【63xf.com--策劃書】

　　脫貧攻堅三年行動實施方案

　　為貫徹落實中央《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》精神，推動脫貧攻堅工作更加有效開展，確保到2020年如期完成脫貧攻堅任務，現就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)制定本方案。

　　一、總體要求

　　以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹***總書記重要講話精神，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧目標和現行扶貧標準，瞄準相對貧困村和相對貧困人口，以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，深化精準幫扶，全面打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎。

　　到2020年，穩(wěn)定實現農村相對貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標相當于全省平均水平，現行標準下農村相對貧困人口全部實現穩(wěn)定脫貧，2277個相對貧困村全部出列，如期完成脫貧攻堅任務。主要有：全面解決相對貧困人口住房和飲水安全問題，切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現相對貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保，有勞動能力相對貧困人口年人均可支配收入達到當年全省農民人均可支配收入的45%，相對貧困村年人均可支配收入達到當年全省農民人均可支配收入的60%;2277個相對貧困村20戶以上自然村實現路面硬化、達到整潔村建設標準，貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善。

　　二、加大產業(yè)扶貧力度

　　1.大力發(fā)展優(yōu)勢特色扶貧產業(yè)。加大縣鎮(zhèn)統籌力度，健全縣級產業(yè)扶貧規(guī)劃和項目儲備庫，發(fā)揮現代農業(yè)產業(yè)園的輻射帶動作用，統一規(guī)劃、連片開發(fā)，建設一批特色鮮明、帶動能力強的扶貧產業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、設施農業(yè)、農產品加工業(yè)等農村二三產業(yè)，輻射帶動建設一批旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等特色產業(yè)扶貧村，提升產業(yè)扶貧的組織化程度。加強產業(yè)扶貧基礎設施建設，加大投入保障力度。將產業(yè)扶貧納入貧困地區(qū)黨政一把手經濟責任審計的重要內容，引導各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產業(yè)項目。到2019年年底，實現每個有勞動能力有參與意愿的相對貧困戶都有扶貧產業(yè)帶動。

　　2.完善產銷對接機制。多渠道拓寬農產品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與扶貧產業(yè)基地和相對貧困村建立長期穩(wěn)定的產銷關系，推廣以購代銷的扶貧模式。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，支持大力發(fā)展農村電子商務，完善粵東粵西粵北地區(qū)冷鏈倉儲、物流配送和農村電商服務體系。完善新型農業(yè)經營主體與相對貧困戶聯動發(fā)展的利益聯結機制，推廣“公司(合作社)+基地+貧困戶”、代耕代種、土地托管、股份合作、訂單幫扶等模式。加大脫貧致富帶頭人培育力度，健全縣級脫貧致富帶頭人培育體系，輻射帶動一批相對貧困戶。深入實施農業(yè)科技特派員精準扶貧“千村大對接”行動。鼓勵通過政府購買服務方式向相對貧困戶提供便利高效的農業(yè)社會化服務。深入實施貧困地區(qū)特色農產品品牌提升行動，加大對貧困地區(qū)“三品一標”、名牌農產品宣傳推介的支持力度，辦好扶貧農產品展銷會。到2020年年底，基本實現市場銷售主體、農業(yè)企業(yè)(合作社)、農業(yè)科技人員與扶貧產業(yè)結對全覆蓋。

　　3.規(guī)范發(fā)展資產收益扶貧。完善收益分配管理機制，推廣“保底收益+按股分紅”分配方式，加強資產收益扶貧項目的風險防控，保障貧困戶權益。積極推動貧困地區(qū)農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加集體經濟收入。到2019年年底，引導實現有意愿的相對貧困戶參與資產收益項目，獲得穩(wěn)定分紅收益。資產收益項目優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。

　　4.加強生態(tài)扶貧。優(yōu)先把有勞動能力的建檔立卡貧困人員選聘進入生態(tài)公益林管護隊伍。因地制宜扶持貧困村、貧困戶發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產品采集加工和森林景觀利用等為主要內容的林下經濟。加大對貧困地區(qū)天然林保護工程建設支持力度，建設生態(tài)扶貧專業(yè)合作社(隊)，吸納相對貧困人口參與建設管護。深化貧困地區(qū)集體林權制度改革，鼓勵相對貧困人口將林地經營權入股造林合作社，增加資產性收入。完善橫向生態(tài)保護補償機制。

　　三、全力推進就業(yè)扶貧

　　5.多渠道開發(fā)就地就近就業(yè)崗位。支持貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型勞動密集型產業(yè)，鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展一批就業(yè)扶貧基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和扶貧車間、扶貧工作坊，落實社會保險補貼、崗位補貼、貸款支持等就業(yè)扶持政策。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導農民工、大學生、退伍軍人等人員到貧困地區(qū)鎮(zhèn)村創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的企事業(yè)單位人員回流貧困村領辦創(chuàng)辦項目，鼓勵支持貧困地區(qū)建設認定創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))，加大創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務力度，通過創(chuàng)業(yè)帶動貧困勞動力就業(yè)。鼓勵居家靈活就業(yè)，引導貧困勞動力居家從事傳統手工藝制作、農產品加工、來料加工。統籌開發(fā)公益性崗位，鼓勵引導貧困地區(qū)積極開發(fā)養(yǎng)路、護林、護草、生態(tài)管護、衛(wèi)生保潔等用于扶貧的就業(yè)崗位，對符合條件的就業(yè)困難貧困勞動力予以托底安置。鼓勵各地通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，動員更多貧困群眾參與農村小型基礎設施、人居環(huán)境整治等項目建設，增加勞務收入。

　　6.大力加強就業(yè)服務。各地要適應貧困勞動力特點，提供全方位、精準化、精細化就業(yè)服務。積極開展職業(yè)指導，確定專人“一對一”幫扶，制定有針對性的個性化求職就業(yè)方案，引導貧困勞動力與用人單位精準對接。加強珠三角地區(qū)與貧困地區(qū)人力資源市場信息聯網和勞務輸出合作，組織推動珠三角地區(qū)積極篩選適合貧困人員就業(yè)的企業(yè)建立就業(yè)扶貧基地，定期向貧困地區(qū)定向發(fā)布勞務輸出崗位信息，積極幫扶貧困人員到珠三角發(fā)達地區(qū)就業(yè)。實施家政和護工對接扶貧行動，完善家政和護工就業(yè)保障機制。廣泛動員人力資源服務機構參與就業(yè)扶貧，面向貧困勞動力組織開展勞務輸出。打造和推廣一批勞務品牌，以勞務品牌帶動轉移就業(yè)。

　　7.開展技能扶貧行動。實施貧困人口職業(yè)技能提升培訓行動計劃，廣泛發(fā)動各級各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和企業(yè)面向貧困勞動力開展職業(yè)技能培訓，結合本地區(qū)產業(yè)發(fā)展和用工需求實際，根據相對貧困戶意愿，有針對性地分類實施家庭服務業(yè)培訓、農村電子商務培訓、農村實用技術培訓、新型職業(yè)農民培訓、農村勞動力轉移培訓等符合貧困人員需求的技能提升培訓項目，并開展免費職業(yè)技能鑒定，按規(guī)定對所有參加培訓的貧困人員給予職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼。加強培訓后的跟蹤服務，及時推薦就業(yè)崗位，確保有職業(yè)技能提升意愿并符合條件的貧困人員100%享受免費技工教育或技能晉升培訓，有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和勞動能力的100%享受到精細化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

　　四、統籌推進保障性扶貧

　　8.著力實施教育脫貧攻堅行動。全面落實教育扶貧政策，強化義務教育控輟保學聯保聯控責任，實施貧困學生臺賬化精準控輟，確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，落實教育扶貧工作責任和資金支出責任，學生資助政策實現應助盡助。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，進一步加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育寄宿制學校建設，保障學生就近上學。實施好農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。優(yōu)化發(fā)展中等職業(yè)教育，高水平高質量普及高中階段教育，繼續(xù)實施貧困地區(qū)定向招生計劃，幫助更多貧困地區(qū)學生接受更好的教育并就業(yè)。實施教育信息化2.0行動計劃，加強學校網絡教學環(huán)境建設，共享優(yōu)質教育資源。深入推進義務教育階段教師校長交流輪崗和對口幫扶工作，國培計劃、公費師范生培養(yǎng)、中小學教師信息技術應用能力提升工程等重點支持貧困地區(qū)。

　　9.深入實施健康扶貧工程。將相對貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。全面落實農村相對貧困人口縣域內定點醫(yī)療機構住院治療先診療后付費，實現各項醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和即時結算。支持貧困地區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站能力建設，優(yōu)先推進貧困縣鎮(zhèn)村遠程醫(yī)療建設。加強對貧困地區(qū)慢性病、常見病的防治，優(yōu)先為婦幼、老人、殘疾人等重點人群開展健康服務和慢性病綜合防控，加大對重大傳染病的防控力度，降低因病致貧返貧風險。

　　10.切實保障貧困戶住房安全。積極推進相對貧困戶危房改造，到2018年年底基本完成相對貧困戶危房改造任務。自2019年起，新增相對貧困戶危房改造任務由各所屬地級市人民政府負責落實并給予資金保障。研究制定建檔立卡貧困戶中無房戶住房補助政策，鼓勵各地通過閑置農房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群眾基本住房安全問題。落實各級補助資金，完善分類分級補助標準，優(yōu)化資金撥付方式，根據工程進度分期分批撥付到農戶“一卡通”賬戶。

　　11.強化綜合性保障扶貧。統籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的相對貧困人口提供兜底保障。完善農村低保制度，健全低保對象認定方法，將建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的相對貧困人口納入低保范圍。加快推進農村特困人員供養(yǎng)服務設施改造，提升機構托底保障能力和服務質量。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

　　12.推動解決因殘致貧問題。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。對16周歲以上有長期照料護理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng);不符合救助供養(yǎng)條件的，鼓勵各地通過政府補貼、購買服務、設立公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務。實施特殊教育提升計劃，按照“一人一案”的要求，幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務教育。

　　13.開展扶貧扶志行動。加強教育引導，開展扶志教育活動，創(chuàng)辦脫貧攻堅“農民夜校”“講習所”等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，幫助貧困群眾轉變思想觀念。加強政策引導，加大以工代賑實施力度，推廣生產獎補、勞務補助等方式，動員更多貧困群眾投工投勞、參與幫扶項目。加強典型引導，總結推廣自強不息、自力更生脫貧致富先進典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾。大力開展移風易俗活動，引導貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民理事會、議事會等基層協商作用，教育引導貧困群眾樹立良好生活風氣。加強對高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項治理。深入推進文化扶貧工作。將扶貧領域誠信納入國家信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

　　五、加快補齊貧困地區(qū)基礎設施短板

　　14.加快實施交通扶貧。深入推進貧困地區(qū)“四好農村路”建設，推進農村公路提檔升級、窄基路面拓寬和危橋改造，擴大農村客運覆蓋范圍，改造建設一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產業(yè)路、資源路，完善農村公路運行保障體系，提高農村公路建設財政補助標準。到2020年，具備通行條件的建制村全部通客車，2277個相對貧困村通20戶以上自然村(村民小組)村道完成路面硬化任務。

　　15.大力推進水利扶貧。加快實施貧困地區(qū)農村飲水安全鞏固提升工程，落實工程建設和管護責任，強化水源保護和水質保障，顯著提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保障率和水質達標率，加強貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和小型農田水利工程建設。全面解決相對貧困人口飲水安全問題。

　　16.大力實施電力和網絡扶貧。加快貧困村農網改造，統籌推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益五大工程向縱深發(fā)展。到2020年，基本實現行政村4G網絡全覆蓋和數字廣播、高清電視、互聯網戶戶通，農村電網改造升級全部完成。

　　六、深入實施社會扶貧行動

　　17.繼續(xù)深化對口幫扶。把人才支持、市場對接、就業(yè)幫扶、資金支持作為重點，健全市縣鎮(zhèn)三級協調聯動的對口幫扶機制。突出產業(yè)幫扶，深化產業(yè)共建，加強特色優(yōu)勢產業(yè)基地建設，引導企業(yè)精準結對幫扶。扎實開展就業(yè)幫扶，有組織地開展人崗對接，強化輸出地和輸入地勞務服務責任。加大人才支持，加強人才雙向交流和培訓培養(yǎng)。落實資金支持，加強資金監(jiān)管，確保資金精準投向貧困地區(qū)和相對貧困人口。

　　18.深入開展定點幫扶工作。脫貧攻堅期內，原幫扶單位與相對貧困村的定點幫扶關系不變、駐村工作隊不撤、工作力度不減，2018年度考核結束前完成新老駐村干部調整對接工作。完善定點扶貧牽頭機制，進一步加大定點扶貧工作的資金投入、智力支持、技術服務以及信息與政策指導。結合定點扶貧，選派優(yōu)秀中青年干部、后備干部到貧困地區(qū)縣鎮(zhèn)掛職鍛煉，在定點扶貧的縣鎮(zhèn)黨政班子或黨委和政府綜合部門分管、協助分管或協助處理扶貧工作。

　　19.充分發(fā)揮社會力量的作用。深入開展“萬企幫萬村”行動，引導各類企業(yè)積極開展產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，推進村企合作、鎮(zhèn)企合作、縣企合作。鼓勵有條件的企業(yè)設立產業(yè)投資基金。支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)，發(fā)揮扶貧志愿者和行業(yè)協會的積極作用，加強社會扶貧平臺建設和推廣，推動社會力量與相對貧困村、相對貧困戶精準對接。辦好“廣東扶貧濟困日”“全國扶貧日”等活動。

　　七、加強脫貧攻堅政策支撐

　　20.加強扶貧資金使用和監(jiān)管。穩(wěn)定“三保障”各項投入政策，用好一攬子財政投入扶貧專項資金。指導各地結合實際制定完善財政扶貧資金使用管理細則，建立健全縣級脫貧攻堅項目庫。健全扶貧資金項目常態(tài)化監(jiān)管機制，全面實施扶貧資金績效管理，健全扶貧項目資金公告公示制度，對脫貧攻堅政策落實和資金重點項目進行跟蹤審計，開展扶貧資金管理使用情況專項抽查。進一步加大對原中央蘇區(qū)、欠發(fā)達革命老區(qū)和少數民族地區(qū)的脫貧攻堅投入支持力度。

　　21.做好金融扶貧。創(chuàng)新產業(yè)扶貧信貸產品和模式，建立健全金融支持產業(yè)發(fā)展與帶動相對貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，在風險可控的前提下穩(wěn)妥辦理無還本續(xù)貸業(yè)務。落實對建檔立卡貧困戶投保保費補貼，擴大貧困地區(qū)涉農保險保障范圍，適度降低粵東粵西粵北地區(qū)保費費率。到2020年底，實現粵東粵西粵北地區(qū)貧困人群醫(yī)療補充保險廣覆蓋，政策性農業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

　　22.加強土地政策支持。支持貧困地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，做好貧困地區(qū)新農村建設測繪保障工作。新增建設用地計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤計劃指標、工礦廢棄地復墾利用計劃向貧困地區(qū)傾斜。貧困地區(qū)農村建設用地拆舊復墾騰退出來的建設用地指標，優(yōu)先保障所在村建設需要后，結余部分以公開交易方式在省內流轉使用。優(yōu)先安排貧困地區(qū)土地整治項目和高標準農田建設補助資金，指導和督促貧困地區(qū)完善縣級土地整治規(guī)劃。

　　23.實施人才和科技扶貧計劃。完善和落實引導人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策，擴大急需緊缺專業(yè)技術人才選派培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵大學生、進城務工農民、退伍軍人等本土人才返鄉(xiāng)擔任村干部，參與脫貧攻堅。開展科技精準扶貧行動，加強縣級產業(yè)扶貧技術專家組隊伍建設，鼓勵各涉農院校和科研院所組建產業(yè)扶貧技術團隊，為貧困村、扶貧產業(yè)項目提供技術服務。實施農技推廣特聘計劃，從農村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等一線服務人員招聘一批特聘農技員，由縣級政府聘為相對貧困村科技扶貧帶頭人。

　　24.完善貧困人口動態(tài)管理。提高精準識別質量，完善動態(tài)管理機制，對不符合條件的農戶及時清退，對因災因病新產生的貧困人口及時納入幫扶范圍，對脫貧人口標注脫貧途徑。開展第一、二輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作“回頭看”，將返貧人口納入幫扶范圍。加強建檔立卡工作，完善扶貧開發(fā)大數據平臺，做好與各地各部門的數據對接，加強信息共享和數據分析。完善貧困人口統計監(jiān)測體系，對貧困戶實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測。健全貧困退出機制，嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，規(guī)范相對貧困人口和相對貧困村退出組織實施工作。

　　八、加強黨對脫貧攻堅工作的領導

　　25.進一步落實脫貧攻堅責任制。嚴格落實省負總責、部門聯動、市縣抓落實的工作機制。省負總責，重在把黨中央的大政方針轉化為實施方案，加強指導督導，促進工作落實;市縣抓落實，重在從當地實際出發(fā)推動脫貧攻堅各項政策落地生根。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，層層傳導壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責任，加大問責問效力度。健全各級黨政一把手親力親為抓脫貧攻堅的工作制度，市級黨政一把手每年不少于24天開展專題調研，每季度至少一次專題研究脫貧攻堅工作，每年向省委和省政府報告脫貧進展情況;縣級黨政一把手每年不少于48天開展專題調研，每月至少一次專題研究脫貧攻堅工作，每年向市委、市政府報告脫貧攻堅進展情況。建立五級書記遍訪貧困戶機制，省委書記遍訪貧困任務重的縣(市、區(qū))，市委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委書記遍訪貧困村或脫貧任務重的非貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。壓實鎮(zhèn)村對分散貧困人口的精準幫扶責任。

　　26.進一步壓實行業(yè)部門扶貧責任。省直相關部門單位要按照省委和省政府脫貧攻堅決策部署，履行部門職責，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，完善政策措施，細化舉措、分解到年、落實到人，統籌資源、部門聯動、形成合力，列賬督辦、壓茬推進。完善行業(yè)部門脫貧攻堅進展情況季度分析、半年通報、年度報告制度，省扶貧開發(fā)領導小組成員單位每年向省委和省政府報告本單位脫貧攻堅工作情況。

　　27.完善脫貧攻堅考核評估監(jiān)督機制。強化考核的導向作用，堅持現行脫貧標準，突出脫貧實效，完善考核辦法，重點考核幫扶工作和脫貧成效的真實性，加強對黨政一把手的工作考核，引導基層更加注重脫貧攻堅質量。改進第三方評估方式，重點評估“兩不愁三保障一相當”實現情況。改進約談方式，開展常態(tài)化約談，隨時發(fā)現問題隨時約談。完善監(jiān)督機制，省扶貧開發(fā)領導小組每年組織脫貧攻堅督查巡查，紀檢監(jiān)察機關和審計、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大、政協、民主黨派監(jiān)督作用。

　　28.建強貧困村黨組織。深入推進抓黨建促脫貧工作，全面強化貧困地區(qū)農村基層黨組織領導核心地位，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，精準選配和管好用好第一書記及駐村工作隊員，實施好省定貧困村黨建示范工程、“紅色村”黨建示范工程，提升貧困黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力。實施“黨員人才回鄉(xiāng)計劃”，注重選拔本村外出務工經商創(chuàng)業(yè)人員、農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學生、退休干部中的優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記，也可以跨地域或從機關和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部擔任黨組織書記。貧困村按不低于1∶2的比例儲備黨組織書記后備隊伍，加強以黨員隊伍為骨干的精準扶貧“主力軍”建設。強化基層黨建工作責任落實，將抓黨建促脫貧攻堅作為縣鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容。

　　29.培養(yǎng)過硬的脫貧攻堅干部隊伍。健全完善扶貧開發(fā)工作領導體制和工作機制，優(yōu)化扶貧開發(fā)工作機構設置和職能配置，脫貧攻堅任務重的鎮(zhèn)由所在市、縣選派3—5名有農村工作經驗的干部充實鎮(zhèn)級脫貧攻堅力量。加強駐村工作干部選派管理，修改完善我省駐村工作干部選派管理的意見，各地各部門不得將行業(yè)部門任務交由駐村工作隊承擔，不得隨意加重駐村工作隊工作任務。加大貧困地區(qū)干部教育培訓力度，對市縣相關領導干部和扶貧工作干部進行輪訓，每年對村黨組織書記集中輪訓一次。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，對任職期間工作出色、表現優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部同等條件下優(yōu)先提拔使用。

　　30.營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮主流媒體的主陣地作用，加大幫扶經驗、脫貧典型的宣傳力度。積極利用網站、微信、移動客戶端等新媒體平臺開展宣傳推廣。注重發(fā)現基層扶貧干部的先進事跡，挖掘扶貧領域的代表人物、典型事例，推廣有效做法和生動實踐。

　　31.深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，集中解決扶貧領域責任落實不到位、政策措施不精準、作風不嚴不實、扶貧資金使用管理不規(guī)范等突出問題，確保取得明顯成效。把扶貧領域腐敗和作風問題作為巡視巡察工作重點。嚴肅查處貫徹中央脫貧攻堅部署不堅決不到位、弄虛作假問題，主體責任、監(jiān)督責任和職能部門監(jiān)管職責不落實問題，貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為，堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義。深入落實省委“大學習、深調研、真落實”工作部署，大興調查研究之風，改進調查研究方式。減少村級填表報數，精簡會議活動，減少發(fā)文數量，減輕基層工作負擔。

　　32.防范化解風險。各地要做好扶貧產業(yè)面臨的技術和市場風險評估，制定風險防范應對措施，防止產業(yè)項目盲目跟風。防范扶貧小額信貸還貸風險，糾正冒名借款、違規(guī)用款等問題。防止地方政府以脫貧攻堅名義盲目舉債，防止金融機構借支持脫貧攻堅名義違法違規(guī)提供融資，堅決遏制隱性債務增量。

　　脫貧攻堅三年行動實施方案

　　黨的十八大以來，以***同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。過去5年，我們采取超常規(guī)舉措，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，農村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅實步伐，貧困地區(qū)農民生產生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強，脫貧攻堅取得決定性進展，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績。過去5年，我們充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，構筑了全社會扶貧的強大合力，建立了中國特色的脫貧攻堅制度體系，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。

　　黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的部署。從脫貧攻堅任務看，未來3年，還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余3年時間內完成脫貧目標，任務十分艱巨。特別是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(以下簡稱“三區(qū)三州”)等深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎條件薄弱、致貧原因復雜、發(fā)展嚴重滯后、公共服務不足，脫貧難度更大。從脫貧攻堅工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很嚴重，影響脫貧攻堅有效推進。必須清醒地把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的困難和挑戰(zhàn)，切實增強責任感和緊迫感，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準施策，以更有力的行動、更扎實的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，確保堅決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。

　　按照黨的十九大關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總體部署，根據各地區(qū)各部門貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的進展和實踐中存在的突出問題，現就完善頂層設計、強化政策措施、加強統籌協調，推動脫貧攻堅工作更加有效開展，制定以下指導意見。

　　一、全面把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的總體要求

　　(一)指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以***新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎。

　　(二)任務目標

　　到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確?，F行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困;確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實現貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。實現貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，主要有：貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實現通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務。

　　(三)工作要求

　　堅持嚴格執(zhí)行現行扶貧標準。嚴格按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿;保障貧困家庭孩子接受九年義務教育，確保有學上、上得起學;保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。要量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標，避免陷入“福利陷阱”，防止產生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”，留下后遺癥。

　　堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準，因地制宜、從實際出發(fā)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

　　堅持把提高脫貧質量放在首位。牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠，更加注重幫扶的長期效果，夯實穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎。要合理確定脫貧時序，不搞層層加碼，不趕時間進度、搞沖刺，不搞拖延耽誤，確保脫貧攻堅成果經得起歷史和實踐檢驗。

　　堅持扶貧同扶志扶智相結合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系，強化脫貧光榮導向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

　　堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統籌。把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，針對致貧原因和貧困人口結構，加強和完善保障性扶貧措施，造血輸血協同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應。

　　堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統一。把脫貧攻堅戰(zhàn)場作為培養(yǎng)干部的重要陣地，強化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領，培養(yǎng)了解國情和農村實際的干部隊伍。

　　堅持調動全社會扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發(fā)力，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

　　二、集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅

　　(一)著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件

　　推進深度貧困地區(qū)交通建設攻堅，加快實施深度貧困地區(qū)具備條件的建制村通硬化路工程。加快實施深度貧困地區(qū)農村飲水安全鞏固提升工程。加快深度貧困地區(qū)小型水利工程建設，推進深度貧困地區(qū)在建重大水利工程建設進度。推進深度貧困地區(qū)農村電網建設攻堅，實現農網動力電全覆蓋。加強“三區(qū)三州”電網建設，加快解決網架結構薄弱、供電質量偏低等問題。加大深度貧困地區(qū)互聯網基礎設施建設投資力度，加快實現深度貧困地區(qū)貧困村網絡全覆蓋。推進深度貧困地區(qū)整合資金、統一規(guī)劃、統籌實施農村土地綜合整治和高標準農田建設。推進西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆退耕還林還草、退牧還草工程。加快巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源生態(tài)保護、祁連山生態(tài)保護和綜合治理等重點工程建設。實施貧困村提升工程。

　　(二)著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難

　　全面實施“三區(qū)三州”健康扶貧攻堅行動，重點做好包蟲病、艾滋病、大骨節(jié)病、結核病等疾病綜合防治。加強禁毒脫貧工作，分級分類落實禁毒脫貧舉措。采取特殊措施和手段推動人口較少民族貧困人口精準脫貧。全面落實邊民補助、住房保障等守邊固邊政策，改善抵邊一線鄉(xiāng)村交通、飲水等條件，啟動實施抵邊村寨電網升級改造攻堅計劃，加快推進邊境村鎮(zhèn)寬帶網絡建設。穩(wěn)妥推進新疆南疆土地清理再分配改革，建立土地經營與貧困戶直接掛鉤的利益分配機制。

　　(三)著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度

　　中央財政進一步增加對深度貧困地區(qū)專項扶貧資金、教育醫(yī)療保障等轉移支付，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、農村危房改造補助資金、中央預算內投資、車購稅收入補助地方資金、縣級基本財力保障機制獎補資金等對深度貧困地區(qū)的傾斜力度，增加安排深度貧困地區(qū)一般債券限額。規(guī)范扶貧領域融資，依法發(fā)行地方政府債券，加大深度貧困地區(qū)扶貧投入。新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)，新增金融服務優(yōu)先布局深度貧困地區(qū)，對深度貧困地區(qū)發(fā)放的精準扶貧貸款實行差異化貸款利率。保障深度貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地，對土地利用規(guī)劃計劃指標不足部分由中央協同所在省份解決。深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤可不受指標規(guī)模限制，建立深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑使用機制。深度貧困地區(qū)建設用地涉及農用地轉用和土地征收的，依法加快審批。在援藏援疆援青工作中，進一步加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)干部選派傾斜支持力度。

　　三、強化到村到戶到人精準幫扶舉措

　　(一)加大產業(yè)扶貧力度

　　深入實施貧困地區(qū)特色產業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農產品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品。將貧困地區(qū)特色農業(yè)項目優(yōu)先列入優(yōu)勢特色農業(yè)提質增效行動計劃，加大扶持力度，建設一批特色種植養(yǎng)殖基地和良種繁育基地。支持有條件的貧困縣創(chuàng)辦一二三產業(yè)融合發(fā)展扶貧產業(yè)園。組織國家級龍頭企業(yè)與貧困縣合作創(chuàng)建綠色食品、有機農產品原料標準化基地。實施中藥材產業(yè)扶貧行動計劃，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)到貧困地區(qū)建設中藥材基地。多渠道拓寬農產品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產銷關系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區(qū)農產品定向直供直銷學校、醫(yī)院、機關食堂和交易市場活動。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善貧困地區(qū)農村物流配送體系，加強特色優(yōu)勢農產品生產基地冷鏈設施建設。推動郵政與快遞、交通運輸企業(yè)在農村地區(qū)擴展合作范圍、合作領域和服務內容。完善新型農業(yè)經營主體與貧困戶聯動發(fā)展的利益聯結機制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等有效做法，實現貧困戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。建立貧困戶產業(yè)發(fā)展指導員制度，明確到戶幫扶干部承擔產業(yè)發(fā)展指導職責，幫助貧困戶協調解決生產經營中的問題。鼓勵各地通過政府購買服務方式向貧困戶提供便利高效的農業(yè)社會化服務。實施電商扶貧，優(yōu)先在貧困縣建設農村電子商務服務站點。繼續(xù)實施電子商務進農村綜合示范項目。動員大型電商企業(yè)和電商強縣對口幫扶貧困縣，推進電商扶貧網絡頻道建設。積極推動貧困地區(qū)農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，制定實施貧困地區(qū)集體經濟薄弱村發(fā)展提升計劃，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加集體經濟收入。在條件適宜地區(qū)，以貧困村村級光伏電站建設為重點，有序推進光伏扶貧。支持貧困縣整合財政涉農資金發(fā)展特色產業(yè)。鼓勵地方從實際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見效、未來能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產業(yè)。規(guī)范和推動資產收益扶貧工作，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。將產業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，引導各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產業(yè)項目。

　　(二)全力推進就業(yè)扶貧

　　實施就業(yè)扶貧行動計劃，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，提高勞務組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面。鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型勞動密集型產業(yè)，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，扶持企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村發(fā)展一批扶貧車間，吸納貧困家庭勞動力就近就業(yè)。推進貧困縣農民工創(chuàng)業(yè)園建設，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)服務力度，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵開發(fā)多種形式的公益崗位，通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，動員更多貧困群眾參與小型基礎設施、農村人居環(huán)境整治等項目建設，吸納貧困家庭勞動力參與保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護理等，增加勞務收入。深入推進扶貧勞務協作，加強勞務輸出服務工作，在外出勞動力就業(yè)較多的城市建立服務機構，提高勞務對接的組織化程度和就業(yè)質量。東部地區(qū)要組織企業(yè)到西部地區(qū)建設產業(yè)園區(qū)，吸納貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。西部地區(qū)要組織貧困人口到東部地區(qū)就業(yè)。實施家政和護工服務勞務對接扶貧行動，打造貧困地區(qū)家政和護工服務品牌，完善家政和護工就業(yè)保障機制。實施技能脫貧專項行動，統籌整合各類培訓資源，組織有就業(yè)培訓意愿的貧困家庭勞動力參加勞動預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼政策。推進職業(yè)教育東西協作行動，實現東西部職業(yè)院校結對幫扶全覆蓋，深入實施技能脫貧千校行動，支持東部地區(qū)職業(yè)院校招收對口幫扶的西部地區(qū)貧困家庭學生，幫助有在東部地區(qū)就業(yè)意愿的畢業(yè)生實現就業(yè)。在人口集中和產業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)辦好一批中等職業(yè)學校(含技工學校)，建設一批職業(yè)技能實習實訓基地。

　　(三)深入推動易地扶貧搬遷

　　全面落實國家易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標準，結合推進新型城鎮(zhèn)化，進一步提高集中安置比例，穩(wěn)妥推進分散安置并強化跟蹤監(jiān)管，完善安置區(qū)配套基礎設施和公共服務設施，嚴守貧困戶住房建設面積和自籌資金底線，統籌各項扶貧和保障措施，確保完成剩余390萬左右貧困人口搬遷建設任務，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。按照以崗定搬、以業(yè)定遷原則，加強后續(xù)產業(yè)發(fā)展和轉移就業(yè)工作，確保貧困搬遷家庭至少1個勞動力實現穩(wěn)定就業(yè)。在自然條件和發(fā)展環(huán)境異常惡劣地區(qū)，結合行政村規(guī)劃布局調整，鼓勵實施整村整組搬遷。今后3年集中力量完成“十三五”規(guī)劃的建檔立卡貧困人口搬遷任務，確保具備搬遷安置條件的貧困人口應搬盡搬，逐步實施同步搬遷。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口，優(yōu)先解決其“兩不愁、三保障”問題，今后可結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略壓茬推進，通過實施生態(tài)宜居搬遷和有助于穩(wěn)定脫貧、逐步致富的其他形式搬遷，繼續(xù)穩(wěn)步推進。加強安置區(qū)社區(qū)管理和服務，切實做好搬遷群眾戶口遷移、上學就醫(yī)、社會保障、心理疏導等接續(xù)服務工作，引導搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習慣，盡快融入新環(huán)境新社區(qū)。強化易地扶貧搬遷督促檢查，確保高質量完成易地扶貧搬遷目標任務。

　　(四)加強生態(tài)扶貧

　　創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，實現生態(tài)改善和脫貧雙贏。推進生態(tài)保護扶貧行動，到2020年在有勞動能力的貧困人口中新增選聘生態(tài)護林員、草管員崗位40萬個。加大對貧困地區(qū)天然林保護工程建設支持力度。探索天然林、集體公益林托管，推廣“合作社+管護+貧困戶”模式，吸納貧困人口參與管護。建設生態(tài)扶貧專業(yè)合作社(隊)，吸納貧困人口參與防沙治沙、石漠化治理、防護林建設和儲備林營造。推進貧困地區(qū)低產低效林提質增效工程。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草支持力度，將新增退耕還林還草任務向貧困地區(qū)傾斜，在確保省級耕地保有量和基本農田保護任務前提下，將25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、嚴重石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林還草工程范圍，對符合退耕政策的貧困村、貧困戶實現全覆蓋。結合建立國家公園體制，多渠道籌措資金，對生態(tài)核心區(qū)內的居民實施生態(tài)搬遷，帶動貧困群眾脫貧。深化貧困地區(qū)集體林權制度改革，鼓勵貧困人口將林地經營權入股造林合作社，增加貧困人口資產性收入。完善橫向生態(tài)保護補償機制，讓保護生態(tài)的貧困縣、貧困村、貧困戶更多受益。鼓勵納入碳排放權交易市場的重點排放單位購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯。

　　(五)著力實施教育脫貧攻堅行動

　　以保障義務教育為核心，全面落實教育扶貧政策，進一步降低貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)義務教育輟學率，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)義務教育質量。強化義務教育控輟保學聯保聯控責任，在輟學高發(fā)區(qū)“一縣一策”制定工作方案，實施貧困學生臺賬化精準控輟，確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。全面推進貧困地區(qū)義務教育薄弱學校改造工作，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。實施好農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。在貧困地區(qū)優(yōu)先實施教育信息化2.0行動計劃，加強學校網絡教學環(huán)境建設，共享優(yōu)質教育資源。改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇，落實教師生活補助政策，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源。加大貧困地區(qū)教師特崗計劃實施力度，深入推進義務教育階段教師校長交流輪崗和對口幫扶工作，國培計劃、公費師范生培養(yǎng)、中小學教師信息技術應用能力提升工程等重點支持貧困地區(qū)。鼓勵通過公益捐贈等方式，設立貧困地區(qū)優(yōu)秀教師獎勵基金，用于表彰長期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，學生資助政策實現應助盡助。加大貧困地區(qū)推廣普及國家通用語言文字工作力度。開展民族地區(qū)學前兒童學習普通話行動。

　　(六)深入實施健康扶貧工程

　　將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。落實貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費財政補貼政策，實施扶貧醫(yī)療救助。切實降低貧困人口就醫(yī)負擔，在嚴格費用管控、確定診療方案、確定單病種收費標準、規(guī)范轉診和集中定點救治的基礎上，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的患者，加大醫(yī)療救助和其他保障政策的幫扶力度。全面落實農村貧困人口縣域內定點醫(yī)療機構住院治療先診療后付費，在定點醫(yī)院設立綜合服務窗口，實現各項醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和即時結算。在貧困地區(qū)加快推進縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務標準化建設，確保每個貧困縣建好1-2所縣級公立醫(yī)院(含中醫(yī)院)，加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能力建設。深入實施醫(yī)院對口幫扶，全國963家三級醫(yī)院與832個貧困縣的1180家縣級醫(yī)院結對幫扶，為貧困縣醫(yī)院配置遠程醫(yī)療設施設備，全面建成從三級醫(yī)院到縣醫(yī)院互聯互通的遠程醫(yī)療服務網絡。貧困地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設立1個全科醫(yī)生特崗。支持地方免費培養(yǎng)農村高職(?？?醫(yī)學生，經助理全科醫(yī)生培訓合格后，補充到貧困地區(qū)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。貧困地區(qū)可在現有編制總量內直接面向人才市場選拔錄用醫(yī)技人員，選拔錄用時優(yōu)先考慮當地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)緊缺人才。全面實施貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化管理，構建三級聯動的醫(yī)療服務和健康管理平臺，為貧困群眾提供基本健康服務。加強對貧困地區(qū)慢性病、常見病的防治，開展專項行動，降低因病致貧返貧風險。開展地方病和重大傳染病攻堅行動，實施預防、篩查、治療、康復、管理的全過程綜合防治。貧困地區(qū)婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查項目擴大到所有貧困縣。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生(鄉(xiāng)村醫(yī)生)簽約服務，落實簽約服務政策，優(yōu)先為婦幼、老人、殘疾人等重點人群開展健康服務和慢性病綜合防控，做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等慢性病規(guī)范管理。實施貧困地區(qū)健康促進三年行動計劃。將脫貧攻堅與落實生育政策緊密結合，倡導優(yōu)生優(yōu)育，利用基層計劃生育服務力量，加強出生缺陷綜合防治宣傳教育。

　　(七)加快推進農村危房改造

　　允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據國務院主管部門制定的原則，結合各自實際推廣簡便易行的危房鑒定程序，規(guī)范對象認定程序，建立危房臺賬并實施精準管理，改造一戶、銷檔一戶，確保完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造任務。明確農村危房改造基本安全要求，保證正常使用安全和基本使用功能。因地制宜推廣農房加固改造，在危房改造任務較重的省份開展農房加固改造示范，結合地方實際推廣現代生土農房等改良型傳統民居，鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。落實各級補助資金，完善分類分級補助標準。加強補助資金使用管理和監(jiān)督檢查，支付給農戶的資金要及時足額直接撥付到戶。建立完善危房改造信息公示制度。

　　(八)強化綜合保障性扶貧

　　統籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。繼續(xù)實施社會服務兜底工程，加快建設為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務的設施。鼓勵各地通過互助養(yǎng)老、設立孝善基金等途徑，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式。加快建立貧困家庭“三留守”關愛服務體系，落實家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護照料法定義務，探索建立信息臺賬和定期探訪制度。完善農村低保制度，健全低保對象認定方法，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍。對地廣人稀的貧困地區(qū)適度降低國家救災應急響應啟動條件。加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

　　(九)開展貧困殘疾人脫貧行動

　　將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，有條件的地方逐步擴大政策覆蓋面。深入實施“?？倒こ?rdquo;等殘疾人精準康復服務項目，優(yōu)先為貧困家庭有康復需求的殘疾人提供基本康復服務和輔助器具適配服務。對16周歲以上有長期照料護理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng);不符合救助供養(yǎng)條件的，鼓勵地方通過政府補貼、購買服務、設立公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務。逐步推進農村貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。實施第二期特殊教育提升計劃，幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務教育，加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。資產收益扶貧項目要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。

　　(十)開展扶貧扶志行動

　　加強教育引導，開展扶志教育活動，創(chuàng)辦脫貧攻堅“農民夜校”、“講習所”等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習氣。加大以工代賑實施力度，動員更多貧困群眾投工投勞。推廣以表現換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實現社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準對接。鼓勵各地總結推廣脫貧典型，宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧致富的先進事跡和先進典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾。大力開展移風易俗活動，選樹一批文明村鎮(zhèn)和星級文明戶，推廣“星級評比”等做法，引導貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織作用，堅持自治、法治、德治相結合，教育引導貧困群眾弘揚傳統美德、樹立文明新風。加強對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項治理。深入推進文化扶貧工作，提升貧困群眾的公共文化服務獲得感。把扶貧領域誠信納入國家信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

　　四、加快補齊貧困地區(qū)基礎設施短板

　　(一)加快實施交通扶貧行動

　　在貧困地區(qū)加快建成外通內聯、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運輸網絡。盡快實現具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。以示范縣為載體，推進貧困地區(qū)“四好農村路”建設。擴大農村客運覆蓋范圍，到2020年實現具備條件的建制村通客車目標。加快貧困地區(qū)農村公路安全生命防護工程建設，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理。推進窄路基路面農村公路合理加寬改造和危橋改造。改造建設一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產業(yè)路、資源路，優(yōu)先改善自然人文、少數民族特色村寨和風情小鎮(zhèn)等旅游景點景區(qū)交通設施。加大成品油稅費改革轉移支付用于貧困地區(qū)農村公路養(yǎng)護力度。推進國家鐵路網、國家高速公路網連接貧困地區(qū)項目建設，加快貧困地區(qū)普通國省道改造和支線機場、通用機場、內河航道建設。

　　(二)大力推進水利扶貧行動

　　加快實施貧困地區(qū)農村飲水安全鞏固提升工程，落實工程建設和管護責任，強化水源保護和水質保障，因地制宜加強供水工程建設與改造，顯著提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率，到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題。加快貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農田水利工程建設，實現灌溉水源、灌排骨干工程與田間工程協調配套。切實加強貧困地區(qū)防洪工程建設和運行管理。繼續(xù)推進貧困地區(qū)水土保持和水生態(tài)建設工程。

　　(三)大力實施電力和網絡扶貧行動

　　實施貧困地區(qū)農網改造升級，加強電力基礎設施建設，建立貧困地區(qū)電力普遍服務監(jiān)測評價體系，引導電網企業(yè)做好貧困地區(qū)農村電力建設管理和供電服務，到2020年實現大電網延伸覆蓋至全部縣城。大力推進貧困地區(qū)農村可再生能源開發(fā)利用。

　　深入實施網絡扶貧行動，統籌推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益5大工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新“互聯網+”扶貧模式。完善電信普遍服務補償機制，引導基礎電信企業(yè)加大投資力度，實現90%以上貧困村寬帶網絡覆蓋。鼓勵基礎電信企業(yè)針對貧困地區(qū)和貧困群眾推出資費優(yōu)惠舉措，鼓勵企業(yè)開發(fā)有助精準脫貧的移動應用軟件、智能終端。

　　(四)大力推進貧困地區(qū)農村人居環(huán)境整治

　　開展貧困地區(qū)農村人居環(huán)境整治三年行動，因地制宜確定貧困地區(qū)村莊人居環(huán)境整治目標，重點推進農村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造。開展貧困地區(qū)農村生活垃圾治理專項行動，有條件的地方探索建立村莊保潔制度。因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所，同步開展廁所糞污治理。有條件的地方逐步開展生活污水治理。加快推進通村組道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。

　　五、加強精準脫貧攻堅行動支撐保障

　　(一)強化財政投入保障

　　堅持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制，支持貧困地區(qū)圍繞現行脫貧目標，盡快補齊脫貧攻堅短板。加大財政專項扶貧資金和教育、醫(yī)療保障等轉移支付支持力度。規(guī)范扶貧領域融資，增強扶貧投入能力，疏堵并舉防范化解扶貧領域融資風險。進一步加強資金整合，賦予貧困縣更充分的資源配置權，確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用，提高使用效率和效益。全面加強各類扶貧資金項目績效管理，落實資金使用者的績效主體責任，明確績效目標，加強執(zhí)行監(jiān)控，強化評價結果運用，提高扶貧資金使用效益。建立縣級脫貧攻堅項目庫，健全公告公示制度。加強扶貧資金項目常態(tài)化監(jiān)管，強化主管部門監(jiān)管責任，確保扶貧資金尤其是到戶到人的資金落到實處。

　　(二)加大金融扶貧支持力度

　　加強扶貧再貸款使用管理，優(yōu)化運用扶貧再貸款發(fā)放貸款定價機制，引導金融機構合理合規(guī)增加對帶動貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產經營的信貸投放。加強金融精準扶貧服務。支持國家開發(fā)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行進一步發(fā)揮好扶貧金融事業(yè)部的作用，支持中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、農村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構增加扶貧信貸投放，推動大中型商業(yè)銀行完善普惠金融事業(yè)部體制機制。創(chuàng)新產業(yè)扶貧信貸產品和模式，建立健全金融支持產業(yè)發(fā)展與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，在風險可控前提下可辦理無還本續(xù)貸業(yè)務，對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協助其辦理貸款展期業(yè)務。加強扶貧信貸風險防范，支持貧困地區(qū)完善風險補償機制。推進貧困地區(qū)信用體系建設。支持貧困地區(qū)金融服務站建設，推廣電子支付方式，逐步實現基礎金融服務不出村。支持貧困地區(qū)開發(fā)特色農業(yè)險種，開展扶貧小額貸款保證保險等業(yè)務，探索發(fā)展價格保險、產值保險、“保險+期貨”等新型險種。擴大貧困地區(qū)涉農保險保障范圍，開發(fā)物流倉儲、設施農業(yè)、“互聯網+”等險種。鼓勵上市公司、證券公司等市場主體依法依規(guī)設立或參與市場化運作的貧困地區(qū)產業(yè)投資基金和扶貧公益基金。貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌、發(fā)行公司債券等按規(guī)定實行“綠色通道”政策。

　　(三)加強土地政策支持

　　支持貧困地區(qū)編制村級土地利用規(guī)劃，挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力。貧困地區(qū)建設用地符合土地利用總體規(guī)劃修改條件的，按規(guī)定及時審查批復。新增建設用地計劃、增減掛鉤節(jié)余指標調劑計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃向貧困地區(qū)傾斜。脫貧攻堅期內，國家每年對集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣專項安排一定數量新增建設用地計劃。貧困地區(qū)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標和工礦廢棄地復墾利用節(jié)余指標，允許在省域內調劑使用。建立土地整治和高標準農田建設等新增耕地指標跨省域調劑機制。貧困地區(qū)符合條件的補充和改造耕地項目，優(yōu)先用于跨省域補充耕地國家統籌，所得收益通過支出預算用于支持脫貧攻堅。優(yōu)先安排貧困地區(qū)土地整治項目和高標準農田建設補助資金，指導和督促貧困地區(qū)完善縣級土地整治規(guī)劃。

　　(四)實施人才和科技扶貧計劃

　　深入實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計劃，擴大急需緊缺專業(yè)技術人才選派培養(yǎng)規(guī)模。貧困地區(qū)在縣鄉(xiāng)公務員考試錄用中，從大學生村官、“三支一扶”等人員中定向招錄公務員，從貧困地區(qū)優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。

　　動員全社會科技力量投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場，開展科技精準幫扶行動。以縣為單位建立產業(yè)扶貧技術專家組，各類涉農院校和科研院所組建產業(yè)扶貧技術團隊，重點為貧困村、貧困戶提供技術服務。支持有條件的貧困縣建設農業(yè)科技園和星創(chuàng)天地等載體，展示和推廣農業(yè)先進科技成果。在貧困地區(qū)全面實施農技推廣特聘計劃，從農村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等一線服務人員招聘一批特聘農技員，由縣級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。加強貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育培養(yǎng)，提升創(chuàng)業(yè)項目帶貧減貧效果。建立科技特派員與貧困村結對服務關系，實現科技特派員對貧困村科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。

　　六、動員全社會力量參與脫貧攻堅

　　(一)加大東西部扶貧協作和對口支援力度

　　把人才支持、市場對接、勞務協作、資金支持等作為協作重點，深化東西部扶貧協作，推進攜手奔小康行動貧困縣全覆蓋，并向貧困村延伸。強化東西部扶貧協作責任落實，加強組織協調、工作指導和督導檢查，建立扶貧協作臺賬制度，每年對賬考核。優(yōu)化結對協作關系，實化細化縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間結對幫扶措施，推廣“閩寧示范村”模式。突出產業(yè)幫扶，鼓勵合作建設承接產業(yè)轉移的基地，引導企業(yè)精準結對幫扶。突出勞務協作，有組織地開展人崗對接，提高協作規(guī)模和質量。突出人才支援，加大力度推進干部雙向掛職、人才雙向交流，提高干部人才支持和培訓培養(yǎng)精準性。突出資金支持，切實加強資金監(jiān)管，確保東西部扶貧協作資金精準使用。將幫扶貧困殘疾人脫貧納入東西部扶貧協作范圍。

　　實施好“十三五”對口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格落實中央確定的80%以上資金用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層的要求，進一步聚焦脫貧攻堅的重點和難點，確保更多資金、項目和工作精力投向貧困人口。

　　(二)深入開展定點扶貧工作

　　落實定點扶貧工作責任，把定點扶貧縣脫貧工作納入本單位工作重點，加強工作力量，出臺具體幫扶措施。定點扶貧單位主要負責同志要承擔第一責任人職責，定期研究幫扶工作。強化定點扶貧牽頭單位責任。加強對定點扶貧縣脫貧攻堅工作指導，督促落實脫貧主體責任。把定點扶貧縣作為轉變作風、調查研究的基地，通過解剖麻雀，總結定點扶貧縣脫貧經驗，完善本部門扶貧政策，推動脫貧攻堅工作。選派優(yōu)秀中青年干部、后備干部到貧困地區(qū)掛職，落實艱苦地區(qū)掛職干部生活補助政策。

　　(三)扎實做好軍隊幫扶工作

　　加強軍地脫貧攻堅工作協調，駐地部隊要積極承擔幫扶任務，參與扶貧行動，廣泛開展扶貧濟困活動。接續(xù)做好“八一愛民學校”援建工作，組織開展多種形式的結對助學活動。組織軍隊系統醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級醫(yī)院，深入貧困村送醫(yī)送藥、巡診治病。幫助革命老區(qū)加強紅色資源開發(fā)，培育壯大紅色旅游產業(yè)，帶動貧困人口脫貧。幫助培育退役軍人和民兵預備役人員脫貧致富帶頭人。

　　(四)激勵各類企業(yè)、社會組織扶貧

　　落實國有企業(yè)精準扶貧責任，通過發(fā)展產業(yè)、對接市場、安置就業(yè)等多種方式幫助貧困戶脫貧。深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，引導民營企業(yè)積極開展產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，鼓勵有條件的大型民營企業(yè)通過設立扶貧產業(yè)投資基金等方式參與脫貧攻堅。持續(xù)開展“光彩行”活動，提高精準扶貧成效。

　　支持社會組織參與脫貧攻堅，加快建立社會組織幫扶項目與貧困地區(qū)需求信息對接機制，確保貧困人口發(fā)展需求與社會幫扶有效對接。鼓勵引導社會各界使用貧困地區(qū)產品和服務，推動貧困地區(qū)和貧困戶融入大市場。實施全國性社會組織參與“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動。實施社會工作“專業(yè)人才服務三區(qū)計劃”、“服務機構牽手計劃”、“教育對口扶貧計劃”，為貧困人口提供生計發(fā)展、能力提升、心理支持等專業(yè)服務。加強對社會組織扶貧的引導和管理，優(yōu)化環(huán)境、整合力量、創(chuàng)新方式，提高扶貧效能。落實社會扶貧資金所得稅稅前扣除政策。

　　(五)大力開展扶貧志愿服務活動

　　動員組織各類志愿服務團隊、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務。實施社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)系列行動計劃，支持引導專業(yè)社會工作和志愿服務力量積極參與精準扶貧。推進扶貧志愿服務制度化，建立扶貧志愿服務人員庫，鼓勵國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等組建常態(tài)化、專業(yè)化服務團隊。制定落實扶貧志愿服務支持政策。

　　七、夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工作

　　(一)強化扶貧信息的精準和共享

　　進一步加強建檔立卡工作，提高精準識別質量，完善動態(tài)管理機制，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應扶盡扶。抓緊完善扶貧開發(fā)大數據平臺，通過端口對接、數據交換等方式，實現戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接。完善貧困人口統計監(jiān)測體系，為脫貧攻堅提供科學依據。加強貧困人口建檔立卡數據和農村貧困統計監(jiān)測數據銜接，逐步形成指標統一、項目規(guī)范的貧困監(jiān)測體系。強化扶貧開發(fā)大數據平臺共享使用，拓展扶貧數據系統服務功能，為脫貧攻堅決策和工作指導等提供可靠手段和支撐。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機制，對脫貧戶實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，及時了解其生產生活情況。按照國家信息安全標準構建扶貧開發(fā)信息安全防護體系，確保系統和數據安全。開展建檔立卡專項評估檢查。

　　(二)健全貧困退出機制

　　嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，規(guī)范貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實施工作。指導地方修訂完善扶貧工作考核評估指標和貧困縣驗收指標，對超出“兩不愁、三保障”標準的指標，予以剔除或不作為硬性指標，取消行業(yè)部門與扶貧無關的搭車任務。改進貧困縣退出專項評估檢查，由各省(自治區(qū)、直轄市)統一組織，因地制宜制定符合貧困地區(qū)實際的檢查方案，并對退出貧困縣的質量負責。中央結合脫貧攻堅督查巡查工作，對貧困縣退出進行抽查。脫貧攻堅期內扶貧政策保持穩(wěn)定，貧困縣、貧困村、貧困戶退出后，相關政策保持一段時間。

　　(三)開展國家脫貧攻堅普查

　　2020年至2021年年初對脫貧摘帽縣進行一次普查，全面了解貧困人口脫貧實現情況。普查工作由國務院統一部署實施，重點圍繞脫貧結果的真實性和準確性，調查貧困人口“兩不愁、三保障”實現情況、獲得幫扶情況、貧困人口參與脫貧攻堅項目情況等。地方各級黨委和政府要認真配合做好普查工作。

　　八、加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領導

　　(一)進一步落實脫貧攻堅責任制

　　強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中央統籌，重在做好頂層設計，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，加強脫貧效果監(jiān)管;省負總責，重在把黨中央大政方針轉化為實施方案，加強指導和督導，促進工作落實;市縣抓落實，重在從當地實際出發(fā)推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，層層傳導壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責任，加大問責問效力度。健全脫貧攻堅工作機制，脫貧攻堅任務重的省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅工作，貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作。貧困縣黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧。實施五級書記遍訪貧困對象行動，省(自治區(qū)、直轄市)黨委書記遍訪貧困縣，市(地、州、盟)黨委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(市、區(qū)、旗)黨委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。以遍訪貧困對象行動帶頭轉變作風，接地氣、查實情，了解貧困群體實際需求，掌握第一手資料，發(fā)現突出矛盾，解決突出問題。

　　(二)壓實中央部門扶貧責任

　　黨中央、國務院各相關部門單位要按照中央脫貧攻堅系列重大決策部署要求制定完善配套政策舉措，實化細化三年行動方案，并抓好組織實施工作。國務院扶貧開發(fā)領導小組要分解落實各地區(qū)脫貧目標任務，實化細化脫貧具體舉措，分解到年、落實到人。國務院扶貧開發(fā)領導小組成員單位每年向中央報告本部門本單位脫貧攻堅工作情況。脫貧攻堅期內，國務院扶貧開發(fā)領導小組成員以及部門扶貧干部、定點扶貧干部要按政策規(guī)定保持穩(wěn)定，不能勝任的要及時調整。

　　(三)完善脫貧攻堅考核監(jiān)督評估機制

　　進一步完善扶貧考核評估工作，充分體現省負總責原則，切實解決基層疲于迎評迎檢問題。改進對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效第三方評估方式，縮小范圍，簡化程序，精簡內容，重點評估“兩不愁、三保障”實現情況，提高考核評估質量和水平。改進省市兩級對縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年對縣的考核不超過2次，加強對縣委書記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵作用。未經省里批準，市級以下不得開展第三方評估。改進約談省級領導的方式，開展常態(tài)化約談，隨時發(fā)現問題隨時約談。完善監(jiān)督機制，國務院扶貧開發(fā)領導小組每年組織脫貧攻堅督查巡查，紀檢監(jiān)察機關和審計、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人大、政協、民主黨派監(jiān)督作用。

　　(四)建強貧困村黨組織

　　深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困地區(qū)農村基層黨組織領導核心地位，切實提升貧困村黨組織的組織力。防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規(guī)宗教活動侵蝕基層政權，干擾破壞村務。大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織，以縣為單位組織摸排，逐村分析研判，堅決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。重點從外出務工經商創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官、本村致富能手中選配，本村沒有合適人員的，從縣鄉(xiāng)機關公職人員中派任。建立健全回引本土大學生、高校培養(yǎng)培訓、縣鄉(xiāng)統籌招聘機制，為每個貧困村儲備1至2名后備干部。加大在貧困村青年農民、外出務工青年中發(fā)展黨員力度。支持黨員創(chuàng)辦領辦脫貧致富項目，完善貧困村黨員結對幫扶機制。全面落實貧困村“兩委”聯席會議、“四議兩公開”和村務監(jiān)督等工作制度。派強用好第一書記和駐村工作隊，從縣以上黨政機關選派過硬的優(yōu)秀干部參加駐村幫扶。加強考核和工作指導，對不適應的及時召回調整。派出單位要嚴格落實項目、資金、責任捆綁要求，加大保障支持力度。強化貧困地區(qū)農村基層黨建工作責任落實，將抓黨建促脫貧攻堅情況作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點內容。對不夠重視貧困村黨組織建設、措施不力的地方，上級黨組織要及時約談提醒相關責任人，后果嚴重的要問責追責。

　　(五)培養(yǎng)鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍

　　保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，確需調整的，必須符合中央規(guī)定，對于不能勝任的要及時撤換，對于弄虛作假的要堅決問責。實施全國脫貧攻堅全面培訓，落實分級培訓責任，保證貧困地區(qū)主要負責同志和扶貧系統干部輪訓一遍。對縣級以上領導干部，重點是通過培訓提高思想認識，引導樹立正確政績觀，掌握精準脫貧方法論，提升研究攻堅問題、解決攻堅難題能力。對基層干部，重點是通過采取案例教學、現場教學等實戰(zhàn)培訓方法，提高實戰(zhàn)能力，增強精準扶貧工作本領。加大對貧困村干部培訓力度，每年對村黨組織書記集中輪訓一次，突出需求導向和實戰(zhàn)化訓練，著重提高落實黨的扶貧政策、團結帶領貧困群眾脫貧致富的本領。加強對扶貧掛職干部跟蹤管理和具體指導，采取“掛包結合”等方式，落實保障支持措施，激勵干部人在心在、履職盡責。加強對脫貧一線干部的關愛激勵，注重在脫貧攻堅一線考察識別干部，對如期完成任務且表現突出的貧困縣黨政正職應予以重用，對在脫貧攻堅中工作出色、表現優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的縣鄉(xiāng)干部要落實好津補貼、周轉房等政策，改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤，長期幫扶慰問。全面落實貧困村干部報酬待遇和正常離任村干部生活補貼。

　　(六)營造良好輿論氛圍

　　深入宣傳***總書記關于扶貧工作的重要論述，宣傳黨中央關于精準扶貧精準脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅典型經驗，宣傳脫貧攻堅取得的偉大成就，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入強大精神動力。組織廣播電視、報刊雜志等媒體推出一批脫貧攻堅重點新聞報道。積極利用網站、微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺開展宣傳推廣。推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的優(yōu)秀文藝作品，加大扶貧題材文化產品和服務的供給。繼續(xù)開展全國脫貧攻堅獎和全國脫貧攻堅模范評選表彰，選樹脫貧攻堅先進典型。按程序設立脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，鼓勵各地從實際出發(fā)開展脫貧攻堅工作創(chuàng)新。每年組織報告團，分區(qū)域巡回宣講脫貧先進典型。講好中國脫貧攻堅故事，反映中國為全球減貧事業(yè)作出的重大貢獻。加強減貧領域國際交流與合作，幫助受援國建好國際扶貧示范村，為全球減貧事業(yè)貢獻中國方案。適時對脫貧攻堅精神進行總結。

　　(七)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理

　　把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，集中力量解決扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實、考核評估不嚴不實等突出問題，確保取得明顯成效。改進調查研究，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調查了解實際情況，注重發(fā)現并解決問題，力戒“走過場”。注重工作實效，減輕基層工作負擔，減少村級填表報數，精簡會議文件，讓基層干部把精力放在辦實事上。嚴格扶貧資金審計，加強扶貧事務公開。嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為。依紀依法堅決查處貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題，主體責任、監(jiān)督責任和職能部門監(jiān)管職責不落實問題，堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義。把扶貧領域腐敗和作風問題作為巡視巡察工作重點。中央巡視機構組織開展扶貧領域專項巡視。加強警示教育工作，集中曝光各級紀檢監(jiān)察機關查處的扶貧領域典型案例。

　　(八)做好脫貧攻堅風險防范工作

　　防范產業(yè)扶貧市場風險，防止產業(yè)項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失，各地要對扶貧主導產業(yè)面臨的技術和市場等風險進行評估，制定防范和處置風險的應對措施。防范扶貧小額貸款還貸風險，糾正戶貸企用、違規(guī)用款等問題。防范加重地方政府債務風險，防止地方政府以脫貧攻堅名義盲目舉債，防止金融機構借支持脫貧攻堅名義違法違規(guī)提供融資，堅決遏制地方政府隱性債務增量。

　　(九)統籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

　　脫貧攻堅期內，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務是脫貧攻堅。鄉(xiāng)村振興相關支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補齊基礎設施和基本公共服務短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。抓緊研究制定2020年后減貧戰(zhàn)略。研究推進扶貧開發(fā)立法。

　　脫貧攻堅三年行動實施方案

　　根據《楚雄州堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》(楚發(fā)〔2017〕8號)、中共楚雄市委、楚雄市人民政府關于印發(fā)《楚雄市堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見》(市黨通〔2018〕18號)文件要求，為深入貫徹落實***新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實以脫貧攻堅統攬全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展全局，以更加有力的舉措扎實推進精準扶貧精準脫貧工作，現就三街鎮(zhèn)堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動提出如下實施方案。

　　一、明確目標，深化認識，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)

　　(一)深化認識。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置，作為全黨最大的政治任務和第一民生工程。三街鎮(zhèn)堅決貫徹落實黨中央、國務院和省州市黨委、政府的重大決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照“兩不愁、三保障”和“六個精準”“五個一批”要求，扎實推進全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作，2014年以來，全鎮(zhèn)共減貧268戶1061人。當前，我鎮(zhèn)脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的決戰(zhàn)期，全鎮(zhèn)還有未脫貧建檔立卡貧困戶329戶1185人，未脫貧建檔立卡貧困村1個，深度貧困提升工程村2個。剩下的貧困人口貧困程度較深、致貧原因復雜，脫貧成本更高，脫貧難度更大，貧困地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題更加突出。脫貧攻堅工作開展以來，全鎮(zhèn)還存在政策把握執(zhí)行不精準、政策措施不完善、幫扶措施不精準、工作推進不平衡、項目資金管理不規(guī)范、群眾工作不到位、工作作風不夠扎實等問題。全鎮(zhèn)各級各部門必須認真貫徹落實***新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕、真抓實干，舉全鎮(zhèn)之力，以決戰(zhàn)決勝的決心堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國全省全州全市一道全面進入小康社會。

　　(二)總體要求。以深入開展精準扶貧“6大專項行動”和“16個到村到戶”為主要措施，以“兩不愁、三保障”和“610”脫貧退出為標準，鞏固脫貧成果。重視非貧困村的脫貧攻堅，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅結合起來，把提高脫貧質量放在首位，建立完善目標、責任、投入、政策、考核體系，加大工作力度，以嚴和實的作風，推進脫貧攻堅工作，保證現行標準下的脫貧質量。確保到2020年穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實現貧困地區(qū)農村居民可支配收入增長幅度高于全省、全州、全市平均水平，貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，確?，F行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困村全部出列，解決區(qū)域性整體貧困。

　　(三)具體目標。確保到2020年，全鎮(zhèn)未脫貧的329戶1185人建檔立卡貧困人口全部脫貧，3個貧困村全部出列(其中：建檔立卡貧困村1個，“貧困村提升工程”貧困村2個)，實現貧困人口漏評率、錯退率低于1%，貧困村綜合貧困發(fā)生率低于2%，群眾滿意度達90%以上。

　　二、脫貧攻堅的重點任務和主要措施

　　(一)扎實推進產業(yè)脫貧。充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源等特色優(yōu)勢，大力實施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、多村一品”特色增收產業(yè)培育，推進貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展特色化、規(guī)模化、現代化、品牌化，確保有產業(yè)發(fā)展條件的貧困戶有1個以上產業(yè)增收項目。加快貧困地區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建貧困人口參與度高和增收致富持續(xù)能力強的現代產業(yè)新體系，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，推進“互聯網+現代農業(yè)”，讓貧困人口更多分享全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。推進農業(yè)產業(yè)化經營，加大招商引資力度，培育發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體(以下簡稱“新型農業(yè)經營主體”)，推進“三權分置”改革，建立新型農業(yè)經營主體與貧困戶利益聯結機制，制定扶持政策，鼓勵支持貧困戶通過土地(林地)流轉和土地、資產、資金入股，采取“公司+基地+合作社+貧困戶”，以及托養(yǎng)、寄養(yǎng)、訂單、代耕代種、務工等模式，鼓勵支持貧困戶參與融入新型農業(yè)經營主體，做到有產業(yè)發(fā)展條件的貧困戶均參加1個農業(yè)新型經營主體，增加貧困戶工資性、財產性和轉移性收入。整合財政、行業(yè)、社會等產業(yè)扶持資金，由貧困戶和村集體經濟，以股本金或合同合作形式，參與新型農業(yè)經營主體，實現扶持資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著新型農業(yè)經營主體走的長效機制，變“輸血”為“造血”。加快貧困地區(qū)現代物流體系建設，大力開展電商扶貧，實現貧困村電商和網上銷售農產品和購買生產生活資料服務全覆蓋。依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。強化產業(yè)扶貧組織領導和協調指導推動工作，制定產業(yè)扶貧實施方案，明確目標任務、政策措施和評價考核。(責任領導：張勇;牽頭部門：農業(yè)綜合服務中心;責任部門：農推中心、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、經濟發(fā)展辦、財政所、國土所、文化站、扶貧辦、供銷社、科協、煙葉站)

　　(二)抓實易地扶貧搬遷和危房加固改造。按照“應搬盡搬”要求，嚴守搬遷對象精準的“界線”;嚴格執(zhí)行人均不超過25平方米的標準，嚴守住房面積標準的“標線”;嚴格執(zhí)行貧困戶每戶自籌資金不得超過1萬元，嚴守不因搬遷舉債的“底線”;嚴格執(zhí)行國家和省有關資金補助標準、使用管理規(guī)定，嚴守項目資金管理的“紅線”。認真落實搬遷群眾后續(xù)發(fā)展，完善搬遷集中安置點的產業(yè)發(fā)展和就業(yè)規(guī)劃，細化產業(yè)增收措施，逐戶逐人做好脫貧規(guī)劃，確保2018年6月底按質按量完成搬遷任務，實現搬遷農戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。加強農村危房加固改造，到2019年底，全面完成建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭“4類重點對象”C、D級危房加固改造。要統籌實施農村危房加固改造，確保貧困地區(qū)農民在農村居住房安全。扶貧和規(guī)劃部門要制定貫徹落實的具體措施，確保目標任務完成。(責任領導：李國亮;牽頭部門：規(guī)劃站、扶貧辦;責任部門：民政辦、財政所、國土所、農推中心、畜牧站、林業(yè)站、殘聯)

　　(三)著力推進轉移就業(yè)脫貧。建檔立卡貧困勞動力轉移就業(yè)是增收脫貧的重要途徑和有效抓手。以貧困勞動力培訓和轉移就業(yè)為目標，確保實現有條件貧困勞動力至少培訓

　　1次、掌握1門以上實用技術、推薦1次以上就業(yè)崗位，實現培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。抓好組織動員，各級黨組織書記為貧困勞動力轉移就業(yè)第一責任人;實行鎮(zhèn)村年度目標任務下達和評價考核制度;村組干部及駐村扶貧工作隊對貧困戶外出務工就業(yè)宣傳發(fā)動做到全覆蓋;抓好教育培訓，統籌使用各類培訓資源，免費對有勞動能力的貧困人口有針對性地開展“菜單式”“訂單式”培訓，定向輸出;對培訓取得職業(yè)資格證書，給予相應補助;對初、高中畢業(yè)未能升學的貧困家庭學生實行100%的免費職業(yè)技能培訓;抓好轉移就業(yè)，通過開展“百企幫百村”活動輸出一批、人力資源和社會保障部門有序輸出一批、依托楚雄技師學院等職業(yè)技術院校校企合作輸出一批、政府補助和購買服務公益性崗位輸出一批、由掛包干部牽線搭橋輸出一批等多種形式，促進貧困勞動力轉移就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補助和購買服務的公益性崗位優(yōu)先保證聘用貧困人員。抓好政策保障，對跨省務工貧困勞動力每人每年給予一次1000元以內的交通補助。組織勞務輸出的人力資源服務機構、村委會和勞務經紀人，按省外轉移300元/人、市外轉移200元/人的標準給予補貼。對轉移勞動力要做好跟蹤服務，全力維護轉移人員權益。推進“雙創(chuàng)”工作向農村延伸，鼓勵和支持農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動力和貧困家庭大學生，給予免費創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)導師服務，優(yōu)先安排“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保貸款、“兩個10萬元”、場租補貼、網店補貼、無償資助、創(chuàng)業(yè)補貼等政策扶持。行業(yè)部門及各村委會要制定具體實施方案，扎實推進農村貧困地區(qū)勞動力轉移就業(yè)。(責任領導：王曉燕;牽頭部門：社保中心;責任部門：規(guī)劃站、財政所、農推中心、扶貧辦、殘聯、工會、團委、婦聯)

　　(四)加快實施教育脫貧。教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，實現貧困家庭學生不因貧困而失學，不因子女就學而致貧。制定和落實貧困學生資助政策，做到資助貧困家庭子女就學全覆蓋、關愛留守兒童全覆蓋、幫扶建檔立卡貧困戶高校畢業(yè)生初次就業(yè)全覆蓋。全面改善貧困地區(qū)中小學、幼兒園基本辦學條件，著力實施“一村一幼”工程，推進義務教育均衡發(fā)展，確保義務教育輟學率控制在標準以內。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，加大宣傳動員力度，使所有建檔立卡貧困戶未升學的初、高中畢業(yè)生，全部接受優(yōu)質職業(yè)教育，讓其掌握1門以上致富技能，實現靠技能脫貧。加強教師隊伍建設，實施中小學人才引進和培養(yǎng)行動計劃，加快打造本土優(yōu)秀教育人才隊伍，全面落實鄉(xiāng)村教師待遇。(責任領導：周建凱;牽頭部門：中小學;責任部門：民政辦、財政所、社保中心、扶貧辦、殘聯、團委、婦聯)

　　(五)深入開展健康脫貧。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，防止因病致貧、因病返貧。制定健康扶貧政策，認真落實國家西部地區(qū)健康扶貧支持政策和《云南省健康扶貧30條措施》，實現貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險和大病保險、貧困人口28種重點疾病門診費用政策范圍內報銷比例達到80%、貧困人口符合轉診轉院規(guī)范的住院治療實際補償比例達到90%、個人累計年度自付的醫(yī)藥費用不超過當地農村居民可支配收入。完善貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建立完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療費用兜底“四重保障機制”，落實先診療后付費、“一站式”即時結報、家庭醫(yī)生100%簽約服務，實施醫(yī)療基礎設施提升、基層衛(wèi)生隊伍建設、遠程醫(yī)療服務“三項工程”，實施貧困人口“大病治療一批”、“慢性病簽約一批”、“重病兜底一批”三個一批行動，做好重點疾病防控、提高貧困地區(qū)婦女兒童健康水平、開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、開展健康促進與健康教育“四項工作”，讓貧困人口“看得起病”“方便看病”“看得好病”“少生病”。行業(yè)部門要制定健康精準扶貧實施方案，明確責任，細化措施，狠抓落實。(責任領導：周建凱;牽頭部門：衛(wèi)生院;責任部門：民政辦、財政所、社保中心、扶貧辦、殘聯)

　　(六)扎實推進生態(tài)建設脫貧。把生態(tài)文明建設與脫貧攻堅緊密結合，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠。大力實施生態(tài)護林員扶貧、退耕還林扶貧、陡坡地生態(tài)治理扶貧、公益林生態(tài)效益補償扶貧、低效林改造扶貧、農村能源建設扶貧、林業(yè)產業(yè)扶貧等生態(tài)扶貧措施。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付。采取“市統籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘、村管理”的模式，在全鎮(zhèn)貧困人口中，優(yōu)先保證聘用生態(tài)護林員和天保工程護林員。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力開展生態(tài)村、旅游扶貧示范村建設，實現資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉變。大力發(fā)展林農專業(yè)合作社、家庭林場等林業(yè)合作組織，帶動和吸納貧困人口參與發(fā)展林產業(yè)、造林、撫育管護，促進貧困戶林地承包經營權依法流轉，增加財產性收入。行業(yè)部門要制定生態(tài)精準扶貧實施方案，強化生態(tài)精準扶貧措施，切實抓出成效。(責任領導：張勇;牽頭部門：林業(yè)站;責任部門：規(guī)劃站、民族宗教、財政所、國土所、水管站、文化站、扶貧辦)

　　(七)做好社會保障兜底脫貧。社會保障兜底是精準脫貧的最后一道屏障。加強農村最低生活保障制度和扶貧政策銜接，因病、年老、殘疾或其他特殊原因完全或部分喪失勞動能力，無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)脫貧的農村貧困戶，按程序納入農村低保、特困人員供養(yǎng)制度兜底保障;提高農村低保保障水平，到2018年底，實現農村低保保障標準與國家扶貧標準“兩線合一”。切實落實國家和省州規(guī)定要求，建立完善貧困人口醫(yī)療救助和醫(yī)療兜底保障制度，確保貧困群眾看得起病，不因病致貧返貧。完善臨時救助制度，切實解決貧困地區(qū)農村群眾突發(fā)性、緊迫性困難問題。積極動員符合條件的貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，引導多繳多補、長繳多得，確保參保人持續(xù)繳費不斷保。對參保繳費困難的未脫貧人口，要多渠道、多形式籌集資金，按照最低檔次100元代其繳費，確保貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。行業(yè)部門要制定社會保障兜底精準脫貧實施方案，協同抓好社會保障兜底脫貧工作。(責任領導：王曉燕;牽頭部門：民政辦;責任部門：社保中心、扶貧辦、殘聯)

　　(八)加大基礎設施建設力度。注重個體拔窮根與整體拔窮根相結合，以貧困地區(qū)整體生產生活條件改善，帶動貧困戶個體實現穩(wěn)定脫貧，全面解決區(qū)域性整體貧困。加快推進貧困地區(qū)路網、水網、電網、互聯網等基礎設施建設，力爭到2020年，所有鄉(xiāng)道四級以上等級公路達到50%，并完成鄉(xiāng)道、農村公路特別危險路段整治工作;農村自來水普及率達85%以上，貧困地區(qū)農村飲用水集中供水率達到90%以上，貧困人口人均有1畝以上穩(wěn)產農田;貧困行政村90%以上村小組通10千伏以上動力電，農村電網供電可靠率達到99.72%，綜合電壓合格率達到97%，戶均配變電容量不低于2千伏安;貧困村廣播電視覆蓋率達99%;實現網絡寬帶覆蓋到行政村及所在地學校和村衛(wèi)生室。加快推進貧困地區(qū)公共文化基礎設施建設，確保每個貧困行政村有公共服務和活動場所。加快特色小鎮(zhèn)建設，推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋，帶動貧困地區(qū)發(fā)展。將貧困村優(yōu)先納入美麗宜居鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，大力實施農村“七改三清”環(huán)境整治行動，全面改善貧困地區(qū)人居環(huán)境。(責任領導：李國亮、周建凱、張勇、楊添福;牽頭部門：鎮(zhèn)扶貧辦、規(guī)劃站;責任部門：公路所、水管站、供電所、經濟發(fā)展辦、民政辦、財政所、國土所、農推中心、文化站)

　　(九)大力推進科技扶貧。牢固樹立科技扶貧是精準扶貧精準脫貧新動力的理念，鼓勵支持科技單位和科技人才，將科技成果和先進實用技術，在貧困地區(qū)轉讓轉化和推廣，提升科技幫扶力量。實施“人才扶貧攻堅行動計劃”，每年選派科技人員到貧困地區(qū)開展科技服務。加強鄉(xiāng)村科技服務隊伍建設，不斷完善農技服務體系，完善科普設施建設，提升科普能力。廣泛開展科普活動，提升貧困地區(qū)公民科學素質，搭建扶貧科技支撐體系、全面提升貧困戶致富技能，深入推進“科技入楚”工程向貧困地區(qū)延伸，到2020年，實現科技服務在貧困村全覆蓋，貧困地區(qū)公民科學素質和生產技能大幅提高。行業(yè)部門要制定具體實施方案，確?？萍季珳史鲐毠ぷ魅〉脤嵭?。(責任領導：周建凱;牽頭部門：鎮(zhèn)科協;責任部門：規(guī)劃站、財政所、社保中心、農推中心、林業(yè)站、水管站、扶貧辦、文化站)

　　(十)加大金融支持扶貧力度。把金融扶貧作為實現脫貧的重要舉措，按政策支持商業(yè)性、政策性、開發(fā)性等各類金融機構加大對脫貧攻堅的支持力度。認真落實“5萬元以下、3年期以內、免擔保、免抵押、基準利率放貸、財政貼息、市建風險補償金”政策，抓好扶貧小額信貸投放，認真落實各級對貧困地區(qū)制定差異化金融支持政策、扶貧融資政策，在貸款準入、利率、期限等方面，對建檔立卡貧困戶和扶貧產業(yè)項目、基礎設施建設、貧困村提升工程等重點領域提供優(yōu)惠政策。加強與政策性和開發(fā)性銀行的協同合作，創(chuàng)新扶貧金融產品，積極爭取易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)基礎設施、重大產業(yè)項目金融支持。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農民資金互助組織，開展農民信用合作試點，提高貧困地區(qū)保險服務水平，加快發(fā)展多種形式的農業(yè)保險，適當降低貧困戶保險費率。(責任領導：李國亮;牽頭部門：鎮(zhèn)扶貧辦;責任部門：信用社、財政所、經濟發(fā)展辦、全鎮(zhèn)11個村委會)

　　三、全面構建大扶貧工作格局

　　堅持精準施策要求，動員全鎮(zhèn)力量，全面構建專項扶貧、

　　行業(yè)扶貧、社會扶貧、定點扶貧、扶貧協作“五位一體”大扶貧工作格局。

　　(一)充分發(fā)揮專項扶貧的主體作用。各村黨總支和村委會對本轄區(qū)脫貧攻堅工作負責。圍繞“兩不愁、三保障”“610”“三率一度”脫貧退出標準和實現全鎮(zhèn)脫貧目標任務，建立完善目標體系、規(guī)劃體系、責任體系、政策體系、投入體系、考核體系和動員體系。加強脫貧攻堅工作的領導，強化統籌協調推進，及時發(fā)現和研究解決推進中存在的困難和問題;建立完善規(guī)劃和項目庫建設，制定完善扶貧政策措施;大力增加扶貧投入，強化資金管理;壓實各級部門責任，狠抓各項政策措施落實;積極改革創(chuàng)新體制機制，廣泛動員全社會力量參與全鎮(zhèn)脫貧攻堅，切實抓好扶貧成效督查考核和扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，確保全鎮(zhèn)脫貧目標實現。(責任領導：黃亞梅、李國亮;牽頭部門：扶貧辦;責任到位：各黨總支和村委會)

　　(二)充分發(fā)揮行業(yè)扶貧的職責作用。實行行業(yè)扶貧包干負責制，各行業(yè)職能部門按脫貧標準對本行業(yè)脫貧達標負責，確保完成本行業(yè)脫貧目標任務，不因本行業(yè)目標任務和工作，影響全鎮(zhèn)脫貧。各行業(yè)職能部門，要充分發(fā)揮職能和專業(yè)優(yōu)勢，把扶貧項目和資金，優(yōu)先納入規(guī)劃和計劃，并認真組織實施。按部門職能職責，鎮(zhèn)扶貧辦負責綜合協調，農推中心、林業(yè)站、獸醫(yī)站負責產業(yè)扶貧，扶貧辦負責易地扶貧搬遷、科技扶貧，公路所負責道路建設，水管站負責水利設施、安全飲水和基本農田，經濟發(fā)展辦負責信息寬帶網絡，供電所負責電力保障，規(guī)劃站負責農村安全住房，財政所負責金融扶貧、資金投入和資金監(jiān)督管理，鎮(zhèn)社保中心負責培訓就業(yè)，中小學負責教育扶貧，衛(wèi)生院負責健康扶貧，文化站負責文化扶貧，林業(yè)站負責生態(tài)建設，規(guī)劃站負責環(huán)境整治，民政辦負責社會保障兜底，共同負責形成齊抓共管的攻堅格局。(責任領導：黃亞梅、李國亮;牽頭部門：鎮(zhèn)扶貧辦;責任部門：規(guī)劃站、經濟發(fā)展辦、中小學、民政辦、財政所、社保中心、公路所、農推中心、林業(yè)站、水管站、文化站、衛(wèi)生院、供電所)

　　(三)充分發(fā)揮社會扶貧的幫扶作用。充分動員和組織社會各界支持參與脫貧攻堅，倡導扶貧濟困、行善積德，深入挖掘社會幫扶潛力，不斷壯大社會幫扶力量。建設信息平臺和服務網絡，發(fā)布社會扶貧救援和求助信息，公布社會扶貧項目，促進社會扶貧資源與貧困鄉(xiāng)村、貧困戶脫貧需求精準對接。扎實推進“互聯網+”社會精準扶貧工作，推動互聯網與精準扶貧的深度融合。以“10·17”扶貧日活動、“村企共建”活動、“百企幫百村”活動為載體，引導社會各界人士，通過愛心捐贈、志愿服務、企業(yè)幫扶等多種形式參與扶貧。建立完善社會扶貧激勵政策體系，鼓勵和吸引更多非公企業(yè)、致富的返鄉(xiāng)帶頭人投資創(chuàng)業(yè)，帶動當地發(fā)展產業(yè)，對在全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作中作出突出貢獻的企業(yè)(單位)和個人進行表揚。(責任領導：李國亮;牽頭部門：扶貧辦;責任部門：經濟發(fā)展辦、工商聯)

　　(四)充分發(fā)揮定點扶貧的包保作用。進一步抓實定點“掛包幫”工作，實行掛包幫扶單位對定點幫扶脫貧負責。要科學安排，積極爭取，做到貧困村村村有駐村扶貧工作隊、戶戶有幫扶責任人，掛包幫扶單位一把手是第一責任人，必須親自抓，明確一名素質好、能力強的領導具體抓。充分認識脫貧攻堅艱巨性，選派責任心強、作風扎實、素質好的干部作為駐村工作隊員。掛點領導要確保人員、時間、精力到位，親力親為深入扶貧點，發(fā)揮領導示范和以上率下作用。掛包幫扶單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結合貧困村實際，與村組分析致貧原因，研究制定脫貧致富思路，從政策上、措施上、項目上給予幫助和支持，在精準脫貧上見實效。幫戶干部要真正了解群眾所需所盼，加深貧困群眾感情，切實解決發(fā)展難題，支持幫扶戶確定和實施脫貧增收的項目，確保幫扶戶如期脫貧。認真執(zhí)行《楚雄市駐村扶貧工作隊管理辦法》，加大督查、檢查、考核、通報問責工作力度，強化和規(guī)范工作隊員管理。充分運用考核結果，對考核為優(yōu)秀的給予表揚，對違反有關規(guī)定的駐村工作隊員實行召回，并視情形作為“基本稱職”或“不稱職”定格。對掛包村不能按時脫貧出列的掛包幫扶單位，年度工作實行“一票否決”，對單位主要領導、分管領導和直接責任人一律取消當年各級各類評先評優(yōu)資格，對工作隊員進行問責處理，貧困戶脫不了貧的對掛包責任干部進行追責問責。(責任領導：黃亞梅、王文富;牽頭部門：鎮(zhèn)“掛包幫”“轉走訪”聯席會議辦公室;責任部門：鎮(zhèn)紀委、組織人事辦、扶貧辦、各掛包單位)

　　(五)充分發(fā)揮扶貧協作的助推作用。切實把扶貧協作工作作為實現我鎮(zhèn)經濟社會跨越發(fā)展和如期實現脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略機遇抓緊抓好，緊緊圍繞產業(yè)合作、勞務協作、人才支持、資金支持、社會參與5項主要任務，不斷強化職能部門責任落實，主動對接溝通行業(yè)協作部門，形成合作項目，提高扶貧協作工作水平。切實管好用好援建項目資金，做到精準投入、“雪中送炭”，發(fā)揮典型示范作用。(責任領導：黃亞梅、李國亮;牽頭部門：扶貧辦;責任部門：鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組成員單位)

　　四、切實加強脫貧攻堅保障

　　(一)全面壓實脫貧攻堅領導責任。堅持各級各部門一把手負總責的責任制，構建“市鎮(zhèn)村三級書記”抓扶貧、黨政同責、班子成員齊上陣的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負領導及主體責任，負責結合實際制定本級脫貧攻堅年度工作計劃，認真做好本級脫貧目標任務落實、扶貧項目實施、扶貧資金管理使用監(jiān)督等工作。行業(yè)部門負職責責任，負責研究明確本行業(yè)脫貧攻堅職責任務，制定落實行業(yè)扶貧規(guī)劃、年度計劃，督促政策落實，完成行業(yè)脫貧任務。各級掛包幫扶單位、掛包干部承擔掛包幫扶責任，負責制定幫扶計劃、幫扶措施，確保掛包村、掛包戶脫貧退出。駐村工作隊履行幫扶責任，負責當好宣傳員、調查員、聯絡員、管理員、幫扶員、調解員、黨建員，發(fā)揮精準扶貧突擊隊作用。進一步壓實各級各部門責任，黨委副書記和分管副鎮(zhèn)長牽頭協調，紀委書記抓監(jiān)督執(zhí)紀問責，組織委員抓黨建促脫貧，宣傳委員抓宣傳發(fā)動和精神文明建設，分管政法領導抓社會穩(wěn)定，形成各級責任共擔、上下聯動、左右協調，人人肩上有責任、人人身上有任務的工作格局。(責任領導：黃亞梅;牽頭部門：鎮(zhèn)扶貧辦;責任部門：紀委、黨政辦、組織人事辦)

　　(二)加強扶貧資金使用和管理。切實加大涉農資金統籌整合力度，建立脫貧攻堅資金整合平臺，確保行業(yè)資金向貧困地區(qū)聚集。盤活存量資金，實施沉淀資金歸“零”行動。財政資金支持貧困村的微小型建設項目，允許按照“一事一議”方式直接委托村級組織自建自管。加強資金監(jiān)管，按照“誰決策、誰管理，誰分配、誰檢查，誰使用、誰負責，誰主管、誰驗收”的原則，堅持扶貧項目扶貧資金公告公示制度，切實加強資金的日常監(jiān)管和督促檢查，自覺接受社會監(jiān)督。財政、扶貧等部門要適時開展財政扶貧資金專項檢查，防止資金沉淀閑置浪費和“跑冒滴漏”。探索建立扶貧資金大數據監(jiān)管平臺，確保扶貧資金始終在陽光下運行。(責任領導：李國亮;牽頭部門：財政所;責任部門：扶貧辦、規(guī)劃站、公路所、農推中心、水管站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站)

　　(三)加強扶貧力量保障。選優(yōu)配強村委會主要領導，加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計劃地安排鎮(zhèn)級后備干部到貧困一線工作。脫貧攻堅期內鎮(zhèn)分管扶貧開發(fā)工作的領導和鎮(zhèn)扶貧辦干部保持相對穩(wěn)定，對表現優(yōu)秀、實績突出的優(yōu)先提拔使用，繼續(xù)在當地開展工作。對推進脫貧攻堅措施不力、工作成效不好、不勝任現職的鎮(zhèn)村干部進行及時調整。嚴格按照“領導掛點、部門包村、干部幫戶”的要求，確保每個村委會都有班子領導掛點聯系，每個貧困村都有部門(單位)定點包村幫扶，每一戶貧困戶都有干部職工結對幫扶。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發(fā)機構和干部隊伍建設，充實配強扶貧開發(fā)工作力量。對基層一線實績突出、群眾基礎好的干部納入重點培養(yǎng)使用范圍。加強干部思想作風建設，加大培訓力度，提升各級干部開展脫貧攻堅工作的綜合素質和能力水平。(責任領導：黃亞梅、楊國文;牽頭部門：組織人事辦;責任部門：扶貧辦、社保中心)

　　(四)全面加強基層組織建設。堅持抓黨建促脫貧攻堅，

　　以黨建帶扶貧、扶貧促黨建，實現“組織強、黨建強、產業(yè)強、經濟強”的目標。不斷優(yōu)化完善農村基層黨組織設置，在農民專業(yè)合作社、農業(yè)社會化服務組織、農業(yè)產業(yè)鏈、農民工聚居地等重點領域建立黨組織。實施黨員“雙帶”能力提升工程，依托產業(yè)基地建立“實踐教學點”，組織村組干部、農村黨員開展實用技術和勞動技能培訓。完善村級組織運轉經費保障機制，加強活動場所建設管理使用，逐步提高村干部待遇。扶持貧困村發(fā)展壯大集體經濟實力，全面整治軟弱渙散村黨組織，對經教育幫助仍責任心不強，作風飄浮、能力較弱、不稱職的村干部，必須堅決調整。嚴格落實“四議兩公開”、村務財務公開、村賬鄉(xiāng)代管等制度，從嚴管理監(jiān)督村干部隊伍。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展“威楚先鋒好社區(qū)”評選活動，充分調動干部積極性。(責任領導：黃亞梅、楊國文;牽頭部門：組織人事辦;責任部門：民政辦、財政所、農推中心、文化站、衛(wèi)生院、扶貧辦)

　　(五)激發(fā)群眾內生動力。加大對新時代脫貧攻堅政策宣傳，探索激發(fā)群眾主體作用的機制辦法，開辦“脫貧攻堅鄉(xiāng)村講壇”，以鎮(zhèn)村干部進村入戶講政策、講脫貧舉措、講脫貧成功案例，“脫貧光榮戶”講感受，讓脫貧政策、脫貧方法、致富經驗進農村、到農戶。扎實開展“感恩、公德、小康”三項教育和“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，加強政策引導、教育引導、典型引導，發(fā)揮村規(guī)民約作用，注重扶貧同扶志、扶智相結合，教育引導貧困群眾轉變思想觀念，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”，靠自己的辛勤勞動改變貧窮落后面貌。評選表揚一批村風文明、管理民主、主動脫貧、群眾滿意度高的優(yōu)秀村組，給予表揚和扶貧項目資金獎補;對自力更生、率先脫貧的評選表揚一批“脫貧光榮戶”，在“脫貧光榮戶”中培養(yǎng)一批入黨積極分子，發(fā)展一批黨員。加大先進典型宣傳力度，挖掘一批脫貧先進典型、一批幫扶先進典型、一批扶貧系統先進典型、一批精準扶貧精準脫貧成功案例，以廣播電視、報刊雜志、微信微博等媒體辦專版、專欄宣傳展示各級脫貧攻堅成果、經驗做法和先進典型，營造全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍，形成脫貧攻堅比學趕超的良好局面。(責任領導：黃亞梅、楊添福;牽頭部門：宣傳部門;責任部門：文化站、扶貧辦)

　　(六)建立有效工作機制。圍繞“人脫貧、村出列”目標，確定責任清單和任務清單，具體到村到戶到人，確定時限、公開透明、掛圖作戰(zhàn)，做到目標明確、責任到人、任務到人，實行月督查、季通報、年考核，精準精細推進脫貧攻堅各項措施落實落地。緊扣脫貧摘帽目標，認真編制完善市、鄉(xiāng)、村、組、戶五級精準脫貧規(guī)劃和鄉(xiāng)級路線圖。完善制定貧困戶脫貧、貧困村出列標準、程序、核查、認定辦法。加強脫貧攻堅全過程統計監(jiān)測，嚴格執(zhí)行國家、省、州、市的貧困統計監(jiān)測體系及制度，充分運用互聯網和大數據，加強脫貧攻堅信息平臺融合，整合扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、教育、人力資源和社會保障、民政、住建等信息資源，健全完善鎮(zhèn)、村精準扶貧信息管理系統，實現扶貧開發(fā)信息資源共享，確保系統數據真實、準確、及時、完整，為黨委政府決策提供可靠依據，完善進度統計通報制度。(責任領導：李國亮;牽頭部門：扶貧辦;責任部門：規(guī)劃站、社保中心、衛(wèi)生院、民政辦、中小學、統計站)

　　(七)加強扶貧成效考核和結果運用。制定完善扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。制定完善鎮(zhèn)扶貧開發(fā)、行業(yè)扶貧、“掛包幫”單位定點扶貧、駐村扶貧工作隊成效考核評價辦法。堅持嚴管與厚愛、激勵與約束相結合，認真執(zhí)行年度脫貧攻堅情況報告和督察、考核制度，實行行業(yè)部門、“掛包幫”單位與鎮(zhèn)、村捆綁考核。對年度扶貧開發(fā)成效考核優(yōu)秀等次的村委會班子成員及相關人員、年度綜合績效考核為優(yōu)秀的鎮(zhèn)級部門負責人及相關人員、年度考核優(yōu)秀等次的駐村工作隊員重點培養(yǎng)。對未能完成年度脫貧攻堅目標任務的，按照脫貧退出考核辦法處理。(責任領導：黃亞梅;牽頭部門：扶貧辦;責任部門：紀委、組織人事辦、聯席辦)

　　(八)嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責強化紀律保證。以優(yōu)良的紀律作風保障脫貧攻堅，打贏作風攻堅戰(zhàn)。制定完善脫貧攻堅責任追究辦法，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，集中力量解決扶貧領域存在的責任不落實、工作措施不精準、工作作風不扎實、資金管理使用不規(guī)范，以及形式主義、官僚主義和腐敗等突出問題。紀檢監(jiān)察機關要采取隨機抽查、專項督查、監(jiān)督平臺、談話承諾、廉潔扶貧、群眾監(jiān)督等方式，加大扶貧領域的監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。扶貧主責部門和督查、信訪、審計等部門日常工作督查考核發(fā)現的問題，要嚴格按照“五項工作機制”要求作為問題線索移送紀檢監(jiān)察機關。要從嚴懲處責任不落實、工作不擔當和形式主義、虛假脫貧、數字脫貧等問題，堅決懲處扶貧領域貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報冒領、雁過拔毛、強占掠奪等問題，嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗行為，切實做到對問題“零容忍”，該通報的通報、該問責的問責、該懲處的懲處。

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