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　　形勢(shì)與政策課是高職院校形勢(shì)與政策教育的主課堂,教師要加強(qiáng)對(duì)教學(xué)要點(diǎn)和教學(xué)內(nèi)容的理解和把握,幫助學(xué)生認(rèn)清國(guó)內(nèi)及國(guó)際形勢(shì),教育和引導(dǎo)學(xué)生對(duì)黨和國(guó)家的路線、方針和政策具有自覺的認(rèn)同感。以下是小編為大家收集的形勢(shì)與政策論文2000字范文(通用8篇)，僅供參考，歡迎大家閱讀。

第一篇: 形勢(shì)與政策論文2000字

　　截至2020年5月11日，席卷全球的新冠病毒確診患者已經(jīng)超過419萬(wàn)人，波及世界上絕大多數(shù)國(guó)家，死亡人數(shù)超28萬(wàn)人，并且還處在以指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)速度爬坡的階段。世界衛(wèi)生組織（WHO）在4月15日召開的新冠病毒疫情發(fā)布會(huì)上表示，盡管新冠病毒大流行已歷時(shí)數(shù)月，目前仍處于新冠病毒大流行早期階段。

　　美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利?基辛格4月3日在《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為“新冠病毒大流行將永遠(yuǎn)改變世界秩序”的專欄文章?；粮裰赋觯鹿诓《局?，世界將不再是原來的樣子。新冠病毒對(duì)人類健康的攻擊是暫時(shí)的，但它所引發(fā)的政治和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩可能會(huì)持續(xù)幾代人。筆者認(rèn)同基辛格的判斷，并認(rèn)為，疫情過后，全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將呈現(xiàn)如下十點(diǎn)走向。

　　走向一：疫情沖擊可能堪比1929年全球“大蕭條”，遠(yuǎn)超2008年金融危機(jī)。

　　國(guó)際貨幣基金組織（IMF）4月14日最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》表示，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在遭受上世紀(jì)30年代“大蕭條”以來最嚴(yán)重的打擊，預(yù)計(jì)今年全球GDP將萎縮3%。IMF強(qiáng)調(diào)這是上世紀(jì)30年代大蕭條以來，全球第一次出現(xiàn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體同時(shí)進(jìn)入衰退的情況。報(bào)告補(bǔ)充道，由于新冠病毒疫情前景的高度不確定性，如果疫情在下半年繼續(xù)惡化，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將遭遇更大打擊，今年全球GDP可能會(huì)萎縮6%。如果疫情持續(xù)至2021年，明年全球GDP可能會(huì)萎縮2.2%。

　　IMF預(yù)料全球經(jīng)濟(jì)遭受“大蕭條”以來最嚴(yán)重衰退，而且情形可能更糟糕，這場(chǎng)“大封鎖”衰退將是接近一個(gè)世紀(jì)以來最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)衰退，并警告說，如果冠狀病毒徘徊不去或者卷土重來，世界經(jīng)濟(jì)的收縮幅度和復(fù)蘇步伐將比預(yù)期的更糟。

　　中國(guó)學(xué)者鄭永年教授也認(rèn)為，三點(diǎn)原因致使本次疫情引發(fā)的危機(jī)可能甚于1929年“大蕭條”：一是當(dāng)前的高度全球化；二是危機(jī)當(dāng)前大家往往不能“有難同當(dāng)”，開展國(guó)際合作非常困難；三是缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)者。新冠病毒疫情引發(fā)的不僅是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還有恐慌引發(fā)的社會(huì)危機(jī)、政治治理危機(jī)以及國(guó)際秩序危機(jī)，是多重危機(jī)在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)集中爆發(fā)，是“并發(fā)癥”，和2008年比較單一的“病癥”有很大不同，也更加危險(xiǎn)。

　　走向二：全球穩(wěn)定的政治及經(jīng)濟(jì)合作兩大基石可能被打破，新冠病毒大流行將永遠(yuǎn)改變世界秩序。

　　聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯稱新冠疫情是“聯(lián)合國(guó)成立75年以來最大的挑戰(zhàn)”。這次危機(jī)的形式非常特殊，現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活處在一種停滯狀態(tài)。

　　全球宏觀環(huán)境的穩(wěn)定需要依靠?jī)煞N基石，分別是國(guó)際政治合作與全球經(jīng)濟(jì)交流。新冠疫情爆發(fā)之后，其破壞力之強(qiáng)，讓全球面臨“至暗時(shí)刻”，必將深刻改變?nèi)蛘谓?jīng)濟(jì)生態(tài)。之所以會(huì)下如此判斷，是因?yàn)楫?dāng)下人們?cè)庥隽艘粋€(gè)自“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來近幾十年里都從未有過的困境——政治、經(jīng)濟(jì)兩種穩(wěn)定基石同時(shí)出現(xiàn)問題，宏觀環(huán)境已無托底力量。與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)相比，此次國(guó)際合作的成效乏善可陳。中美兩個(gè)大國(guó)更是吵得不可開交。WHO面對(duì)疫情的爆發(fā)顯得手足無措，美國(guó)更是激烈抨擊WHO，停止繳納會(huì)費(fèi)，并威脅永不繳納。大國(guó)之間的原則性分歧，讓G20會(huì)議很難復(fù)制當(dāng)年的高效與決斷。國(guó)家之間各自為政，主權(quán)政府已開始逐步收回曾向國(guó)際機(jī)制讓渡的權(quán)力。

　　所以，鄭永年和IMF把當(dāng)下形勢(shì)與1930年代的“大蕭條”類比，并非是一種夸大。正如“霸權(quán)穩(wěn)定論”提出者金德爾伯格所總結(jié)的，世界各國(guó)協(xié)調(diào)合作的缺失與政策的惡性競(jìng)爭(zhēng)，是導(dǎo)致“大蕭條”難以控制的關(guān)鍵原因?，F(xiàn)如今政治、經(jīng)濟(jì)兩種穩(wěn)定基石的同時(shí)缺位，將不可避免地讓人類社會(huì)遭遇近幾十年來從未遇見的最大危機(jī)。

　　走向三：美國(guó)深陷疫情泥潭，復(fù)不起的工，防不住的疫，不排除后續(xù)疫情繼續(xù)嚴(yán)重導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)、民生人道危機(jī)、政治危機(jī)、嚴(yán)重騷亂暴亂一起到來的嚴(yán)重社會(huì)失控局面。

　　急于從新冠病毒疫情暴發(fā)之中迅速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)決策者的艱難選擇。早在疫情暴發(fā)初期的不作為、消極應(yīng)對(duì)，已經(jīng)為當(dāng)下的美國(guó)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展埋下了禍根。雖然美聯(lián)儲(chǔ)推出無限量量化寬松政策，雖然美國(guó)財(cái)政部推出2萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，但美國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍然可以用一句話來形容：防，防不?。豢?，抗不起。美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)被新冠病毒逼入幾近無解的困局。

　　三位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主對(duì)疫情下的美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判如下：

　　2001年得主約瑟夫?斯蒂格利茲：若特朗普在下半年美國(guó)大選中獲勝，將使美國(guó)陷入第二次“大蕭條”?，F(xiàn)在這里像個(gè)第三世界國(guó)家，公共社會(huì)保障體系已經(jīng)不起作用了。美國(guó)的失業(yè)率在疫情期間或?qū)j升至20%或30%。

　　2008年得主保羅?克魯格曼：美國(guó)在真正重啟經(jīng)濟(jì)前，還需等待很長(zhǎng)一段時(shí)間。我們可能最終損失數(shù)萬(wàn)億美元的GDP。

　　2013年得主羅伯特?希勒：我們可能在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都無法重回巔峰了。

　　走向四：疫情過后，因?yàn)殡y保世界第一的危機(jī)意識(shí)，不論特朗普是否連任，美國(guó)下屆政府可能極大幅度加大擠壓中國(guó)發(fā)展力度，戰(zhàn)略性反彈，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展模式競(jìng)爭(zhēng)、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)等，將在新的全球形勢(shì)下加劇。

　　疫情危機(jī)會(huì)讓美國(guó)自身產(chǎn)生強(qiáng)大的危機(jī)感，疫情一緩解地差不多，美國(guó)就會(huì)報(bào)復(fù)性回?fù)?，展現(xiàn)力量。美國(guó)的力量還很強(qiáng)大，要極其重視美國(guó)，不要輕視。美國(guó)及美國(guó)大公司擁有配置全球資源的能力。美國(guó)在科技創(chuàng)新等很多方面仍然非常強(qiáng)大。

　　基辛格是現(xiàn)實(shí)主義者，與中國(guó)溝通良好，但讀他最近的文章，能夠感到他對(duì)美國(guó)可能失去領(lǐng)導(dǎo)世界地位的深深憂慮，這種情緒在美國(guó)精英層是很普遍的。他們希望美國(guó)能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力和防疫的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力，借以維持美國(guó)的霸權(quán)地位，但說實(shí)話，和當(dāng)年的美國(guó)不一樣，這兩點(diǎn)美國(guó)現(xiàn)在都做不到了。

　　佐利克警告，中美陷入沖突的代價(jià)和危險(xiǎn)不可估量?！秶?guó)家利益》雙月刊網(wǎng)站2月14日發(fā)表佐利克的文章稱，今天的美國(guó)否認(rèn)中國(guó)能夠在美國(guó)自己構(gòu)建的體系中發(fā)揮建設(shè)性作用，否認(rèn)中國(guó)能夠做出貢獻(xiàn)，否認(rèn)中國(guó)能夠以增進(jìn)美國(guó)利益的方式行事，甚至否認(rèn)中國(guó)有這樣做的意愿。但這樣做的結(jié)果是，美國(guó)實(shí)際上是在刺激中國(guó)去建立一個(gè)與既有體系的規(guī)則完全不同的獨(dú)立的平行體系（aparallel,separatesystem,withverydifferentrules）。佐利克警告，美國(guó)需要提高警惕：發(fā)生誤判和非預(yù)期后果的風(fēng)險(xiǎn)正在增加。中美兩國(guó)陷入沖突——無論出于有意還是無意——都將導(dǎo)致無法估量的代價(jià)和危險(xiǎn)。

　　走向五：中美經(jīng)貿(mào)及科技將加速“脫鉤”。經(jīng)濟(jì)全球化可能大幅倒退，未來的全球化，或許是“一個(gè)世界、兩個(gè)市場(chǎng)”，產(chǎn)業(yè)鏈去中國(guó)化加劇。

　　在當(dāng)前疫情下，中美關(guān)系的性質(zhì)進(jìn)一步發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心原因一是中國(guó)的崛起速度太快，改變了二戰(zhàn)后美國(guó)和西方主導(dǎo)世界的格局，美國(guó)不再是唯一的制定國(guó)際規(guī)則的國(guó)家。二是美國(guó)和西方認(rèn)為中國(guó)的體制和發(fā)展模式挑戰(zhàn)了美國(guó)和西方的模式。三是中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中攀升太快。

　　在中美競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，美國(guó)對(duì)華有三派，一是貿(mào)易鷹派，二是安全鷹派，三是人權(quán)鷹派。疫情期間，美國(guó)的強(qiáng)硬派會(huì)利用疫情推動(dòng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)一步“脫鉤”，他們認(rèn)為這是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，在中國(guó)第一波疫情中推動(dòng)制造業(yè)回流。即使在歐美國(guó)家發(fā)生第二波疫情大爆發(fā)之后，這些鷹派分子也不顧美國(guó)民眾的利益，繼續(xù)推動(dòng)中美“脫鉤”，打擊華為等科技企業(yè)等。

　　就連紐約州州長(zhǎng)都在記者會(huì)上抱怨口罩、呼吸機(jī)、防疫服甚至檢測(cè)試劑全部都是MadeInChina。疫情讓很多國(guó)家認(rèn)識(shí)到公共衛(wèi)生安全對(duì)國(guó)家安全的重要性，成為美國(guó)推動(dòng)中美“脫鉤”的新借口。近日美國(guó)等國(guó)表示要本國(guó)企業(yè)遷出中國(guó)并出臺(tái)各種鼓勵(lì)政策，全球化有回歸“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”時(shí)代的態(tài)勢(shì)。未來的世界經(jīng)濟(jì)有可能形成兩個(gè)平行的國(guó)際供應(yīng)鏈，一個(gè)以美國(guó)為中心，一個(gè)以中國(guó)為中心。經(jīng)濟(jì)上反思全球化的趨勢(shì)將日益明顯。這次疫情讓越來越多國(guó)家認(rèn)識(shí)到，和本國(guó)民眾生命安全直接相關(guān)的東西不能任其流失。從這個(gè)角度說，疫情是一次改變世界發(fā)展進(jìn)程的大事，因?yàn)樗绊懥苏麄€(gè)社會(huì)心態(tài)。換句話說，疫情之后人們的“活法”會(huì)變，國(guó)家的想法也會(huì)變。

　　走向六：疫情過后，美國(guó)可能深刻反思，凝聚全球聯(lián)盟。

　　很多西方國(guó)家，不喜歡的只是暫時(shí)的特朗普，而不是美國(guó)，相比信任中國(guó)，一定是更信任同文化的美國(guó)。

　　疫情確實(shí)重創(chuàng)了美國(guó)，但美國(guó)不會(huì)就此衰落，美國(guó)如果經(jīng)過反思，重視傳統(tǒng)盟友，歐美會(huì)抱團(tuán)。如果特朗普連任，他會(huì)選擇反擊，如果特朗普下臺(tái)，美國(guó)全球政策可能會(huì)回歸奧巴馬時(shí)代，也將更加重視盟友，美國(guó)盟友的力量可能遠(yuǎn)超今天。

　　美國(guó)作為西方陣營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)者，這次抗疫的表現(xiàn)很糟糕。基辛格之前發(fā)表的文章認(rèn)為，此次疫情將會(huì)重塑全球格局，希望美國(guó)能夠借此機(jī)會(huì)深刻反思自己目前已經(jīng)存在的問題，進(jìn)行全面的改革，來應(yīng)對(duì)新的世界格局。不要小看美國(guó)，這個(gè)國(guó)家在遭受重大挫折之后，復(fù)蘇和調(diào)整能力不容忽視。如果拜登上臺(tái)后，對(duì)盟友的凝聚會(huì)取得多大的成功，將值得高度關(guān)注。疫情之后，美國(guó)上下進(jìn)行反思和戰(zhàn)略調(diào)整的可能性是極大的。

　　走向七：全世界將一段時(shí)間處在一個(gè)“負(fù)時(shí)代”。

　　全世界可能一段時(shí)間里處在一個(gè)“負(fù)時(shí)代”。第一個(gè)是負(fù)利率，第二個(gè)是負(fù)增長(zhǎng)（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)），第三個(gè)是負(fù)作用，第四個(gè)是負(fù)能量。

　　什么是負(fù)作用？美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力倒了，負(fù)作用正在蔓延。除了“退群”以外，“美國(guó)優(yōu)先”體現(xiàn)的是典型的民族主義思維，特朗普反復(fù)地自己也承認(rèn)說他就是一個(gè)民族主義者。所以全世界現(xiàn)在唯一一個(gè)超級(jí)大國(guó)在起一個(gè)負(fù)作用，并不是一個(gè)榜樣。

　　什么是負(fù)能量？未來10年，將會(huì)是一個(gè)民粹主義高漲的時(shí)代，種族主義抬頭，將是一個(gè)動(dòng)蕩的時(shí)代。在政治上，這次疫情帶來的最大影響是什么？種族主義抬頭。歐盟國(guó)家都回到了主權(quán)國(guó)家的時(shí)代。大家又走向了自私。資本可以在全球流動(dòng)，知識(shí)可以在全球流動(dòng)，但老百姓不能自由流動(dòng)，貧困也無法流動(dòng)，政治權(quán)力更是無法流動(dòng)，所以各國(guó)主權(quán)意識(shí)勢(shì)必日益強(qiáng)化，民粹主義日益高漲。

　　走向八：新冠疫情中前所未有的石油需求暴跌或?qū)⒂肋h(yuǎn)改變石油行業(yè)。

　　高盛3月30日表示，由于低迷后擁有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的公司越來越少，新冠疫情中前所未有的石油需求暴跌或?qū)⒂肋h(yuǎn)改變石油行業(yè)。華爾街銀行警告稱，盡管經(jīng)歷了上一次價(jià)格下滑以及2015-2016年之后另一輪“精簡(jiǎn)、曲折”的行業(yè)整合，但經(jīng)歷了這次價(jià)格暴跌的公司的資本支出將受到限制。高盛分析師在文章中寫道：“大型石油公司將整合業(yè)內(nèi)最好的資產(chǎn)，而去掉最壞的資產(chǎn)；當(dāng)行業(yè)從這場(chǎng)低迷中崛起時(shí)，資產(chǎn)質(zhì)量更高的公司將會(huì)減少，但資本約束仍然存在?！?/p>

　　走向九：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易復(fù)蘇遙遙無期不容樂觀，對(duì)外開放難度將持續(xù)加大，“一帶一路”及“四個(gè)革命、一個(gè)合作”中的合作，將比以前更難推進(jìn)。

　　中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的前景頗為黯淡。哈佛大學(xué)一個(gè)疾病研究團(tuán)隊(duì)的研究結(jié)論表明，全世界民眾到2022年底之前可能都需要間歇性地進(jìn)行某種程度的社交隔離。根據(jù)世界貿(mào)易組織4月中旬發(fā)布的預(yù)期，樂觀情境下，2020年全球貨物貿(mào)易會(huì)下降13%；悲觀情境下，全年貨物貿(mào)易降幅更是可能高達(dá)32%。IMF預(yù)測(cè)，如果疫情持續(xù)至2021年，明年全球GDP可能會(huì)萎縮2.2%。如此情況下，中國(guó)近兩年面臨的經(jīng)濟(jì)壓力將比較大。隨著“逆全球化”的持續(xù)，以及西方世界對(duì)中國(guó)的打壓加大，中國(guó)對(duì)外開放難度將持續(xù)加大，“一帶一路”及“四個(gè)革命、一個(gè)合作”中的合作，將比以前更難推進(jìn)。

　　走向十：未來將取決于國(guó)際合作開展情況。

　　雖然目前看來困難重重，但我們能依靠的似乎也只有國(guó)際合作。當(dāng)下的“美國(guó)優(yōu)先”與對(duì)中國(guó)的遏制戰(zhàn)略，讓世界上唯一的超級(jí)大國(guó)無誠(chéng)意領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際合作。如同歷史上美國(guó)對(duì)其他挑戰(zhàn)者的打壓一樣，當(dāng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超過其三分之二時(shí)，美國(guó)已經(jīng)難以容忍中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。讓中國(guó)承受國(guó)際宏觀環(huán)境惡化的損失，其戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)已經(jīng)超過領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際合作所帶來的收益。而目前的中國(guó)，還難于凝聚西方世界，也不具備獨(dú)立擔(dān)當(dāng)國(guó)際治理領(lǐng)導(dǎo)者的能力。未來的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，政治的邏輯將超越經(jīng)濟(jì)的邏輯，成為影響全球宏觀環(huán)境穩(wěn)定與否的關(guān)鍵。

第二篇: 形勢(shì)與政策論文2000字

　　摘要：在公共政策系統(tǒng)中，對(duì)政策終結(jié)影響變量的研究多集中于客觀的外部環(huán)境、政策本身的屬性以及利益團(tuán)體的博弈等方面，關(guān)于政策地位對(duì)政策終結(jié)的影響，學(xué)界則鮮有涉及。政策作為政策系統(tǒng)最直接的輸出產(chǎn)品，在本質(zhì)上體現(xiàn)為政策參與者的利益分配格局，將其在政策系統(tǒng)中的地位作為研究切入點(diǎn)具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。政策地位的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)從四個(gè)方面體現(xiàn)：政策制定主體地位的高低、學(xué)者關(guān)注程度的大小、執(zhí)行部門是否聯(lián)合行動(dòng)、政策最終作用對(duì)象的廣度。在此基礎(chǔ)上，判斷政策地位的高低，可通過自上而下、承上啟下、自下而上三大途徑對(duì)政策終結(jié)施加影響。

　　關(guān)鍵詞：政策系統(tǒng);政策終結(jié);政策地位

　　中圖分類號(hào)：D60

　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2021）07-0061-06

　　基金項(xiàng)目：國(guó)家社科一般項(xiàng)目“政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究”（19BZZ100）;教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“人口老齡化與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究”（16JJD840009）。

　　作者簡(jiǎn)介：張桂敏（1987-），女，石家莊人，北方工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：人口老齡化、公共政策;王軻（1982-），男，河南泌陽(yáng)人，鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，通訊作者，研究方向：地方政府治理、政府購(gòu)買公共服務(wù);吳湘玲（1967-），女，湖北通城人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：地方政府管理、非營(yíng)利組織管理。

　　自“政策科學(xué)之父”拉斯韋爾提出政策階段論之后的20年時(shí)間里，有關(guān)政策科學(xué)的研究多集中于政策制定方面。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，始于“趨后傾向”，特別是普雷斯曼和威爾達(dá)夫斯基等人編寫的《執(zhí)行》一書的面世，“政策終結(jié)”開始走進(jìn)學(xué)者的研究視野并引起廣泛關(guān)注。至此，政策系統(tǒng)在理論層面構(gòu)成了一個(gè)完整的系統(tǒng)環(huán)，包含了從政策制定到政策終結(jié)的一系列環(huán)節(jié)。所謂政策系統(tǒng)，是指政策主體、政策客體與外部環(huán)境之間不斷進(jìn)行互動(dòng)調(diào)適的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。換言之，政策系統(tǒng)是一個(gè)由若干相互區(qū)別又相互聯(lián)系的政策子系統(tǒng)，如政策制定、政策執(zhí)行、政策終結(jié)等，所構(gòu)成的政策巨系統(tǒng)，并與政策環(huán)境持續(xù)不斷地進(jìn)行著物質(zhì)、信息和能量的交換。需要強(qiáng)調(diào)的是，所有的政策子系統(tǒng)在政策系統(tǒng)中并不處于同等重要的位置，政策制定、政策執(zhí)行一直是政策研究者關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)于政策終結(jié)的研究卻相對(duì)較少。然而，這并不意味著政策終結(jié)不重要或者相對(duì)簡(jiǎn)單。相反，政策終結(jié)長(zhǎng)期以來并不如預(yù)期中那樣一帆風(fēng)順，各種或潛在或顯性的因素都可能成為政策順利終結(jié)的障礙。

　　如何作出政策終結(jié)？終結(jié)受到哪些因素的影響？政策終結(jié)的后果是什么？這些構(gòu)成一個(gè)“政策黑箱”，困擾著研究者。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從多個(gè)視角對(duì)相關(guān)的影響變量展開研究，但政策地位，即政策在政策系統(tǒng)中所占有的位置，對(duì)政策終結(jié)的影響一直未得到足夠關(guān)注。無論政策的地位高低，其都是政策終結(jié)中不容忽視的一個(gè)影響變量，將政策地位作為切入點(diǎn)對(duì)政策終結(jié)作出補(bǔ)充性、專題性的研究，對(duì)提升政府治理能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有積極的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

　　一、相關(guān)研究的梳理

　?。ㄒ唬┱呓K結(jié)的概念梳理

　　對(duì)研究主題展開分析的第一步是明晰關(guān)鍵性概念，因此在對(duì)現(xiàn)有政策終結(jié)影響變量的梳理之前，有必要對(duì)政策終結(jié)的概念作一簡(jiǎn)要梳理。從字面理解，政策終結(jié)就是一項(xiàng)政策的終止或結(jié)束。Brewer認(rèn)為，政策終結(jié)是“政策與項(xiàng)目的調(diào)試，大凡政策與項(xiàng)目無法發(fā)揮功能或已成為多余或過時(shí)，甚至不必要時(shí)，則將政策與項(xiàng)目予以終止或結(jié)束”[1]。Deleon從廣義層面定義政策終結(jié)，認(rèn)為它是政治當(dāng)局對(duì)某一特殊的功能、計(jì)劃、政策或組織，經(jīng)過審慎評(píng)估的過程之后，而加以結(jié)束或終結(jié)[2]。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)公共政策終結(jié)概念的界定多見于教科書中的一些參考性解釋。在臺(tái)灣學(xué)者林永波看來，政策終結(jié)隱含著舊有東西的終止和新期望、新價(jià)值的建立。張康之從利益分配視角提出，政策終結(jié)本質(zhì)上是一種政策資源及其利益重新配置的機(jī)制[3]。陳振明、張金馬、陳慶云等人在Deleon的概念架構(gòu)下提出，政策終結(jié)是決策者在審慎評(píng)估之后，通過必要的措施，對(duì)錯(cuò)誤、過時(shí)、不必要的政策予以終止的行為。

　　從對(duì)政策終結(jié)的界定，我們可以看到政策終結(jié)涉及到資源、利益以及各種價(jià)值的交鋒和重配，能否順利實(shí)現(xiàn)終結(jié)取決于各種政治力量間暗潮洶涌的博弈結(jié)果。政策一旦被制定，便具有了生命力。政策終結(jié)意味著原有利益格局的變動(dòng)，如若沒有任何激勵(lì)措施，政策制定者之間難免出現(xiàn)利益沖突，甚至導(dǎo)致終結(jié)停滯[4]。再加上利益集團(tuán)受“沉沒成本（sunkcost）”的束縛會(huì)竭力保留原有政策。恰如張金馬早年所說，政策終結(jié)并不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，而是一種人為的政治行為[5]。此外，即使當(dāng)局者意識(shí)到政策存在過時(shí)、無效甚至錯(cuò)誤進(jìn)而需要對(duì)其進(jìn)行終止，在當(dāng)前漸進(jìn)主義決策模式的情境下，政策終結(jié)也很難進(jìn)入人們的認(rèn)知轉(zhuǎn)變，甚至不存在于人們的思維之內(nèi)，因?yàn)楫?dāng)事人更多是以政策的修補(bǔ)、調(diào)整作為邏輯出發(fā)點(diǎn)。

　?。ǘ﹪?guó)內(nèi)外關(guān)于影響變量的梳理

　　關(guān)于公共政策終結(jié)的影響變量，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同的研究視閾作出解說。其中，廣被認(rèn)可的是Deleon在1978年提出的政策終結(jié)障礙的經(jīng)典理論框架（TerminationObstaclesFramework），其中總結(jié)了具體的變量：心理上的不愿意、組織機(jī)構(gòu)的持續(xù)性、動(dòng)態(tài)的保守主義、反終結(jié)聯(lián)盟、法律上的障礙、終結(jié)啟動(dòng)的高成本。Dery、Frantz持同樣觀點(diǎn)。Krikpatrick等人在前人的基礎(chǔ)上將影響政策終結(jié)的變量歸結(jié)為終結(jié)聯(lián)盟的反動(dòng)、動(dòng)態(tài)保守主義、啟動(dòng)成本、立法障礙和恐懼或不確定性。以上幾人的表述雖有細(xì)微差別，但對(duì)于政策終結(jié)的影響變量的解釋卻殊途同歸。Gevamay認(rèn)為組織的特性和終結(jié)的內(nèi)在成本是阻礙政策終結(jié)的兩大主因，Harris卻僅僅將限制因素歸結(jié)為意識(shí)形態(tài)的影響，而部分學(xué)者直接將政策終結(jié)的影響變量簡(jiǎn)化為對(duì)組織持久性的考慮以及終結(jié)的代價(jià)（包括情感、政治、法律以及財(cái)政等的考慮）兩個(gè)方面。里斯蒂娜·亞當(dāng)?shù)热苏J(rèn)為，政策的變遷抑或終止是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治競(jìng)爭(zhēng)、利益博弈以及行政管理走向?qū)I(yè)化的副產(chǎn)品[6]。概言之，國(guó)外學(xué)者關(guān)于公共政策終結(jié)的影響變量的分析，可大致歸為三類：客觀因素、驅(qū)動(dòng)因素以及限制因素[7]。

　　國(guó)內(nèi)已有研究多將政策終結(jié)的影響變量聚焦在心理上的抵觸、組織的持久性、反對(duì)集團(tuán)聯(lián)盟、法律障礙、成本障礙。除此之外，陳振明指出，社會(huì)輿論通過新聞傳播滲透到社會(huì)各個(gè)方面，成為影響政策終結(jié)的第六大障礙[8]。陶學(xué)榮、王鋒認(rèn)為，政策評(píng)估的缺失也是本該終結(jié)的政策遲遲無法合理終結(jié)的原因之一[9]。劉雪明等認(rèn)為，典型事件、政策評(píng)估、環(huán)境變化、公共輿論、領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力五大因素緊密關(guān)聯(lián)共同影響公共政策終結(jié)[10]。王振波則將政策終結(jié)的根源歸納為：不合規(guī)、不合法、不合情理、缺乏必要維護(hù)，即聚焦于政策本身的缺陷分析政策的終結(jié)[11]。

　　縱觀既有研究，政策終結(jié)所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，影響政策終結(jié)的變量也不一而足，而且在不同的歷史時(shí)期、地區(qū)、文化以及政府不同層級(jí)的政策終結(jié)，各個(gè)變量所起作用不一，很難批判不同變量對(duì)政策終結(jié)影響的大小。然而，在當(dāng)前研究中鮮少涉及政策在政策系統(tǒng)中的地位對(duì)政策終結(jié)的影響，從而削弱了現(xiàn)有理論的邏輯解釋力，本研究在此基礎(chǔ)上對(duì)政策地位在政策終結(jié)中的影響作用作出嘗試性研究，以期豐富相關(guān)研究成果。

　　二、政策在政策系統(tǒng)中所處地位的判斷標(biāo)準(zhǔn)

　　政策作為政策系統(tǒng)的直接輸出產(chǎn)品，是擁有公共權(quán)力的各政策參與者之間利益角逐的產(chǎn)物，分析政策在政策系統(tǒng)中的地位，其實(shí)質(zhì)就是明確承載公共權(quán)力的政策參與者在政策系統(tǒng)中是如何尋求有利于自身的利益分配格局。其中，政策參與者，既指直接參與和影響政策制定的組織和個(gè)人，也指受政策影響反過來又影響政策制定和執(zhí)行的組織和個(gè)人。具體到判斷標(biāo)準(zhǔn)，則主要體現(xiàn)在以下幾方面。

　?。ㄒ唬┱咧贫ㄖ黧w的地位

　　政策制定主體特指擁有法定決策權(quán)的高層組織或個(gè)人，在整個(gè)政策系統(tǒng)中居于核心地位，組成并領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策過程。在政策終結(jié)過程中，政策制定主體（包括權(quán)威機(jī)構(gòu)、政治精英人物）具有舉足輕重的作用，直接奠定了政策本身在政策系統(tǒng)中的地位，甚至可以毫不夸張地說，對(duì)政策能否順利終結(jié)具有直接的、決定性的影響。政策制定主體層級(jí)與政策所處地位呈正相關(guān)關(guān)系，也即政策制定主體層級(jí)越高，政策所處地位就越高，對(duì)于政策加以終結(jié)就越難以實(shí)施。

　　同時(shí)，政策制定主體從另一方面也反映政策位階的高低，政策位階與政策地位成正相關(guān)關(guān)系。例如，上升為法律層面的政策相較于地方法規(guī)、部門規(guī)章，在政策系統(tǒng)中地位較高，穩(wěn)定性和權(quán)威性也較強(qiáng)，再加上政策本身的生命力，要使其終結(jié)往往要大費(fèi)周折，不僅耗時(shí)，也會(huì)面臨不可預(yù)期的抵觸心理和抵制行為。

　　概而言之，政策制定主體通過主體層級(jí)以及政策位階兩個(gè)方面折射出政策所處地位，成為衡量政策地位的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）專家學(xué)者的關(guān)注程度

　　美國(guó)公共政策學(xué)者查爾斯·O.瓊斯指出，組織機(jī)構(gòu)一旦結(jié)成共同體，就會(huì)有效地威脅政策終結(jié)行為[12]。盡管專家學(xué)者不直接參與一項(xiàng)政策的醞釀、制定和執(zhí)行，但卻可以通過研究報(bào)告、與會(huì)發(fā)言、網(wǎng)絡(luò)書信等渠道表達(dá)政策意見。同時(shí)，他們一般以大學(xué)、科研院所等機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)成學(xué)術(shù)共同體，利用團(tuán)體專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)活躍于政策終結(jié)的舞臺(tái)上，從技術(shù)理性的角度帶來共鳴、提出參考性方案，對(duì)政策地位具有溢出效應(yīng)，即專家學(xué)者表達(dá)意見的初衷是確保政治當(dāng)局制定決策的科學(xué)化，同時(shí)也間接構(gòu)成影響政策地位的重要力量[13]。

　　專家學(xué)者對(duì)于某一項(xiàng)政策的關(guān)注度可以說是公共政策終結(jié)的催化劑，在引導(dǎo)公共輿論走向的同時(shí)，成為衡量政策地位的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一。誠(chéng)如詹姆斯·E.安德森曾指出的，公共政策的基本范圍和方向基本由公共輿論確定。普通民眾心中，專家學(xué)者本身就代表相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威，對(duì)于哪些政策需要被關(guān)注、哪些政策需要被終結(jié)，專家學(xué)者所發(fā)表的意見猶如一顆“定心丸”，影響民眾認(rèn)知，間接框定政策的范圍和方向。當(dāng)某一項(xiàng)政策引起相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的廣泛關(guān)注和熱烈評(píng)論時(shí)，說明這一政策在政策系統(tǒng)中具有較為重要的地位，一旦被發(fā)現(xiàn)政策不合時(shí)宜或存在過失、錯(cuò)誤，政策終結(jié)便較為快速、順暢。相反，一項(xiàng)政策如若未能引起專家學(xué)者關(guān)注，說明其相對(duì)于其他政策處于弱勢(shì)地位，甚至無足輕重，那么關(guān)于這一政策的終結(jié)便出現(xiàn)復(fù)雜局面：在不影響整體利益的前提下，由于沉沒成本的潛在影響，政策當(dāng)局往往會(huì)抱有“打擦邊球”的心理，對(duì)需要終結(jié)的政策輕描淡寫甚至視而不見;只有在影響社會(huì)整體利益或團(tuán)體自身利益時(shí)，才可能會(huì)采取被動(dòng)措施加以終結(jié)。

　　（三）執(zhí)行部門的聯(lián)合狀況

　　恰如張金馬所說，政策終結(jié)并不是一種自然現(xiàn)象，不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，而是人們主動(dòng)進(jìn)行的一項(xiàng)政治行為[14]。這種顯著的人為性致使任何一項(xiàng)公共政策的終結(jié)都需要借助相關(guān)的執(zhí)行部門和一線執(zhí)行者加以落實(shí)。在實(shí)踐中，執(zhí)行部門可能是單個(gè)部門“單打獨(dú)斗”直接執(zhí)行終結(jié)，也可能是多個(gè)部門“抱團(tuán)”聯(lián)合執(zhí)行終結(jié)，這可以說是判斷政策地位的另一重要風(fēng)向標(biāo)。若是單個(gè)的執(zhí)行部門則多數(shù)情況下意味著政策影響范圍較小，所處地位不高，進(jìn)一步講，政策終結(jié)過程中所遇阻力較小，較易實(shí)施;如若是多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)行，則表明這一政策影響范圍相對(duì)廣泛，在政策系統(tǒng)中地位較高，政策走向終結(jié)就存在較大阻力，期間難免牽涉主體間的利益博弈、權(quán)力抗衡，終結(jié)過程的推進(jìn)勢(shì)必呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)，整體表現(xiàn)為一種政策均衡格局下的暗潮涌動(dòng)。

　?。ㄋ模┱咦饔脤?duì)象的廣度

　　政策是針對(duì)特定的社會(huì)群體而制定的行為準(zhǔn)則。換言之，政策具有指向性，直接指向的群體便是政策效力輻射的對(duì)象。所謂的政策作用對(duì)象，即政策直接作用與影響的公眾群體或那些受政策規(guī)范、管制和調(diào)節(jié)的社會(huì)成員，亦即受政策影響的目標(biāo)團(tuán)體[15]。順言之，政策作用對(duì)象的廣度可以理解為政策事件輻射到的目標(biāo)團(tuán)體的數(shù)量，具體到本文指代全體民眾、部分民眾抑或是特殊利益群體。政策作用對(duì)象的廣度直接影響政策在政策系統(tǒng)中的地位，成為重要判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，這是因?yàn)檎咦饔脤?duì)象并非消極被動(dòng)地接受政策，相反會(huì)主動(dòng)積極地參與并影響政策的制定與走向。如果政策事件涉及到社會(huì)上絕大多數(shù)民眾，且走入公眾的視野范圍，那么政策制定者在群體壓力下就不得不對(duì)政策予以足夠重視，權(quán)衡利弊作出審慎理性的決策，如此，政策不言而喻所處地位較高。例如，三峽工程實(shí)施時(shí)需要移民數(shù)十萬(wàn)，如此龐大的社會(huì)群體自然將政策提升到政策系統(tǒng)的顯著地位上來。反之，政策事件只是涉及到部分民眾，且范圍較小，則地位相對(duì)較低。也就是說，政策作用對(duì)象范圍越廣，對(duì)政策地位的影響力越大。但值得警惕的是，政策地位會(huì)受一些極端情況的影響，即政策盡管影響對(duì)象范圍狹窄，但如果是具有利害關(guān)系的特殊利益團(tuán)體或具有強(qiáng)大影響力的集團(tuán)，則政策在政策系統(tǒng)中的地位也會(huì)呈現(xiàn)出較高的態(tài)勢(shì)。

　　三、政策地位對(duì)政策終結(jié)的影響

　　通過對(duì)政策系統(tǒng)中政策地位判斷標(biāo)準(zhǔn)的分析，大致可以確定在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中政策地位的高低。通過政策地位的確定，來探析其對(duì)政策終結(jié)是否會(huì)產(chǎn)生影響、影響程度怎樣、又是通過何種形式體現(xiàn)這種影響程度的，才是筆者的目標(biāo)所在。

　?。ㄒ唬┳陨隙碌闹屏K結(jié)

　　所謂的自上而下的制力終結(jié)，指的是決策者對(duì)某一政策的關(guān)注度，進(jìn)而由決策制定者對(duì)政策是否需要終結(jié)作出主動(dòng)判斷。對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)在某種程度上意味著政策立法活動(dòng)缺乏一定的科學(xué)性和有效性，無法很好實(shí)現(xiàn)政策最初的目的。尤其是上升為法律的政策所具有的權(quán)威性和穩(wěn)定性本身就意味著政策終結(jié)會(huì)陷入難以擺脫的窘境。正如美國(guó)政策學(xué)家托馬斯·R.戴伊指出的：“政府的方案很少會(huì)被終止?！坏┮豁?xiàng)政策被政府制度化了，它就特別難以終止。”[16]

　　其一，盤根錯(cuò)節(jié)的利益糾葛是政策難以終結(jié)的根本原因。政策終結(jié)與其說是一項(xiàng)新政策的起點(diǎn)，毋寧說是決策者復(fù)雜利益之間重新洗牌的信號(hào)燈。正如Easton從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角所闡述的，政策的形成實(shí)質(zhì)上是政策制定主體圍繞著特定的政策議題，為各自利益展開的討價(jià)還價(jià)和相互博弈的結(jié)果，即政策是利益分配的最終體現(xiàn)[17]。政策一旦終結(jié)通常意味著既得利益者要承受一定的損失，為避免這種損失或者將損失降到最低，他們往往會(huì)千方百計(jì)阻擾政策終結(jié)。

　　根據(jù)布坎南的公共選擇理論，政府作為理性經(jīng)濟(jì)人，存在明顯的尋利動(dòng)機(jī)。這種尋利的主體包括政策的制定者和決策者（有時(shí)兩者合二為一）。在利益沖動(dòng)下，夾裹著政府利益的政策即便與公共利益相沖突，違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，決策者也會(huì)基于利益驅(qū)動(dòng)而想法設(shè)法保障政策的執(zhí)行以維護(hù)自身的既得利益，導(dǎo)致政府制定的政策出現(xiàn)終結(jié)能力不足的障礙[18]。甚至，政策終結(jié)會(huì)忽視公民話語(yǔ)權(quán)，背離公共性原則和公益性目標(biāo)，出現(xiàn)公共權(quán)力異化的現(xiàn)象，加重遭遇到的阻力和抵制。

　　其二，考評(píng)晉升機(jī)制和任期制導(dǎo)致的政績(jī)工程是政策難以終結(jié)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)?？荚u(píng)晉升、任期制促使地方行政首長(zhǎng)偏好于關(guān)注見效快、實(shí)施周期短，但卻可能與地方實(shí)際發(fā)展不相適應(yīng)的政策來實(shí)現(xiàn)政績(jī)目標(biāo)，這些政策一般在決策領(lǐng)導(dǎo)者任職期間不會(huì)出現(xiàn)終結(jié)的趨勢(shì)。例如，有些地方領(lǐng)導(dǎo)通過打造一些政績(jī)形象工程來取得立竿見影的政治效果，獲取政治資本，實(shí)現(xiàn)自身的政績(jī)目標(biāo)、政治前途和利益追求。最鮮活的例證就是近年來地方政府層出不窮的“政績(jī)錦標(biāo)賽”。此外，人事變動(dòng)也會(huì)對(duì)政策終結(jié)產(chǎn)生重要影響。政策在制定的過程中凸顯著制定者或決策者的“人格化”，決策者在考慮終止某項(xiàng)政策時(shí)，主觀上其實(shí)不愿意承認(rèn)自己所制定的政策遭遇了失敗的結(jié)局，任職期間政策一般鮮有終結(jié)[19]。一旦發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)者調(diào)任、離職、辭職或者辭退開除等情況，新一輪領(lǐng)導(dǎo)者的更替多數(shù)意味著政策注意力的轉(zhuǎn)移，政策發(fā)生終結(jié)的情況較為多見。

　　（二）承上啟下的催化終結(jié)

　　所謂承上啟下的催化終結(jié)，指媒體力量對(duì)政策終結(jié)的影響，其中隱含專家學(xué)者的意見、民眾的關(guān)注。無論是發(fā)達(dá)的西方國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來，媒體具備了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力和傳播力，在政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。在國(guó)外，媒體被稱為“第四種權(quán)力”，與立法、行政、司法并立，許多政策實(shí)踐表明：媒體在政策地位中扮演著舉足輕重的角色，進(jìn)而影響政策終結(jié)。盡管其不能直接對(duì)政策終結(jié)產(chǎn)生影響，但作為非正式舞臺(tái)上最為積極的活躍者，它們可以依據(jù)對(duì)相關(guān)新聞事件、專家學(xué)者言論的篩選、過濾、編排，從外圍推動(dòng)政策議程的走向，形成政策壓力，對(duì)政策終結(jié)施加影響[20]。具體來說，媒體的角色主要表現(xiàn)在以下幾方面：政府公共政策的傳播器、專家學(xué)者意見的風(fēng)向標(biāo)、社會(huì)輿論變化的發(fā)酵劑。

　　當(dāng)媒體對(duì)某一項(xiàng)政策關(guān)注度較高且持積極終結(jié)態(tài)度時(shí)，其背后必定涉及眾多參與者，則政策終結(jié)較易進(jìn)行;反之，持消極或阻礙的態(tài)度時(shí)，政策終結(jié)的進(jìn)程通常是緩慢的甚至出現(xiàn)停滯。托馬斯·R.戴伊在《自上而下的政策制定》一書中說：“當(dāng)華盛頓的政治家們必須回答記者的問題，必須對(duì)新聞報(bào)道做出反應(yīng)，必須對(duì)編輯意見做出回應(yīng)時(shí)，媒體就在直接施加影響于政府的決策。通過呼喚民眾關(guān)注各種各樣的社會(huì)‘問題’和‘危機(jī)’，媒體就在間接地影響著政策制定者?！盵21]在戴伊看來，精英們依靠媒體來界定“社會(huì)問題”，進(jìn)而制造“問題”，媒體的關(guān)注度引導(dǎo)社會(huì)公眾的聚焦點(diǎn)，通過大量的報(bào)道宣傳進(jìn)入廣大公眾的視野，進(jìn)而對(duì)政府部門施加壓力，最終迫使政府部門作出終結(jié)那些不合時(shí)宜、無效的政策的決定。

　　此外，媒體的權(quán)威性和媒體對(duì)社會(huì)問題的反應(yīng)程度也是政策終結(jié)的重要影響變量。這是因?yàn)槊襟w一方面直接影響政策的制定者和執(zhí)行者，另一方面又對(duì)公共政策目標(biāo)群體的價(jià)值觀念及行為模式產(chǎn)生間接影響[22]。換言之，媒體既影響政府官員，又影響民眾。在媒體對(duì)一項(xiàng)政策持溫和的接受態(tài)度，則改變現(xiàn)狀、終結(jié)政策的可能性就比較小。相反，該項(xiàng)政策引起了媒體的激烈反應(yīng)時(shí)，各種或隱性或顯性的風(fēng)險(xiǎn)就隨時(shí)可能爆發(fā)，倒逼政策制定者在事態(tài)進(jìn)一步惡化之前采取果斷措施，及時(shí)終結(jié)那些無效、過時(shí)、錯(cuò)誤的政策。如由2003年孫志剛事件引發(fā)的收容遣送制度的終結(jié)，就是在南方都市報(bào)、北京青年報(bào)、中國(guó)青年報(bào)以及新華網(wǎng)等各大媒體的持續(xù)跟進(jìn)和轉(zhuǎn)載下迅速發(fā)酵，成為焦點(diǎn)事件，最終促成政策的終結(jié)。

　　（三）自下而上的抗?fàn)幗K結(jié)

　　所謂自上而下的抗?fàn)幗K結(jié)，亦即社會(huì)民眾對(duì)政策終結(jié)作出的反應(yīng)。根據(jù)委托代理理論，民眾將自身權(quán)力交付給政府部門代為行使，民眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，政府部門制定的政策本質(zhì)上理應(yīng)體現(xiàn)民眾公共利益的最大化。國(guó)家起源論也進(jìn)一步指出國(guó)家的出現(xiàn)以及政府部門的設(shè)立都是民眾行使權(quán)力、實(shí)現(xiàn)公共利益的手段[23]。但在現(xiàn)實(shí)生活中，政策制定時(shí)常出現(xiàn)不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律或損害社會(huì)大眾合法權(quán)益的情況，因而政策的執(zhí)行便會(huì)遭到社會(huì)自下而上的排斥，進(jìn)而引致社會(huì)大眾通過各種方式進(jìn)行集體式抗?fàn)?，迫使政策制定主體終結(jié)原有政策。可以說，社會(huì)公眾的抗?fàn)幨峭苿?dòng)政策終結(jié)的驅(qū)動(dòng)力和助推力，并多數(shù)通過鄰避效應(yīng)引發(fā)導(dǎo)致。

　　值得注意的是，社會(huì)民眾由于價(jià)值觀念和利益訴求的差異，對(duì)于一項(xiàng)公共政策是否終結(jié)可能存在分歧，出現(xiàn)“蹺蹺板”現(xiàn)象，此時(shí)，政策終結(jié)的支持力量的大小是決定政策終結(jié)成敗的關(guān)鍵因素。若政策終結(jié)的支持力量超過反對(duì)力量，則政策終結(jié)的目標(biāo)便會(huì)順利實(shí)現(xiàn)[24];反之，政策終結(jié)將會(huì)失敗。

　　結(jié)語(yǔ)

　　政策終結(jié)是體現(xiàn)國(guó)家治理能力諸多要素中的一個(gè)重要方面，分析政策在政策系統(tǒng)中的地位，其涉及到不同層次、不同類型的利益相關(guān)主體。面對(duì)政策終結(jié)中錯(cuò)綜復(fù)雜的價(jià)值沖突和利益訴求，各利益主體基于不同的價(jià)值偏好和利益立場(chǎng)，采取不同的行動(dòng)策略，形成不同的政策終結(jié)聯(lián)盟，對(duì)政策在政策終結(jié)中的地位產(chǎn)生“滾雪球式”的影響，進(jìn)一步影響政策的終結(jié)[25]。政策作為具有生命力的過程系統(tǒng)，符合效力遞減的規(guī)律，無論其地位的高低，其必然的宿命都是走向終結(jié)抑或消亡。但通過對(duì)政策地位的分析，可以更加清楚、有條理地對(duì)政策終結(jié)作出客觀、全面的理性判斷，政策主體可以對(duì)那些低效、無效、過時(shí)的政策及時(shí)加以廢止，實(shí)現(xiàn)真正的終結(jié)，避免資源的浪費(fèi)和副作用的滋生，最大化政策終結(jié)的效能，保證政府治理能力的提升和國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而達(dá)到政府善政、國(guó)家善治。

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第三篇: 形勢(shì)與政策論文2000字

　　論文摘要:自建國(guó)以來，60多年的社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大成，為我們中華民族實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興奠定了新的基礎(chǔ)。青年是整個(gè)社會(huì)力量中最積極、最生氣的力量。大學(xué)生是青年中一個(gè)具有特殊優(yōu)勢(shì)的群體，新世紀(jì)是我們中華民族復(fù)興的世紀(jì)，在這個(gè)偉大時(shí)代長(zhǎng)大的大學(xué)生，幸福逢盛世，是無限幸福，是值得羨慕的一代，也是責(zé)任重大，任務(wù)艱巨的一代。我國(guó)大學(xué)生是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的生力軍和接班人，承擔(dān)著推動(dòng)我國(guó)走向世界強(qiáng)國(guó)林的歷史使命，大學(xué)生踐行社會(huì)核心價(jià)值觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深刻的意義。因此，在下一篇文章中，我將討論我對(duì)當(dāng)代大學(xué)生如何實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理解。

　　引言。

　　大學(xué)生是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的生力軍和接班人，承擔(dān)著推動(dòng)我國(guó)走向世界強(qiáng)國(guó)的歷史使命。但是，隨著社會(huì)的變革，大學(xué)生的思想觀念和目標(biāo)追求也發(fā)生了很大變化，他們的價(jià)值觀念和行為意識(shí)之間存在一定的對(duì)比:崇尚真正美麗的精神境界，在利益問題上急功近利的他們往往只重視專業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏社會(huì)主義核心價(jià)值體系理論的基本常識(shí)，也不能牢固確立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確遠(yuǎn)大的理想。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，大學(xué)生必須實(shí)踐社會(huì)主義的核心價(jià)值觀。

　　　　正文。

　　　　大學(xué)生正處于世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，具有很強(qiáng)的可塑性。當(dāng)代大學(xué)生所面臨的社會(huì)大環(huán)境需要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)其價(jià)值觀的塑造。在我國(guó)科學(xué)社會(huì)主義的基本價(jià)值理念中，只有那些以馬克思主義指導(dǎo)思想為靈魂、以中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想為主題、以民族精神和時(shí)代精神為精髓、以社會(huì)主義榮辱觀為基礎(chǔ)的價(jià)值觀，才能稱為。

會(huì)主義核心價(jià)值觀。因此，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀需要以下幾個(gè)方面：

　　一、堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想，用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝當(dāng)代自己。

　　馬克思主義指導(dǎo)思想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的靈魂，是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。在大學(xué)生成長(zhǎng)成才的過程中，馬克思主義為我們提供了正確的世界觀和方法論，是大學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、把握未來方向的強(qiáng)大思想武器。只有用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法才能正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)和社會(huì)思想意識(shí)中的主流與支流，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中看清本質(zhì)，明確方向。當(dāng)代大學(xué)生一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，在學(xué)習(xí)中正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)定位人生。

　　二、用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主題。我們只有樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，才能切實(shí)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為社會(huì)主義制度的靈魂、社會(huì)主義意識(shí)大廈基石的作用。作為一名大學(xué)生，我們應(yīng)該從身邊做起，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，改變我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)還比較落后，人民的生活水平還比較低的現(xiàn)狀。要把握好社會(huì)理想和個(gè)人理想的關(guān)系，樹立正確的個(gè)人理想，為社會(huì)大理想做貢獻(xiàn)，用個(gè)人理想來促進(jìn)社會(huì)大理想。同時(shí)，我們既要嚴(yán)格要求好自身，也要帶動(dòng)周圍的同學(xué)朋友一起堅(jiān)定這一偉大的理想。

　　三、弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，使大學(xué)生時(shí)刻保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。

　　以愛國(guó)主義為核心的民族精神，是我們中華民族獲得獨(dú)立、贏得尊嚴(yán)的精神支柱;以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神是社會(huì)主義中國(guó)走向富強(qiáng)、文明、和諧的力量源泉。作為一名大學(xué)生，我們更是要知道如何去愛國(guó)，愛國(guó)不是要我們?cè)诎l(fā)生中日矛盾時(shí)舉著旗幟到處游行，到處砸人家的豐田汽車;愛國(guó)也不是一大幫大學(xué)生在新浪網(wǎng)上叫囂著要愛國(guó)，卻發(fā)現(xiàn)自己的英語(yǔ)四級(jí)還沒有過;愛國(guó)更不是學(xué)校早上升國(guó)旗奏國(guó)歌的時(shí)候，操場(chǎng)上一片嘰嘰喳喳的聲音。我們可以從尊重國(guó)旗，尊重國(guó)歌做起，來體現(xiàn)我們的愛國(guó)之情;我們可以像周恩來總理那樣“為中華之崛起而讀書”來表達(dá)我們的愛我之情。以愛國(guó)主義為核心的民族精神需要我們這些時(shí)代的接班人來發(fā)揚(yáng)光大。同時(shí)，大學(xué)生還應(yīng)該積極主動(dòng)的去了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，國(guó)際新聞，了解社會(huì)的發(fā)展方向，積極思考創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象提出自己的觀點(diǎn)，提出自己有價(jià)值的意見和建議。

　　四、培養(yǎng)大學(xué)生的社會(huì)主義榮辱觀。

　　社會(huì)主義榮辱觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)。只有知榮明恥，明辨善惡美丑，一個(gè)人才能形成正確的價(jià)值判斷，一個(gè)社會(huì)才能形成良好的道德風(fēng)尚。我們大學(xué)生要接受社會(huì)主義榮辱觀教育，自覺遵守“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”基本道德規(guī)范。把社會(huì)主義道德實(shí)踐融入大學(xué)生日常生活、衣食住行。從我做起，從小事做起，踐行社會(huì)主義榮辱觀，陶冶良情操。并且時(shí)刻注意自己的言行舉止，勇于指證他人的錯(cuò)誤、不規(guī)范行為，為創(chuàng)建良好的社會(huì)風(fēng)氣而貢獻(xiàn)出一份自己的力量。

　　總結(jié)

　　作為當(dāng)代大學(xué)生我們一定要牢記時(shí)代賦予我們的使命，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行融入到我們生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。以積極的心態(tài)和科學(xué)的方法，不斷陶冶人性，健全人格，提高素質(zhì)和能力，發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是、緊跟時(shí)代、勇于創(chuàng)新的精神，為了中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)而努力奮斗。

第四篇: 形勢(shì)與政策論文2000字

　　摘要：當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化,各種復(fù)雜的不確定和非傳統(tǒng)因素分化演繹,為中國(guó)的國(guó)家發(fā)展和對(duì)外交往提出了新的難題,在這種情況下,認(rèn)清形勢(shì),明確目標(biāo)、思路變得尤為重要。盡管世界局勢(shì)的復(fù)雜性和變化性在加劇,但和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)際形勢(shì);外交;合作;共同體

　　我們拋開意識(shí)形態(tài)之對(duì)立不言，單就國(guó)家的利益博弈而論。中國(guó)，目前處于守勢(shì)，而日本，美國(guó)之類的國(guó)家則是出于攻勢(shì)。他們視中國(guó)為未來國(guó)際地位的最大挑戰(zhàn)者，那正是因?yàn)榻陙碇袊?guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，舉世矚目，成為21世紀(jì)真正的世界大國(guó)，才使他們對(duì)中國(guó)的崛起虎視眈眈，警惕加倍!

　　就意識(shí)形態(tài)、社會(huì)體制而言，中國(guó)目前仍處于轉(zhuǎn)型期，相當(dāng)于落后世界先進(jìn)主流50年。但是這種逐漸形成的并且正在完善的社會(huì)體制一旦崩潰，勢(shì)必將動(dòng)亂頻仍，民不聊生。在改革開放初期，中國(guó)對(duì)外為韜晦策略，而在目前形勢(shì)之下，已轉(zhuǎn)為主動(dòng)突圍。

　　2006年11月初，在北京舉行的中非數(shù)十國(guó)論壇足以見證了中國(guó)的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略方針:是以新時(shí)代的步伐在邁進(jìn)，是以尋求外部合作為主的外交政策。

　　對(duì)當(dāng)前的中國(guó)而言，最大的國(guó)際問題莫過于臺(tái)灣和朝鮮問題。臺(tái)海局勢(shì)，關(guān)乎世界格局，牽涉中、美、日、俄世界各極，這也是中國(guó)和平統(tǒng)一的關(guān)鍵關(guān)口。而對(duì)中國(guó)臺(tái)灣的回歸有極大異議和阻力的無疑是美國(guó)和日本，他們與臺(tái)灣

　　“淵源”頗深，單在目前的局勢(shì)下，大家都在觀察對(duì)方的舉動(dòng)，以伺機(jī)獲得主動(dòng)。恰恰中國(guó)與日本在東海問題上也是糾葛不休，另外，日本首腦“拜鬼”也時(shí)常引發(fā)中國(guó)民眾被屠殺時(shí)留下的傷痛。那么，現(xiàn)任日本信任首相安倍是否將依照自己的承諾不再參拜“神社”，是否有與中國(guó)修好之意，中日真能合作開發(fā)東海能源嗎?臺(tái)灣問題在好的發(fā)展趨勢(shì)之下日本還會(huì)如此干涉嗎?我們均不得而知，更有待觀察。

　　當(dāng)然，還有多年來一直充當(dāng)臺(tái)灣“老大哥”--美國(guó)，它是“割舍”，還是將要采取什么奇異的干預(yù)對(duì)策，它在“霸主地位”之上將給于臺(tái)灣什么樣的支持，我想它連自己也不知道。因?yàn)檫@是一個(gè)互相牽制的時(shí)代，誰(shuí)也不希望為了局部而危害全局，更不想在國(guó)際上落下有損威信的罵名。

　　朝核問題，最終結(jié)果如何，將取決于中、美、日、俄、韓、朝的六方再次聚頭。而中國(guó)，在朝鮮核問題上存在著許多憂慮，從立場(chǎng)上很難做到像美國(guó)那樣“超脫”。50多年來，朝鮮至少在對(duì)美國(guó)、日本、臺(tái)灣關(guān)系等原則問題上沒有出賣過中國(guó)。不管朝鮮的內(nèi)政如何，中國(guó)在國(guó)際上都不能保持中立，而必須站在朝鮮這個(gè)“讓人愛恨交加的家伙”一邊。

　　另一方面，在世界大的格局下，美國(guó)跟中國(guó)一道同為大國(guó)，他們一起作為負(fù)責(zé)任的、利益相關(guān)的國(guó)際體系的參與者，其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)更遠(yuǎn)大:共同合作，維護(hù)一個(gè)有利于世界長(zhǎng)期和平與繁榮世界體系。美中關(guān)系是個(gè)“密切而復(fù)雜”的問題。

　　或許，在某些時(shí)候，老美會(huì)想一些閑不住的做法來對(duì)中國(guó)進(jìn)行“圍堵”和“制衡”。比如前不久，美國(guó)曾游說韓國(guó)和日本加入“北約”，在這之前還勸說過澳大利亞，這不都是為了擴(kuò)大自己的“霸權(quán)”而向中國(guó)和俄羅斯逼近嗎?

　　而中俄目前的關(guān)系僅止于“互有所需”這一極其表面而又脆弱的層面，并隱藏著深層的風(fēng)險(xiǎn)。這一深層風(fēng)險(xiǎn)就是，隨著兩國(guó)的相繼崛起，雙邊關(guān)系可能會(huì)再次面臨“變”的格局。但是，在對(duì)待以美國(guó)為首的“北約”的“圍堵”時(shí)，中俄將會(huì)毫無疑問的“對(duì)外”。

　　在美國(guó)與歐洲諸國(guó)看似親密的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)時(shí)，他們也在不知不覺中向中國(guó)靠近，歐洲援華政策便是最好的例證。他們希望中國(guó)變，但是不宜過激，以免引起社會(huì)動(dòng)蕩。社會(huì)穩(wěn)定了，也就穩(wěn)住了歐洲人對(duì)中國(guó)大片市場(chǎng)的幻想。因此，他們非常關(guān)注中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定。如果中國(guó)的改革不穩(wěn)定，引起了社會(huì)動(dòng)蕩，它所有的投資可能全都泡湯。而保持社會(huì)穩(wěn)定，也正是中國(guó)目前正在努力的方向，中歐在將來的合作中一定會(huì)走向好的趨勢(shì)!

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]劉國(guó)光主編《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，上海人民出版社，2013

　　[2]譚祟臺(tái)等《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，2012.

　　[3]張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，河南人民出版社，2011.

　　[4]楊萬(wàn)鐘主編《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社，2007

第五篇: 形勢(shì)與政策論文2000字

　?。壅撐年P(guān)鍵詞］形勢(shì)政策，公民教育

　?。壅撐恼莨窠逃曇跋拢蒙鐣?huì)主義核心價(jià)值體系作為我國(guó)公民教育的指導(dǎo)思想，就要求用主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)受教育者，讓青年學(xué)生在形勢(shì)政策教育中受到公民教育的熏陶。

　　黨明確提出“把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為主線，貫穿到國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過程”。新中國(guó)成立以來，我國(guó)高等教育和人才培養(yǎng)模式從精英教育進(jìn)入大眾化教育階段。全面而系統(tǒng)地探索現(xiàn)代形勢(shì)與政策教育模式，促進(jìn)現(xiàn)代公民教育，對(duì)于加深認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育的發(fā)展道路具重要意義。

　　一、公民教育的現(xiàn)狀及存在問題

　　（一）德育教育的理念弱化

　　高校德育教育工作應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)，注重對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的追蹤，提倡師生、生生間的互動(dòng)交流。然而，當(dāng)下封閉性的高校德育教育缺少與社會(huì)熱點(diǎn)的追蹤，教育內(nèi)容缺少針對(duì)性和層次性，因此，當(dāng)處于年輕氣盛的高校學(xué)生在看待一些社會(huì)問題如房?jī)r(jià)過高、貧富差距懸殊、看病難、看病貴等形形色色的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，傳統(tǒng)德育教育灌輸式的方法效果不佳。

　　（二）大眾文化的負(fù)面影響

　　所謂的大眾文化是指采用時(shí)尚化方式運(yùn)作、以現(xiàn)代傳媒為介質(zhì)大批量生產(chǎn)的當(dāng)代文化形態(tài)。大眾文化對(duì)我國(guó)公民教育會(huì)產(chǎn)生媚俗的影響。大眾文化時(shí)代使得個(gè)體容易失去理性思考的能力。盡管我們批判大眾文化，但卻無法拒斥大眾文化，例如網(wǎng)絡(luò)上宣傳暴力的游戲內(nèi)容和宣傳頹廢精神的視頻等。

　?。ㄈ┕褚庾R(shí)培養(yǎng)薄弱

　　公民意識(shí)是一種現(xiàn)代意識(shí)，體現(xiàn)為高校學(xué)生對(duì)于公民權(quán)利、公民義務(wù)以及公民責(zé)任的認(rèn)同與遵循。目前，高校存在重視公民義務(wù)教育，而忽視公民權(quán)利教育，注重的是臣屬公民角色的塑造。教師作為權(quán)威，基本以大班講課的.方式進(jìn)行灌輸，學(xué)生參與性不強(qiáng)，積極性不高。此外，學(xué)生的公民參與大都是被動(dòng)的，大學(xué)生往往處于金字塔的底層，他們作為公民參與相關(guān)活動(dòng)是被動(dòng)式的，無法彰顯公民參與的重要性。

　　二、形勢(shì)政策教育融入公民教育的意義

　　學(xué)校公民教育屬于德育的范疇。形勢(shì)政策教育的關(guān)鍵，在于切實(shí)把它融入公民教育的全過程，轉(zhuǎn)化為當(dāng)代大學(xué)生的自覺追求。所謂“融入”意味著有機(jī)結(jié)合和滲透，形勢(shì)政策教育體系建設(shè)和公民教育工作不應(yīng)該是“兩張皮”，只有有機(jī)結(jié)合在一起，互相滲透，才能“潤(rùn)物細(xì)無聲”，使形勢(shì)政策教育體系內(nèi)容有更強(qiáng)的可接受性。

　　三、把形勢(shì)政策教育融入加強(qiáng)我國(guó)公民教育全過程的主要途徑

　　把形勢(shì)政策教育融入公民教育全過程，也就是要把形勢(shì)政策教育的基本內(nèi)容通過一定的方式方法，同公民教育的內(nèi)容有效結(jié)合起來，特別是同思想教育的內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來，在幫助人們確立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀方面發(fā)揮重要作用。

　?。ㄒ唬┳⒅匾庾R(shí)培養(yǎng)

　　應(yīng)當(dāng)注重增強(qiáng)高校學(xué)生的法制觀念，提升道德品質(zhì)，使他們透過事物的現(xiàn)象來看本質(zhì)，具備堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，敏銳的政治觀察力、鑒別力。同時(shí)，學(xué)校德育工作借助形勢(shì)政策教育，通過對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)的傳播，可以促進(jìn)學(xué)生對(duì)多種價(jià)值文化產(chǎn)生思辨，以增進(jìn)大學(xué)生公民意識(shí)與公民教育。

　　（二）多開設(shè)相關(guān)形勢(shì)政策教育講壇、論壇

　　公民意識(shí)的培養(yǎng)必須經(jīng)歷認(rèn)知、情感、意向和行為的四個(gè)階段。因此結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，建議多開設(shè)相關(guān)的形勢(shì)政策教育的講壇、論壇，使學(xué)生由被動(dòng)接受到主動(dòng)聆聽。要通過國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)形勢(shì)的闡述，引導(dǎo)大學(xué)生觀察我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性。當(dāng)下可以結(jié)合建黨90周年來回顧黨史，重走長(zhǎng)征路，體驗(yàn)國(guó)家發(fā)展等，為大學(xué)生提供公民教育的理論基礎(chǔ)和成功范例。

　?。ㄈ┙r(jià)值坐標(biāo)——積極引導(dǎo)青年學(xué)生樹立社會(huì)主義榮辱觀

　　公民教育是大學(xué)生自身全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。要努力發(fā)揮模范的榜樣作用，特別要注重身邊典型的示范作用，充分發(fā)揮他們可親可信的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)廣大學(xué)生自覺遵守愛國(guó)守法、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)等基本道德規(guī)范，使廣大學(xué)生明確是非、善惡、美丑界線，推動(dòng)形成良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)，形成和諧的人際關(guān)系和文明的社會(huì)風(fēng)尚。

　?。ㄋ模I(yíng)造良好的校園輿論氛圍

　　把形勢(shì)政策教育與校園建設(shè)相結(jié)合。校園文化建設(shè)要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為導(dǎo)向，以建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，以優(yōu)化、美化校園文化環(huán)境為重點(diǎn)，以豐富多彩、健康向上的校園文化活動(dòng)為載體，推動(dòng)形成厚重的校園文化積淀和清新的校園文明風(fēng)尚，使學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活中接受先進(jìn)文化的熏陶和文明風(fēng)尚的感染，在良好的校園人文、自然環(huán)境中陶冶情操，促進(jìn)自我全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。要以倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容，深入開展唱讀講傳活動(dòng)，在校園形成健康向上的良好氛圍。

　　總之，形勢(shì)政策教育是高校“兩課”教學(xué)的一個(gè)重要組成部分。如何更好地回顧黨史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)學(xué)生更好地通過形勢(shì)與政策課程這一媒介，更好地樹立現(xiàn)代公民意識(shí)，正是當(dāng)下我們形勢(shì)政策教育的特殊魅力。

　　【參考文獻(xiàn)】趙暉.社會(huì)轉(zhuǎn)型與公民教育——中國(guó)公民教育目標(biāo)與內(nèi)容體系的建構(gòu)[M].北京:人民教育出版社,2007.

第六篇: 形勢(shì)與政策論文2000字

　　【摘要】當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正發(fā)生一些重要變化。其中最突出的是美國(guó)走出“新經(jīng)濟(jì)”破滅的陰影，進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期；日本經(jīng)濟(jì)受惠于中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，從2000年下半年起復(fù)蘇；歐盟年貨幣一體化后，經(jīng)濟(jì)也開始快速增長(zhǎng)。專家預(yù)計(jì)2002年2016年世界經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)將達(dá)到60％以上。

　　【關(guān)鍵詞】世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢(shì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和政策取向

　　1當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)總體趨勢(shì)

　　⒈迅猛發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)改變了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)國(guó)家通過不斷創(chuàng)新提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中擁有更大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前由微電子及信息技術(shù)帶來的新技術(shù)革命，促進(jìn)了不同產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合，帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。在新的世紀(jì)，以美國(guó)、歐盟和日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家作為新技術(shù)革命的領(lǐng)導(dǎo)者，通過不斷創(chuàng)制和頒布工業(yè)產(chǎn)品的最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成為其競(jìng)爭(zhēng)的核心力量和利潤(rùn)的增長(zhǎng)源泉，在新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲取了超額利潤(rùn)。資料顯示，在年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有20％來自科技的貢獻(xiàn)，到2000年則達(dá)到了60％以上；日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技貢獻(xiàn)率也達(dá)到了40％；歐盟達(dá)到了45％；而目前發(fā)展中國(guó)家科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不足20％?？v橫向的發(fā)展數(shù)據(jù)對(duì)比表明，知識(shí)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率將進(jìn)一步提高。

　?、惨酝七M(jìn)全球自由貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作為特征，從更深層次、更大范圍內(nèi)加深了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。一是貿(mào)易自由化進(jìn)一步深入。世紀(jì)年代以來，全球貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)了近倍，2006年達(dá)到萬(wàn)億美元?？傮w上來看，世界各國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)壁壘正逐步削弱，貿(mào)易規(guī)則發(fā)生新的變化。二是經(jīng)濟(jì)一體化范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。從歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟、到新澳自由貿(mào)易區(qū)，全球具有一體化性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織超過個(gè)，所包含和正在申請(qǐng)的國(guó)家達(dá)多個(gè)。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域進(jìn)一步深化。從資金、技術(shù)、勞務(wù)合作到建立商品和資本共同市場(chǎng)，從聯(lián)合開采礦產(chǎn)資源到合作開發(fā)科學(xué)技術(shù)等。特別是歐盟，從年代建立煤鋼關(guān)稅同盟到現(xiàn)在貨幣和金融一體化，區(qū)域合作已由經(jīng)濟(jì)合作層面開始轉(zhuǎn)向政治合作層面（更多精彩文章來自“秘書不求人”）。

　　⒊跨國(guó)公司數(shù)量和規(guī)模迅猛增長(zhǎng)，相互兼并和投資不斷加強(qiáng)，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。世界各國(guó)特別是歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司由年萬(wàn)多家達(dá)到了2008年萬(wàn)家，總共擁有萬(wàn)億美元的資產(chǎn)。2011年，美國(guó)沃爾瑪零售集團(tuán)的銷售額達(dá)多億美元，超過菲律賓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；通用汽車公司的銷售額要比南非洲地區(qū)生產(chǎn)總值還多億美元。這些跨國(guó)公司下屬的萬(wàn)家子公司遍布世界各地，形成了龐大的全球生產(chǎn)和銷售體系，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)占世界生產(chǎn)的23％，貿(mào)易的42％，專利與技術(shù)轉(zhuǎn)讓的26％，國(guó)際直接投資的％。與此同時(shí)，跨國(guó)公司之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或聯(lián)盟的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。年全球跨國(guó)企業(yè)兼并金額達(dá)到萬(wàn)億美元，近幾年雖然放緩，但每年也達(dá)到了萬(wàn)億美元以上。跨國(guó)公司之間的并購(gòu)與擴(kuò)張，推動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家自身技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)，向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)和資源密集性產(chǎn)業(yè)的步伐將進(jìn)一步加快，跨國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率將進(jìn)一步提高。

　?、磭?guó)際金融市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全球金融市場(chǎng)特別是外匯市場(chǎng)出現(xiàn)明顯波動(dòng)，醞釀著區(qū)域性的金融危機(jī)。資本在世界范圍的大規(guī)模流動(dòng)，促進(jìn)了金融全球化的發(fā)展，資料顯示目前全世界股價(jià)總市值超過萬(wàn)億美元，第一次超過世界生產(chǎn)總值；全球外匯市場(chǎng)日平均交易量達(dá)到萬(wàn)億美元。世紀(jì)年代末，以美元為本位的布雷頓森林體系解體后，美國(guó)為維持全球霸主地位，放任美元匯率的大幅浮動(dòng)，致使幾十萬(wàn)億以美元為結(jié)算單位的“熱錢”在世界各地進(jìn)行投機(jī)，造成了當(dāng)前國(guó)際匯市的大幅波動(dòng)。不斷擴(kuò)大的國(guó)際游資的投機(jī)活動(dòng)，為世界經(jīng)濟(jì)、特別是一些運(yùn)行不太健康的國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來了空前的風(fēng)險(xiǎn)，醞釀著新一輪的地區(qū)性金融危機(jī)。

　　2、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和政策取向

　　在未來幾十年時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)高速增長(zhǎng)，進(jìn)一步完成人口城市化和工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度將會(huì)逐步降低?？傮w上看，由于人多地少資源少等因素的影響，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策取向?qū)⒊尸F(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量逐步增強(qiáng)，積極的財(cái)政政策逐漸淡出，貨幣政策將成為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的主要手段。通過二十年來的發(fā)展，目前中國(guó)初步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，培育了相對(duì)成熟的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，市場(chǎng)自主需求、自主增長(zhǎng)的力量進(jìn)一步加強(qiáng)。一是從投資上來看，隨著外資和民間投資幅度進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)家公共投資規(guī)模將會(huì)逐步縮小。在2005年近萬(wàn)億元的社會(huì)總投資中，外資和民間私人投資萬(wàn)億元，占到了18％，而在年外資和民間私人投資僅占社會(huì)總投資的2％左右。二是從進(jìn)出口比例上來看，進(jìn)口大幅增長(zhǎng)。特別是近年來原材料和高新技術(shù)設(shè)備進(jìn)口大幅增加，到今年一季度，進(jìn)出口已達(dá)到基本平衡，其中進(jìn)口達(dá)到了億美元。三是從消費(fèi)上來看，住房、小車等大件商品成為擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的主導(dǎo)力量。在消費(fèi)信貸等措施的作用下，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求將進(jìn)一步增加，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)重之車。在未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，隨著市場(chǎng)機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮，作為刺激和控制有效社會(huì)需求工具的土地利用政策、積極財(cái)政政策和行政直接干預(yù)等措施將逐步退出，以利率為主的貨幣政策將成為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的主要工具。

　?。?）能源、原材料進(jìn)一步稀缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策將全面強(qiáng)化，“新型工業(yè)化”將成為未來發(fā)展的必由之路。人口多、資源少是當(dāng)今影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大主要問題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸制約進(jìn)一步突出。一是能源進(jìn)一步緊缺。特別是石油嚴(yán)重短缺，目前我國(guó)有三分之一的石油需要從國(guó)外進(jìn)口，專家預(yù)計(jì)年石油進(jìn)口比例達(dá)到五分之四，石油對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響將進(jìn)一步突出。如前不久國(guó)際原油期貨市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，月日每桶達(dá)到了美元的天價(jià)，專家估算中國(guó)今年為此將多付出億美元，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也因此從預(yù)期8％降到6％。二是原材料進(jìn)一步短缺。在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，我國(guó)房地產(chǎn)、汽車、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)將迅速擴(kuò)張，需要大量的鐵礦、橡膠、煤炭等原材料。而目前我國(guó)大部分原材料資源人均占有量不足，特別是鐵礦等金屬礦產(chǎn)資源需要大量進(jìn)口，去年僅進(jìn)口鐵礦就達(dá)億噸以上。面對(duì)人多資源少的基本國(guó)情，可以預(yù)見，未來中國(guó)將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，通過電子信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力淘汰落后工藝、落后產(chǎn)品，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

　?。?）人口城市化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化進(jìn)程進(jìn)一步加快，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的各項(xiàng)政策將逐一落實(shí)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展特別是工業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)了人口城市化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化進(jìn)程。在城市化方面，我國(guó)城市化還不足50％，但工業(yè)化已完成30％，城市化明顯滯后工業(yè)化；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，目前我國(guó)沿海岸線先后形成了三大經(jīng)濟(jì)區(qū)：珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海。三大經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值占到了全國(guó)的70％，人口占到了全國(guó)的20％，稅收占了全國(guó)的50％。從宏觀上來看，滯后的城市化阻礙了國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)大和升級(jí)，不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)一步拉大東中西部發(fā)展差距，兩者都將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響?？梢灶A(yù)見，在城市化方面，戶口等有關(guān)政策樊籬進(jìn)一步拆除，同等社會(huì)保障制度將逐步建立，我國(guó)人口城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，隨著西部大開發(fā)和振興東北戰(zhàn)略的實(shí)施，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始起飛。對(duì)中部經(jīng)濟(jì)“凹陷”地區(qū)，預(yù)計(jì)在不久的將來也會(huì)得到國(guó)家政策的支持。

　?。?）人口老齡化和就業(yè)壓力問題相互交織，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立全民社會(huì)保障體系將成為當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)的人口總量仍居世界首位，目前達(dá)到億，年將達(dá)到億，年前后達(dá)到峰值億。一是人口老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快。2004年底我國(guó)年滿歲的人口億，占亞洲老齡人口的，老齡化率達(dá)到了30％，已經(jīng)超過％的老齡化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入了老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)到年我國(guó)老齡化率達(dá)到50％，年達(dá)到60％，年將達(dá)到70％的頂峰。由于家庭養(yǎng)老保障功能減弱，這一部分人的養(yǎng)老問題將成為重大社會(huì)問題。二是就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。目前我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為38％，其中還不包括農(nóng)村隱形失業(yè)人口，專家預(yù)計(jì)現(xiàn)階段實(shí)際失業(yè)達(dá)到了55％左右。而在未來的時(shí)間里，中國(guó)將新增勞動(dòng)人口億，解決這一部分人的就業(yè)問題，也是一個(gè)重大難題。

第七篇: 形勢(shì)與政策論文2000字

　　受新冠疫情沖擊，2020年世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)深度衰退。2021年世界經(jīng)濟(jì)仍可能在疫情陰影籠罩之下，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將有所恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)增速將有明顯反彈。世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)程度和增速反彈力度取決于新冠疫情本身的發(fā)展趨勢(shì)，全球價(jià)值鏈的調(diào)整，美國(guó)政府的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，各國(guó)財(cái)政貨幣政策的力度和效果，以及全球金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性等關(guān)鍵因素。

　　世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)八大特點(diǎn)

　　受新冠疫情沖擊，2020年世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)深度衰退，總體上表現(xiàn)出八大特點(diǎn)。

　　一是全球GDP大幅負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，2020年全球GDP增長(zhǎng)率按購(gòu)買力平價(jià)（PPP）計(jì)算約為-4.4%。這是二戰(zhàn)結(jié)束以來世界經(jīng)濟(jì)最大幅度的產(chǎn)出萎縮。上世紀(jì)80年代以來，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了六次名義GDP的萎縮，2020年是少有的一次實(shí)際GDP大幅萎縮。

　　二是失業(yè)率明顯上升。疫情暴發(fā)前，世界主要經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率均處于歷史低位。疫情暴發(fā)后，很多國(guó)家失業(yè)率明顯上升。秋冬季疫情反彈，全球失業(yè)狀況進(jìn)一步惡化。

　　三是通貨膨脹率普遍下降。全球主要經(jīng)濟(jì)體通貨膨脹率均有所下降，部分經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了通貨緊縮。疫情及疫情防控導(dǎo)致各國(guó)供給和需求同時(shí)減少，但是通貨膨脹率普遍下降的現(xiàn)象表明，各國(guó)需求受到的負(fù)面影響更大一些，全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上表現(xiàn)為總需求不足。

　　四是國(guó)際貿(mào)易顯著萎縮。受中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦以及美國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易沖突影響，全球國(guó)際貿(mào)易在2019年出現(xiàn)了萎縮。2020年受新冠疫情沖擊，國(guó)際貿(mào)易繼續(xù)萎縮，且萎縮幅度顯著擴(kuò)大。2020年一季度和二季度，世界貨物出口額同比增長(zhǎng)率分別為-6.4%和-21.3%。比上年同期降幅分別擴(kuò)大4.0個(gè)和18.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　五是國(guó)際直接投資斷崖式下跌。疫情不僅使投資機(jī)會(huì)減少，而且使已有的國(guó)際投資項(xiàng)目不得不推遲甚至取消。2020年上半年，全球FDI流入額比上年同期下降49%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議估計(jì)，2020年全球國(guó)際直接投資流量將比2019年大幅下降40％。

　　六是全球金融市場(chǎng)大起大落。2020年全球疫情暴發(fā)后，主要經(jīng)濟(jì)體資本市場(chǎng)出現(xiàn)大幅震蕩，美國(guó)股市四次熔斷。各主要中央銀行實(shí)施大力度貨幣寬松政策，并對(duì)金融市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行救助，推動(dòng)各國(guó)股市重新走高，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退過程中制造出了股市繁榮。

　　七是全球債務(wù)水平快速攀升。受大規(guī)模經(jīng)濟(jì)救助和刺激政策影響，2020年全球政府債務(wù)水平大幅度攀升，且發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府債務(wù)水平上升幅度明顯高于新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府總債務(wù)與GDP之比一年之內(nèi)提高20.2個(gè)百分點(diǎn)；新興市場(chǎng)與中等收入經(jīng)濟(jì)體提高約10個(gè)百分點(diǎn)，總體上超過國(guó)際社會(huì)通用的所謂60%的警戒線；低收入發(fā)展中國(guó)家提高約5.5個(gè)百分點(diǎn)。各國(guó)企業(yè)債務(wù)也在2020年快速上升，但全球居民債務(wù)水平在疫情暴發(fā)后反而有所下降。居民債務(wù)水平下降主要是因?yàn)橐咔橄拗屏司用裣M(fèi)，同時(shí)也是因?yàn)檎戎徑饬司用袷杖胂陆怠?/p>

　　八是國(guó)際大宗商品價(jià)格漲跌不一。2020年全球燃料價(jià)格指數(shù)下跌了約30%，除燃料以外的其他商品價(jià)格上漲了約15%。在燃料以外的其他商品中，食物價(jià)格指數(shù)上漲10%；農(nóng)業(yè)原料價(jià)格指數(shù)上漲3%；礦物與金屬類商品價(jià)格指數(shù)上漲20%，其中貴金屬價(jià)格指數(shù)上漲約30%，礦物與非貴金屬價(jià)格指數(shù)上漲13%。

第八篇: 形勢(shì)與政策論文2000字

　　【摘要】

　　“三農(nóng)”作為一個(gè)概念是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于1996年正式提出。2000年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給朱镕基寫信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，以及出版《我向說實(shí)話》后，“三農(nóng)”問題在社會(huì)上引起了廣泛反響。2001年“三農(nóng)”問題的提法寫入文件，正式成為我國(guó)理論界和政府決策層引用的術(shù)語(yǔ)。中共中央于2003年正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報(bào)告中。

　　中國(guó)有9億農(nóng)民，占中國(guó)人口的9/13。所以說，“三農(nóng)”問題，是一個(gè)關(guān)系十三億人口大國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)計(jì)民生的大問題。

　　【關(guān)鍵詞】

　　三農(nóng)，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民

　　【正文】

　　一、農(nóng)業(yè)問題

　　第一、關(guān)于增加農(nóng)業(yè)投入。

　　增加農(nóng)業(yè)投入這個(gè)政策在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是有效的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下值得重新討論。這個(gè)政策安排的出發(fā)點(diǎn)，仍然是把當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村體制矛盾問題看作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。從80年代后期以來在農(nóng)村政策的思路問題上，對(duì)所謂加強(qiáng)“農(nóng)業(yè)投入”就長(zhǎng)期存在不同意見。因?yàn)椋谛∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下這個(gè)政策瞄準(zhǔn)的目標(biāo)并不是合適的。并且，客觀上導(dǎo)致從90年代以來，農(nóng)業(yè)的成本每年上漲10%，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品生產(chǎn)的真實(shí)成本、亦即“地板價(jià)格”，長(zhǎng)期在高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的“天花板價(jià)格”上運(yùn)行.

　　第二、提高農(nóng)業(yè)科技含量。

　　從目前情況看，有很多地方包括農(nóng)業(yè)部科技司都說農(nóng)業(yè)增加值中科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)超過40%，也就是說農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要是科技投入的結(jié)果。人們都認(rèn)為這是值得高度肯定的。但另一方面，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民人均收入并不同步增加，科技投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的關(guān)系似乎并不對(duì)應(yīng)為正值。我們知道科技投入也意味著服務(wù)成本，最近三年的服務(wù)成本每年上漲超過9%。所以，近幾年農(nóng)民收入下降，一定程度上和服務(wù)成本上漲有直接關(guān)系。

　　二、農(nóng)村的真問題在哪里?

　　根據(jù)一項(xiàng)直接入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，最近三年，無論東部、西部還是中部，所有家庭經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)資金和勞動(dòng)力的投入產(chǎn)出已經(jīng)是負(fù)值。東部因?yàn)槭琴Y本密集地區(qū)，一部分轉(zhuǎn)移收益相對(duì)維持了農(nóng)村穩(wěn)定，而中西部地區(qū)沒有這種條件，出現(xiàn)大量的農(nóng)民撂荒，實(shí)際上意

　　味著農(nóng)民破產(chǎn)。所以，最近才有各種反映，無論是社會(huì)學(xué)界的陸學(xué)義老先生、還是湖北的鎮(zhèn)黨委書記，都指出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，危險(xiǎn)就在于農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出多年為負(fù)值。所以我從1998年就發(fā)表文章說農(nóng)業(yè)到了不可維持、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)到了不可持續(xù)的地步。而我們現(xiàn)在的某些政策似乎在加劇這種不可維持的問題。

　　從現(xiàn)行政策比較看，90年代中期以后農(nóng)民收入連續(xù)出現(xiàn)4年的增長(zhǎng)速度下降，所對(duì)應(yīng)采取的政策，幾乎與70年代末80年代初中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)黃金增長(zhǎng)并且拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)那段政策如出一轍，政策手段真的是一樣的，唯獨(dú)結(jié)果相反。

　　1979—1982年，國(guó)家出臺(tái)了連續(xù)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政策，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整幅度上漲了49%，同期大規(guī)模推行家庭承包責(zé)任制接著落實(shí)15年不變。這兩項(xiàng)政策在90年代中期重演，從1994—1996年，也是連續(xù)3年農(nóng)業(yè)基本產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)105%，比上次增加了一倍;同期我們大規(guī)模落實(shí)30年不變的家庭承包責(zé)任制。那次價(jià)格調(diào)整和體制調(diào)整雙管齊下，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，而這次雙管齊下造成的結(jié)果如何?我怎么想慎重也找不到合適的詞來描繪這種現(xiàn)象?？傊瑯拥恼呤侄卧诓煌臅r(shí)代使用，效果的差別是比較明顯的。

　　三、如何解決三農(nóng)問題

　　一、城鎮(zhèn)化

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副主任徐宏源認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國(guó)外的發(fā)展歷程來看，都是通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動(dòng)城市化，最后解決農(nóng)村問題。

　　徐宏源還指出，對(duì)于現(xiàn)在各大城市實(shí)行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標(biāo)不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開以后，農(nóng)民只不過是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對(duì)社會(huì)造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標(biāo)也很重要，但從長(zhǎng)期來看，還是要治本。國(guó)民待遇相對(duì)城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇上都截然不同，一個(gè)農(nóng)村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費(fèi)。另外在義務(wù)教育的權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實(shí)上也有待完善。

　　二、減稅

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國(guó)一年有1萬(wàn)億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村費(fèi)改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負(fù)涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費(fèi)問題也要妥善解決。

　　厲以寧還認(rèn)為，增加農(nóng)民收入，首先應(yīng)該是政府加大投資。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是良種基地的建設(shè);二是農(nóng)田水利的投入;三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣;四是對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司+農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)銷售。

　　三、政府措施

　　國(guó)務(wù)院朱镕基在3月5日的政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。四是增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)。六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

　　另外，臺(tái)灣“中央研究院”院士、著名的史學(xué)家許倬云先生認(rèn)為，解決三農(nóng)問題，不應(yīng)該讓大量的農(nóng)民進(jìn)城，而應(yīng)該將農(nóng)產(chǎn)品加工廠放到農(nóng)村去，讓農(nóng)產(chǎn)品附加值留在農(nóng)村，要讓農(nóng)村有更多的力量來解決教育和福利的問題。他認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題，當(dāng)仍從中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色中尋求答案。雖然漢代農(nóng)業(yè)已是遙遠(yuǎn)的過去，古為今用，漢代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)特征，仍可為今人之借鑒。第一，公私單位應(yīng)該為農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代的科技，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得生物科技之賜，致力發(fā)展有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物。第二，費(fèi)孝通先生當(dāng)年提出的鄉(xiāng)土重建的方案，在于農(nóng)業(yè)為工業(yè)配套。近年來，大陸農(nóng)村也不斷嘗試建立農(nóng)村工業(yè)，然而績(jī)效未彰。第三，公私有企業(yè)及學(xué)術(shù)單位，均須不斷提供市場(chǎng)資訊作為農(nóng)民決策的依據(jù)，應(yīng)使農(nóng)民不致有“賺一次，虧三年”的痛苦。第四，國(guó)家必須注意建設(shè)農(nóng)村交通設(shè)施及建立供銷網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)產(chǎn)品迅速進(jìn)入市場(chǎng)。這也是值得我們借鑒的。

　　近些年，國(guó)家對(duì)三農(nóng)問題越來越重視，相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村會(huì)越來越好，農(nóng)民生活也會(huì)更加幸福，中國(guó)也會(huì)由農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

　　四、解決“三農(nóng)”問題的意義

　　首先，解決好“三農(nóng)”問題，是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國(guó)人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國(guó)人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求量越來越大。與此同時(shí)，中國(guó)人均可耕地面積還在不斷減少。任何時(shí)候，中國(guó)人民的飯碗只能端在自己手里，中國(guó)人必須養(yǎng)活自己?！叭r(nóng)”問題不解決好，國(guó)家的糧食安全就沒有保證。

　　其次，解決好“三農(nóng)”問題，是確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要。在中國(guó)，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定;如果沒有農(nóng)民對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的大力支持，整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長(zhǎng)期得不到有效解決，勢(shì)必直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安也才能有可靠的保障。

　　最后，解決好“三農(nóng)”問題，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的需要。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對(duì)照這個(gè)目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村;實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化?？梢哉f，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　《農(nóng)業(yè)社會(huì)學(xué)》朱啟臻著社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009

　　《我向說實(shí)話》李昌平著陜西人民出版社,2009

　　《農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展三十年》主編中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2009

　　《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)人民大學(xué)主辦中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料社,1981-2000《農(nóng)業(yè)的政治經(jīng)濟(jì)分析》何增科,周凡主編重慶出版社,2008

　　《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐》馮海發(fā)著新華出版社,2006

　　《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與途徑》葉堂林著新華出版社,2006

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