改廚、改灶，建沼氣池、文化室、宣傳欄等，改善村生產(chǎn)生活環(huán)境。按照誰(shuí)受益誰(shuí)養(yǎng)護(hù)的原則，探索建立公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。新建和改造村水源點(diǎn)和供水管網(wǎng)，解決全村農(nóng)民飲水安全問(wèn)題；全面推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)一戶一表率100%，農(nóng)戶端電壓合格率達(dá)95%；硬化部分社道路、實(shí)現(xiàn)戶戶通廣播電視；力爭(zhēng)將村打造成為文明示范村。

四、保障措施

1、組織協(xié)調(diào)到位。精準(zhǔn)幫扶駐村工作隊(duì)要積極爭(zhēng)取各類幫扶項(xiàng)目，加強(qiáng)與項(xiàng)目涉及部門的對(duì)接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決好項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問(wèn)題。鎮(zhèn)政府、村“兩委”是項(xiàng)目組織實(shí)施的主體，協(xié)調(diào)處理好各類矛盾糾紛，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

2、幫扶措施到位。對(duì)具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件的貧困人口，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶貧；對(duì)生產(chǎn)生活條件差的貧困人口，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)；對(duì)邊遠(yuǎn)貧困人口實(shí)施幫扶。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口，協(xié)調(diào)民政部門實(shí)施社保兜底。建立社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

3、質(zhì)量和資金的監(jiān)管。堅(jiān)持從設(shè)計(jì)、材料等源頭抓起，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)口，杜絕偷工減料、以次充好等違規(guī)違紀(jì)行為，保證建設(shè)質(zhì)量。要強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，確保資金使用安全有效。

4、基層組織服務(wù)到位。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把精準(zhǔn)幫扶與基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，讓基層組織成為發(fā)展生產(chǎn)、減貧摘帽的主力軍。尊重群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵(lì)其通過(guò)自身努力增加收入，培養(yǎng)造就一批致富領(lǐng)頭人，改變落后面貌。

5、宣傳提煉總結(jié)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，積極宣傳廣大干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)事跡，總結(jié)村在推廣扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)村深化“三大主題”、實(shí)施精準(zhǔn)幫扶工作的總結(jié)宣傳，凝聚強(qiáng)大的正能量。

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