【63xf.com--論文】

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布實(shí)施,黨的農(nóng)村工作條例頒布施行,鄉(xiāng)村振興制度框架基本形成。展望“十四五”,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,必須牽住農(nóng)村改革。下面是小編精心整理的譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章論文集合12篇，僅供參考，大家一起來看看吧。

【篇1】譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章論文

　　【摘??要】鄉(xiāng)村振興的普遍性在于可行性前提下的普遍性，在于百花齊放的普遍性。鄉(xiāng)村振興的特殊性在于寬范圍之中的可行性，在于可發(fā)展類型的特色性。運(yùn)用馬克思主義的矛盾分析方法，處理普遍與特殊的辨證關(guān)系，普遍寓于特殊，特殊內(nèi)含普遍，鄉(xiāng)村振興鼓勵(lì)特色發(fā)展，特色模式值得普遍推廣但又要注意特殊普遍化，以助力鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

　　 十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地陸續(xù)響應(yīng)號(hào)召認(rèn)真貫徹執(zhí)行，但是有些地方政府對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵缺乏深入的剖析，并容易造成實(shí)踐的一刀切、盲目性與資源浪費(fèi)。利用馬克思主義基本原理的矛盾分析方法，對(duì)其普遍性與特殊性及其辨證關(guān)系進(jìn)行分析將有助于更好地踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　 1?鄉(xiāng)村振興的普遍性在于可行性之中的普遍性

　　 1.1?鄉(xiāng)村振興理論指導(dǎo)的普遍性

　　 中央相關(guān)文件是從我國(guó)整體情況出發(fā)，結(jié)合中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，立足于新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義矛盾的變化而擬定的，它具有最大的普遍性，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的具體部署。

　　 1.2?鄉(xiāng)村振興實(shí)踐內(nèi)涵的普遍性

　　 鄉(xiāng)村振興的普遍性，理所當(dāng)然不應(yīng)該從外在區(qū)域范圍上做全部囊括，它不是針對(duì)所有鄉(xiāng)村，也不是泛泛地指大多數(shù)鄉(xiāng)村，而應(yīng)該從內(nèi)涵上做具體梳理，即針對(duì)可實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的絕大多數(shù)鄉(xiāng)村。

　　 1.2.1?外延上的鄉(xiāng)村振興普遍化是不可行的??鄉(xiāng)村振興在整體鄉(xiāng)村區(qū)域范圍上的普遍性是不現(xiàn)實(shí)、無意義、也不可實(shí)行的。改革開放40年來城市發(fā)展取得了豐碩的成果，如今可通過建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展[1]。但用來支撐與發(fā)展所有的農(nóng)村還是有所欠缺的，另外，沒有把資源放在可發(fā)展的刀刃上，成本用得不少，收獲卻甚少。無意義在于，我國(guó)目前有部分村落已經(jīng)成為空心村，或規(guī)模小、人口流失殆盡，有些鄉(xiāng)村地理位置非常偏僻，也沒有特色的自然與文化資源，這些鄉(xiāng)村缺乏振興的人力、物力等各方面的條件。我們做任何工作都是以人的利益為根本目的，既然鄉(xiāng)村可服務(wù)的人已經(jīng)沒有或者非常少，這就要考慮我們要不要去發(fā)展或者在多大程度上需要去發(fā)展，是基礎(chǔ)性地發(fā)展，還是廣泛性地、深層次地發(fā)展。如果試圖從先建設(shè)好鄉(xiāng)村來吸引返鄉(xiāng)人潮，這種建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)性與可持續(xù)性也是極大的考慮因素。在不考慮這些因素的前提下，若強(qiáng)行加以發(fā)展取不得良好成效，還有可能浪費(fèi)國(guó)家的資源，無形中還占用了其他可能發(fā)展鄉(xiāng)村的資源。當(dāng)然，人口、地理、文化等優(yōu)勢(shì)條件均不具備的情況下，這樣的鄉(xiāng)村振興是需要審慎斟酌的。目前，有些村落本已成為空心村，但是在整體政策的吸引之下，外流人員蠢蠢欲動(dòng)，有的已采取切實(shí)行動(dòng)回鄉(xiāng)建設(shè)，但是收效甚微。正因?yàn)樵谕庠诘膮^(qū)域范圍談?wù)撪l(xiāng)村振興的普遍性是不現(xiàn)實(shí)也是無意義的，所以，這樣臆想的普遍性振興戰(zhàn)略是不可實(shí)行的。

　　 1.2.2?把握可實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之鄉(xiāng)村發(fā)展的普遍性??鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的普遍性在于可實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中的普遍性?？蓪?shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的村莊是“順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦”[2]，集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊等可推行的村莊，深化細(xì)化對(duì)鄉(xiāng)村振興可操作化舉措的思考[3]。地方政府在做任何鄉(xiāng)村振興規(guī)劃之前應(yīng)該首先要理解這樣的普遍性，了解挖掘這樣的普遍性，而不能混為一談，隨便擴(kuò)大范圍，同時(shí)應(yīng)該有益地引導(dǎo)自發(fā)性組織建設(shè)的村民因地制宜、合理建設(shè)。?2?鄉(xiāng)村振興的特殊性在于可行性之中的特色性

　　 在上面的論述中提到的分類村莊的建設(shè)，其實(shí)就是根據(jù)特殊類型提煉的普遍指導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興的特殊性在于可實(shí)行范圍的特殊性、可實(shí)行內(nèi)涵的特殊性。

　　 2.1?鄉(xiāng)村振興可實(shí)行范圍的特殊性

　　 從廣度上來說，不是所有的村莊都適合振興，否定這種外延的普遍性，就是肯定了其外延的特殊性，即只有某些區(qū)域、某些村莊可實(shí)行的，當(dāng)然這里的某些在大范圍來說不是少數(shù)，但不構(gòu)成普遍。

　　 2.2?鄉(xiāng)村振興可實(shí)行內(nèi)涵的特殊性

　　 從內(nèi)涵上來說，必定是在人口、地理、文化等某些方面極具有特色的村莊才具有發(fā)掘與開發(fā)的潛力?？梢允莻鹘y(tǒng)的“城鄉(xiāng)融合”式的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，突出“城郊融合”，即強(qiáng)調(diào)地理位置的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)發(fā)展。這種發(fā)展模式是我們過去一直在推行，今后也一定要繼續(xù)推行的，甚至是主要推行的;雖然傳統(tǒng)，但仍然是普遍性之下的特殊分類，是特殊優(yōu)勢(shì)，仍然具有現(xiàn)實(shí)性、可行性。例如，城市的后花園建設(shè)。可以是具有某種自然環(huán)境特征的自然村莊模式，突出“環(huán)境優(yōu)勢(shì)”，強(qiáng)調(diào)環(huán)境方面的不可逾越性。例如，毗鄰景區(qū)的民宿搭建?？梢允蔷哂心撤N民俗特征的文化村莊模式，突出“文化內(nèi)涵”，強(qiáng)調(diào)文化方面的不可替代性。例如，某少數(shù)民族特色村莊。當(dāng)然也可以根據(jù)后期商業(yè)建設(shè)過程中所凸顯的文化特征興起的特色村莊模式，例如，食用菌發(fā)展示范村等。

　　 沒有深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的特殊性帶來的負(fù)面效果是顯而易見的。舉個(gè)典型的例子，福建省某村莊原有30余戶人家，近200口人，地理位置偏遠(yuǎn)，沒有特色自然環(huán)境，也無特色文化。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)城，該村人口基本已經(jīng)外流到城鎮(zhèn)并大多數(shù)成為城市居民，去年開始在若干村干組織之下籌資翻新村莊，號(hào)召村民返鄉(xiāng)建設(shè)擬建民宿，還特邀縣委領(lǐng)導(dǎo)題詞助威。部分村民滿腔熱血，斥資興建，還有部分村民放棄城鎮(zhèn)職業(yè)返鄉(xiāng)建設(shè)。如今一年多過去，該村莊確實(shí)變美但是沒有帶來任何經(jīng)濟(jì)效益，返鄉(xiāng)的人員也基本回流到城鎮(zhèn)。這樣的“振興”充滿了人文精神，它勾起了人們美好的回憶，但卻是“空中樓閣”，不是我們國(guó)家鄉(xiāng)村振興的最終目的。像這樣的例子不在少數(shù)，關(guān)鍵是因?yàn)闆]有具體問題具體分析，沒有結(jié)合實(shí)際，結(jié)合自身特殊情況，盲目地理解與運(yùn)用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的普遍性指導(dǎo)政策，地方政府沒有客觀理性分析在普遍指導(dǎo)之下的具體情況，盲目建設(shè)或者盲目“助威”造成了人力、物力的極大浪費(fèi)。

　　 3?鄉(xiāng)村振興之普遍性與特殊性的辨證關(guān)系

　　 3.1?鄉(xiāng)村振興從特殊性中凝練出普遍性

　　 普遍性是從特殊性之中提煉的。中央相關(guān)文件體現(xiàn)的是普遍性指導(dǎo)精神，這種普遍性體現(xiàn)的是從下到上，從具體、特殊、實(shí)踐之中凝煉出來的普遍，并以此來具體實(shí)踐工作。要講普遍性具體化，就要對(duì)政策進(jìn)行分析。沒有分析就沒有政策，尤其是當(dāng)前中國(guó)地域廣大，不同地區(qū)發(fā)展十分不平衡，如果沒有對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的深入分析，我們就可能在制定政策中犯低水平的錯(cuò)誤，就可能會(huì)望文生義，而不能將十九報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處[4]。

　　 3.2?鄉(xiāng)村振興的普遍性寓于特殊性中

　　 特殊性是普遍性的呈現(xiàn)。從理論政策方面來說，地方性的政策是中央政策的具體化。從實(shí)踐層面來說，鄉(xiāng)村振興政策必然通過具體實(shí)踐施行，來展示其普遍意義。

　　 3.3?鄉(xiāng)村振興的普遍性與特殊性可轉(zhuǎn)化

　　 普遍性與特殊性是相對(duì)的、可轉(zhuǎn)化的。

　　 3.3.1?鄉(xiāng)村振興理論層次的普遍性與特殊性的相對(duì)性??國(guó)家層面總體的規(guī)劃要結(jié)合各省級(jí)地區(qū)的具體規(guī)劃才能真正落實(shí)政策部署。各省級(jí)地區(qū)的規(guī)劃相對(duì)于市級(jí)具有普遍性而缺乏特殊性，以此類推，市級(jí)規(guī)劃相對(duì)于縣級(jí)，縣級(jí)對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于各村都具有普遍性對(duì)于特殊性的關(guān)系。即從政策規(guī)劃層面上來說，每層規(guī)劃既兼具普遍性與特殊性。這必然要求我們?cè)趯?shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，不能盲目，既要統(tǒng)籌全局也要結(jié)合各地的特色加以施行，要在充分論證各地可推廣、可借鑒的具體情況的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的規(guī)劃部署和具體實(shí)施。這也是中央相關(guān)文件精神的題中之義。

　　 3.3.2?鄉(xiāng)村振興實(shí)踐模式的普遍性與特殊性的可轉(zhuǎn)化??就可實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的普遍性來說，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體分析，是特殊之中的普遍性，是百花齊放的普遍性。可實(shí)行鄉(xiāng)村振興的村莊分類充分展示其特殊性，各種類型競(jìng)相發(fā)展，呈現(xiàn)了繁榮發(fā)展的普遍景象。同時(shí)，村莊的歸類發(fā)展模式是凝聚了特殊性的普遍性，對(duì)具有相同特征的村莊具有普遍指導(dǎo)意義。某些特色的村莊模式一經(jīng)復(fù)制就變成普遍性的了。例如，前面所述的食用菌生產(chǎn)示范村，它在一定時(shí)段、一定范圍內(nèi)具有特殊性，但如果其他生產(chǎn)食用菌的村莊也爭(zhēng)相模仿興建食用菌示范村，那么原有的特色優(yōu)勢(shì)就喪失了，變成普遍性的發(fā)展模式了，這樣的普遍發(fā)展并不會(huì)帶來良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，極易造成項(xiàng)目的擱淺，不利于可持續(xù)性發(fā)展。這就給鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐帶來了警示，該如何挖掘并維持自己的特色優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。

　　 4?小結(jié)

　　 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在思路上應(yīng)該立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，加強(qiáng)馬克思主義社會(huì)化理論的運(yùn)用[5]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鼓勵(lì)可實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村的普遍性發(fā)展，它具有普遍的指導(dǎo)意義，但要應(yīng)用于特殊性的方法當(dāng)中，要在普遍精神的指導(dǎo)下，尋求層次性發(fā)展、片區(qū)性發(fā)展、特色性發(fā)展，而不能搞一刀切、籠統(tǒng)化、大范圍，要在特殊性實(shí)施中，遵循普遍的內(nèi)涵，逐步推廣特殊性的普遍模式，但又要注意普遍模式背后喪失特殊性的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，注意普遍與特殊的融合與轉(zhuǎn)化，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

　　 參考文獻(xiàn)：

　　 [1]陳曉莉;吳海燕.創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合機(jī)制：鄉(xiāng)村振興的理念與路徑[J].2018（12）.

　　 [2]中共中央國(guó)務(wù)院.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）.[Z].2018-9-26.

　　 [3]梅立潤(rùn).鄉(xiāng)村振興研究如何深化——基于十九大以來的文獻(xiàn)觀察[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版）.2018（04）.

　　 [4]賀雪峰.關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個(gè)問題[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2018（03）.

　　 [5]白杰峰;魏久朋.十九大以來關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”若干問題研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì).2018（03）.

【篇2】譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章論文

　　[提要]發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。本文選擇浙江省松陽(yáng)縣為案例研究，從全域視角出發(fā)，總結(jié)分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨著規(guī)模偏小、層次較低、特色不明、效益不高等問題。并提出加強(qiáng)政府主導(dǎo)規(guī)劃、突出特色主題、打造智慧平臺(tái)、完善交通系統(tǒng)等四個(gè)方面策略，以便統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，增加農(nóng)民創(chuàng)收，助推松陽(yáng)鄉(xiāng)村振興。

　　 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;全域旅游;農(nóng)民創(chuàng)收

　　 本文為2018年12月5日麗水市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、2018年麗水市社會(huì)科學(xué)研究課題：“打造全域旅游，推進(jìn)“三旅”融合——以松陽(yáng)縣為例”（項(xiàng)目編號(hào)：LC201823）

　　 中圖分類號(hào)：F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

　　 收錄日期：2020年2月4日

　　 鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展順應(yīng)廣大農(nóng)民美好生活需要，是做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手。發(fā)展旅游業(yè)是鄉(xiāng)村振興的必由之路，是解決農(nóng)村貧困問題的重要方法。全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全新理念和模式。發(fā)展全域旅游為助推鄉(xiāng)村振興提供有效載體，帶動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合，將成為鄉(xiāng)村振興的一種新型模式和路徑。

　　 松陽(yáng)縣是麗水市建制最早的縣，是浙江省首批歷史文化名城，文化底蘊(yùn)深厚，自然環(huán)境優(yōu)美，具有豐富的旅游資源。當(dāng)前松陽(yáng)已在全力發(fā)展全域旅游，根據(jù)“全民共建，全民共享”目標(biāo)要求，舉全縣之力創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。以全域視角探索松陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展一方面可推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，增加農(nóng)民創(chuàng)收，另一方面也希望為其他地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供參考，同時(shí)為麗水建設(shè)大花園，把握創(chuàng)建浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”提供助力。

　　 一、松陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得的成效及存在的問題

　　 （一）松陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得的成效。近年來，松陽(yáng)縣積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，立足超優(yōu)生態(tài)優(yōu)勢(shì)和古村人文特色，大力發(fā)展高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，以做強(qiáng)百億茶業(yè)、復(fù)活百座古村、建設(shè)百里綠道、辦好百場(chǎng)節(jié)會(huì)、打造百個(gè)藝術(shù)家工作室的“五個(gè)百”工程，努力把綠水青山變成金山銀山，鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得了階段性成效。全縣農(nóng)民人均可支配收入從2014年的12，039元增加到2018年的17，546元，年均增長(zhǎng)9.9%，其中2018年增幅居全省第三位。鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要作用，松陽(yáng)依托傳統(tǒng)村落特色優(yōu)勢(shì)打造高端精品民宿，目前全縣共建成民宿（農(nóng)家樂）500余家，2018年接待游客252.3萬人次，經(jīng)營(yíng)收入1.61億元，同比分別增長(zhǎng)23%、26%，鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展迎來春天。

　　 （二）松陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游存在的問題。松陽(yáng)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展依然尚未成熟，還存在不少困難和問題。

　　 1、從頂層設(shè)計(jì)看，缺乏鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，以家庭為單位經(jīng)營(yíng)占大多數(shù)，投入少、規(guī)模小、分布散、品牌效應(yīng)差，整體呈現(xiàn)出“小、亂、散”的發(fā)展局面。

　　 2、從產(chǎn)品內(nèi)容看，旅游產(chǎn)品單一，形式簡(jiǎn)單，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，民宿發(fā)展仍停留在農(nóng)家樂水平上，未能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村超優(yōu)生態(tài)和地域文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　 3、從產(chǎn)業(yè)配套看，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施依然有待強(qiáng)化和提升，接待能力低。農(nóng)村交通條件差，民宿客房數(shù)量少且檔次不高，衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋，極大影響了游客體驗(yàn)感。休閑娛樂服務(wù)項(xiàng)目缺乏，內(nèi)容較為單一，趣味性不高，沒有形成完善的養(yǎng)、吃、住、行、游、購(gòu)、娛產(chǎn)業(yè)鏈。

　　 4、從人才支撐看，松陽(yáng)鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，對(duì)旅游創(chuàng)意設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理、宣傳營(yíng)銷等各方面專業(yè)人才吸引力較弱，同時(shí)鄉(xiāng)村人口流失嚴(yán)重，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受教育程度普遍不高，缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)和鍛煉，服務(wù)和管理專業(yè)水準(zhǔn)都有待提升。

　　 （三）小結(jié)。松陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游在村景數(shù)量、地域分布和農(nóng)民創(chuàng)收上都有了較大的增長(zhǎng)，但普遍存在著規(guī)模偏小、層次較低、特色不明、效益不高的問題，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨瓶頸制約。在此背景下，發(fā)展全域旅游將會(huì)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供新的出路，把鄉(xiāng)村列入全域旅游的范疇，從全域的視角統(tǒng)籌鄉(xiāng)村以及城鄉(xiāng)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)助推鄉(xiāng)村振興的目的。

　　 二、以全域視角統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興策略

　　 （一）政府主導(dǎo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村全域旅游規(guī)劃體系。要充分發(fā)揮政府在全域旅游發(fā)展中的主導(dǎo)作用，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村全域空間規(guī)劃體系，實(shí)施差異化的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃導(dǎo)向，完善全域旅游的規(guī)劃和實(shí)施機(jī)制，推廣基于新技術(shù)的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理模式。

　　 1、政府部門應(yīng)從全局的角度出發(fā)，根據(jù)各個(gè)村莊自己的特色和優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村的發(fā)展方向和旅游主題，科學(xué)制定鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，既不盲目開發(fā)又不浪費(fèi)資源，合理布局旅游要素，做到“處處皆是景”，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)全域化。

　　 2、加大力度增加財(cái)政投入，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，建立健全向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展傾斜的配套優(yōu)惠政策，比如加大對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)民宿、種植農(nóng)產(chǎn)品等的財(cái)政補(bǔ)貼;加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如全域建設(shè)鄉(xiāng)村公共廁所、公共停車場(chǎng)等旅游配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源全域化。

　　 3、強(qiáng)化政府在鄉(xiāng)村旅游品牌營(yíng)銷、宣傳推廣等專業(yè)人才培養(yǎng)方面的主導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者提供學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，指導(dǎo)制定科學(xué)、先進(jìn)、有效的營(yíng)銷策略，提高“千年古縣，田園松陽(yáng)”的城市知名度和影響力;建立有效的旅游人才管理機(jī)制，加強(qiáng)管理和服務(wù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高服務(wù)水準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村全域旅游保證人才輸入，實(shí)現(xiàn)人才全域化。

　　 （二）因地制宜，完善特色主題旅游產(chǎn)品體系。因地制宜是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本原則。松陽(yáng)田園風(fēng)光資源豐富、民俗傳統(tǒng)保存完整、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，要著力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、民俗體驗(yàn)旅游、休閑度假旅游和綠色健康旅游等。作為名副其實(shí)的留存完整的“古典中國(guó)”縣域樣板、“最后的江南秘境”，松陽(yáng)超優(yōu)生態(tài)環(huán)境和獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的農(nóng)耕文明吸引了來自全國(guó)乃至全世界的游客，其境域內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)村因其地理位置、生態(tài)資源、傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異，特色不一，大體分為景村共生型、景區(qū)依托型、資源活化型、潛力挖掘型四種類型村莊，要分類施策，科學(xué)整合，形成特色主題系列產(chǎn)品。景村共生型村莊資源豐富且周邊有景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游相對(duì)成熟，但同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，景觀條件下降，這類村莊要突出產(chǎn)品特色，避免同質(zhì)，提高娛樂休閑體驗(yàn)，著力打造旅游精品景區(qū)。景區(qū)依托型村莊自身無明顯特色資源但周邊有景區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善但對(duì)景區(qū)依賴性強(qiáng)，這類村莊要加強(qiáng)與景區(qū)的溝通聯(lián)系，完善交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“村景貫通”，努力發(fā)展新業(yè)態(tài)。資源活化型村莊自身特色明顯但周邊無景區(qū)，這類村莊要堅(jiān)持保護(hù)自身特色，根據(jù)實(shí)際情況適度、有規(guī)劃地開發(fā)，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要跟上。潛力挖掘型村莊自身缺乏特色資源且周邊無景區(qū)，這類村莊可以從文化產(chǎn)品培育角度入手，深度挖掘文化資源內(nèi)涵，打造文創(chuàng)產(chǎn)品特色品牌，促進(jìn)文旅融合。?（三）協(xié)同推進(jìn)，打造全域旅游智慧平臺(tái)體系。松陽(yáng)智慧旅游發(fā)展取得了較好成效。政府高度重視旅游信息化建設(shè)，將智慧旅游作為全縣重點(diǎn)推進(jìn)的旅游工作列入“十三五”規(guī)劃。一要打造全媒體傳播矩陣，充實(shí)全縣門戶網(wǎng)站上的旅游專題網(wǎng)站，結(jié)合兩微一博公眾號(hào)平臺(tái)，完善全方位宣傳體系。二要加強(qiáng)旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，通過后臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控統(tǒng)計(jì)客流量、游客咨詢、酒店民宿入住率及旅游收入等數(shù)據(jù)，整合鄉(xiāng)村旅游吃、住、行、游、購(gòu)、娛等要素資源并科學(xué)調(diào)整分配。三要構(gòu)建全域旅游智慧平臺(tái)，以微信公眾號(hào)（小程序）為端口，向游客開放景區(qū)介紹及門票購(gòu)買、周邊餐飲及預(yù)定、實(shí)時(shí)交通、醫(yī)療配套等旅游管理服務(wù)，構(gòu)建集個(gè)性定制和金融支付于一體的全域化、綜合性旅游交易服務(wù)平臺(tái)。四要探索鄉(xiāng)村旅游線上營(yíng)銷模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)平臺(tái)，建立全域民宿線上預(yù)定及管理平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)等，為游客提供旅游OTO服務(wù)。

　　 （四）內(nèi)外連接，完善全域交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。交通網(wǎng)絡(luò)是全域旅游的基礎(chǔ)和先決條件，發(fā)達(dá)的全域交通網(wǎng)絡(luò)將為全域旅游打通發(fā)展的血脈。近年來雖然金麗溫鐵路、高速公路以及在建的衢麗鐵路都進(jìn)一步完善了松陽(yáng)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但復(fù)雜的山區(qū)地形仍制約著鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的交通條件。一要構(gòu)建四通八達(dá)的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取早日開通高鐵、機(jī)場(chǎng)等大型交通系統(tǒng)，全面完善大路網(wǎng)格局。二要完善農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村與城市、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的道路交通銜接，設(shè)立交通樞紐，建起全域旅游的“微循環(huán)”。三要依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，完善旅游交通專線、自駕風(fēng)景道、慢行休閑綠道等綜合旅游交通體系，形成覆蓋全域的“慢行交通體系”。松陽(yáng)大木山騎行茶園是中國(guó)首個(gè)騎行茶園景區(qū)，目前已建有休閑健身騎行環(huán)線8.3公里，專業(yè)越野賽道7公里，有效串聯(lián)中國(guó)綠茶第一鎮(zhèn)——新興鎮(zhèn)和卯山國(guó)家森林公園、松陰溪景觀帶等旅游資源?？山梃b大木山騎行綠道成功案例，結(jié)合自然資源條件，打造“松陽(yáng)全域旅游發(fā)展的新走廊”——特色綠道觀光系統(tǒng)。

　　 主要參考文獻(xiàn)：

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【篇3】譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章論文

　　摘要：我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路并不是形式上的新穎，而是從本質(zhì)和內(nèi)涵上的新穎，是以人為本，具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。但是在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)文化遭受到了巨大的沖擊，如果在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，喪失了中國(guó)的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村文化，失落了“鄉(xiāng)愁”，那么就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“新型城鎮(zhèn)化”與“人，自然，社會(huì)”的生態(tài)和諧。新型城鎮(zhèn)化的新應(yīng)該體現(xiàn)在“人文內(nèi)核”上。本文主要基于城鎮(zhèn)化的視角闡述了鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)狀及分析了鄉(xiāng)村文化衰落的原因，在此基礎(chǔ)上提出保護(hù)鄉(xiāng)村文化的措施。

　　關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村文化；保護(hù)與傳承

　　一、鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村文化的內(nèi)涵

　　所謂鄉(xiāng)村文化，是源于鄉(xiāng)土并依存于鄉(xiāng)土的文化，具有很強(qiáng)的在地性和鄉(xiāng)土性，具體而言是存活于鄉(xiāng)村田間地頭，以活態(tài)形式存在于鄉(xiāng)村民眾日常生活之中，體現(xiàn)村民生活方式和精神意識(shí)的文化。

　?。ǘ┼l(xiāng)村文化的現(xiàn)狀

　　隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快，一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬照抄城市小區(qū)的模式建設(shè)新農(nóng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和鄉(xiāng)土文化的流失?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也同樣使得鄉(xiāng)村文化以驚人的速度衰落，當(dāng)代媒體的滲透和經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的變化，使得原本以鄉(xiāng)村文化為載體，以淳樸、善良、親情和倫常為核心的生存價(jià)值理念以及鄉(xiāng)土意識(shí)和傳統(tǒng)的價(jià)值觀念等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化思想、道德觀念和價(jià)值取向都在一定程度上發(fā)生了巨大的改變。因此，保護(hù)鄉(xiāng)村文化刻不容緩。

　　二、鄉(xiāng)村文化衰落的原因分析

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)差距大，農(nóng)村公共服務(wù)水平較低

　　導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化流失嚴(yán)重的一個(gè)根本原因就是農(nóng)村公共服務(wù)水平較低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)的人口就被分為城市人口與農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)分割，城鎮(zhèn)人口居民在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)方面就比農(nóng)村人口擁有更多的權(quán)利，城鎮(zhèn)居民比起農(nóng)村人口有著更加優(yōu)越的基本生活條件，精神文化也相對(duì)豐富。農(nóng)村公共服務(wù)供給相對(duì)滯后，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，與農(nóng)民群眾的精神文化要求還不適應(yīng).在新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)生了巨變，鄉(xiāng)村文化進(jìn)一步受到了沖擊。

　?。ǘ┑胤秸畬?duì)鄉(xiāng)村文化的重視不夠

　　1、政策制度制定中對(duì)鄉(xiāng)村文化的安排不足?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020年）中體現(xiàn)了高度的傳統(tǒng)文化自覺，但是這些描述只是倡導(dǎo)在城鄉(xiāng)建設(shè)中要加入鄉(xiāng)土特色和民俗文化，并沒有在保護(hù)鄉(xiāng)村文化，乃至農(nóng)村文化建設(shè)上提出一些實(shí)質(zhì)性的措施，沒有制定一些規(guī)劃性的政策。

　　2、決策咨詢中缺少人文學(xué)科學(xué)者的參與。從中央層面到地方各級(jí)政府召集的有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的決策咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)或者研討會(huì)議上，能夠進(jìn)入決策者視野的大多是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者，很少看到人文學(xué)科學(xué)者的身影。

　　3、政府對(duì)鄉(xiāng)村文化的財(cái)政投入較少。資金是農(nóng)村公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)，只有建立一個(gè)可靠的資金保障體系，才能提供穩(wěn)定的高質(zhì)量的公共服務(wù)。沒有資金的支持，鄉(xiāng)村文化就難以得到保護(hù)與傳承。

　　（三）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村村民的社會(huì)價(jià)值觀改變

　　1、農(nóng)村基層文化隊(duì)伍薄弱，人員短缺，素質(zhì)偏低。農(nóng)村基層文化隊(duì)伍工作人員中擁有高級(jí)、中級(jí)職稱的人少之又少，絕大部分只有初級(jí)職稱。基層文化干部的專業(yè)理論素質(zhì)偏低，懂鄉(xiāng)村文化，民俗音樂知識(shí)的公務(wù)人員也較少，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村文化保護(hù)過程中難以提出實(shí)質(zhì)性的意見和建議，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)也難以展開，使鄉(xiāng)村村民更是對(duì)鄉(xiāng)村文化失去興趣。

　　2、鄉(xiāng)村村民保護(hù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化的意識(shí)淡薄。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，村民的生活方式發(fā)生了重要變化。人際交往中的情感性原則被利益性原則取代，進(jìn)一步加深了農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗的危機(jī)，許多民俗儀式，如各類手工制作（臉譜，木版年畫，剪紙等）鄉(xiāng)間技藝絕活，山曲民歌等受到了毀滅性的打擊，再也找不到傳承的對(duì)象那些在老一輩村民眼中視為珍寶的文化遺址，民間風(fēng)俗，手工技藝，被新一代年輕人看成對(duì)封建愚昧的附庸。鄉(xiāng)村世俗化動(dòng)搖了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的價(jià)值基礎(chǔ)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)在價(jià)值觀念上面臨著巨大威脅。

　　三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保護(hù)鄉(xiāng)村文化的路徑選擇

　?。ㄒ唬┨岣咿r(nóng)村基本公共服務(wù)水平

　　鄉(xiāng)村文化流失的一個(gè)其中原因就是農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村村民進(jìn)城務(wù)工。各級(jí)政府要通過一定的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和制度激勵(lì)，保護(hù)鄉(xiāng)村文化，為市場(chǎng)，社會(huì)力量提供鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府可以提供資助補(bǔ)貼、減免稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種非盈利組織提供基本公共服務(wù)。使更多的鄉(xiāng)村精英能留在鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和傳承出謀劃策。

　?。ǘ┙⒑徒∪Ｗo(hù)鄉(xiāng)村文化的措施

　　1、多領(lǐng)域?qū)W者參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，保護(hù)鄉(xiāng)村文化。首先，政府應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)度，規(guī)劃者要改變政績(jī)觀，不能一味追求農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度，而忽視鄉(xiāng)村文化的保護(hù)。其次，要制定好新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，在制定的過程中要加大人文科學(xué)學(xué)者的參與程度。最后，加快進(jìn)行鄉(xiāng)村建筑遺產(chǎn)的全面調(diào)查和評(píng)估“鄉(xiāng)村建筑是當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)的真實(shí)寫照”，政府相關(guān)職能部門在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷前及時(shí)做好調(diào)查，測(cè)繪，評(píng)估和保護(hù)規(guī)劃工作，對(duì)具有較高價(jià)值的村落應(yīng)實(shí)行緊急保護(hù)，并給予政策和資金上的支持。

　　2、地方政府要引導(dǎo)農(nóng)民就地市民化，留住鄉(xiāng)村文化的根基。首先，改善農(nóng)民的居住環(huán)境是農(nóng)民市民化的重要內(nèi)容，在農(nóng)村居住環(huán)境改造中不僅要堅(jiān)持“規(guī)劃先行，突出特色”的原則，也要立足區(qū)域文化特點(diǎn)，使農(nóng)耕文化底脈的傳承與現(xiàn)代生活方式之間現(xiàn)實(shí)合理銜接。其次，農(nóng)民市民化的另一重要內(nèi)容是農(nóng)民文化素養(yǎng)的提高“真正的市民化農(nóng)民應(yīng)該具備相對(duì)比較高的科學(xué)文化知識(shí)，思想道德和民主法制觀念等”。提升農(nóng)民素質(zhì)不能靠簡(jiǎn)單地壓制傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的發(fā)展，而應(yīng)該在保留地方特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度的改造。

　　3、建立支持鄉(xiāng)村文化健康發(fā)展的財(cái)政稅收及金融政策體系。首先，政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政政策，加大對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度。其次，完善針對(duì)鄉(xiāng)村文化的稅收機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，傳承傳統(tǒng)文化。最后，政府還應(yīng)積極采取措施，通過貼息等金融手段，促進(jìn)金融資金支持鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，開發(fā)各類優(yōu)勢(shì)文化資源，傳承有意義有價(jià)值的鄉(xiāng)村文化。

　　4、重塑鄉(xiāng)村村民的社會(huì)價(jià)值體系，提升村民與村干部的文化自覺。重塑村民的社會(huì)價(jià)值觀，政府要做好宣傳教育工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化宣傳與發(fā)展的資金投入。當(dāng)?shù)卣喾轿瞬?，大力培養(yǎng)構(gòu)建鄉(xiāng)村文化方面的人才，逐步提高隊(duì)伍的政體素質(zhì)。在全社會(huì)形成關(guān)心支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)的良好氛圍。

　　要提升村民的文化自覺，首先，要加強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感。再次，注重創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化繁榮。最后，以城鄉(xiāng)互動(dòng)為重要途徑，積極建立城鄉(xiāng)文化互補(bǔ)機(jī)制。鄉(xiāng)村文化要在能夠保持自身特色的基礎(chǔ)上，積極吸納城市文化中的合理因素。同時(shí)，在鄉(xiāng)村和城市文化的互動(dòng)過程中，鄉(xiāng)村文化也能汲取鄉(xiāng)村文化的民俗氣質(zhì)，削減自身文化的糟粕。

　　結(jié)語(yǔ)：諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨（JosephE.Stiglitz）曾說過：“世紀(jì)影響世界進(jìn)程和改善世界面貌的有兩件事，其中就有中國(guó)的城市化進(jìn)程”。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中要大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制搞好文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的深度產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村文化資源的關(guān)聯(lián)度，用鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，隨著城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)的深度發(fā)展，鄉(xiāng)村文化重構(gòu)已經(jīng)是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期文化建設(shè)的重要內(nèi)容。（作者單位：云南民族大學(xué)）

　　參考文獻(xiàn)：

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【篇4】譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章論文

　　摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的重要舉措。而金融在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中占據(jù)核心地位，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中應(yīng)承擔(dān)起先鋒作用。探究農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，對(duì)研究更有效的農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的對(duì)策和路徑、充分發(fā)揮農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用具有重要意義。浙江省金融業(yè)積極深化改革，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展變化，形成了具有浙江特色的金融助力農(nóng)村發(fā)展的道路，成為解決“三農(nóng)”問題的重要力量。

　　 關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融;鄉(xiāng)村振興

　　 黨的十九大報(bào)告提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須把解決“三農(nóng)”問題放在全黨工作的重點(diǎn)位置，明確提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融應(yīng)該在服務(wù)農(nóng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮主導(dǎo)作用?！蛾P(guān)于實(shí)施農(nóng)村再生戰(zhàn)略的意見》明確提出實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，提高金融服務(wù)水平，保障農(nóng)村金融改革和發(fā)展的正確方向，完善適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，滿足多樣化農(nóng)村振興的金融需求。

　　 一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

　　 1.鄉(xiāng)村問題的成因分析。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，引起了學(xué)界的熱烈的探討。眾多學(xué)者研究了鄉(xiāng)村凋敝的本質(zhì)原因。一些學(xué)者的研究成果表明，人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。目前，大部分的農(nóng)村都沒有精英人才，而且也留不住青壯年的勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)村日益衰落。因此，許多學(xué)者從人才培養(yǎng)管理的角度尋求鄉(xiāng)村振興的方法。還有一部分學(xué)者從鄉(xiāng)村教育的角度思考鄉(xiāng)村振興。認(rèn)為鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)離不開鄉(xiāng)村教育的支持，鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，同時(shí)，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展可以提高農(nóng)村居民的知識(shí)技能，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明的繁榮。

　　 實(shí)際上，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也出現(xiàn)過城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村凋敝衰落的情況。因此，國(guó)外的許多學(xué)者在早期也提出過“鄉(xiāng)村復(fù)興”等問題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜指出，資本投資不足是導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰落的主要原因。他的“低水平均衡陷阱”理論得出，想要改變農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的情況，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大投資規(guī)模，加速產(chǎn)出的增長(zhǎng)。

　　 還有些學(xué)者從資源、權(quán)利的角度分析鄉(xiāng)村難以走出貧困的原因?？姞栠_(dá)爾認(rèn)為，鄉(xiāng)村貧困是由于鄉(xiāng)村居民收入水平低下，而除了經(jīng)濟(jì)方面的原因，還應(yīng)當(dāng)考慮其他因素，比如教育方面的投資是否到位、分配制度是否公平合理等。阿瑪?shù)賮喸谒闹鳌敦毨c饑荒：論權(quán)利與剝奪》中指出鄉(xiāng)村貧困、衰落源于資源的缺乏和權(quán)利的不足。

　　 和我國(guó)學(xué)者一樣，國(guó)外的許多學(xué)者注意到了人力資源的作用。舒爾茨在研究發(fā)展中國(guó)家教育的投資基礎(chǔ)上提出了人力資本理論，指出發(fā)展中國(guó)家不夠重視教育發(fā)展，導(dǎo)致高素質(zhì)人才大量流失，導(dǎo)致無法逃脫貧困泥潭。

　　 對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村衰落是多種因素共同作用的結(jié)果。資本不足、分配不公、教育資源缺失等造成鄉(xiāng)村長(zhǎng)期無法擺脫產(chǎn)業(yè)衰落和人口貧困的惡性循環(huán)。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)衰落的重要原因之一是資金的缺乏。同時(shí)農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)滯后，難以和資本的要求匹配上。鄉(xiāng)村振興背景下，打破發(fā)展桎梏、有效發(fā)揮資金的作用是當(dāng)前鄉(xiāng)村擺脫貧困、衰落現(xiàn)狀的重要手段。

　　 2.農(nóng)村金融助力鄉(xiāng)村振興的機(jī)制分析。根據(jù)前文的分析，鄉(xiāng)村衰落是多種因素共同作用的結(jié)果，而資本在鄉(xiāng)村振興中扮演重要角色。政府一直通過加大財(cái)政扶持力度和發(fā)展農(nóng)村金融等手段緩解農(nóng)村資金問題。財(cái)政投入的金額有限，不能完全彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展的資金空白。因此鄉(xiāng)村資金問題解決應(yīng)以發(fā)展農(nóng)村金融為主，財(cái)政扶持為輔。

　　 農(nóng)村金融通過直接效應(yīng)和間接效應(yīng)促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。直接手段就是農(nóng)村的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)直接把資金發(fā)放給符合條件的鄉(xiāng)村居民，為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)和人才的培養(yǎng)提供資金保障，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民更好地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。而農(nóng)村金融的間接效應(yīng)則起效時(shí)間更長(zhǎng)一些。主要通過深化金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而促進(jìn)分配制度的完善。

　　 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)不夠完善，屬于不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。市場(chǎng)失靈很大程度來源于農(nóng)村的信息不對(duì)稱，而信息的缺失又導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的成本較高，金融市場(chǎng)的作用不能完全發(fā)揮。為了解決信息不對(duì)稱的難題，我國(guó)政府提出深化農(nóng)村金融改革，進(jìn)一步加大資本投入，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村金融發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)大、效率的提高會(huì)促進(jìn)儲(chǔ)蓄的增多、投資的增加、資源配置的完善，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，達(dá)到振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)。

　　 二、農(nóng)村金融發(fā)展困境

　　 金融特別是農(nóng)村普惠制金融對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展十分重要，在支持農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，需要注意一些問題。十八屆三中全會(huì)，黨提出把“構(gòu)建普惠制金融”作為基本的國(guó)家戰(zhàn)略，之后我國(guó)農(nóng)村的普惠制金融建設(shè)在進(jìn)步發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了新的趨勢(shì)。第一，農(nóng)村金融的需求隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展逐漸多元化，基層的村級(jí)農(nóng)民資金互助組織、鄉(xiāng)村銀行等機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村金融的發(fā)展;第二，農(nóng)村金融改革伴隨著土地制度改革的深入，很大程度上緩解了原先農(nóng)村金融供給的難點(diǎn)問題;第三，政府進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)資本的參與度;最后，互聯(lián)網(wǎng)近年來的飛速發(fā)展也給農(nóng)村金融發(fā)展帶來新契機(jī)，小微型金融發(fā)展和創(chuàng)新活動(dòng)日益旺盛。這些新的發(fā)展趨勢(shì)說明我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村的金融發(fā)展建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。而在發(fā)揮金融對(duì)鄉(xiāng)村的支持作用時(shí)，也出現(xiàn)了新的問題，引起了新一輪的研究熱潮。

　　 1.信息不對(duì)稱和成本偏高。金融服務(wù)提供的主體是以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)。而銀行等提供信貸服務(wù)時(shí)，對(duì)信息的依賴程度較高。信貸產(chǎn)業(yè)主要依靠的就是信息。而農(nóng)村市場(chǎng)通常都是不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，難以排除道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題。因此阻礙農(nóng)村金融發(fā)展的一個(gè)重要問題就是經(jīng)營(yíng)主體的信貸可獲得性比較差，農(nóng)戶的信貸配給遠(yuǎn)低于實(shí)際需求。

　　 此外，信息不對(duì)稱又造成了獲取信息資源的成本增加。銀行等放貸機(jī)構(gòu)獲取信貸信息、履行合約等需要付出的成本較高。

　　 2.抵押擔(dān)保障礙難以消除。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、達(dá)到考核要求，許多金融機(jī)構(gòu)提供信貸服務(wù)時(shí)，要求貸款人必須提供抵押品，而且抵押品必須符合法律規(guī)定。但在農(nóng)村，以農(nóng)戶為主體的貸款單位資產(chǎn)積累較差，往往抵押物達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)的要求。此外，越來越多的農(nóng)戶選擇低成本、輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通常沒有符合要求的抵押物。目前信貸抵押的問題依然沒有很好的解決辦法，而抵押、擔(dān)保是我國(guó)農(nóng)村居民獲得合法、正規(guī)信貸的主要渠道，因此農(nóng)戶獲得正規(guī)信貸較為困難。?3.農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制不完善。1978年改革開放以來，我國(guó)的金融行業(yè)迅速發(fā)展，銀行發(fā)展也較為良好。不論是東部發(fā)達(dá)省份還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我國(guó)銀行的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。除了銀行，貸款租賃公司、財(cái)務(wù)公司等發(fā)展迅速、競(jìng)爭(zhēng)激烈。和鄉(xiāng)村相比較，金融機(jī)構(gòu)在縣域內(nèi)的數(shù)量較多，提供的服務(wù)較全。而鄉(xiāng)村的金融供給則明顯不足，大量的農(nóng)戶無法通過正規(guī)信貸獲得資金。2007年我國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，接受調(diào)查的我國(guó)10個(gè)省份的農(nóng)戶中46%有借款的需求，而這些地區(qū)正規(guī)金融的覆蓋率只有31%，遠(yuǎn)低于農(nóng)戶需求。

　　 三、浙江農(nóng)村金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析

　　 浙江的農(nóng)業(yè)資源并不豐富，山地丘陵較多，耕地資源較為匱乏，人均耕地面積只有0.5畝，農(nóng)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相對(duì)較低。而浙江省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要農(nóng)村農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。近年來，浙江省不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)走在了全國(guó)的前列。當(dāng)前，浙江省擁有818個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，10172個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，11個(gè)省級(jí)智慧農(nóng)業(yè)示范園，234個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地。農(nóng)民的生活得到有效改善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是擺脫貧困，使農(nóng)民生活富裕。浙江省以人為本，努力增強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民收入，最大程度縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距。2017年，浙江省農(nóng)村常住居民的人均可支配收入將近是全國(guó)的2倍，為24956元，且城鄉(xiāng)居民的收入差距也是全國(guó)最低的。通過扶持計(jì)劃，浙江省在2015年底就消滅了4600元以下貧困現(xiàn)象。振興鄉(xiāng)村，消滅貧困，需要充分的資源和要素，金融在其中起到了非常關(guān)鍵的作用。

　　 1.借助互聯(lián)網(wǎng)手段獲取信息降低成本。農(nóng)村信貸配給矛盾根本原因是農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱，也就是金融機(jī)構(gòu)缺少獲知農(nóng)戶全部風(fēng)險(xiǎn)信息的手段，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶無法獲得正規(guī)的借款。從這個(gè)角度看，農(nóng)村金融改革發(fā)展的關(guān)鍵問題是信息問題，處理好信息獲取的難題，更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，在很大程度上可以緩解這個(gè)難題。

　　 互聯(lián)網(wǎng)金融具有信息比較優(yōu)勢(shì)。首先，在信息的獲取上，互聯(lián)網(wǎng)金融具有優(yōu)勢(shì)同時(shí)還能降低信息獲取成本。借助信息技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)可以通過個(gè)體的行為獲取更多維的數(shù)據(jù)。獲取多維數(shù)據(jù)之后，借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，進(jìn)而緩解了借款人和金融機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱的情況，同時(shí)大大降低了獲取信息所需成本。其次，和傳統(tǒng)的農(nóng)村金融相比，互聯(lián)網(wǎng)金融在管理信息上也具有更大的優(yōu)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)突破了時(shí)間和空間的限制，可以全天24小時(shí)進(jìn)行金融信息的管理，而且管理的信息量也遠(yuǎn)超傳統(tǒng)方式。再者，借助云計(jì)算等技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)金融在信息處理上更加高效。最后，互聯(lián)網(wǎng)金融比較重視用戶的體驗(yàn)感受，看重交互式的營(yíng)銷，積極調(diào)動(dòng)用戶在使用過程中的主動(dòng)性，對(duì)不同區(qū)域、不同特點(diǎn)的用戶定制個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)。總的來說，互聯(lián)網(wǎng)金融在相關(guān)信息的獲得、管理以及處理等都具有一定的優(yōu)勢(shì)，可以有效的緩解農(nóng)村金融信息不對(duì)稱的情況，降低信息管控的成本。

　　 浙江省的信用環(huán)境較為良好。人民銀行杭州中心支行在2006年就聯(lián)合了各級(jí)人民銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)全省聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，全面建立農(nóng)戶的信用檔案，緩解了信息不對(duì)稱的問題，讓農(nóng)戶的信用變現(xiàn)。到2018年6月底，全省超過90%的農(nóng)戶擁有自己的信用檔案。同時(shí)，還對(duì)農(nóng)戶的信用進(jìn)行評(píng)價(jià)。2018年6月末全省的信用農(nóng)戶數(shù)量高達(dá)903萬戶，超過了農(nóng)戶總數(shù)的一半，占到了75%。在原先信息的基礎(chǔ)上，人民銀行及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還將家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社等的信息錄入管理系統(tǒng)，不斷完善農(nóng)村的信息系統(tǒng)。

　　 2.優(yōu)化信貸模式。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依靠農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)，因此，可以適當(dāng)降低農(nóng)戶的貸款門檻，激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性?；谏衔牡姆治?，可以通過推廣多種擔(dān)保的方式來解決農(nóng)戶貸款難的問題。擔(dān)保方式不局限于固定資產(chǎn)，還可以從生產(chǎn)量進(jìn)行考慮。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率高、產(chǎn)量大的地區(qū)，農(nóng)戶可以用農(nóng)產(chǎn)品作為借款的擔(dān)保物。此外，農(nóng)村的土地所有權(quán)也可以利用起來，作為抵押擔(dān)保物。優(yōu)化信貸模式、推行多種更具有靈活性、便捷性的擔(dān)保方式，方便農(nóng)戶獲得正規(guī)貸款，提高農(nóng)戶生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　 浙江省的“麗水樣本”創(chuàng)新了抵押貸款的新模式。麗水的山區(qū)面積廣泛，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。為了讓更多農(nóng)戶獲得貸款，2006年，麗水市開始了林權(quán)抵押的貸款業(yè)務(wù)。經(jīng)過十幾年的努力，現(xiàn)今麗水市已經(jīng)有了成熟、完整的林權(quán)貸款模式，讓無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益森林資源成為可以利用的金融資產(chǎn)。此外，麗水市還建立了林權(quán)的評(píng)估、流轉(zhuǎn)等一系列的管理體系。同時(shí)還設(shè)立了林木資源資產(chǎn)的收儲(chǔ)中心，農(nóng)戶可直接憑借林權(quán)進(jìn)行抵押貸款，貸款的擔(dān)保由收儲(chǔ)中心承擔(dān)。麗水市在實(shí)踐中將“綠水青山就是金山銀山”化為生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，也實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

　　 除了林權(quán)抵押，浙江省還積極創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村的“兩權(quán)”抵押。農(nóng)村的兩權(quán)指的是農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。浙江省的城鎮(zhèn)化水平一直在全國(guó)前列，農(nóng)民的資產(chǎn)價(jià)值較高。全省的農(nóng)民房?jī)r(jià)值高達(dá)3萬多億元。面對(duì)如此客可觀的信貸資源，人民銀行杭州支行及其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極展開“兩權(quán)”抵押貸款，創(chuàng)新模式，促進(jìn)農(nóng)戶貸款的積極性。比如樂清市為了更好服務(wù)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，設(shè)計(jì)了30萬元以下農(nóng)村自建房無門檻貸款服務(wù)，減免了其他擔(dān)保手續(xù)，農(nóng)戶只需抵押一次農(nóng)房，就可以獲得貸款，貸款還能循環(huán)使用。對(duì)于“兩權(quán)抵押”中的關(guān)鍵、難點(diǎn)——抵押物的處置，浙江省也發(fā)揮地方特色，進(jìn)行了創(chuàng)新。通過司法拍賣等方式，暢通了處置渠道。既讓農(nóng)戶有房可住，又保證了貸款金融機(jī)構(gòu)的權(quán)益。針對(duì)大額的資金需求，湖州市長(zhǎng)興縣推出了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款服務(wù)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社最高可貸款1000萬元，貸款期限最高為10年。浙江省經(jīng)過兩年多的努力，“兩權(quán)”抵押的效果明顯。到目前為止，浙江省已經(jīng)發(fā)放了343億元的貸款，受益的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)高達(dá)13.9萬。這些“兩權(quán)”抵押貸款大部分用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，在支農(nóng)惠農(nóng)、振興鄉(xiāng)村上發(fā)揮了重大的作用。?3.完善農(nóng)村金融服務(wù)。把握住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的新興技術(shù)，打造出服務(wù)更加人性化、智能化的農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，完善農(nóng)村金融的融資渠道。努力推進(jìn)各種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)、政府等合作。各金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，緊跟當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的特點(diǎn)、農(nóng)戶的需求和機(jī)構(gòu)自身的情況，開發(fā)針對(duì)不同地區(qū)、不同類型和不同層次的農(nóng)村金融產(chǎn)品。此外，借助大數(shù)據(jù)處理手段，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以加快推進(jìn)便捷支付、小額信貸等金融服務(wù)的普及。

　　 浙江省的地形以丘陵山地為主，較偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施較差，也增加了偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶享受金融服務(wù)的成本。為了更好地服務(wù)農(nóng)戶，浙江省的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)做出了許多嘗試。人民銀行杭州中心支行獨(dú)創(chuàng)銀行卡助農(nóng)服務(wù)，設(shè)置大量服務(wù)點(diǎn)，方便農(nóng)戶存取款。此外，浙江省利用信息技術(shù)大省的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村推廣電子支付的同時(shí)還扶持農(nóng)村電商的發(fā)展，不斷推進(jìn)電子商務(wù)和農(nóng)村金融的協(xié)同發(fā)展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)利用電商平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了小額貸款的網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)與發(fā)放，極大方便了農(nóng)戶貸款。

　　 4.充分發(fā)揮政府的作用。政府的政策支持是促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展和振興鄉(xiāng)村的重要力量。政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村貧困農(nóng)戶的補(bǔ)貼，利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、農(nóng)戶小額信貸、康復(fù)扶貧貸款等優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。豐富財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的形式。統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范具體的操作，完善資金補(bǔ)貼流程，防止投機(jī)取巧、騙取財(cái)政補(bǔ)貼情況的發(fā)生。盡量降低農(nóng)戶的金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展，有機(jī)協(xié)調(diào)農(nóng)村金融和產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。

　　 浙江省政府運(yùn)用財(cái)政政策工具，推進(jìn)擔(dān)保體系的建設(shè)。2013年以來，政府一共撥款財(cái)政補(bǔ)償金1.3億元，出資37.4億元成立政府擔(dān)保公司，同時(shí)積極推動(dòng)各級(jí)政府出資成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主要目的是為小微型企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村提供貸款擔(dān)保服務(wù)。當(dāng)前，浙江省的各縣市都能提供政策性擔(dān)保的服務(wù)。除了財(cái)政工具，浙江省政府還利用貨幣政策工具，助力農(nóng)村金融發(fā)展。人民銀行杭州支行多次提升央行的再貸款精準(zhǔn)度和使用率，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的成本。對(duì)重點(diǎn)的貧困地區(qū)，發(fā)放扶貧再貸款。同時(shí)執(zhí)行定向降準(zhǔn)和普惠降準(zhǔn)的政策，增加涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的資金容量。

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【篇5】譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章論文

　　【摘要】針對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”金融缺口巨大的現(xiàn)象，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，浙江省積極響應(yīng)十九大號(hào)召，為落實(shí)地方版鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一系列措施并出臺(tái)相關(guān)政策，目前浙江省已取得一定成果，但仍存在農(nóng)村信用體系建設(shè)不完全、“兩權(quán)”抵押貸款體系不完善、政府未出臺(tái)政策支持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等問題，因此，浙江省應(yīng)從增強(qiáng)農(nóng)戶信用意識(shí)、進(jìn)一步完善信用檔案、拓寬抵押標(biāo)的物變現(xiàn)方式、村級(jí)賬戶公開招標(biāo)等方面進(jìn)行改進(jìn)，使得浙江農(nóng)村更好更快的發(fā)展。

　　 【關(guān)鍵詞】金融;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;浙江省　　

　　 “三農(nóng)”問題作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板問題，其金融缺口在2014年已超過3萬億元，巨大金融缺口使得金融服務(wù)“三農(nóng)”存在市場(chǎng)空間。由此，2017年十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年2月中央發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出要加大金融支農(nóng)力度，引導(dǎo)社會(huì)資本流向農(nóng)村。

　　 浙江省積極落實(shí)地方版鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多年來浙江省在金融支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的實(shí)踐已取得一定成果，但在農(nóng)村信用體系建設(shè)、“兩權(quán)”抵押貸款等方面依舊存在問題。本文以金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為研究?jī)?nèi)容，分析金融服務(wù)現(xiàn)狀，并針對(duì)問題提出相關(guān)建議。

　　 一、浙江省金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)現(xiàn)狀

　　 （一）信用環(huán)境不斷優(yōu)化

　　 “鄉(xiāng)風(fēng)文明”是浙江省建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要指標(biāo)之一。浙江省通過建立農(nóng)戶信用檔案、完善信用評(píng)定工作、推行信用貸款等方式對(duì)農(nóng)村信用體系進(jìn)行優(yōu)化。

　　 浙江省金融機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)戶信用檔案的建立并完善信用評(píng)定工作。中國(guó)人民銀行杭州中支2006年至2018年檔案涉及全省1093萬農(nóng)戶，比例達(dá)90%以上;浙江省農(nóng)信聯(lián)社2008年至2018年檔案涉及全省1000多萬農(nóng)戶。浙江省信用評(píng)定工作開始于1998年，至2017年，浙江農(nóng)信評(píng)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)450個(gè)，村17913個(gè)，農(nóng)戶878.4萬戶，至2018年中國(guó)人民銀行杭州中支評(píng)定農(nóng)戶比例達(dá)全省農(nóng)戶75%，中國(guó)人民銀行衢州中支已完成對(duì)全市所有家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社的評(píng)定工作。

　　 信用檔案及信用評(píng)定的建立為浙江省推行農(nóng)戶信用貸款奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，貸款最高額度可達(dá)30萬元。至2017年末，浙江農(nóng)信農(nóng)戶信用貸款余額為2459.12億元，較上年增幅為50.43%，至2018年中旬，農(nóng)戶信用貸款占浙江農(nóng)信農(nóng)戶小額貸款比例達(dá)55%。

　　 （二）農(nóng)村“兩權(quán)”抵押不斷推進(jìn)

　　 2015年8月，十八屆三中全會(huì)提出“農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)”抵押試點(diǎn)工作，其中浙江省14個(gè)縣成為試點(diǎn)縣。金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革推出抵押貸款，浙江各地區(qū)積極創(chuàng)新貸款新模式。

　　 浙江農(nóng)信于2016年創(chuàng)新推出“三權(quán)”抵押貸款，新增林權(quán)抵押，至年底，林權(quán)、農(nóng)房和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款分別為45.56億元、60.5億元及7.46億元，累計(jì)113.52億元，分別為3.63萬戶、2萬戶和802戶農(nóng)戶提供貸款支持。2018年，中國(guó)人民銀行杭州中支農(nóng)房抵押貸款余額205億元。義烏農(nóng)商行至2019年2月發(fā)放農(nóng)房抵押貸款累計(jì)21828筆，金額達(dá)95.37億元。

　　 浙江各地區(qū)積極創(chuàng)新貸款新模式。樂清市對(duì)30萬元以下的農(nóng)房實(shí)行直接抵押貸款模式;溫州市創(chuàng)新農(nóng)民資產(chǎn)受托貸款模式;湖州長(zhǎng)興縣推出農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期抵押貸款，最高可貸1000萬元，最長(zhǎng)可貸10年。

　　 （三）普惠金融數(shù)字化程度加深

　　 普惠金融數(shù)字化主要通過改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境以及促進(jìn)電子支付與電子商務(wù)相融合兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)。

　　 為解決浙江省存在的金融服務(wù)“盲區(qū)”問題，金融機(jī)構(gòu)推出多種便捷途徑改善省內(nèi)金融服務(wù)環(huán)境。中國(guó)人民銀行杭州中支至2018年中旬，已將銀行卡助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)布設(shè)全省金融服務(wù)“盲區(qū)”。同時(shí)，金融便利店、移動(dòng)汽車銀行的發(fā)展以及電子銀行產(chǎn)品的推廣使得金融服務(wù)的便捷化向前一大步。截止2018年底，浙江省農(nóng)村網(wǎng)上銀行開通數(shù)累計(jì)6.12億戶，手機(jī)銀行開通數(shù)累計(jì)6.7億戶。

　　 2018年底，浙江省淘寶鎮(zhèn)數(shù)量128個(gè)，淘寶村數(shù)量1172個(gè)。為推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方式，為農(nóng)村電商提供小額貸款。例如浙江網(wǎng)商銀行已為405萬農(nóng)村電商提供小額信用貸款。

　　 二、浙江省金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問題研究

　　 （一）農(nóng)村信用體系建設(shè)不完全

　　 第一，少數(shù)農(nóng)戶信用意識(shí)淡薄。盡管浙江省金融機(jī)構(gòu)通過授課、夜校等多樣的方式，頻繁并持續(xù)的向農(nóng)村普及金融知識(shí)并向村民傳播誠(chéng)信理念，但依舊存在少數(shù)農(nóng)戶不承擔(dān)歸還本金及利息的義務(wù)的現(xiàn)象，即擔(dān)而不保的問題仍舊存在，使得金融機(jī)構(gòu)的利益得不到保障。

　　 第二，農(nóng)戶信息采集不完全。一方面，雖然浙江省較早開始建立農(nóng)戶檔案且目前信息采集覆蓋率已達(dá)到90%以上，但仍存在信息采集的“盲區(qū)”，農(nóng)戶信息未被記錄;另一方面，由于農(nóng)戶在日常生活中所涉及的金融活動(dòng)較少，因此，其信用檔案中所記載的信用記錄較少甚至無記載記錄，此情況影響金融機(jī)構(gòu)在對(duì)農(nóng)戶發(fā)放貸款時(shí)對(duì)農(nóng)戶信用水平的判斷，不利于金融機(jī)構(gòu)自身利益的保障。

　　 第三，失信懲戒效果不顯著。由于存在少數(shù)農(nóng)戶信用意識(shí)淡薄、債務(wù)人逃廢等情況，目前，浙江省金融機(jī)構(gòu)多采取將相關(guān)農(nóng)戶拉入黑名單、訴訟、暫停貸款等方式進(jìn)行懲戒，但仍存在訴訟結(jié)果難執(zhí)行、追不回貸款等問題。

　　 （二）“兩權(quán)”抵押貸款體系不完善

　　 第一，相關(guān)體制未建立完全。“兩權(quán)”抵押依賴于確權(quán)登記及現(xiàn)有信用制度，浙江確權(quán)頒證已基本落實(shí)，但由于浙江省對(duì)農(nóng)戶信息的采集不完全且農(nóng)戶參與的金融活動(dòng)不多導(dǎo)致信用記錄較少甚至無記錄的信用制度建設(shè)不完善的現(xiàn)象，給金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作增加難度。

　　 第二，未建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。政府通常對(duì)銀行給予農(nóng)戶的利率有一定限制，且浙江在出臺(tái)的相關(guān)20條意見中表示，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的綠色信貸投入，拓寬其融資渠道，但對(duì)銀行補(bǔ)償機(jī)制僅有財(cái)政資金對(duì)沖虧損，不利于金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)。?第三，抵押標(biāo)的物變現(xiàn)困難。由于相關(guān)法律的規(guī)定，例如農(nóng)房不得向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)賣等規(guī)定以及經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押情形受法律限制使得農(nóng)房、土地變現(xiàn)途徑受限，抵押標(biāo)的物變現(xiàn)困難阻礙“兩權(quán)”抵押貸款的實(shí)施。

　　 （三）政府未出臺(tái)政策支持村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展

　　 第一，村級(jí)開立銀行結(jié)算賬戶的權(quán)利受到限制。相關(guān)辦法規(guī)定，存款人對(duì)銀行結(jié)算賬戶開立行的選擇有自主權(quán)，但是部分地區(qū)村級(jí)賬戶只能開立于指定銀行。

　　 第二，對(duì)村集體項(xiàng)目的市場(chǎng)運(yùn)作未有政策支持。雖然浙江已全面實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制，但由于部分村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)運(yùn)作差，造成組織及農(nóng)民股東收益小，不利于金融機(jī)構(gòu)對(duì)其展開相關(guān)服務(wù)。

　　 三、浙江省金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)對(duì)策

　　 （一）推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)

　　 首先，村級(jí)組織對(duì)村民應(yīng)多加普及金融知識(shí)，同時(shí)，也應(yīng)重視村內(nèi)守信風(fēng)氣的形成，進(jìn)一步加強(qiáng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)在對(duì)農(nóng)戶發(fā)放貸款時(shí)，可從農(nóng)戶或其擔(dān)保人是否有能力償還貸款、貸款信用是否良好等角度進(jìn)行調(diào)查，謹(jǐn)慎評(píng)估貸款風(fēng)險(xiǎn)，防止擔(dān)保人無資金擔(dān)?，F(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　 其次，浙江省應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)戶檔案，做到金融機(jī)構(gòu)對(duì)省內(nèi)農(nóng)戶信息采集覆蓋率達(dá)到100%，在對(duì)信用信息較少的農(nóng)戶發(fā)放貸款時(shí)，可通過對(duì)其資產(chǎn)、抵押標(biāo)的物等情況進(jìn)行調(diào)查，確定是否對(duì)其發(fā)放貸款。

　　 最后，可以利用農(nóng)戶信用狀況與文明村評(píng)定掛鉤、采取限制失信人員集體經(jīng)濟(jì)股份分紅等方式增加失信人員違約成本來加強(qiáng)失信懲戒力度。

　　 （二）健全“兩權(quán)”抵押貸款體系

　　 首先，完善相關(guān)體制。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，配合央行征信系統(tǒng)逐步建立個(gè)人信用制度。金融機(jī)構(gòu)初期放款應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)信用良好的農(nóng)戶可實(shí)施貸款優(yōu)惠。

　　 其次，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一方面政府層面可適當(dāng)放寬金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶貸款利率及貸款年限的限制，商業(yè)銀行自身層面也可推出相關(guān)貸款產(chǎn)品，適當(dāng)降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，政府可通過劃撥資金建立專項(xiàng)基金的方式，對(duì)商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，浙江省可借鑒他省經(jīng)驗(yàn)，例如青海省反擔(dān)保形式或河南省多模式自由發(fā)展形式。

　　 最后，拓寬抵押標(biāo)的物變現(xiàn)方式。農(nóng)村可建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)或者產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加以政府管制，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易。也可以在農(nóng)戶無力償還貸款時(shí)，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)回購(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的轉(zhuǎn)移及增值。

　　 （三）政府出臺(tái)相關(guān)政策支持村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展

　　 通過對(duì)村級(jí)賬戶進(jìn)行公開招標(biāo)的方式解決其權(quán)利受限的問題，使得金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對(duì)村級(jí)市場(chǎng)的金融服務(wù)。

　　 針對(duì)部分村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)運(yùn)作差的情況，政府可出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策并給予適當(dāng)?shù)姆龀?，例如?duì)市場(chǎng)運(yùn)作能力較差的村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，也可給予村集體經(jīng)濟(jì)組織一定的政府財(cái)政貼息或補(bǔ)助，推動(dòng)其發(fā)展。

　　 四、小結(jié)

　　 浙江省多年來在金融支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的實(shí)踐已有一定成果，為實(shí)現(xiàn)浙江農(nóng)村的快速發(fā)展，更好的解決省內(nèi)“三農(nóng)”金融缺口問題，浙江省還應(yīng)通過增強(qiáng)農(nóng)戶信用意識(shí)、進(jìn)一步完善信用檔案、加強(qiáng)失信懲戒力度來推進(jìn)農(nóng)村信用體制建設(shè);通過完善相關(guān)體制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制及拓寬抵押標(biāo)的物變現(xiàn)方式來健全“兩權(quán)”抵押貸款體系;通過村級(jí)賬戶公開招標(biāo)和政府適當(dāng)給予村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)惠及扶持來支持村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)浙江農(nóng)村更好更快發(fā)展的目標(biāo)。

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【篇6】譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章論文

　　近期，我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了“鄉(xiāng)村振興，我村怎么辦”大討論活動(dòng)。各村召開黨員、村民代表會(huì)議，一起商討在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，村莊該實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展。從商討的結(jié)果來看，很大一部分村莊只是提出一些近期工作任務(wù)，根本談不上鄉(xiāng)村振興策略。因此，我對(duì)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展有了以下幾點(diǎn)不成熟的見解：

　　形成鄉(xiāng)村振興合力，培養(yǎng)新農(nóng)人隊(duì)伍。農(nóng)民是勤勞能干的農(nóng)民，但是他們大多數(shù)人的思想還停留在傳統(tǒng)的農(nóng)耕上。換句話說，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的背景下，很多農(nóng)民的思想跟不上當(dāng)下我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展，這就要求我們培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的戰(zhàn)略方針為要求，把各行業(yè)中熱愛“三農(nóng)”優(yōu)秀人才吸納進(jìn)來，充實(shí)農(nóng)村工作隊(duì)伍，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等鄉(xiāng)村振興合力，通過培養(yǎng)新農(nóng)人隊(duì)伍和解放思想，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的人才和思想基礎(chǔ)。

　　給村干部以適當(dāng)壓力、發(fā)揮村民主人翁精神?；疖嚺艿每烊寇囶^帶，村干部作為全村發(fā)展的帶頭人，必須要有與時(shí)俱進(jìn)、居安思危的精神狀態(tài)。如果一個(gè)村的村干部滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，那么這個(gè)村莊的發(fā)展也就止步于當(dāng)下，落后于未來。政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。這句話告訴我們，在制定振興戰(zhàn)略時(shí)，要以村民愿不愿意，答不答應(yīng)，高興不高興為尺度。只有村民看到了實(shí)實(shí)在在的利益，他們才會(huì)關(guān)心村里的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把它當(dāng)成自己的事。因此，黨委政府要給村干部以壓力，使村干部有緊迫感，緊跟鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機(jī)遇帶領(lǐng)村民致富，同時(shí)充分發(fā)揮村民的主人翁精神，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落在實(shí)處。

　　充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的正確引導(dǎo)和帶領(lǐng)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能凝聚各方智慧和力量，繪制出藍(lán)圖，把工作落實(shí)到位，使農(nóng)業(yè)強(qiáng)大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興也離不開黨的支持。黨的十八大以來，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,開創(chuàng)了“三農(nóng)”工作的新局面。因此，鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策落到實(shí)處，加大各種資源配置的投入向農(nóng)村傾斜，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興打好政策和設(shè)施基礎(chǔ)。

【篇7】譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章論文

　　摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)筑立體化法治宣傳格局，培育農(nóng)村法治文化特色品牌，增強(qiáng)廣大農(nóng)民尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，提升農(nóng)村干部群眾的法治素養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航，為新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興營(yíng)造良好的法治氛圍。農(nóng)村人口數(shù)量多、地域面積廣，開展法治宣傳教育工作難度大。立足農(nóng)村現(xiàn)狀和實(shí)際，創(chuàng)新完善針對(duì)性、操作性強(qiáng)的普法措施，是提高農(nóng)村普法效果的關(guān)鍵和有效途徑。

　　 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;普法;基層法律服務(wù)

　　 一、當(dāng)前鄉(xiāng)村普法工作的現(xiàn)狀

　　 （一）農(nóng)村普法工作的認(rèn)識(shí)不足。

　　 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的普及，農(nóng)民群眾越來越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，并以此作為衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些費(fèi)時(shí)、費(fèi)力而又難見直接經(jīng)濟(jì)效益的普法工作則持回避、被動(dòng)、冷漠的態(tài)度，因而普法工作在一些人心目中的分量大大減少了，甚至到了可有可無的地步。

　　 （二）農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)不足。

　　 受地方財(cái)政狀況影響，大部分農(nóng)村基層由于財(cái)政困難，基本上沒有安排普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，即使安排了普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，也很難按標(biāo)準(zhǔn)撥付到位。經(jīng)費(fèi)短缺，難以保證普法工作開展。從農(nóng)村整體情況來看，一定程度上存在著普法力量薄弱、專業(yè)人才缺乏、普法經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。

　　 （三）農(nóng)村普法缺乏新途徑與新方法。

　　 農(nóng)村普法的方法比較單一，缺乏新辦法，大多時(shí)候還是采取橫幅表語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行。有時(shí)候通過掛橫幅標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行宣傳，往往造成農(nóng)民不知其詳細(xì)內(nèi)容。至于分發(fā)宣傳資料，很多農(nóng)民難以看懂。組織農(nóng)村普法確實(shí)存在一些現(xiàn)實(shí)困難：集中學(xué)習(xí)非常難組織，由于居住分散，加之現(xiàn)在農(nóng)村的是家庭式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在時(shí)間、地點(diǎn)上無法統(tǒng)一。農(nóng)村普法工作的對(duì)象主要是農(nóng)戶的主要?jiǎng)趧?dòng)力，而他們外出打工和做生意的較多，所以很難集中組織學(xué)習(xí)。另外，普法的專業(yè)人員匱乏，村組干部大多兼任本村的普法工作，他們所掌握的法律知識(shí)非常有限，講法只能念念法律條款，這樣的授課吸引力大打折扣，參學(xué)的人也把學(xué)法當(dāng)成開會(huì)，熬到時(shí)間就算學(xué)完了，這種普法效果當(dāng)然不好。

　　 （四）目前存在著農(nóng)民群眾學(xué)法難的現(xiàn)實(shí)問題。

　　 當(dāng)前的農(nóng)村，有知識(shí)有文化的青壯年大都外出打工，剩下一些老弱和婦女留在家中，文化素質(zhì)普遍不高，法律知識(shí)接受能力差。另外隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外來務(wù)工人員不斷增多，他們大多學(xué)歷不高，法律意識(shí)淡薄。人員流動(dòng)性加大，造成普法工作的難度進(jìn)一步增加。當(dāng)前村民學(xué)法基本上是被動(dòng)的。大多數(shù)村民只有遇到矛盾糾紛時(shí)，才急著要了解相關(guān)法律知識(shí)，遇到問題時(shí)才去找懂法的人咨詢。另外，針對(duì)農(nóng)民的法律宣傳形式也有待創(chuàng)新，據(jù)筆者在農(nóng)村普法多年和農(nóng)民學(xué)員交流可以了解到，給農(nóng)民單純講法學(xué)理論，看法律條文，他們確實(shí)搞不懂，也難以提起學(xué)習(xí)的興趣。

　　 二、農(nóng)村普法工作存在難點(diǎn)的原因

　　 （一）普法觀念上重視不夠。

　　 農(nóng)村工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，工作難度大，且效果不容易顯現(xiàn)，基層農(nóng)村普法工作存在只求在表面上應(yīng)付過去就行的問題。

　　 （二）基層普法工作責(zé)任不明確。

　　 目前村組干部兼任普法工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的考評(píng)是按目標(biāo)管理考核的，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)考核沒有將普法工作納入考核目標(biāo)體系。造成農(nóng)村普法工作無人管事，責(zé)任不明的現(xiàn)象非常突出。

　　 （三）農(nóng)村普法措施上力度不大。

　　 缺乏對(duì)農(nóng)村普法工作的研究，不能針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)開展農(nóng)村普法工作。搞幾次送法下鄉(xiāng)，送一些普法資料，以走形式、搞活動(dòng)來代替經(jīng)常性的普法工作，其成效難以提高。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法工作經(jīng)費(fèi)相當(dāng)缺乏，有限的經(jīng)費(fèi)往往用在其他培訓(xùn)考試和接待費(fèi)用上，用于村級(jí)普法工作的經(jīng)費(fèi)少之又少。

　　 三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育工作的對(duì)策

　　 （一）堅(jiān)持德治和法治相結(jié)合。

　　 圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化，助力社會(huì)主義法治觀念在農(nóng)村落地生根。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等陣地作用，廣泛運(yùn)用各類媒體和群眾活動(dòng)、農(nóng)民夜校、橫幅標(biāo)語(yǔ)等載體，采用小品、歌曲等群眾喜聞樂見的方式，把社會(huì)主義法治觀念融入到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活各方面，使其潛移默化走進(jìn)群眾心中。開展普法教育，要營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)法氛圍。要營(yíng)造這樣的氛圍，要敢于創(chuàng)新，引導(dǎo)鼓勵(lì)滿足農(nóng)民的學(xué)法用法。開展普法教育，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性和積極性，調(diào)動(dòng)農(nóng)村廣大干部群眾的學(xué)法熱情。同時(shí)要把普法與遵紀(jì)守法光榮戶、文明家庭和基層先進(jìn)個(gè)人評(píng)比結(jié)合起來，與解決農(nóng)民的實(shí)際問題結(jié)合起來，讓農(nóng)民充分感受到法律權(quán)威，依法行使權(quán)力，增強(qiáng)民主意識(shí)和參政意識(shí)。適時(shí)組織開展有群眾廣泛參與的普法活動(dòng)，形成一個(gè)全方位、多層次、立體化的新格局，烘托出一個(gè)濃厚的普法氣氛。

　　 （二）深入開展針對(duì)性普法。

　　 首先是突出重點(diǎn)對(duì)象。著重抓好鎮(zhèn)街干部、農(nóng)村“兩委”班子成員和以及農(nóng)村中小學(xué)校師生的學(xué)法用法。其次是突出重點(diǎn)內(nèi)容。以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，深入推動(dòng)憲法法律進(jìn)村居的常態(tài)化。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，把憲法法治元素融入鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)等陣地建設(shè)。其次普法內(nèi)容要做到接地氣，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。如《民法典》《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等，使這些法律知識(shí)深入人心。要組織普法專業(yè)人員，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐怀鰡栴}進(jìn)行以案說法，深入基層進(jìn)行宣傳，提高村民的法治觀念和依法解決糾紛意識(shí)，有效預(yù)防和制止群體性事件的發(fā)生。

　　 （三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村普法的載體。

　　 首先是利用各類培訓(xùn)開展普法宣傳。其次是利用廣播電視開展普法宣傳。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村廣播電視的普及，農(nóng)民能直觀地看到法治節(jié)目，感受也深刻。各級(jí)廣播電視臺(tái)要利用法治專欄，選擇本地的案例以案說法，達(dá)到自然直觀的普法效果。三是通過網(wǎng)絡(luò)和新興媒體進(jìn)行普法教育。如充分利用黨校、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育專用設(shè)備開展普法教育?，F(xiàn)在鎮(zhèn)有黨校、村有婚育學(xué)校，而且有播放設(shè)備，普法部門可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門制作農(nóng)民法治講座系列的視頻在學(xué)校播放，群眾可以根據(jù)自己的需求學(xué)法?？h級(jí)普法部門還可以建立普法網(wǎng)站，選擇本地典型案例在網(wǎng)站上發(fā)布。

　　 （四）進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村普法培訓(xùn)。

　　 一是抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部普法培訓(xùn)。黨委中心組要帶頭學(xué)法，樹立榜樣。二是抓好村“兩委”干部普法培訓(xùn)。農(nóng)村各級(jí)組織在普法中應(yīng)當(dāng)起好模范帶頭作用。村干部要做好各項(xiàng)工作，必須有一定的法律知識(shí)。通過法律培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部依法管理、依法辦事的能力，才能帶領(lǐng)群眾更好的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。三是抓好黨員普法培訓(xùn)。可以通過三會(huì)一課等黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織黨員學(xué)習(xí)法律，這樣接受面大，普及性強(qiáng)。四是抓好農(nóng)村法治宣講員和人民調(diào)解員的普法培訓(xùn)。法治宣講員在村里負(fù)責(zé)普法宣傳工作，調(diào)解員在村里負(fù)責(zé)矛盾糾紛的調(diào)解，他們必須具有一定的法律知識(shí)水平，才能更好地勝任化解基層各種矛盾糾紛。

　　 （五）深化基層法律服務(wù)水平

　　 關(guān)鍵在于落實(shí)山東省政府“一村（居）一法律顧問”建設(shè)水平。在實(shí)現(xiàn)“一村（居）一法律顧問”全覆蓋的基礎(chǔ)上，健全完善村公共法律服務(wù)站點(diǎn)、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)、法律援助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，讓群眾在家即可享受到“公共法律服務(wù)一站式”服務(wù)，為法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)加油助力?，F(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況雖然有了很大改善，但整體狀況仍不容樂觀，特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)。基層法律服務(wù)本應(yīng)該向農(nóng)民提供普遍性的公益性服務(wù)，但由于地方政府財(cái)政支付能力弱，政府對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)的財(cái)政支持和農(nóng)民對(duì)法律服務(wù)的需求矛盾凸顯出來。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)財(cái)政撥付法律援助差距明顯，由此會(huì)導(dǎo)致：一是經(jīng)濟(jì)條件不好但又不符合法律援助的農(nóng)民會(huì)因難以支付服務(wù)費(fèi)而放棄法律服務(wù);二是提供農(nóng)村基層法律服務(wù)者因經(jīng)費(fèi)不足或盈利少而在提供法律援助時(shí)消極怠工，服務(wù)質(zhì)量低效。要進(jìn)一步擴(kuò)大基層法律服務(wù)的范圍，特別是與群眾關(guān)系密切的問題，比如降低法律援助門檻，可以擴(kuò)大受援助農(nóng)民群體，將征地拆遷、醫(yī)療糾紛等新型矛盾糾紛納入到人民調(diào)解的范疇。

【篇8】譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章論文

　　【摘?要】農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力，隨著我國(guó)農(nóng)村制度改革的不斷推進(jìn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興提供了新的突破口，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提升以及生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)資源的合理分配，整合各種資源要素，推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。論文主要針對(duì)農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系以及相關(guān)對(duì)策進(jìn)行探究。

　　 【作者簡(jiǎn)介】吳丹（1980-），女，湖南長(zhǎng)沙人，講師，從事農(nóng)村土地改革研究。

　　 1?引言

　　 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略和核心驅(qū)動(dòng)，隨著農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系也發(fā)生了較大的改變。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割、土地分置以及人力分離等各種矛盾，影響農(nóng)村資源的有效整合以及合理應(yīng)用，限制著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興的研究，通過可靠的土地改革方案為鄉(xiāng)村振興提供推動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)步。

　　 2?農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系

　　 2.1?農(nóng)村土地制度改革是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力來源

　　 隨著現(xiàn)代發(fā)展時(shí)期我國(guó)農(nóng)村土地制度改革范圍的確定以及方向的明確，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的流通環(huán)境肅清了障礙，可以集體土地確定、產(chǎn)權(quán)明晰以及農(nóng)戶預(yù)期穩(wěn)定的相關(guān)措施，創(chuàng)造產(chǎn)權(quán)交易和要素流通之間的制度條件，充分發(fā)揮農(nóng)村土地制度改革的多功能效應(yīng)。其中，農(nóng)村土地制度改革要素流動(dòng)主要體現(xiàn)于可以實(shí)現(xiàn)土地要素的平等交易以及資源流動(dòng)，從而可以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理應(yīng)用與優(yōu)化配置，充分發(fā)揮土地資源的資本價(jià)值和功能，避免土地資源被荒廢和流失。同時(shí)，土地資本的流轉(zhuǎn)也必然會(huì)促進(jìn)資本要素的流動(dòng)，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和資本環(huán)境[1]。

　　 農(nóng)村土地制度改革中的價(jià)值顯化主要是通過為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)用地入市松綁，釋放土地資源的價(jià)值和資本價(jià)值，利用入市增值收益、土地租金以及經(jīng)營(yíng)分成等多種形式，使得土地特性能夠被激發(fā)起來，促進(jìn)土地要素的價(jià)值進(jìn)一步優(yōu)化，提高土地資源的使用效率以及使用價(jià)值，避免土地所有權(quán)糾紛的出現(xiàn)。相對(duì)來說，土地產(chǎn)權(quán)的確定也可以提高農(nóng)戶對(duì)土地的投資力度，穩(wěn)定了農(nóng)戶的預(yù)期，改善工作環(huán)境和農(nóng)村用地的質(zhì)量。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及宅基地有償退出的改革措施，可以更好地利用農(nóng)村空地和廢棄用地，改變農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀，緩解農(nóng)村空心化的問題。另外，農(nóng)村土地制度的改革與優(yōu)化可以培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，提高了農(nóng)業(yè)全要素的生產(chǎn)率[2]。?2.2?土地增減掛鉤政策

　　 土地增減掛鉤政策是農(nóng)村土地制度改革的一個(gè)重要體現(xiàn)，指的是將減少農(nóng)村建設(shè)用地與增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)聯(lián)。當(dāng)?shù)卣块T需要結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境特征以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)策略，將擬復(fù)墾為耕地以及擬進(jìn)行城市建設(shè)用地的農(nóng)村建設(shè)用地共同合并為建新拆舊的項(xiàng)目區(qū)，從而可以減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對(duì)耕地面積的侵占與破壞，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目區(qū)用地面積的均衡發(fā)展。當(dāng)?shù)卣块T需要在項(xiàng)目建設(shè)的過程中加大農(nóng)民宅基地指標(biāo)侵占的補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)土地資源的統(tǒng)一化和綜合化管理與運(yùn)營(yíng)。當(dāng)?shù)卣块T決定了土地增減掛鉤政策中的土地指標(biāo)價(jià)值，該項(xiàng)目的不斷推進(jìn)會(huì)適當(dāng)提升遠(yuǎn)郊地區(qū)農(nóng)民獲得的土地收益。政府部門通過政策將資源向農(nóng)村進(jìn)行定向的輸送，可以實(shí)現(xiàn)資源的合理利用與再分配，提高資源的分配效率與分配價(jià)值，保證農(nóng)村與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

　　 3?推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)對(duì)策

　　 3.1?構(gòu)建農(nóng)村土地制度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的模式與組織機(jī)構(gòu)

　　 在進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革的過程中，可以通過調(diào)整產(chǎn)權(quán)安排以及管理方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展要素的優(yōu)化配置，從而可以更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改善，激活農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿σ约鞍l(fā)展動(dòng)力，因地制宜地進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的典型發(fā)展模式以及區(qū)域類型構(gòu)建。在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)的過程中，鄉(xiāng)村人口大量流失，各種自然村減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)。農(nóng)村土地改革制度的推進(jìn)可以更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展以及資源的綜合利用，為農(nóng)村政治的發(fā)展提供持續(xù)的推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)和服務(wù)的發(fā)展要素的集中配置，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綜合體的培育。從目前來看，集約型的鄉(xiāng)村村落的建設(shè)與發(fā)展是我國(guó)未來鄉(xiāng)村建設(shè)的大勢(shì)所趨，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村功能的轉(zhuǎn)型、發(fā)展與優(yōu)化[4]。

　　 在進(jìn)行農(nóng)村土地制度的改革過程中，還需要融合城郊振興模式，進(jìn)行共同的開發(fā)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市近郊村落的城市化轉(zhuǎn)型，拓展城鎮(zhèn)空間。城郊融合型村落在進(jìn)行土地制度改革的過程中存在一定的土地征收的風(fēng)險(xiǎn)，需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定進(jìn)行土地資源的管理，禁止不合規(guī)宅基地買賣行為的發(fā)生，保證落戶村民的合法權(quán)益。建立健全土地貸款抵押政策制度，發(fā)揮城郊的金融優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興活動(dòng)的順利推進(jìn)提供多渠道的融資途徑，從而可以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地的利用方式、利用空間以及利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化培育，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

　　 3.2?拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融資增值渠道

　　 為了能夠更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)更多的金融資源向農(nóng)村投資，可以通過拓展融資增值渠道的方式提高農(nóng)村金融活力。首先，可以實(shí)現(xiàn)抵押融資的權(quán)能，建立起農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的抵押貸款政策和體系。加大政府部門對(duì)農(nóng)村基金和金融項(xiàng)目的建設(shè)與監(jiān)督管理，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的過程中支持金融機(jī)構(gòu)的合理經(jīng)營(yíng)，并加強(qiáng)信貸支撐，從而可以減少企業(yè)在農(nóng)村投資過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題，吸引各種企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中來。其次，還需要不斷對(duì)金融權(quán)能進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)土地收益權(quán)和所有權(quán)的相互分離，通過信托機(jī)構(gòu)、土地銀行以及集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村用地和集體建設(shè)用地的宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)房使用權(quán)進(jìn)行組織優(yōu)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置效率和價(jià)值的最大化。另外，還需要進(jìn)一步地體現(xiàn)資本市場(chǎng)的潛能，開發(fā)建設(shè)募投項(xiàng)目，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的獲取界限以及獲取范圍，加大政策扶持力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的組織環(huán)境和政策環(huán)境。

　　 3.3?完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的用地制度管理問題

　　 在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系構(gòu)建的過程中，需要建立起與之相對(duì)應(yīng)的用地政策和用地制度，解決產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的用地矛盾。調(diào)整用地政策理念，通過多規(guī)合一的方式，對(duì)農(nóng)村土地利用進(jìn)行總體的規(guī)劃與編制。統(tǒng)籌農(nóng)村各項(xiàng)土地應(yīng)用的活動(dòng)，合理地進(jìn)行村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及耕地保護(hù)的用地布局，對(duì)土地利用的方向進(jìn)行細(xì)致化的管理，避免在土地資源應(yīng)用的過程中對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的總體規(guī)劃，提高土地資源的使用效率和使用價(jià)值，并結(jié)合確定的用地布局及用地結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加安排新增建設(shè)用地的指標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還需要加強(qiáng)農(nóng)村附屬設(shè)施用地以及生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一定的自主權(quán)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地適當(dāng)比例的規(guī)劃用地，用于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技園以及產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地。鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地開展工業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的進(jìn)一步發(fā)展，拓展土地的使用功能。

　　 4結(jié)語(yǔ)

　　 綜上所述，農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興活動(dòng)有著密不可分的關(guān)系，有效的農(nóng)村土地制度改革措施能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的升級(jí)優(yōu)化。因此，必須要重視起農(nóng)村土地制度改革的路徑和具體對(duì)策，通過農(nóng)村土地改革進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

　　 【參考文獻(xiàn)】

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　　 【2】王瑞芝.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新思考[J].農(nóng)業(yè)工程，2018，8（6）：149-150.

　　 【3】陳祺琪.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力：空間差異、影響因素與提升策略[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.

　　 【4】王敬堯，魏來.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)地制度的存續(xù)與變遷[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2016（2）：73-92.

【篇9】譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章論文

　　【摘要】“振興”發(fā)展的過程，是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向，深化農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，也是全面建成小康社會(huì)的有力支撐。本文以問卷調(diào)查方式，了解鄉(xiāng)村振興發(fā)展之問題，提出發(fā)展之建議。

　　 【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興?鄉(xiāng)村治理?問題?發(fā)展路徑

　　 前言：黨的十九大報(bào)告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是從根本上解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的創(chuàng)新性舉措，也是對(duì)“三農(nóng)”工作做出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，響應(yīng)黨中央關(guān)于深入開展調(diào)查研究的號(hào)召，推動(dòng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作更好地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)，按照上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一安排部署，筆者通過對(duì)樟樹市張家山街道徐家堎村和中洲鄉(xiāng)西塘村兩個(gè)行政村和20份個(gè)人調(diào)查問卷的調(diào)查，嘗試淺析基層在實(shí)行“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中存在的問題及思考。

　　 一、基本情況

　　 徐家堎村委位于樟樹市張家山街道，距離市區(qū)有13公里，下轄4個(gè)自然村，戶籍戶數(shù)502戶，常住戶數(shù)485戶，常住人口2295人，耕地面積2827畝，主要以種植水稻和蔬菜為主。由于地處市郊，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶大都在家務(wù)農(nóng)，閑暇之時(shí)去城里做零工，生活倒也安逸。最近幾年新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌大有改進(jìn)，生活垃圾集中處理率達(dá)到100%，鄉(xiāng)風(fēng)民俗純樸，尊師重教，九年義務(wù)教育普及率100%。全村上下大力推行村民自主自治，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，2019年全村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到20034元。近年來，在干部群眾的共同努力下全村脫貧成果顯著：2015年底全村有建檔立卡貧困戶23戶75人，2019年年底只有1戶貧困戶，貧困人口1人。

　　 西塘村委位于樟樹市中洲鄉(xiāng)，距離市區(qū)有55公里，下轄12個(gè)自然村，戶籍戶數(shù)478戶，戶籍人口2016人。全村耕地面積4420畝，山林地面積5800畝，2016年全村農(nóng)民人均可支配收入只有4850元，是十三五規(guī)劃的省級(jí)貧困村。經(jīng)過全村干部群眾齊心協(xié)力開展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2019年實(shí)現(xiàn)了整村脫貧的可喜成績(jī)。

　　 通過召開座談會(huì)和發(fā)放調(diào)查問卷的形式，我們收集了20份不同年齡不同身份的人提交的問卷。大家一致認(rèn)為：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，感觸最深的就是生活富裕了，交通便利了，村里的泥巴路變成了水泥路而且變寬了，醫(yī)療保障更全了，生活一天比一天好了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的攀比之風(fēng)也漸長(zhǎng)，特別是結(jié)婚彩禮這塊。徐家堎村的彩禮已高達(dá)20多萬，除了彩禮有的女方還要求男方在市里買房，有的還要買個(gè)10多萬的車，結(jié)婚費(fèi)用高達(dá)七八十萬。再有一個(gè)請(qǐng)客送禮也是農(nóng)戶生活中較大的開支。大家普遍反映影響鄉(xiāng)村振興的因素有資金、人才和技術(shù)，希望能有機(jī)會(huì)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)等方面的培訓(xùn)。

　　 二、發(fā)現(xiàn)的問題

　　 首先，農(nóng)村勞動(dòng)力流失，空心化趨勢(shì)嚴(yán)重。目前農(nóng)村中青壯年勞動(dòng)力大量流向城市，形成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布。這種人口的單向不可逆流動(dòng)，不僅使得一些生態(tài)條件脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)了大面積的鄉(xiāng)村凋敝景況;更使得山區(qū)村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)缺少了必要?jiǎng)趧?dòng)力的支撐。像中洲鄉(xiāng)的西塘村，全村戶籍人口478戶2016人，其中整戶外出1250人，青壯年勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工謀生，加之地處偏僻，交通不便，生態(tài)環(huán)境脆弱，工農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，使得人口流失無法逆轉(zhuǎn)，造成該村目前勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，呈現(xiàn)嚴(yán)重的老齡化和空心化。

　　 其次，脆弱的生態(tài)條件制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。中洲西塘村由于山區(qū)村嚴(yán)酷的自然生態(tài)條件影響了人們的生存環(huán)境，更加劇了該村的人口流失，使得這里大片土地嚴(yán)重撂荒，土壤更加貧瘠，形成了惡性循環(huán)。

　　 最后，農(nóng)民思想觀念滯后、文化素質(zhì)較低，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施缺乏有效的人才支撐?？陀^講，大部分農(nóng)民的思想還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上，這遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村形式變化的需要，也制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。部分農(nóng)戶甚至缺乏改善生活質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，具有普遍“圖安穩(wěn)”的思想觀念。

　　 三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

　　 一是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。以產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，以“一村一品”帶動(dòng)鄉(xiāng)村形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的循環(huán)系統(tǒng)。像徐家堎村距市區(qū)較近，在政府大力支持下村民發(fā)展蔬菜種植和稻田養(yǎng)蝦產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已建好1000畝蔬菜大棚基地和600畝的稻蝦養(yǎng)殖基地。西塘村已建成130平米的平菇種植大棚12個(gè)，千畝枳殼基地也在緊鑼密鼓的籌劃中。深入進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，將特色食品產(chǎn)業(yè)化，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。

　　 二是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人的振興。推動(dòng)鄉(xiāng)村人的振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，既要鼓勵(lì)下鄉(xiāng)發(fā)展、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也要帶動(dòng)職業(yè)轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。要讓青年在鄉(xiāng)村找到實(shí)現(xiàn)人生出彩的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村要素與城市要素的結(jié)合，將城市需求與鄉(xiāng)村的供給、鄉(xiāng)村的需求與城市的供給，通過青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城市居民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村居民留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)全要素綜合配給。

　　 三是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興：一要在產(chǎn)業(yè)振興與人的振興帶動(dòng)下，賦予傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化新的內(nèi)涵，發(fā)展新鄉(xiāng)村文化;二開展農(nóng)村度假休閑游，通過對(duì)環(huán)境、設(shè)施等的改善吸引游客，發(fā)展自然休閑娛樂、農(nóng)家樂等;三要挖掘鄉(xiāng)土文化人才，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)情、傳統(tǒng)村落等，讓鄉(xiāng)土文明在新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展中綻放新的活力。

　　 四實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，既要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活生態(tài)環(huán)境美，又要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居住生態(tài)環(huán)境凈，如加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和垃圾分類及無害化處理。

　　 參考文獻(xiàn)：

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　　 [2]張毅慧.新時(shí)代加強(qiáng)全民鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵[N].吉林黨校報(bào)，2019-04-01.

【篇10】譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章論文

　　7月27日至8月2日，參加了縣委組織部在浙江大學(xué)舉辦的抓黨建促鄉(xiāng)村振興黨務(wù)干部培訓(xùn)班。杭州的炎熱抵擋不了大家學(xué)習(xí)的熱情，浙江的人文理念之先進(jìn)、生態(tài)環(huán)境之優(yōu)美、鄉(xiāng)村振興之實(shí)踐令我大開眼界，深受震憾。

　　對(duì)浙江精神、浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江模式有了更深的理解和認(rèn)識(shí)

　　浙江是中國(guó)革命紅船的起航地、改革開放的先行地、***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地。通過老師授課和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，深刻認(rèn)識(shí)到近年來浙江的發(fā)展變化，是把馬克思主義的基本原理同具體的實(shí)踐結(jié)合起來，把落實(shí)中央的要求和發(fā)揮主觀能動(dòng)性、優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來、統(tǒng)一起來的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　一是解放思想，勇于創(chuàng)新。浙江省面對(duì)資源短缺制約、環(huán)境壓力、“成長(zhǎng)的煩惱”，創(chuàng)造性提出了“八八戰(zhàn)略”重大決策部署，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)等方面，之后又根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展、任務(wù)的變化，作出了平安浙江、文化大省、法治浙江、清廉浙江等一系列重大決策部署，浙江發(fā)生了翻天覆地變化，印證了新中國(guó)成立70年的偉大成就。

　　二是規(guī)劃藍(lán)圖，久久為功。16年來，浙江踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，繪就生態(tài)之美、人文之美、和諧之美的富春山居圖，保持“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，一年接著一年干”的定力。

　　三是依靠群眾，轉(zhuǎn)變服務(wù)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)再次證明走群眾路線是做好一切工作的法寶，充分發(fā)揮群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)推行群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”，撬動(dòng)各領(lǐng)域、各方面的改革，營(yíng)造更優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

　　四是樹立導(dǎo)向，形成氛圍。“七一”前夕，浙江表彰了100位擔(dān)當(dāng)作為好干部，樹立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向，營(yíng)造干部敢干事、愿干事、能干成事的良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推廣干部擔(dān)當(dāng)作為的“九種精神”。

　　對(duì)當(dāng)前工作有了更清晰的思路和方向

　　通過學(xué)習(xí)，我受益匪淺。作為組織委員，怎樣抓黨建促鄉(xiāng)村振興，引發(fā)了我深入的思考。

　　堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本保障。始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步理清“振興什么”“誰(shuí)來振興”“怎么振興”等關(guān)鍵問題。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)振興的責(zé)任落實(shí)。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)抓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任落實(shí)機(jī)制;建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月研究黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、村黨組織書記定期交流等機(jī)制。二是突出村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。強(qiáng)化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，突出政治功能，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面推行“四位一體”村級(jí)治理機(jī)制，全面清查村干部涉黑涉惡違紀(jì)行為，把掃黑除惡與加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)結(jié)合起來，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造清朗環(huán)境。三是打造過硬農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍。通過拓寬選育渠道、加強(qiáng)教育培養(yǎng)、完善考核激勵(lì)、暢通晉升渠道、提高待遇保障等舉措，推進(jìn)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。四是發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理，深化黨員冬春訓(xùn)、黨員示范崗、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、積分管理、民主評(píng)議等做法，通過黨員示范帶動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升鄉(xiāng)村民主和諧水平。五是打造服務(wù)型黨組織。一方面，改變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)的意識(shí)和能力;另一方面，著力服務(wù)群眾，了解村情民意，從抓好群眾要求最迫切的事情入手，打通服務(wù)群眾最后一公里。

　　堅(jiān)持把人才振興作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。人才是第一資源。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開人才的強(qiáng)力支撐，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和各類人才參與鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是廣泛引進(jìn)人才。一方面，要大力實(shí)施本土人才回歸工程，完善政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)大學(xué)生、退休人員、退役軍人以及其他人才返鄉(xiāng)進(jìn)村創(chuàng)業(yè);另一方面，積極招錄公務(wù)員、事業(yè)人員和鄉(xiāng)村振興專干，充實(shí)基層工作力量。要善于挖掘有一定技能、技術(shù)的“田秀才”“土專家”“種養(yǎng)殖能人”建立本土人才庫(kù)，發(fā)揮本土人才的作用。二是加大培訓(xùn)力度。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，采取線上與線下相結(jié)合的方式，為農(nóng)民頒發(fā)執(zhí)業(yè)、培訓(xùn)證書，同時(shí)注重提升學(xué)歷。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)扶持一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人。三是打造鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化陣地，加強(qiáng)農(nóng)村文藝骨干、民間藝人、專業(yè)人才等的扶持和培養(yǎng)，舉辦鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)、文藝匯演等文藝活動(dòng)鍛煉人才。四是組建“兩支工作隊(duì)”下鄉(xiāng)駐村幫扶。選派專業(yè)對(duì)口、經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部，組建鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)和科技人才服務(wù)隊(duì)，扎實(shí)開展駐村幫扶、科技幫扶。

　　堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)村興，產(chǎn)業(yè)旺則農(nóng)村旺。綠色引領(lǐng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)。發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)生”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+電商”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+文化”等美麗經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，盤活農(nóng)村資源，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)新途徑。推進(jìn)鄉(xiāng)、村、供銷合作社組織體系建設(shè)，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，積極參與生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村等新興服務(wù)業(yè)建設(shè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化電商企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展各種親農(nóng)惠農(nóng)新業(yè)態(tài)、新模式。

【篇11】譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章論文

　　摘要河南省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，但是距農(nóng)業(yè)強(qiáng)省還有一定差距，必須要加強(qiáng)科技在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興中的應(yīng)用。基于此，分析了現(xiàn)階段河南省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏合理的規(guī)劃和管理，種植戶思想觀念較為保守，對(duì)新思維、新技術(shù)接受能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中科技創(chuàng)新動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)科研管理體系與制度尚未健全等問題，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的突破;加大農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用，發(fā)揮科技生產(chǎn)力效能;建立完善的科技支撐政策等促進(jìn)科技支撐河南鄉(xiāng)村振興發(fā)展的策略，以加強(qiáng)科技在河南鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)用。

　　 關(guān)鍵詞科技;鄉(xiāng)村振興;政策;河南省

　　 中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：BDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.047

　　 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作作出的新部署、提出的新要求，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，關(guān)乎決勝全面建成小康社會(huì)，也關(guān)乎全國(guó)鄉(xiāng)村振興大局，任務(wù)艱巨，使命光榮。河南省是全國(guó)重要農(nóng)業(yè)大省，是國(guó)家確立的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诮?0%，促進(jìn)河南省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

　　 國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，科技是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的鑰匙，創(chuàng)新是引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。鄉(xiāng)村在工業(yè)化進(jìn)程中逐漸衰落，其根本是人才、科技等為支撐的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的逐步喪失。河南省鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于立足省情農(nóng)情，順勢(shì)而為，通過科技推廣、成果轉(zhuǎn)化向鄉(xiāng)村“輸血”，促進(jìn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的充分開發(fā)與產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展，恢復(fù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新→造血→再創(chuàng)新→高質(zhì)量發(fā)展”的良性循環(huán)發(fā)展。為此，通過借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索符合河南省實(shí)際的科技支撐鄉(xiāng)村振興的科學(xué)路徑，提出完善體制機(jī)制與構(gòu)建政策體系的意見建議，為推動(dòng)河南省鄉(xiāng)村振興，加快其由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變提供理論支撐、實(shí)踐指引。

　　 1河南省鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

　　 河南省是農(nóng)業(yè)人口大省，鄉(xiāng)村常住人口占全國(guó)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诮?0%，鄉(xiāng)村面積占全省面積的88%，有18萬個(gè)自然村，具有鄉(xiāng)村面積大、村莊數(shù)量多、發(fā)展不平衡等特點(diǎn)。同時(shí)，河南省鄉(xiāng)村發(fā)展科技發(fā)展薄弱、人才缺失、資金匱乏等因素，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足。總體來說，河南省鄉(xiāng)村振興表現(xiàn)為地位特殊、任務(wù)繁重、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

　　 2河南省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中存在的問題

　　 2.1河南省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

　　 2.1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全

　　 近年來，河南省投入大量的精力進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，但是在道路修建、水利工程以及電力通信等方面仍然存在較大欠缺，許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)還沒有全面覆蓋寬帶網(wǎng)絡(luò)，給鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展融入科學(xué)技術(shù)造成了很大的阻礙。此外，在進(jìn)行實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)時(shí)，沒有建立完善的建設(shè)體系，對(duì)需要建設(shè)的項(xiàng)目沒有進(jìn)行系統(tǒng)分類和考核，造成需要建設(shè)的項(xiàng)目類型雜多，重復(fù)交叉[1]。另外，河南省農(nóng)村地區(qū)財(cái)政支撐力度不足，建設(shè)所需的資金數(shù)量較大，缺乏充足的資金進(jìn)行后期的管理工作，突出表現(xiàn)為只重視基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，但是不注重對(duì)建成設(shè)施的維護(hù)與管理，基礎(chǔ)配套設(shè)施損壞嚴(yán)重。與此同時(shí)，一些建設(shè)工程難度較大、要求較高，建設(shè)所需要的人力和物力龐大，給河南省財(cái)政部門帶來了很大壓力?？傮w來說，河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目較多，而相關(guān)部門缺乏對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)格考核，也沒有加大資金投入，造成大量投入的人力和物力沒有發(fā)揮出較好的效果。

　　 2.1.2種植戶思想觀念落后

　　 河南省部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、文化交流不暢，重點(diǎn)表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)種植戶受教育程度較低、自身發(fā)展能力較弱以及信息化普及率不高等方面，在實(shí)際種植生產(chǎn)過程中，主體人員依然是當(dāng)?shù)氐姆N植人員，生產(chǎn)種植也是依靠體力勞動(dòng)、傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)為主，對(duì)于現(xiàn)代化高科技產(chǎn)品接受能力不足，無法將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際生產(chǎn)力。也有部分種植戶有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目光，積極轉(zhuǎn)變自身的生產(chǎn)模式和管理方法，學(xué)習(xí)新型的生產(chǎn)技術(shù)與方式，加大對(duì)現(xiàn)代化設(shè)備的應(yīng)用，但是這樣的種植戶數(shù)量較少，無法帶動(dòng)河南省農(nóng)業(yè)整體水平提升。此外，農(nóng)業(yè)種植人員思想保守，沒有能力或者不愿意創(chuàng)新，始終秉承著傳統(tǒng)生產(chǎn)種植中安全第一的原則。在這樣的背景下，絕大部分種植戶還延續(xù)著父輩的種植方式，沒有興趣學(xué)習(xí)現(xiàn)代化種植技術(shù)[2]。在實(shí)際農(nóng)業(yè)種植過程中，種植戶眼光短淺，沒有利用發(fā)展的思維看待事情，片面追求短期利益，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了非常大的破壞，且有些破壞不可逆轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技的應(yīng)用難度。此外，農(nóng)業(yè)種植戶小農(nóng)思想問題突出，沒有意識(shí)到開展農(nóng)業(yè)合作的重要性和必要性，使得農(nóng)業(yè)科技合作活動(dòng)難以貫徹實(shí)施，同時(shí)也阻礙了河南省農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)一步發(fā)展。

　　 2.2河南省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中存在的問題

　　 2.2.1科技創(chuàng)新動(dòng)力不足

　　 河南省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足是由3方面原因造成的，即科研部門缺乏創(chuàng)新的內(nèi)動(dòng)力、農(nóng)業(yè)科技公司綜合水平低以及農(nóng)業(yè)科技人才缺乏等。1）科研部門缺乏創(chuàng)新內(nèi)動(dòng)力。造成這種現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)業(yè)科研部門正在進(jìn)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，不再將公益性事業(yè)作為主體研究方向，造成農(nóng)業(yè)公益科技研究進(jìn)程緩慢，與此同時(shí)科研部門處于轉(zhuǎn)型初期，相關(guān)制度還不健全，一定程度上降低了農(nóng)業(yè)研發(fā)部門的工作熱情。2）農(nóng)業(yè)科技公司方面。河南省農(nóng)業(yè)科技公司整體實(shí)力一般，面對(duì)較大的農(nóng)業(yè)種植面積，科技公司在數(shù)量以及技術(shù)水平上還需要進(jìn)一步提升。3）農(nóng)業(yè)科技人才缺乏。河南省高水平農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏，低學(xué)歷人員為農(nóng)業(yè)工作者的主體，高學(xué)歷人才整體比例較小，并且這種現(xiàn)象還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)工作者的人事結(jié)構(gòu)配比也缺乏科學(xué)性與合理性[3]。

　　 2.2.2農(nóng)業(yè)科研管理體系與制度不健全

　　 現(xiàn)階段，河南省許多區(qū)域的農(nóng)業(yè)科研部門沒有建立健全的管理體系與制度，工作開展效率低、工作方式不合理等問題較為突出，必須不斷改進(jìn)。部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技部門管理能力較弱，調(diào)控手段一般、調(diào)控力度不夠、調(diào)控速度較慢現(xiàn)象嚴(yán)重，還沒有創(chuàng)建與實(shí)施全面的激勵(lì)制度，不能有效對(duì)農(nóng)業(yè)科技環(huán)境進(jìn)行宏觀調(diào)控。相關(guān)部門之間缺乏較好的協(xié)調(diào)溝通，科研部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)體系也不成熟，多部門共同合作效果較差，影響了許多重大科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，科技資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，不能形成較好的創(chuàng)新合力[4]。相關(guān)部門沒能緊隨時(shí)代發(fā)展步伐開展改革工作，造成科研工作人員創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的研發(fā)上也比較松散，長(zhǎng)期依靠傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行，無法取得較好的激勵(lì)效果。?3科技在河南省鄉(xiāng)村振興中的重要作用

　　 3.1科技具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用

　　 促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工作不斷深入發(fā)展，在核心問題點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)重大突破，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性重點(diǎn)技術(shù)與現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，能夠推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，確保河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展[5]。1）進(jìn)行河南省主體農(nóng)作物品種的培養(yǎng)。河南省處于溫帶與壓熱帶交界地區(qū)，非常適合種植水稻、小麥、玉米、紅麻以及油菜等農(nóng)作物，在進(jìn)行科技創(chuàng)新時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)這些主流農(nóng)作物進(jìn)行技術(shù)突破，將現(xiàn)代化種植技術(shù)和理念結(jié)合到傳統(tǒng)的種植方式中，促進(jìn)農(nóng)作物產(chǎn)量及品質(zhì)的提升。2）加大對(duì)重要農(nóng)作物深加工技術(shù)的研究。延長(zhǎng)重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，有效發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，提高種植戶經(jīng)濟(jì)收益。以水果類、小麥以及玉米等農(nóng)作物為研究目標(biāo)，不斷突破農(nóng)產(chǎn)品的加工技術(shù)，研究出營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、色香味俱全的蔬果類飲品，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)戶與社會(huì)企業(yè)的合作，對(duì)重點(diǎn)種植物開展產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

　　 3.2促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

　　 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，促進(jìn)科技成果在農(nóng)業(yè)種植中的應(yīng)用有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。現(xiàn)階段，河南省種植人員必須要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，確保科學(xué)技術(shù)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來強(qiáng)大推動(dòng)力。1）提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、農(nóng)作物新品種的研發(fā)力度。加強(qiáng)對(duì)水稻、玉米以及水果等種植量大的農(nóng)作物的產(chǎn)品研發(fā)，增加對(duì)新型農(nóng)業(yè)肥料、植物源農(nóng)藥以及全生物降解地膜等新物品的推廣[6]。2）提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化。分析河南省各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植特點(diǎn)，并依據(jù)不同區(qū)域的種植狀況在糧食產(chǎn)品、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)施增產(chǎn)提質(zhì)技術(shù)。

　　 3.3強(qiáng)化創(chuàng)新性人才培養(yǎng)

　　 應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到人才在河南省農(nóng)業(yè)科技振興中的重要地位，將人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略思想貫徹在實(shí)際工作中，秉承“引育并舉、以用為本”的基本準(zhǔn)則，打造出一支喜愛鉆研農(nóng)業(yè)、愿意為河南省鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)奉獻(xiàn)自我的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)[7]。1）加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)教育，并不斷完善河南省在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、決策扶持以及管理咨詢4方面的人才培養(yǎng)。2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種植戶的科技知識(shí)培訓(xùn)，采用淺顯易懂、簡(jiǎn)單便捷的方式向種植戶傳授知識(shí)，確保種植戶“一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一用就靈”，為河南省開展鄉(xiāng)村振興活動(dòng)奠定人才基礎(chǔ)[8]。

　　 4科技支撐河南鄉(xiāng)村振興發(fā)展的策略

　　 4.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破

　　 要想促進(jìn)科技在河南省鄉(xiāng)村振興策略中發(fā)揮作用，必須要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破。對(duì)現(xiàn)階段河南省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式變革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，在農(nóng)產(chǎn)品改良、病蟲害防控、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品精加工等方面加大研究力度，使用新型設(shè)施設(shè)備，建立全面的輔助技術(shù)體系，促進(jìn)河南省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)不斷向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]。為了確保河南省農(nóng)業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新，必須要重視農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的政策扶持和資金投入，確保農(nóng)業(yè)單位能夠真正發(fā)揮自身作用，不斷壯大和完善農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍。在面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中較為薄弱的地方時(shí)，要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念和方式，引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化、機(jī)械化方向發(fā)展。要重視河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有目的地開發(fā)滿足現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備工作標(biāo)準(zhǔn)的綠色農(nóng)作物新產(chǎn)品，研究出產(chǎn)量高、性能穩(wěn)定、抗災(zāi)害能力強(qiáng)的高品質(zhì)農(nóng)作物，加大對(duì)現(xiàn)有土壤環(huán)境的改進(jìn)力度，提高對(duì)田地的調(diào)節(jié)控制水平，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，促使其更高效、低污染，積極研究能夠科學(xué)合理施肥、施藥的機(jī)械化產(chǎn)品。此外，在面對(duì)一些產(chǎn)量高、品質(zhì)好的農(nóng)作物新品種時(shí)，要擴(kuò)展新作物的產(chǎn)業(yè)鏈，研究符合農(nóng)作物新品種特性的運(yùn)營(yíng)模式和加工工藝，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)作物新品種運(yùn)輸保鮮與儲(chǔ)存防腐技術(shù)的研發(fā)力度，創(chuàng)建新作物從種植到銷售的一體化經(jīng)營(yíng)體系。

　　 4.2加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用

　　 1）參照河南省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)建科研項(xiàng)目，確?？蒲许?xiàng)目的時(shí)效性和目的性，為科研項(xiàng)目的后續(xù)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，同時(shí)還能激發(fā)科研單位技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力，讓科研單位能夠在短時(shí)間內(nèi)完成科研項(xiàng)目。2）實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。科研產(chǎn)品投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要以實(shí)際的應(yīng)用效果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)探討農(nóng)業(yè)科技成果的可行性。對(duì)于正在大力推廣的新型科技產(chǎn)品，應(yīng)建立相關(guān)的推廣體系，不斷提高經(jīng)濟(jì)型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平，在環(huán)保、種植自動(dòng)化等層面建立完善的推廣制度。3）在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)要隨機(jī)應(yīng)變、對(duì)癥下藥。在不改變農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制的前提下，不斷改進(jìn)土地承包方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；纳顚哟无D(zhuǎn)型，為農(nóng)業(yè)科研成果的最終使用提供保障[10]。

　　 4.3建立完善的科技支撐河南省鄉(xiāng)村振興政策

　　 河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要全面理解其系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、時(shí)代性，以目標(biāo)為導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜，構(gòu)建科學(xué)政策體系。1）健全推動(dòng)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的機(jī)制與政策。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)提升機(jī)制;健全基本農(nóng)田肥力技術(shù)修復(fù)制度，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量;加快河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)發(fā)展;完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制。2）完善促進(jìn)“農(nóng)村美”的機(jī)制與政策。完善農(nóng)業(yè)資源污染防治與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)機(jī)制;完善促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì);完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系;完善農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展與公共文化建設(shè)機(jī)制;加強(qiáng)數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平。3）健全實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民富”的機(jī)制與政策?！爱a(chǎn)業(yè)興”是“農(nóng)民富”的根本保障，因此，要完善產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣機(jī)制，打造一村一品、一縣一業(yè)新格局;構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益;健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　 5結(jié)語(yǔ)

　　 綜上所述，科技是河南省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興的重要手段，也是河南省從農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)省的必經(jīng)之路?，F(xiàn)階段，河南省利用科技促進(jìn)鄉(xiāng)村振興還處于起步階段，必須要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平的創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用，建立完善的科技支撐鄉(xiāng)村振興政策。

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【篇12】譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章論文

　　[摘要]鄉(xiāng)村振興是黨中央重大戰(zhàn)略部署，是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵措施。然而，由于農(nóng)村區(qū)域廣闊，農(nóng)村發(fā)展極不平衡，大部分農(nóng)村公共設(shè)施和基礎(chǔ)條件落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，部分農(nóng)村空心化現(xiàn)象突出，因此，鄉(xiāng)村振興面臨新的課題。本文對(duì)鄉(xiāng)村振興面臨的問題進(jìn)行分析，提出了相關(guān)的治理措施，希望對(duì)于拓寬鄉(xiāng)村振興思路有所幫助。

　　 [關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)

　　 中圖分類號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

　　 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央重大戰(zhàn)略部署，要走出現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興面臨的困境，必須加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際做好發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃?，F(xiàn)階段，我國(guó)大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件較差，鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平不高，缺少吸引社會(huì)資本投入的硬件資源，鄉(xiāng)村建設(shè)資金不足，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，尤其是鄉(xiāng)村人員外流較多。部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心戶”“空心村”現(xiàn)象，因此，必須增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，重視鄉(xiāng)村人員外流問題。在這種背景下，研究鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

　　 一、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出問題

　　 第一，鄉(xiāng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差距愈加明顯?，F(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)化速度加快，城市擴(kuò)張明顯，一些大中型城市建設(shè)表現(xiàn)突出，與廣大農(nóng)村形成鮮明對(duì)比，建設(shè)資源和公共資源向城市聚集，鄉(xiāng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差距愈加明顯，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市相差明顯?，F(xiàn)階段，雖然國(guó)家加大了對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)資金的投入力度，但由于鄉(xiāng)村范圍廣闊、受眾面廣，能夠改善的環(huán)境條件相對(duì)有限[1]。二是農(nóng)村人居環(huán)境條件相對(duì)較差。農(nóng)村與城市差異逐漸擴(kuò)大，原因在于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，由于廣大農(nóng)村條件千差萬別，大部分農(nóng)村仍然依靠手工為主以戶為單元的家庭勞作方式，使改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件存在較大難度。鄉(xiāng)村人居環(huán)境因鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后呈現(xiàn)無序狀態(tài)，鄉(xiāng)村環(huán)境狀況堪憂。三是農(nóng)村公共服務(wù)能力較差。由于公共資源向城市傾斜，農(nóng)村公共服務(wù)能力較差，如小學(xué)、中學(xué)撤并使部分農(nóng)村孩子就近上學(xué)難；鄉(xiāng)村醫(yī)院醫(yī)療條件較差、待遇差，難以留住醫(yī)護(hù)人員，醫(yī)療資源向城市集中，農(nóng)村居民就近就醫(yī)難。

　　 第二，鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足，大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)缺少主體產(chǎn)業(yè)支撐。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是社會(huì)管理較為特殊的對(duì)象，它是以鄉(xiāng)村管理為主體的治理單元，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大障礙，特別是許多鄉(xiāng)村沒有發(fā)展規(guī)劃，排除在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃之外，鄉(xiāng)村建設(shè)處于自發(fā)狀態(tài)。加上政策對(duì)于農(nóng)村土地利用的限制，農(nóng)村土地屬于集體性質(zhì)，除了土地流轉(zhuǎn)之外，不能進(jìn)行其他開發(fā)活動(dòng)，影響農(nóng)村利用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的步伐，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，缺少主體產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村發(fā)展缺少必須的資金來源，鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足。以村為單元的大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空心化。承包制和農(nóng)村稅費(fèi)政策改革后，村集體缺少了以收取提留為主的收入來源，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)空心化。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，投入建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施的能力不足，難以吸引到優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少動(dòng)力[2]。

　　 第三，鄉(xiāng)村吸引力功能弱化，鄉(xiāng)村人員外流現(xiàn)象嚴(yán)重。由于社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源向城市集中，農(nóng)村吸引力明顯下降，鄉(xiāng)村人員外流現(xiàn)象十分明顯。部分家庭中青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，鄉(xiāng)村值守的人員只有老人和孩子，出現(xiàn)了留守老人和留守兒童。部分家庭舉家外遷，只留下空房子，成了“空心戶”，由此出現(xiàn)了部分“空心村”。在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的青壯年勞動(dòng)力缺乏，大部分鄉(xiāng)村中老年人成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主體，從事簡(jiǎn)單的農(nóng)事勞作，甚至部分出現(xiàn)了農(nóng)田荒蕪現(xiàn)象。

　　 主要原因包括如下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村家庭的田畝少，農(nóng)業(yè)投入成本高，農(nóng)業(yè)收益低，農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不能滿足生活的需要，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村外出務(wù)工人員增多；二是新一代農(nóng)村居民的鄉(xiāng)村觀念淡薄，缺少傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀念吸引，在城市環(huán)境熏陶下對(duì)鄉(xiāng)村依賴性減弱，選擇離開鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村吸引力差，沒有可以補(bǔ)充的人力資源回流；三是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)脫節(jié)導(dǎo)致鄉(xiāng)村人員外流增加，使鄉(xiāng)村發(fā)展缺少勞動(dòng)力，而且有加劇趨勢(shì)。

　　 二、鄉(xiāng)村振興路徑選擇

　　 我國(guó)鄉(xiāng)村范圍廣，地理形態(tài)差異較大，發(fā)展環(huán)境參差不齊，因此推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，按因地制宜的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇好鄉(xiāng)村振興路徑。具體可以從以下幾個(gè)方面入手。

　　 第一，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平?，F(xiàn)階段，要消除城鄉(xiāng)差別，必須增加對(duì)鄉(xiāng)村的投入，在政策和資金上向農(nóng)村傾斜，針對(duì)各個(gè)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，進(jìn)行分類推進(jìn)，有序進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。一是做好區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)有序開展。我國(guó)鄉(xiāng)村范圍廣，地理形態(tài)差異較大，因?yàn)榘l(fā)展?fàn)顩r和區(qū)位差別形成的經(jīng)濟(jì)條件懸殊，因此，推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須結(jié)合實(shí)際情況有序開展。要充分重視大部分鄉(xiāng)村發(fā)展缺少規(guī)劃的問題，以縣域?yàn)閱挝痪幹凄l(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，納入全域發(fā)展范圍，統(tǒng)籌運(yùn)行；要將城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境的整體改善。二是加大鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。三是加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)進(jìn)行鄉(xiāng)村道路規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)，通過城鎮(zhèn)化改變鄉(xiāng)村分散難管的狀況，從而提高鄉(xiāng)村治理能力。四是做好鄉(xiāng)村公共配套服務(wù)措施。在教育資源、醫(yī)療資源方面增加對(duì)鄉(xiāng)村的投入，做好鄉(xiāng)村公共資源的合理配置，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村資源條件，提升鄉(xiāng)村宜居指數(shù)[3]。

　　 第二，加快培育鄉(xiāng)村支柱經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、發(fā)展后勁不足的根本原因在于缺少支柱經(jīng)濟(jì)，因此，要加快培育鄉(xiāng)村支柱經(jīng)濟(jì)，改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。各地要根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)，尋找并培育具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，集中開發(fā)農(nóng)戶單個(gè)的土地，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理，推廣“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”集中耕作模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)村居民收入。二是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村田園經(jīng)濟(jì)。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，必須考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)傳統(tǒng)的種糧種菜模式進(jìn)行改革。比如，針對(duì)城市居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的向往需求，有條件的鄉(xiāng)村可以從發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)入手，做好相關(guān)配套服務(wù)，在滿足城市居民的旅游娛樂需求的同時(shí)，提升休閑農(nóng)業(yè)的附加值。又比如，可以讓部分少地居民體驗(yàn)田園生活，組織他們從事鄉(xiāng)村田園管理，從而增加農(nóng)村居民收入。三是發(fā)展鄉(xiāng)村工商業(yè)。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，必須加大鄉(xiāng)村招商力度，做實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使鄉(xiāng)村發(fā)展有資金保障。

　　 第三，重視鄉(xiāng)村人員外流現(xiàn)象，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引能力。人是發(fā)展的決定因素，鄉(xiāng)村振興必須依靠鄉(xiāng)村人員發(fā)展，因此，鄉(xiāng)村人員外流問題，應(yīng)引起社會(huì)各界高度重視?，F(xiàn)階段，在城市化加速發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，必須針對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，使鄉(xiāng)村人員流動(dòng)保持在合理范圍，優(yōu)化村級(jí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行鄉(xiāng)村、村組間的合理布局，有效節(jié)約與利用農(nóng)村土地資源，防止空心村的出現(xiàn)。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人文建設(shè)，培育本土鄉(xiāng)村文化，讓鄉(xiāng)土文化價(jià)值觀能夠吸引新一代的農(nóng)村居民，使他們?cè)黾訉?duì)鄉(xiāng)村的留戀，從而愿意投身到鄉(xiāng)村建設(shè)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村各級(jí)組織的凝聚作用。要選用有號(hào)召力愿意投入鄉(xiāng)村建設(shè)的人士充實(shí)到鄉(xiāng)村各個(gè)崗位，發(fā)揮他們的影響作用，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引更多的人回歸鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村，投入鄉(xiāng)村發(fā)展。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。要在鄉(xiāng)村培育文明新風(fēng)，改善鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，豐富鄉(xiāng)村業(yè)余文化生活，提升鄉(xiāng)村生活幸福指數(shù)。

　　 三、結(jié)語(yǔ)

　　 由于我國(guó)鄉(xiāng)村范圍廣，發(fā)展條件千差萬別，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。要改變鄉(xiāng)村落后面貌，防止人員外流，必須加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來說，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基本設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，因地制宜做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，培育鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，做好鄉(xiāng)村社會(huì)治理，提升鄉(xiāng)村幸福指數(shù)，從而吸引鄉(xiāng)村人員回歸，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

　　 參考文獻(xiàn)：

　　 [1]管程程.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)業(yè)面源污染治理體系建設(shè)研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（1）：6-7.

　　 [2]劉亞玲.鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理問題研究[J].新西部，2018（34）：59-62.

　　 [3]劉興景.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村有效治理的路徑思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2018（35）：25-27.

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