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　　論文是一個(gè)漢語(yǔ)詞語(yǔ)，拼音是lùn wén，古典文學(xué)常見(jiàn)論文一詞，謂交談辭章或交流思想。疫情面前所有人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任以下是小編收集整理的2021形勢(shì)與政策新冠疫情論文范文(精選6篇)，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

第一篇: 2021形勢(shì)與政策新冠疫情論文

　　摘要疫情的爆發(fā)，各個(gè)行業(yè)都受到了不同程度的影響。教育是國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，大學(xué)生就業(yè)是社會(huì)教育的第一步。每年的上半年是我國(guó)的畢業(yè)季和就業(yè)季。今年將有874萬(wàn)高校畢業(yè)生，比去年同期增加40萬(wàn)。這是一個(gè)很大的數(shù)字?，F(xiàn)階段是高校畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。本文針對(duì)于疫情形勢(shì)下高校大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)及策略進(jìn)行研究分析。

　　 關(guān)鍵詞疫情形勢(shì)高校大學(xué)生就業(yè)策略

　　 中圖分類號(hào)：G473.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

　　 0引言

　　 6月5日，華南理工大學(xué)新聞與傳播學(xué)院微信公眾號(hào)登陸微信時(shí)刻，并發(fā)布了一組數(shù)據(jù)。截至5月25日，南科大本科生就業(yè)率為35.17%（其中簽約率僅為14.48%），研究生就業(yè)率為48.53%。由此可見(jiàn)，疫情下的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。面對(duì)疫情造成的就業(yè)困難局面，不少人選擇考研或等待明年的招聘旺季。然而，該流行病對(duì)就業(yè)影響的結(jié)束日期無(wú)法預(yù)測(cè)。明年及后年將有近900萬(wàn)應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。即使就業(yè)市場(chǎng)復(fù)蘇，他們也將面臨畢業(yè)生不足的尷尬局面。后疫病時(shí)代應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題和心理問(wèn)題應(yīng)該引起社會(huì)的更多關(guān)注。

　　 1疫情形勢(shì)下高校大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)

　　 目前，根據(jù)多地房地產(chǎn)協(xié)會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)局的公告，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等人員密集型行業(yè)都處于暫時(shí)暫停的狀態(tài)。過(guò)去幾年在春節(jié)期間蓬勃發(fā)展的電影業(yè)、旅游業(yè)和餐飲業(yè)今年的假期收入急劇下降。由于戰(zhàn)略調(diào)整，一些企業(yè)降低了人工成本。2月2日，蘇州出臺(tái)了支持中小企業(yè)共同度過(guò)難關(guān)的相關(guān)措施，通過(guò)增加財(cái)政支持、穩(wěn)定員工、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，為中小企業(yè)加油鼓勁。雖然中小企業(yè)的數(shù)量沒(méi)有大型企業(yè)那么多，但如果很多企業(yè)面臨生存困境，被迫縮小規(guī)模，可能會(huì)出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)下滑，從而對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一直是影響整體的因素之一，疫情的影響還將持續(xù)一段時(shí)間。

　　 受新型冠狀病毒肺炎影響，畢業(yè)生今年面臨更大壓力。到目前為止，許多地方都出臺(tái)了促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的特殊政策。通過(guò)各種措施的無(wú)縫連接，如鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納就業(yè)、增加招聘比例的政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模的研究生入學(xué)考試，加入軍隊(duì)，發(fā)展中基層崗位，增加貸款支持創(chuàng)業(yè)，并提供就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，等等，為促進(jìn)高校畢業(yè)生的畢業(yè)做好了無(wú)縫對(duì)接，畢業(yè)生的就業(yè)政策是“組合拳”。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上。然而，874萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生將被招聘。高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況將對(duì)全年就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重大影響。

　　 由于疫情嚴(yán)重，許多公司不得不推遲甚至取消春季招聘計(jì)劃。春季往往是每年大學(xué)生求職的黃金季節(jié)，而一年一度的招聘進(jìn)校園、現(xiàn)場(chǎng)招聘等大型招聘活動(dòng)也不得不停止，給7月份的研究生帶來(lái)諸多麻煩和不便。因此，2020年就業(yè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。但在多重因素的綜合影響下，目前研究生的擴(kuò)招規(guī)模也比較大，這將在一定程度上緩解就業(yè)壓力。

　　 截止6月28日結(jié)束，甘肅、江西、遼寧、湖北、重慶、河北、天津、廣東、西藏等地出臺(tái)了促進(jìn)2020年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)政策，通過(guò)鼓勵(lì)微型、中小企業(yè)吸納就業(yè)，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)比重，擴(kuò)大考研升學(xué)、參軍和發(fā)展基層崗位的規(guī)模，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助貸款支持創(chuàng)業(yè)，無(wú)縫銜接等措施，發(fā)揮了促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的“組合”政策。

　　 作為疫情重災(zāi)區(qū)，湖北省高校畢業(yè)生面臨著特殊的形勢(shì)。湖北省今明兩年事業(yè)單位空缺職位數(shù)量將主要用于招收高校畢業(yè)生。同時(shí)，湖北省公務(wù)員招錄計(jì)劃增長(zhǎng)20%，選聘生計(jì)劃增加50%，事業(yè)單位招錄計(jì)劃增加3萬(wàn)人以上。

　　 高校畢業(yè)生應(yīng)樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念，“時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在變化，大學(xué)生不能只盯著以往父母眼里的‘優(yōu)質(zhì)工作’不放，要充分適應(yīng)和融入市場(chǎng)化、多元化的就業(yè)環(huán)境，將多渠道就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，多選擇到基層一線、各類企業(yè)，建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值”。

　　 為此，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策：今年全國(guó)支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧“三支一扶”計(jì)劃中央財(cái)政補(bǔ)助名額為3.2萬(wàn)名，比去年增加18.5%;計(jì)劃招聘特崗教師10.5萬(wàn)名，且不將教師資格作為限制性條件;研究生預(yù)計(jì)擴(kuò)招18.9萬(wàn)人，普通專升本擴(kuò)招32.2萬(wàn)人;進(jìn)一步落實(shí)畢業(yè)生參軍入伍優(yōu)惠政策，擴(kuò)大畢業(yè)生參軍入伍規(guī)模。

　　 在鼓勵(lì)大學(xué)生求職的同時(shí)，各地繼續(xù)為有意創(chuàng)業(yè)的年輕學(xué)生提供便利，貸款支持、減免稅費(fèi)、免費(fèi)提供場(chǎng)地，或者直接給予創(chuàng)業(yè)資金支持。比如，河北將畢業(yè)生個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度由15萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元，合伙創(chuàng)業(yè)的貸款額度由90萬(wàn)元提高至130萬(wàn)元;將創(chuàng)辦小微企業(yè)的貸款額度由200萬(wàn)元提高至300萬(wàn)元。西藏對(duì)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生給予每人6萬(wàn)元、每戶最高可達(dá)30萬(wàn)元的一次性啟動(dòng)資金支持。

　　 2疫情形勢(shì)下高校大學(xué)生就業(yè)策略

　　 2.1國(guó)家戰(zhàn)略

　　 雖然新型冠狀病毒肺炎對(duì)就業(yè)市場(chǎng)造成了較大沖擊，但新動(dòng)能的開(kāi)發(fā)和傳統(tǒng)動(dòng)能的升級(jí)，實(shí)際上蘊(yùn)含著大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。積極鼓勵(lì)畢業(yè)生到國(guó)家重大工程、重大工程和重要領(lǐng)域工作，在原有渠道中占一定比例。但是，我們覺(jué)得它還不夠高。我們?nèi)匀幌Ｍ谶@方面繼續(xù)加大努力。我們認(rèn)為，疫情過(guò)后，國(guó)家戰(zhàn)略需要高校畢業(yè)生。

　　 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，有必要擴(kuò)大研究生招生規(guī)模和升級(jí)從大專到本科，提高基層醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)崗位的招聘規(guī)模，并增加支持小型和微型企業(yè)吸收就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。指導(dǎo)用人單位推遲面試和入學(xué)時(shí)間，推遲畢業(yè)生離校報(bào)到和安置時(shí)間。對(duì)離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供2年戶口登記和檔案保管，并根據(jù)應(yīng)屆畢業(yè)生的身份辦理就業(yè)手續(xù)。

　　 對(duì)于離校待業(yè)畢業(yè)生，應(yīng)盡快與教育部門(mén)聯(lián)系信息，開(kāi)展實(shí)名制服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注貧困家庭和零就業(yè)家庭的畢業(yè)生，實(shí)施“一對(duì)一”救助措施，提供各種政策服務(wù)。與此同時(shí)，教育部將始終關(guān)注湖北高校畢業(yè)生和湖北民族，與有關(guān)方面積極采取有針對(duì)性的救助措施，為他們提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　 2.2擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域招聘

　　 鼓勵(lì)各地加大中小學(xué)教師等重點(diǎn)領(lǐng)域的招聘力度，特別是對(duì)急需教師的高中、幼兒園加大招聘力度。高考改革后，高中教師出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，需要增設(shè)更多這樣的職位。同時(shí)我們要落實(shí)今年公費(fèi)師范生全部入職，今年我們要做重點(diǎn)督察。?2.3社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)

　　 基層是青年成長(zhǎng)成才的大學(xué)校，也是吸納畢業(yè)生的主要陣地。教育部門(mén)將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，配合有關(guān)部門(mén)繼續(xù)組織實(shí)施村官、三支一扶、西部計(jì)劃等大學(xué)生基層就業(yè)計(jì)劃。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中小微企業(yè)招收大學(xué)生就業(yè)。我可以告訴大家的是，中小微企業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的主要陣地。我看了前三年的情況，前三年大學(xué)生就業(yè)近六成流向了微型、中小企業(yè)。正如你剛才提到的，人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)為中小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，給予了很大的保護(hù)。這也是中共中央、國(guó)務(wù)院的決定。實(shí)施這些政策，對(duì)今年大學(xué)生就業(yè)有很大的支持和幫助。

　　 2.4鼓勵(lì)入伍參軍

　　 與中央軍委國(guó)防動(dòng)員部合作，通過(guò)優(yōu)化指標(biāo)配置、提前體檢等措施，增加應(yīng)屆畢業(yè)生招聘數(shù)量。每年，全國(guó)一半以上的征兵是大學(xué)生。這方面今年繼續(xù)增加。同時(shí)，它主要傾向于畢業(yè)生。在過(guò)去，所有的學(xué)生都能參軍。今年，政府加大了鼓勵(lì)畢業(yè)生參軍的力度。畢業(yè)生的熱情也很高。

　　 3結(jié)語(yǔ)

　　 高校畢業(yè)生是穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵群體。2020屆畢業(yè)生將在關(guān)鍵時(shí)刻迎來(lái)創(chuàng)紀(jì)錄的求職人數(shù)。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游軍表示，要重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好畢業(yè)、招聘、考試等相關(guān)工作，引導(dǎo)用人單位推遲面試、體檢、簽約、招生時(shí)間，幫助畢業(yè)生順利畢業(yè)，早日就業(yè)。面對(duì)大學(xué)生的實(shí)習(xí)和就業(yè)問(wèn)題，教育部下大力氣，希望能幫助每一位畢業(yè)生找到合適的工作。即將畢業(yè)的學(xué)生不要太著急。要密切關(guān)注國(guó)家政策，調(diào)整心態(tài)，定位自己，抓住市場(chǎng)機(jī)遇，找準(zhǔn)前進(jìn)方向。

　　 參考文獻(xiàn)

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第二篇: 2021形勢(shì)與政策新冠疫情論文

　　?摘要：金融形勢(shì)指數(shù)作為一項(xiàng)綜合性指標(biāo)，可以使一個(gè)國(guó)家的金融狀況松緊水平得到充分體現(xiàn)，在金融市場(chǎng)的發(fā)展中，也可以將其視為一種晴雨表，主要用于對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。在本次研究中，則整理了當(dāng)前與此相關(guān)的研究文獻(xiàn)。

　　 關(guān)鍵詞：金融形勢(shì)指數(shù);指標(biāo)選擇

　　 目前，大家在對(duì)金融形勢(shì)指數(shù)進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)用到許多的指標(biāo)，其中應(yīng)用比較廣泛的包括以下幾種，即貨幣供應(yīng)量、利率以及匯率等。現(xiàn)階段，許多學(xué)者開(kāi)始采用貸款余額進(jìn)行研究。本文則圍繞以下幾個(gè)方面探討了金融形勢(shì)指數(shù)的各項(xiàng)指標(biāo)，具體如下所述。

　　 一、貨幣因素

　　 針對(duì)貨幣因素而言，則是由兩個(gè)部分組成的，即：貨款余額以及貨幣供應(yīng)量，通過(guò)對(duì)貨幣政策進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，這兩項(xiàng)指標(biāo)也是其中的重要組成部分，更是不可缺少的中介目標(biāo)。經(jīng)研究后發(fā)現(xiàn)，在貨幣政策的作用下，基于此可以直接影響到通貨膨脹。

　　 首先，基于貨幣供應(yīng)量考慮，很多人對(duì)此提出的觀點(diǎn)為，該項(xiàng)指標(biāo)與通貨膨脹之間會(huì)存在相應(yīng)的正相關(guān)性，若是提升這一指標(biāo)，則會(huì)直接提高社會(huì)總需求，最后面臨物價(jià)增長(zhǎng)的問(wèn)題。Frideman（1970）經(jīng)研究之后，所闡述的觀點(diǎn)為，在實(shí)踐操作中，不管通貨膨脹的表現(xiàn)形式是什么，都屬于貨幣問(wèn)題，當(dāng)貨幣供給逐漸增長(zhǎng)之后，在這一背景條件的影響下，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總需求也會(huì)呈現(xiàn)為增長(zhǎng)的趨勢(shì)，最后出現(xiàn)這種問(wèn)題;George等（1995）在進(jìn)行研究時(shí)，選擇110個(gè)國(guó)家作為研究對(duì)象，根據(jù)所得出的研究結(jié)果顯示，圍繞貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)率的層面進(jìn)行分析，二者之間的關(guān)系也是非常密切的;王少平（2004）在研究的過(guò)程中，基于格蘭杰因果檢驗(yàn)為依托，對(duì)其采取了一系列的實(shí)證研究，通過(guò)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)貨幣發(fā)行過(guò)量，也就造成了這種現(xiàn)象的出現(xiàn);劉金全等（2004）對(duì)此所闡述的觀點(diǎn)為，兩項(xiàng)指標(biāo)之間存在相應(yīng)的正相關(guān)性，而且也表現(xiàn)為長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系。郭巖（2012）在進(jìn)行研究時(shí)，采取了多種方法措施，對(duì)兩項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)性展開(kāi)了一系列的研究與分析。劉鵬（2014）在進(jìn)行研究時(shí)，則采用了誤差修正模型的方式，重點(diǎn)探討了各項(xiàng)指標(biāo)的關(guān)系，他所提出的觀點(diǎn)為，由于受到貨幣激活效應(yīng)的影響，針對(duì)通貨膨脹而言，將會(huì)直接受到資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的影響。

　　 其次，還有許多學(xué)者認(rèn)為，貸款余額和通貨膨脹之間具有一定的正相關(guān)性，如果信貸增長(zhǎng)太快，將會(huì)造成通脹的現(xiàn)象。Schularick等（2009）經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的研究之后，深入探討了信貸對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響因素，他所提出的觀點(diǎn)為，如果信貸增長(zhǎng)太快，將會(huì)導(dǎo)致通脹問(wèn)題出現(xiàn)，從而造成更多的風(fēng)險(xiǎn)因素。章晟等（2009）在進(jìn)行研究的過(guò)程中，選擇應(yīng)用VAR模型的方法，根據(jù)所得出的結(jié)論顯示，對(duì)于通貨膨脹來(lái)說(shuō)，信貸對(duì)其產(chǎn)生的影響具有一定的長(zhǎng)期性。汪川等（2011）則提出，在信貸途徑的作用下，貨幣政策將會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響，甚至也會(huì)直接關(guān)系到本國(guó)的通脹率與價(jià)格情況。李連發(fā)等（2012）在進(jìn)行研究時(shí)，以我國(guó)在1984年之后的季度數(shù)據(jù)作為調(diào)查目標(biāo)，根據(jù)所得出的調(diào)查結(jié)果顯示，通過(guò)采取信貸擴(kuò)張的措施，產(chǎn)出缺口擴(kuò)大，僅維持了4個(gè)季度左右的時(shí)間。李炳等（2015）在進(jìn)行研究時(shí)，選擇應(yīng)用了機(jī)理變化型變結(jié)構(gòu)協(xié)整模型作為切入點(diǎn)，歸納整理1996年1月至2013年5月這一期間的樣本資料，在進(jìn)行一系列的實(shí)證分析之后，深入探討了在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，貨幣信貸結(jié)構(gòu)對(duì)其所產(chǎn)生的影響因素。結(jié)果表明：如果處于某一特定階段，針對(duì)通脹率而言，將會(huì)受到貨幣信貸結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的機(jī)理性作用。丁華等（2018）在進(jìn)行研究時(shí)，則建立了三個(gè)時(shí)變向量自回歸模型，重點(diǎn)分析了貨幣政策傳導(dǎo)信貸渠道所產(chǎn)生的時(shí)變效應(yīng)。結(jié)果表明：反映信貸渠道的三個(gè)指標(biāo)中，基于信貸規(guī)?？紤]，會(huì)對(duì)物價(jià)水平具有正向作用;基于信貸期限結(jié)構(gòu)與信貸效率考慮，將會(huì)對(duì)物價(jià)水平產(chǎn)生抑制作用。

　　 二、利率

　　 影響通脹率的途徑比較多，基本上可以表現(xiàn)為：第一個(gè)是需求面集約邊際、第二個(gè)則是供給面集約邊際、第三個(gè)即為廣義邊際。

　　 許多學(xué)者提出的觀點(diǎn)為，利率和通脹之間具有一定的負(fù)相關(guān)性，還會(huì)有研究表示二者之間呈現(xiàn)為正相關(guān)性。二者的負(fù)相關(guān)性則體現(xiàn)在，利率對(duì)于儲(chǔ)蓄與投資產(chǎn)生一定程度的影響，從而對(duì)通脹造成影響，例如利率增長(zhǎng)，也會(huì)導(dǎo)致投資成本上升，這時(shí)將會(huì)降低投資需求，而通脹率也會(huì)隨之下降;與此同時(shí)，則會(huì)增長(zhǎng)儲(chǔ)蓄，降低消費(fèi)支出，也就降低了通脹率。Taylor（1993）對(duì)此所提出的觀點(diǎn)為，如果通脹率比較高，亦或者是實(shí)際GDP顯著更高，政府則需要對(duì)名義利率進(jìn)行上調(diào);反之，則需要對(duì)其進(jìn)行下調(diào)。刁節(jié)文等（2011）則采用了VAR模型的方式，建立金融形勢(shì)指數(shù)FCI，經(jīng)研究后發(fā)現(xiàn)，對(duì)于金融形勢(shì)與利率政策來(lái)說(shuō)，中央銀行的利率政策將會(huì)對(duì)其產(chǎn)生重要影響，而且實(shí)際利率和通脹率之間也呈現(xiàn)為負(fù)相關(guān)的關(guān)系。

　　 Evans（2001）經(jīng)研究后發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的利率增長(zhǎng)，導(dǎo)致通脹的發(fā)生，成本渠道最開(kāi)始是源自于美國(guó)，尤其是在上世紀(jì)五十年代末到七十年代末這一期間，這種問(wèn)題得到了充分體現(xiàn)。彭方平等（2010）在進(jìn)行研究時(shí)，主要采用了非線性平滑轉(zhuǎn)換平板模型，基于微觀方面作為切入點(diǎn)，深入探討了國(guó)內(nèi)貨幣政策所具有的成本效應(yīng)?？梢缘贸觯横槍?duì)國(guó)內(nèi)貨幣政策而言，其所具有的成本效應(yīng)十分明顯，也就是說(shuō)，如果短期內(nèi)加息的話，將會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹出現(xiàn)。蔣海等（2011）提出，對(duì)于緊縮性貨幣政策來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)為利率正向沖擊的特點(diǎn)，將會(huì)于短期內(nèi)造成通脹上漲。齊楊等（2011）認(rèn)為，如果企業(yè)受到了利率緊縮沖擊的影響，面對(duì)這種問(wèn)題，則會(huì)適當(dāng)增長(zhǎng)產(chǎn)品的邊際成本，與此同時(shí)，也會(huì)適當(dāng)提高產(chǎn)品價(jià)格。所以，基于成本渠道的層面進(jìn)行分析，在利率緊縮沖擊的作用下，也會(huì)對(duì)導(dǎo)致通脹率有所增長(zhǎng)。齊楊等（2011）在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析時(shí)，則是采用了廣義矩估計(jì)方式，研究結(jié)果表明，如果中國(guó)存在成本渠道，利率將會(huì)對(duì)通脹產(chǎn)生十分顯著的影響，在利率緊縮的作用下，將會(huì)導(dǎo)致通脹率有所提升。孟慶斌，靳曉婷和吳蕾（2014）提出在低通脹狀態(tài)下利率調(diào)節(jié)對(duì)通脹影響不顯著，但通脹率對(duì)利率產(chǎn)生正向影響表明了我國(guó)政策因素對(duì)通脹反應(yīng)的及時(shí)性，如果具有較低的通脹率，利率調(diào)控也會(huì)受到限制。向麗錦和肖祖沔（2018）使用連續(xù)小波變換的方法對(duì)利率變動(dòng)正負(fù)向影響物價(jià)水平的問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證分析。根據(jù)研究結(jié)果顯示，當(dāng)處于短期的條件內(nèi)，如果通脹率發(fā)生變化，將會(huì)導(dǎo)致利率也會(huì)發(fā)生同方向變化，若是在長(zhǎng)期的狀態(tài)中，隨著利率的變化，導(dǎo)致通脹率也出現(xiàn)了同方向變化。?三、匯率

　　 許多研究均表示，匯率和通脹之間具有一定的負(fù)相關(guān)，還有人認(rèn)為，二者之間是具有正相關(guān)性的。在前者中，匯率對(duì)通脹水平產(chǎn)生影響的渠道主要有以下幾個(gè)方面，即：直接渠道、間接渠道以及貨幣渠道。在實(shí)踐操作中，若是出現(xiàn)了本幣升值的情況，這個(gè)時(shí)候，將會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口商品價(jià)格開(kāi)始下降，而本國(guó)的物價(jià)水平也會(huì)呈現(xiàn)為下降的趨勢(shì)。針對(duì)國(guó)內(nèi)商品價(jià)格而言，相比于國(guó)外同類商品價(jià)格顯著更高的情況下，則會(huì)導(dǎo)致出口減少，嚴(yán)重降低總需求量，本國(guó)的物價(jià)水平也會(huì)有所降低;國(guó)外受到匯率升值的影響，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)開(kāi)始流入大量的資本，極大程度地?cái)U(kuò)大了資本項(xiàng)目順差，因此也增加了外匯占款，基礎(chǔ)貨幣以及貨幣供應(yīng)量也需要不斷增長(zhǎng)，這樣一來(lái)，也導(dǎo)致本國(guó)物價(jià)水平有所增加。如Kim（1998）運(yùn)用向量誤差修正模型（VectorErrorCorrectionModel，VECM）的研究表明，從長(zhǎng)期方面來(lái)看，無(wú)論是美元匯率，亦或者是美國(guó)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)，這兩項(xiàng)指標(biāo)均具有非常顯著的負(fù)相關(guān)性。Akinbobola（2012）在進(jìn)行研究時(shí)，則采用了定量方法，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)展開(kāi)了一系列的分析，根據(jù)所得出的研究結(jié)果表明，圍繞長(zhǎng)期層面進(jìn)行分析，貨幣供應(yīng)與匯率將會(huì)反向影響到通脹壓力來(lái)說(shuō)。陳浪南等（2014）對(duì)此所闡述的觀點(diǎn)為，若是名義有效匯率出現(xiàn)了升值的情況，則會(huì)降低所面臨的通脹風(fēng)險(xiǎn)。賈凱威（2015）選擇應(yīng)用幾何加權(quán)平均法進(jìn)行研究，主要測(cè)度了省際區(qū)域所具有的實(shí)際有效匯率，根據(jù)研究結(jié)果表明，如果人民幣升值的話，對(duì)于區(qū)域通脹也會(huì)產(chǎn)生抑制作用，甚至也會(huì)具有截面異質(zhì)性的效果。紀(jì)敏等（2008）認(rèn)為，本國(guó)的通脹水平如何，將會(huì)受到該項(xiàng)指標(biāo)間接渠道的直接影響。

　　 很多人認(rèn)為，該項(xiàng)指標(biāo)與通脹之間呈現(xiàn)為一定的正相關(guān)性，項(xiàng)后軍等（2011）對(duì)此所闡述的觀點(diǎn)為，綜合國(guó)內(nèi)匯率傳遞效率的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，本土特征十分明顯，如果在高通脹的狀態(tài)下，傳遞系數(shù)則是正數(shù)，也就是說(shuō)，當(dāng)匯率發(fā)生正向變化，將會(huì)對(duì)物價(jià)產(chǎn)生正向傳導(dǎo)的影響;如果是在低通脹的狀態(tài)下，傳遞系數(shù)即為負(fù)數(shù)。如果該項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)了正向變化，則會(huì)對(duì)物價(jià)造成一定的反向傳導(dǎo)作用。趙彥志（2011）在對(duì)境內(nèi)熱錢(qián)進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)度之后，采用格蘭杰因果檢驗(yàn)等，對(duì)熱錢(qián)、匯率以及價(jià)格水平等各項(xiàng)指標(biāo)的關(guān)系進(jìn)行分析，經(jīng)研究后發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致物價(jià)上漲的原因有兩個(gè)，即：人民幣升值與熱錢(qián)流入。學(xué)者朱建平等（2012）通過(guò)進(jìn)行研究之后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)人民幣升值之后，并沒(méi)有抑制到通脹水平，然而，卻提高了國(guó)內(nèi)的價(jià)格水平。李玲等（2012）采用結(jié)構(gòu)向量自回歸的方式，在2005年之后，隨著匯率改革的持續(xù)推進(jìn)，通脹現(xiàn)象也隨之增加，受到人民幣升值的影響，也容易出現(xiàn)輸入性通貨膨脹的問(wèn)題。林博（2015）經(jīng)研究后發(fā)現(xiàn)，在貨幣供應(yīng)與匯率波動(dòng)這兩項(xiàng)指標(biāo)之間，則與國(guó)內(nèi)通脹具有一定的長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系。

　　 四、資產(chǎn)價(jià)格

　　 許多專家學(xué)者表示，在該項(xiàng)指標(biāo)的作用下，將會(huì)直接影響到通脹水平，并且具有正向的作用，還有學(xué)者認(rèn)為，也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)向作用。隨著資產(chǎn)價(jià)格的增長(zhǎng)，將會(huì)導(dǎo)致通脹的現(xiàn)象出現(xiàn)，其效應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是財(cái)富效應(yīng)，其次則是資產(chǎn)負(fù)債表效應(yīng)。郭田勇（2006）認(rèn)為，在資產(chǎn)價(jià)格這項(xiàng)指標(biāo)的作用下，導(dǎo)致高通脹風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的渠道主要由以下幾種，即：財(cái)富效應(yīng)、預(yù)期效應(yīng)、托賓Q值效應(yīng)以及信用通道，與此同時(shí)，也提出了在宏觀經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)的發(fā)展中，資產(chǎn)價(jià)格所產(chǎn)生的影響。李強(qiáng)（2008）在進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，通過(guò)探討通貨膨脹與資產(chǎn)價(jià)格之間的相關(guān)性，得出了“貨幣激活論”，即資產(chǎn)價(jià)格的上升，會(huì)降低居民的儲(chǔ)蓄意愿，貨幣會(huì)流向資產(chǎn)交易市場(chǎng)，從而引發(fā)通貨膨脹水平上升。紀(jì)敏等（2012）則采用狀態(tài)空間模型的方式，重點(diǎn)探討了資產(chǎn)價(jià)格與通貨膨脹之間所存在的相關(guān)性，根據(jù)所得出的結(jié)果表明，由于房?jī)r(jià)市場(chǎng)的波動(dòng)十分明顯，針對(duì)通脹而言，也對(duì)其產(chǎn)生了非常顯著的正向作用，但是股價(jià)卻很少會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。齊紅倩等（2016）通過(guò)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是房地產(chǎn)，亦或者是股票價(jià)格，對(duì)于通脹的同向影響都是十分顯著的。劉金全等（2017）則是建立了比較完善的MS-VAR模型，深入探討了國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格對(duì)于通貨膨脹所產(chǎn)生的影響，在長(zhǎng)時(shí)間的條件下，房?jī)r(jià)也會(huì)對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)產(chǎn)生正向作用，其變動(dòng)要先行于通貨膨脹1年半-2年半的時(shí)間，但是股價(jià)卻很少對(duì)其產(chǎn)生影響。

　　 很多人在進(jìn)行研究時(shí)，也重點(diǎn)探討了二者的負(fù)相關(guān)性。Fama（1981）在進(jìn)行研究時(shí)，以貨幣數(shù)量論與貨幣需求理論作為切入點(diǎn)，所得出的結(jié)論為股票收益率與物價(jià)水平之間具有一定的負(fù)相關(guān)性。經(jīng)朝明等（2006）在進(jìn)行研究時(shí)，選擇國(guó)內(nèi)1985年-2005年這段時(shí)間內(nèi)的樣本資料，采用實(shí)證分析的方式，根據(jù)所得出的結(jié)果表明，在房?jī)r(jià)與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)這兩項(xiàng)指標(biāo)之后，長(zhǎng)短期的均衡關(guān)系十分顯著，但卻呈現(xiàn)為反向的狀態(tài)，如果房?jī)r(jià)上漲，則會(huì)導(dǎo)致物價(jià)水平有所下降。韓學(xué)紅等（2008）對(duì)此所闡述的觀點(diǎn)為，若是通脹率有所上升，那么供給沖擊將會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一定程度的影響，也會(huì)與股票收益率存在負(fù)相關(guān)的關(guān)系;若是需求沖擊帶來(lái)的則是正相關(guān)。于揚(yáng)（2015）闡述了股票價(jià)格沖擊對(duì)通貨膨脹的負(fù)向影響，并計(jì)算出在沖擊發(fā)生的第2期其影響達(dá)到最大。

　　 五、結(jié)論

　　 目前學(xué)者大多數(shù)只選擇了5個(gè)基礎(chǔ)金融市場(chǎng)的金融變量來(lái)構(gòu)建金融形勢(shì)指數(shù)，當(dāng)前，隨著金融市場(chǎng)的迅速發(fā)展，很多金融衍生產(chǎn)品紛紛問(wèn)世，在此期間，應(yīng)充分考慮可以體現(xiàn)出國(guó)內(nèi)金融現(xiàn)狀的變量，從而為各項(xiàng)研究工作的開(kāi)展提供有力的指導(dǎo)依據(jù)。

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　　 作者簡(jiǎn)介：柴杰（1994-），男，安徽合肥人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，碩士研究生，研究方向：貨幣理論與政策

第三篇: 2021形勢(shì)與政策新冠疫情論文

　　摘要：當(dāng)前，我區(qū)人口低速增長(zhǎng)、人口老齡化、勞動(dòng)人口比例下降、知識(shí)技能型年輕人口流出較多等問(wèn)題凸顯，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境問(wèn)題疊加，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要高度重視的問(wèn)題。為避免類東北現(xiàn)象產(chǎn)生，我區(qū)要進(jìn)行更深刻、更有針對(duì)性的改革和制度建設(shè)，對(duì)人才資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)人才，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。

　　 關(guān)鍵詞：人口老齡化城鎮(zhèn)化人口區(qū)域布局

　　 一、近年來(lái)我區(qū)人口變化基本情況

　　 （一）人口持續(xù)增長(zhǎng)，二孩政策效應(yīng)顯現(xiàn)

　　 截至2017年底，我區(qū)常住人口2528.6萬(wàn)人，占全國(guó)人口的1.82%，在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中排第23位；比2010年增加56.4萬(wàn)人，年均增加8.06萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)3.2‰，低于全國(guó)年均增長(zhǎng)5.2‰的水平。一是盟市人口增減各不相同。2011—2017年呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟、阿拉善盟和巴彥淖爾市等7個(gè)盟市人口增加，分別增加24.1萬(wàn)、22.16萬(wàn)、11.92萬(wàn)、3.11萬(wàn)、2.36萬(wàn)、1.61萬(wàn)和1.49萬(wàn)人。呼包鄂城市群人口增幅均低于2001—2010年期間，特別是鄂爾多斯市，10年間常住人口年均增加5.45萬(wàn)人，近7年來(lái)年均僅增加1.7萬(wàn)人。赤峰市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、通遼市、興安盟等5盟市常住人口均有不同程度的減少。通遼市常住人口由10年間增加5.57萬(wàn)人，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?年減少5.57萬(wàn)人。烏蘭察布市、呼倫貝爾市和赤峰市人口減幅比2000—2010年大幅度降低。東部五盟市人口占比繼續(xù)下降，2017年49.47%，比2010年下降了1.82個(gè)百分點(diǎn)。二是二孩政策效應(yīng)顯現(xiàn)。2005年以來(lái)，全區(qū)年均出生人口22.6萬(wàn)人，年均出生率約9.1‰，比全國(guó)平均低3.1‰；死亡人口13.8萬(wàn)人，年均死亡率約5.5‰，比全國(guó)低1.6‰以上；自然增長(zhǎng)率年均3.5‰，比全國(guó)低1.7‰左右。2013年十八屆三中全會(huì)決定實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，2014年我區(qū)出生人口有所增加，出生人口23.3萬(wàn)人，人口出生率9.3‰，比上年提高0.3個(gè)千分點(diǎn)。2015年黨的十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面兩孩政策，我區(qū)出生人口明顯增加。2016年、2017年出生人口分別為22.72萬(wàn)人和23.9萬(wàn)人，出生率達(dá)到9‰和9.47‰，二孩率為40.9%和47.76%，比全國(guó)分別高0.7個(gè)百分點(diǎn)和低3.44個(gè)百分點(diǎn)，比“全面兩孩”政策實(shí)施前的“十二五”時(shí)期年均出生人數(shù)多0.75萬(wàn)人和1.93萬(wàn)人。

　　 （二）人口老齡化程度提高，勞動(dòng)人口總量保持穩(wěn)定

　　 65歲以上老年人口由2010年的187萬(wàn)人增加到2017年的251.1萬(wàn)人；比重由2010年的7.56%提高到2017年的9.9%，人口老齡化程度加深，但低于全國(guó)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1956-1966年流入我區(qū)人口集中，受代際傳遞影響，我區(qū)人口老齡化程度比全國(guó)平均水平低。雖然2016年15-64歲的勞動(dòng)年齡人口比例比2010年降低1.1個(gè)百分點(diǎn)，但勞動(dòng)年齡人口比例仍達(dá)77.2%，比全國(guó)平均高4.7個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口比2010年增加9.8萬(wàn)人，沒(méi)有出現(xiàn)勞動(dòng)人口數(shù)量下降情況。我區(qū)0-14歲人口由2010年的348萬(wàn)人降低到2016年的335.4萬(wàn)人，比重由14.08%降低到13.31%，比全國(guó)平均低3.39個(gè)百分點(diǎn)，已處于“嚴(yán)重少子化”階段。人口總撫養(yǎng)比從2005年的33.2%降低到2016年的28.6%，比全國(guó)平均低9.31個(gè)百分點(diǎn)。

　　 （三）人口城鎮(zhèn)化率較高

　　 2010年人口城鎮(zhèn)化率55.5%，比全國(guó)平均高5.82個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)居8位，西部地區(qū)第1位；2017年提高到62%，比全國(guó)平均高3.48個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)居第10位，西部地區(qū)第2位。

　　 （四）人口受教育程度顯著提高

　　 2015年受大專以上教育人口占全部人口的比例達(dá)到15.3%，比全國(guó)平均高2.8個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高了5個(gè)百分點(diǎn)；受高中（含中專）教育人口占全部人口的比重達(dá)到16.2%，比全國(guó)平均高0.81個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；受小學(xué)教育人口占全部人口的比例為22.9%，比全國(guó)平均低1.5個(gè)百分點(diǎn)，比2010年占比降低2.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　 二、人口發(fā)展存在的問(wèn)題

　　 （一）人口低水平增長(zhǎng)，知識(shí)技能型人口存在流失現(xiàn)象

　　 2010年我區(qū)人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別居全國(guó)倒數(shù)第9位、11位。2015年、2016年，我區(qū)人口出生率、自然增長(zhǎng)率均居全國(guó)倒數(shù)第6位。2017年人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別達(dá)到9.47‰、3.73‰，分別比全國(guó)平均水平低2.96個(gè)千分點(diǎn)、1.69個(gè)千分點(diǎn)，居全國(guó)倒數(shù)第7位和第8位。實(shí)施全面兩孩政策后，出生率短期出現(xiàn)回升，但出生率降低具有一定的趨勢(shì)性；受生育行為選擇變化等因素影響，長(zhǎng)期來(lái)看，生育水平有繼續(xù)走低的可能。我區(qū)人均土地面積較大，整體上人口凈流入、凈流出趨勢(shì)并不明顯。連續(xù)6年人口凈流入后，2012—2014年連續(xù)三年出現(xiàn)了少量人口凈流出，2017年又出現(xiàn)了少量人口凈流出，成為當(dāng)年全國(guó)6個(gè)人口凈流出地區(qū)之一。但我區(qū)流出人口主要是勞動(dòng)年齡人口、知識(shí)技能型年輕人口和已經(jīng)成型的知識(shí)技能型人才。2016年我區(qū)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)比上年減少6.3%。在區(qū)外就讀的知名高校畢業(yè)生很少回生源地就業(yè)；在區(qū)內(nèi)就讀的高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生通過(guò)多種方式千方百計(jì)出區(qū)學(xué)習(xí)和就業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，赤峰市大學(xué)生（含大專）2015—2017年上線分別為3.2萬(wàn)、2.8萬(wàn)、2.6萬(wàn)人，回到赤峰工作的分別為1萬(wàn)、1.2萬(wàn)、1.3萬(wàn)人。另外，由于人口老齡化和獨(dú)生子女家庭、少孩家庭子女從業(yè)觀念變化較大，我區(qū)部分行業(yè)出現(xiàn)了年輕人減少情況。

　　 （二）人口老齡化速度加快，養(yǎng)老保障亟待強(qiáng)化

　　 按照世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)2010年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，并呈快速老齡化態(tài)勢(shì)，2017年65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤?000年提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村牧區(qū)由于大量青壯年人口流向城市，人口老齡化問(wèn)題更為突出。人口流出幅度大的盟市人口老齡化程度偏高。據(jù)推算，2017年烏蘭察布市65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)15.5%。隨著我國(guó)第二次人口生育高峰（1962—1970年）出生人口進(jìn)入老年，我區(qū)將進(jìn)入老齡化加速期，高齡、失能老年人數(shù)將持續(xù)增加。老齡化疊加少子化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和家庭保障功能弱化；同時(shí)我區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是典型的未富先老省區(qū)，財(cái)政困難，社會(huì)承受力較弱，各方面制度尚不配套，要滿足快速增長(zhǎng)的老年人口養(yǎng)老、健康保障等基本公共服務(wù)需要，面臨較大的挑戰(zhàn)。?（三）城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高

　　 我區(qū)邊境地區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)人煙稀少，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，但為了滿足戍邊和行政管理需要，設(shè)立了旗縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木；我區(qū)礦區(qū)較多，城鎮(zhèn)化率也相對(duì)較高。赤峰市、通遼市、興安盟、巴彥淖爾市等農(nóng)區(qū)比例較大、人口較多的地區(qū)城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低。即使是人口相對(duì)稠密的地區(qū)，平均每個(gè)旗縣市人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均每個(gè)縣40萬(wàn)人到70萬(wàn)人的水平，人口布局分散，多數(shù)旗縣政府所在地城鎮(zhèn)工業(yè)化程度低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，集聚人口能力不強(qiáng)。不少盟市政府所在地城市人口少，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，還不及發(fā)達(dá)省區(qū)一個(gè)縣政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)模。呼包鄂城市群中，鄂爾多斯市是高度依托資源型的縣域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)、人口分布都比較分散，東勝、康巴什市區(qū)和阿鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模很難起到較大的輻射帶動(dòng)作用，也很難承載高水平的研究院所、大學(xué)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)；高端服務(wù)和高水平公共服務(wù)主要依托呼和浩特市、包頭市和區(qū)外相近大中城市。包頭市是典型的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，受市場(chǎng)周期影響較大，大型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和成長(zhǎng)速度慢，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與全國(guó)同類型企業(yè)差距越拉越大。首府呼和浩特市競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的制造業(yè)較少，新經(jīng)濟(jì)、研發(fā)創(chuàng)新、教育、醫(yī)療水平仍待提高。近年來(lái)三個(gè)城市人口集聚能力均有所下降。2011年以來(lái)我區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增幅0.93%，低于全國(guó)年均增幅0.29個(gè)百分點(diǎn)。

　　 （四）人口區(qū)域布局不合理，集中集約程度不高

　　 一是人口、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局分散。除呼包鄂城市群外，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣、盟市政府所在地城鎮(zhèn)（市）都存在人口規(guī)模較少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小的問(wèn)題。人口聚集程度差是影響我區(qū)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。人口布局分散、產(chǎn)業(yè)布局分散，加之能占領(lǐng)全國(guó)市場(chǎng)的輕工產(chǎn)品極度匱乏，物流滿車(chē)進(jìn)空車(chē)出，不能攤薄物流成本，造成我區(qū)居民生活成本高、企業(yè)生產(chǎn)成本高。二是首位度城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和吸納人口能力有待提高。東南沿海及西部形成了成都、重慶、西安等一批人口超千萬(wàn)、GDP超萬(wàn)億元的大型城市，而呼和浩特市和包頭市人口分別為311.5萬(wàn)人、287.8萬(wàn)人，呼和浩特市區(qū)人口僅200多萬(wàn)人，GDP分別達(dá)到2743.7億元、3867.6億元（2016年數(shù)據(jù)）。三是還沒(méi)有建立與主體功能區(qū)相配套的人口政策體系。呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)仍然面臨人口多、生態(tài)環(huán)境壓力大的問(wèn)題。呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、興安盟、通遼市、巴彥淖爾市等農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口的集中集約程度仍需提高。四是邊境地區(qū)氣候和生態(tài)環(huán)境差、人口少、收入低，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平落后。

　　 （五）就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)分布不合理，農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)人口有待轉(zhuǎn)移

　　 2016年我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例為40.1%，比2000年下降了12.1個(gè)百分點(diǎn)；同期全國(guó)平均水平為27.7%，比2000年下降了22.4個(gè)百分點(diǎn)。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)增加值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.8%，與全國(guó)基本持平，卻容納了40%的勞動(dòng)就業(yè)，與全國(guó)平均水平相差12.3個(gè)百分點(diǎn)。大量勞動(dòng)力滯留農(nóng)牧業(yè)，從二、三產(chǎn)業(yè)中得到的收入少，是我區(qū)農(nóng)牧民人均收入從高于全國(guó)平均水平降到低于全國(guó)平均水平的重要原因。2016年我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例為15.9%，比2000年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)；同期全國(guó)平均水平、山東省、廣東省均比2000年有大幅度提高，并且占比分別比我區(qū)高12.9個(gè)、15個(gè)、25個(gè)百分點(diǎn)。我區(qū)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值48.7%的第二產(chǎn)業(yè)，只承擔(dān)了15.9%的勞動(dòng)就業(yè)。我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)達(dá)省區(qū)經(jīng)過(guò)高度工業(yè)化、又開(kāi)始部分去工業(yè)化有很大的區(qū)別，我區(qū)是“外部資本嵌入型”資源類為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源主要由大型央企、區(qū)外大型國(guó)企民企開(kāi)發(fā)生產(chǎn)加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，地方很難參與其分工合作，分享其發(fā)展成果。資源類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、自動(dòng)化，用人很少，煤炭、電力、化工、電解鋁等大型企業(yè)從當(dāng)?shù)卣泄さ谋壤膊淮蟆Ｎ覅^(qū)自身勞動(dòng)密集型非資源產(chǎn)業(yè)發(fā)育生成程度低，產(chǎn)業(yè)門(mén)類少，吸納就業(yè)能力十分有限。近年來(lái)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高，但并不完全代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平的提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如2016年呼和浩特市第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到68.6%，僅低于北京市、上海市、?？谑?、烏魯木齊市，位居全國(guó)直轄市和省會(huì)城市第5位。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)是在制造業(yè)還沒(méi)有得到充分發(fā)育、工業(yè)化程度較低的情況下發(fā)展的，主要為居民生活和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，而我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入偏低，農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)不足，制約了第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也影響了其就業(yè)吸納質(zhì)量。

　　 三、人口問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

　　 從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，人口增長(zhǎng)或穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就增長(zhǎng)和富有活力；人口減少和老齡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏動(dòng)力和活力，甚至出現(xiàn)增速下滑、停滯等情況。

　　 我區(qū)人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)下降到較低水平，年輕知識(shí)技能型人口凈流出，高端人才留不住、引不進(jìn)問(wèn)題突出，與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)。勞動(dòng)力從農(nóng)牧業(yè)向非農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移速度放緩，會(huì)抑制資源配置效率，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城市化率提高幅度下降。生態(tài)脆弱區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)人口較多會(huì)對(duì)草原、森林等生態(tài)功能恢復(fù)形成壓力。農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口過(guò)多會(huì)影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、規(guī)?；娃r(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量的提高。人口老齡化會(huì)對(duì)儲(chǔ)蓄和投資產(chǎn)生不利影響，改變消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)和水平，增加養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保障支出、基本公共服務(wù)支出和家庭負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　 從積極的方面看，人口流出減輕了我區(qū)就業(yè)壓力，人口增量減少和人口布局的改善有利于減輕生態(tài)環(huán)境壓力。雖然勞動(dòng)力比重出現(xiàn)了下降，勞動(dòng)力資源總量仍比較豐富。

　　 四、幾點(diǎn)建議

　　 （一）深化改革，堅(jiān)決破除“人情社會(huì)”現(xiàn)象

　　 一是行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)招聘工作人員要堅(jiān)持公開(kāi)、公正的“逢進(jìn)必考”；建立科學(xué)的面試制度，制定必要的程序，由用人單位有關(guān)人員集體面試，集體決定選用。二是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，精干部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上也要一類事項(xiàng)由一個(gè)處室（科室）統(tǒng)籌、一件事情由一個(gè)處室（科室）負(fù)責(zé)。三是打破業(yè)務(wù)部門(mén)信息就是自身資源的做法，建立政府部門(mén)信息平臺(tái)，推進(jìn)信息資源共建共享共用。四是加快國(guó)有企業(yè)去行政化改革。嚴(yán)格按國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管辦法和現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度，避免國(guó)有企業(yè)成為“安排人的場(chǎng)所”。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)業(yè)務(wù)方向和規(guī)模，本著機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、節(jié)約用人、提高工作效率的原則，合理確定用人規(guī)模，形成科學(xué)規(guī)范的選人用人制度，避免國(guó)有企業(yè)成為“養(yǎng)人的場(chǎng)所”。五是深化科技、教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)單位改革，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取事業(yè)單位人事制度改革走在全國(guó)前列。?（二）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，使人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)化為人口質(zhì)量紅利

　　 一是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。二是落實(shí)高等學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，利用教育部與我區(qū)的合作，積極與國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)和一流學(xué)科合作，強(qiáng)化人才引進(jìn)，加快打造我區(qū)高校和學(xué)科“雙一流”；提高我區(qū)高等院校教學(xué)、科研水平和知名度，擴(kuò)大區(qū)外學(xué)生招生規(guī)模，并促進(jìn)其在區(qū)內(nèi)就業(yè)。適應(yīng)智能化時(shí)代需要，推進(jìn)前期工作，爭(zhēng)取大數(shù)據(jù)學(xué)院項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)設(shè)工業(yè)及服務(wù)軟件、大數(shù)據(jù)分析、信息技術(shù)安全等方面的課程，加強(qiáng)普通大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)通識(shí)教育，促進(jìn)智能化與新工科建設(shè)相結(jié)合。三是發(fā)揮市場(chǎng)在人才培養(yǎng)、配置中的決定作用。建立完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，建立規(guī)范有效的人才激勵(lì)制度。四是著力引進(jìn)高端人才。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)科研院校作用，加強(qiáng)高層次人才團(tuán)隊(duì)和科研設(shè)備建設(shè)，爭(zhēng)取引進(jìn)和培養(yǎng)一批國(guó)家“****”“長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃”等高端人才和院士人才實(shí)現(xiàn)零的突破。加大柔性引才力度，重點(diǎn)高等院校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體、大中型企業(yè)提出解決關(guān)鍵問(wèn)題的高層次人才需求，由自治區(qū)政府開(kāi)展招聘，并落實(shí)部分資金等條件，確?！傲舻米?、用得上”。

　　 （三）進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　 適應(yīng)人口由鄉(xiāng)到城（鎮(zhèn)）、由小城市（鎮(zhèn)）向大中城市流動(dòng)、人口集聚水平不斷提高的趨勢(shì)，加快呼包鄂城市群發(fā)展，吸引人口向呼包鄂集聚。大力發(fā)展高水平實(shí)體經(jīng)濟(jì)和能夠快速集聚人口的高水平醫(yī)院、大學(xué)等，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升呼和浩特市宜居宜業(yè)水平和首府城市地位，盡快形成350萬(wàn)人口以上的大型城市。東部盟市所在地城市要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，提升城市綜合功能，優(yōu)化人居環(huán)境，引導(dǎo)區(qū)域人口就近集聚，有條件的加快建設(shè)成為區(qū)域中心城市。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人才、資本下鄉(xiāng)，發(fā)展規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制政策，吸引農(nóng)村牧區(qū)人口進(jìn)城落戶，保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移和流動(dòng)人口教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋及辦事便利。構(gòu)建覆蓋流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)制度，盡早全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)異地報(bào)銷。

　　 （四）推進(jìn)人口區(qū)域布局調(diào)整

　　 農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)旗縣要推動(dòng)人口總量適度減少和人口集約布局。開(kāi)展主體功能區(qū)人口承載力測(cè)算，科學(xué)確定不同主體功能區(qū)的人口承載力，實(shí)行差別化人口調(diào)節(jié)政策。按照自愿遷出原則，有重點(diǎn)、有次序地引導(dǎo)承載力低的地區(qū)有序疏解人口，向人居環(huán)境適宜、資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)承載力平衡的重點(diǎn)市鎮(zhèn)收縮轉(zhuǎn)移。提高沿邊農(nóng)牧民基本公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量。

　　 （五）搞好人口服務(wù)

　　 加大對(duì)孕產(chǎn)婦優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)；合理規(guī)劃和配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育等資源。確實(shí)保障女性孕期、產(chǎn)期應(yīng)享受的政策權(quán)力，適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假。做好留守家庭兒童、老人照護(hù)等工作。對(duì)失獨(dú)困難家庭養(yǎng)老提高補(bǔ)貼照顧水平。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)完善養(yǎng)老助老保障制度，加快城鄉(xiāng)居民全覆蓋，逐步提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

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　　 [8]臺(tái)州市發(fā)改委課題組.臺(tái)州市人口預(yù)測(cè)與發(fā)展趨勢(shì)研究——基于PADIS-INT的分析[J].臺(tái)州學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（8）

　　 [9]劉燕群，董林，樂(lè)明.武漢市中心城區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2017，（12）.

　　 [10]李瑤.失能老人社區(qū)長(zhǎng)期照護(hù)現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策研究.西安：西北大學(xué)碩士論文.2018，（12）.

第四篇: 2021形勢(shì)與政策新冠疫情論文

　　摘?要：2020年庚子年，一場(chǎng)新型冠狀肺炎在華夏大地蔓延，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)大局、國(guó)計(jì)民生、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理、外交、科技等方面造成嚴(yán)重影響，在法律層面也不例外，民事、刑事、行政、商事等各方面影響甚廣。僅從民事領(lǐng)域的勞動(dòng)合同方面探討下相關(guān)若干問(wèn)題的產(chǎn)生以及如何應(yīng)對(duì)策略。

　　關(guān)鍵詞：新冠疫情;勞動(dòng)合同;疫情下勞動(dòng)雙方

　　中圖分類號(hào)：F24?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.14.021

　　2020年庚子年的春節(jié)，華夏兒女過(guò)了不尋常的假期。因?yàn)樾鹿谝咔榈臒o(wú)情蔓延，從武漢的封城到全國(guó)的緊急動(dòng)員，假期延長(zhǎng)到復(fù)工的艱難。這場(chǎng)疫情對(duì)國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)、法律、外交、科技、衛(wèi)生、管理等方面的挑戰(zhàn)與反思。而從企業(yè)用工者和勞動(dòng)者雙向來(lái)看，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。本文將試著從民事領(lǐng)域的勞動(dòng)合同當(dāng)面探討下相關(guān)若干問(wèn)題的產(chǎn)生和應(yīng)對(duì)策略。

　　《民法總則》和《合同法》規(guī)定，不可抗力是人力無(wú)法改變的情況，與人的主觀意愿并無(wú)關(guān)聯(lián)性。因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　本次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作為一種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅合同當(dāng)事人是無(wú)法預(yù)見(jiàn)，同時(shí)政府機(jī)關(guān)以及醫(yī)學(xué)專家也不能提前知道;新冠狀肺炎爆發(fā)后沒(méi)有有效的藥物治療和確切有效的治療方法，具有不可避免、不能克服的客觀性，符合法律規(guī)定的不可抗力的規(guī)定要件，其性質(zhì)屬于法律上規(guī)定的不可抗力事件。

　　但，為了防止當(dāng)事人對(duì)不可抗力條款的濫用，法律對(duì)不可抗力的適用也是有限制的。并不是任何人可以任意以不可抗力之名免除義務(wù)人的所有責(zé)任，也不是相關(guān)義務(wù)人不經(jīng)任何補(bǔ)救行為，就當(dāng)然減輕或者解除其責(zé)任。若當(dāng)事人客觀上能夠履行合同，其履行合同義務(wù)并不受新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（不可抗力）情形影響的，如果其拒絕履行合同或遲延履行合同而要求以不可抗力條款免責(zé)的，則不屬于不可抗力，不應(yīng)予以免責(zé)。

　　有幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，是企業(yè)和員工都關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　1?新冠疫情下的勞動(dòng)合同的穩(wěn)定性問(wèn)題

　　1.1?對(duì)于已經(jīng)確診的員工的待遇

　　對(duì)于被確診為新型肺炎的員工，可以被視為處于醫(yī)療期內(nèi)，企業(yè)無(wú)權(quán)基于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十、四十一條開(kāi)除員工，而且勞動(dòng)合同期限應(yīng)當(dāng)順延至治愈為止。對(duì)于被隔離觀察、被采取隔離措施或者被采取其他緊急措施的員工，企業(yè)無(wú)權(quán)開(kāi)除員工，合同期限應(yīng)當(dāng)順延至隔離期、隔離措施或者其他緊急措施結(jié)束為止。

　　新型冠狀病毒感染的肺炎患者如果醫(yī)療期滿，在勞動(dòng)合同期內(nèi)工作無(wú)法進(jìn)行，對(duì)于用人單位所安排的其他工作也無(wú)法完成，用人單位可以直接辭退員工;醫(yī)療期滿，合同到期，在這種情況下勞動(dòng)合同是可以終止的，同時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹Ц侗仨氁獓?yán)格的遵守《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》。

　　根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》，企業(yè)員工經(jīng)過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢測(cè)后確診為新型冠狀病毒患者，亦或是企業(yè)員工并未確診為感染者，不過(guò)并未排除疑似之列，企業(yè)員工與確診病理曾經(jīng)存在過(guò)密切接觸，這一類的企業(yè)職工正在接受定點(diǎn)醫(yī)院所安排的隔離治療，亦或是正在接受一定時(shí)間的醫(yī)學(xué)觀察，在部分地區(qū)，政府對(duì)企業(yè)員工所在的小區(qū)或村落采取了隔離措施或封閉措施，職工無(wú)法正常工作，職工的工資需要照常支付。若合同到期，順延到醫(yī)療期期滿等。

　　在疫情的沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)無(wú)以為繼，采用輪休等形式，使得工作崗位得到有效穩(wěn)定，盡可能避免裁員情況的出現(xiàn)，亦或是選擇盡可能少的去裁員。企業(yè)滿足相關(guān)條件，其可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。職工工資不能延期支付，按合同執(zhí)行。超期后，職工工作不受影響，在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之上對(duì)職工的工資進(jìn)行支付。職工勞動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行，企業(yè)需要依據(jù)地區(qū)生活標(biāo)準(zhǔn)支付相應(yīng)的生活費(fèi)。因此，遲延復(fù)工期間需要支付工資。

　　根據(jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局于2020年1月31日發(fā)布《通知》，要求如下，企業(yè)員工經(jīng)過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢測(cè)后確診為新型冠狀病毒患者，亦或是企業(yè)員工并未確診為感染者，不過(guò)并未排除疑似之列，企業(yè)員工與確診病理曾經(jīng)存在過(guò)密切接觸，這一類的企業(yè)職工正在接受定點(diǎn)醫(yī)院所安排的隔離治療，亦或是正在接受一定時(shí)間的醫(yī)學(xué)觀察，在部分地區(qū)，政府對(duì)企業(yè)員工所在的小區(qū)或村落采取了隔離措施或封閉措施，職工無(wú)法正常工作，職工的工資需要照常支付，同時(shí)企業(yè)不能單方面辭退員工。

　　1.2?關(guān)于企業(yè)不能隨意解除勞動(dòng)合同的處理

　　根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號(hào)）的規(guī)定，企業(yè)員工經(jīng)過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢測(cè)后確診為新型冠狀病毒患者，亦或是企業(yè)員工并未確診為感染者，不過(guò)并未排除疑似之列，企業(yè)員工與確診病理曾經(jīng)存在過(guò)密切接觸，這一類的企業(yè)職工正在接受定點(diǎn)醫(yī)院所安排的隔離治療，亦或是正在接受一定時(shí)間的醫(yī)學(xué)觀察，在部分地區(qū)，政府對(duì)企業(yè)員工所在的小區(qū)或村落采取了隔離措施或封閉措施，職工無(wú)法正常工作，用人單位不能基于《勞動(dòng)合同法》第四十條、第四十一條以無(wú)過(guò)失性辭退或經(jīng)濟(jì)性裁員為由與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。

　　對(duì)于上述人員，除非經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者雙方協(xié)商一致或者勞動(dòng)者出現(xiàn)了《勞動(dòng)合同法》第三十九條情形，若沒(méi)有出現(xiàn)上述情形，在這種情況中用人單位不得解除勞動(dòng)合同。

　　依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十六條規(guī)定，勞動(dòng)者可以選擇將勞動(dòng)合同解除，而用人單位也可以同樣選擇，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商一致，方可解除勞動(dòng)合同，但是根據(jù)提出解除勞動(dòng)合同的主體不一，相應(yīng)的法律后果也不一樣。例如，勞動(dòng)合同期滿前，勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同，僅需用人單位同意解除即可。用人單位無(wú)須向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，僅須據(jù)實(shí)結(jié)算勞動(dòng)者的工資，辦理相關(guān)離職手續(xù)即可。但是勞動(dòng)合同期滿前，用人單位要求員工離職，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了與勞動(dòng)者完成協(xié)商的情形下，此時(shí)用人單位卻仍需要按照勞動(dòng)者的工作年限向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。用人單位在對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行支付的時(shí)候必須要遵從著以下標(biāo)準(zhǔn)：勞動(dòng)者就職于用人單位，基于其工作年限，滿一年對(duì)應(yīng)一個(gè)月工資;若工作年限超過(guò)了六個(gè)月，不過(guò)短于一年，在實(shí)際計(jì)算的時(shí)候按照一年來(lái)進(jìn)行計(jì)算，也就是向勞動(dòng)者進(jìn)行一個(gè)月工資的支付;若勞動(dòng)合同短于六個(gè)月，用人單位在這種情況下就需要支付半個(gè)月工資給勞動(dòng)者。?當(dāng)然，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的。倘若用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商不一致意見(jiàn)的情形下，勞動(dòng)者是否可以以情況緊急為由，直接走人？答案是不可以的。因?yàn)樵摾碛娠@然還不構(gòu)成《勞動(dòng)合同法》第三十八條，勞動(dòng)者不需要與用人單位協(xié)商而直接解除勞動(dòng)合同的情形。因此，在雙方達(dá)不成一致意向時(shí)，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十七條規(guī)定，勞動(dòng)者必須要與用人單位提前溝通，時(shí)間為提前三十日，通知的方式為書(shū)面形式，在這種背景下才可以實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同的解除。在沒(méi)有證據(jù)證明勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)是在受脅迫的情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者的真實(shí)意愿進(jìn)行確認(rèn)，充分尊重勞動(dòng)的就業(yè)選擇權(quán)。

　　新型冠狀病毒肺炎疫情屬于“不可抗力”情況?！安豢煽沽Α蓖ǔＧ闆r下是無(wú)法預(yù)見(jiàn)、避免同時(shí)也無(wú)法克服的一些客觀情況。此疫情有官方強(qiáng)行性通知，春節(jié)假期也隨之延長(zhǎng)（延長(zhǎng)至2020年2月2日），作為一種突發(fā)的異常事件，醫(yī)學(xué)界尚無(wú)絕對(duì)有效的方法可以阻止病毒傳播，屬于人類不可預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的事件。此種情形符合法律規(guī)定的“不可抗力”的情形，是一種傳染性疾病。

　　1.3?對(duì)于其他的不能正常履行合同的情形

　　疫情已經(jīng)造成了大規(guī)模的交通不便、工廠停工等情況，已經(jīng)屬于法律意義上的“不可抗力”，但對(duì)于每一份合同而言，只有在疫情真正影響到合同目的的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致合同不能履行的情況下，方構(gòu)成“不可抗力”情形，不得一概而論。是否可以免責(zé)應(yīng)當(dāng)需要根據(jù)雙方合同目的、合同履行情況實(shí)施確認(rèn)?；诤贤?，如果無(wú)法有效的履行合同，且原因不能全部歸責(zé)于合同當(dāng)事人的，根據(jù)本次疫情的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但如果此次疫情是在簽訂合同以前或者當(dāng)事人遲延履行之后發(fā)生的，不能免除責(zé)任。如果并非由于疫情原因?qū)е潞贤荒苈男械?，同樣不能免除?zé)任。

　　首先合同的不能履行分為三種情況：

　　（1）合同一點(diǎn)都無(wú)法被履行。

　?。?）合同只能實(shí)現(xiàn)部分履行。

　　（3）合同暫時(shí)不能履行。

　　根據(jù)每份合同的特點(diǎn)以及目的，在此種疫情下，各份合同的情況存在著差異。其次，無(wú)法履行類型存在著差異，其所引發(fā)的法律后果也就是不同的：延后一段時(shí)間才能履行、無(wú)法全部實(shí)現(xiàn)履行或完全的不履行;合同變更或者解除。

　　在此次疫情發(fā)生后，如果出現(xiàn)合同不能履行的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行通知義務(wù)以及證明義務(wù)。應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)Ψ桨l(fā)出通知，并在合理期限內(nèi)提供證明（政府的通知或者命令等），通知應(yīng)當(dāng)采用雙方約定的通知方式，盡量采用書(shū)面、郵件、短信等多種形式發(fā)送通知，并保留通知發(fā)出以及合同相對(duì)方收到通知的證據(jù)。

　　如果由于疫情致使合同目的不能達(dá)成，一方依據(jù)相關(guān)法律要求可以將合同解除，此為法律規(guī)定的法定解除事由。并可以根據(jù)不可抗力的影響，要求部分免責(zé)或者全部免責(zé)。解除合同的一方應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方并履行上述的證明義務(wù)，以減小可能給對(duì)方帶來(lái)的損失，如果另一方收到通知后由于未采取措施造成的擴(kuò)大損失，不應(yīng)當(dāng)由合同解除通知方承擔(dān)。

　　1.4?企業(yè)可以單方面解除合同的情況

　　（1）勞動(dòng)者拒絕接受與傳染病有關(guān)的預(yù)防控制措施，或故意傳播病毒的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。

　　配合檢疫、治療是每個(gè)公民的義務(wù)。根據(jù)《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條，若疑似員工拒絕檢疫、強(qiáng)制隔離等措施，在一定范圍內(nèi)傳播了傳染病，存在著十分嚴(yán)重的情節(jié)，對(duì)于公共安全產(chǎn)生極大影響的構(gòu)成犯罪。若員工有該行為，用人單位可以向衛(wèi)生部門(mén)或派出所舉報(bào)。如果勞動(dòng)者拒絕配合檢疫、治療的行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪依法受懲處，基于第三十九條第六項(xiàng)，勞動(dòng)合同也就可以順利得以解除，無(wú)需對(duì)勞動(dòng)者支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;如勞動(dòng)者的行為情節(jié)較輕，尚未構(gòu)成犯罪，如其不服從管理，在有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施了醫(yī)學(xué)措施的過(guò)程中進(jìn)行了反抗，對(duì)于應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)實(shí)施了阻礙等行為，同時(shí)勞動(dòng)者的行為違反用人單位的制度，此時(shí)可以解除勞動(dòng)合同。

　　同時(shí)，用人單位還應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)公安等部門(mén)的工作提供相應(yīng)的配合、協(xié)助等。

　?。?）假期結(jié)束，勞動(dòng)者沒(méi)有根據(jù)用人單位的要求回到單位上班，用人單位可以依據(jù)相關(guān)法律條款將勞動(dòng)合同單方面的解除。

　　勞動(dòng)者未及時(shí)返回單位上班的，用人單位應(yīng)首先核實(shí)勞動(dòng)者未及時(shí)提供勞動(dòng)的原因，若確因接受有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等，或由于政府封鎖隔離措施導(dǎo)致企業(yè)員工無(wú)法正常工作，基于《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》，用人單位在這種情況下不能依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十條、四十一條規(guī)定單方解除勞動(dòng)合同。

　　若非因上述原因?qū)е聲绻さ?，則按照雙方簽訂的勞動(dòng)合同及用人單位合法有效的規(guī)章制度執(zhí)行。

　　合同雙方本是友好商業(yè)伙伴，在不可抗力面前更應(yīng)該本著公平、合理、促進(jìn)交易的態(tài)度解決問(wèn)題，這也是提高商業(yè)交往效率、促進(jìn)發(fā)展的根本。

　　2?新冠疫情下的工資發(fā)放的問(wèn)題

　　2.1?員工隔離觀察期間的工資發(fā)放問(wèn)題

　　員工被隔離、醫(yī)學(xué)觀察期間，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定乙類甲類防。

　　鑒于本次病毒引起的肺炎已經(jīng)被列為乙類傳染病，根據(jù)《傳染病防治法》（以下簡(jiǎn)稱《傳染病防治法》）第四十一條第二款：當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?shí)施了隔離措施后，被隔離人員有權(quán)利要求其生活得到保障，具體的工作主要由當(dāng)?shù)厝嗣裾畞?lái)負(fù)責(zé);被隔離人員作為勞動(dòng)者的，其單位需要對(duì)勞動(dòng)者的工作報(bào)酬進(jìn)行依法支付。且工資待遇應(yīng)當(dāng)由其所屬企業(yè)按照正常工資支付。

　　2.2?新冠疫情防控期間企業(yè)停工停產(chǎn)的工資發(fā)放問(wèn)題

　　新型冠狀病毒疫情防控期間企業(yè)停工停產(chǎn)的，工資應(yīng)當(dāng)如何發(fā)放？

　　該問(wèn)題目前存在爭(zhēng)議。

　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第十二條，單位停工、停產(chǎn)是由于其他原因?qū)е碌?，非因勞?dòng)者原因，在一個(gè)工資支付周期內(nèi)，用人單位需要對(duì)勞動(dòng)者工資進(jìn)行支付，同時(shí)支付的標(biāo)準(zhǔn)必須要滿足勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。超一個(gè)工資支付周期，在這種情況下，勞動(dòng)者依然可以正常的勞動(dòng)，這也就意味著用人單位是需要支付報(bào)酬的，即在最低工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上來(lái)對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行支付;如果勞動(dòng)者的勞動(dòng)并未達(dá)成，相應(yīng)的處理必須要遵守國(guó)家相關(guān)法律。這是現(xiàn)行國(guó)家層面法律對(duì)于非因勞動(dòng)者原因造成停工、停產(chǎn)的主要規(guī)定。?然而，與此之外也有第二種觀點(diǎn)：新型冠狀病毒疫情防控導(dǎo)致企業(yè)停工停產(chǎn)屬于不可抗力，用人單位可以不支付工資。該條除類似《江蘇省勞動(dòng)合同條例》有明確規(guī)定以外，國(guó)家層面以及其他地方并無(wú)明確規(guī)定的，直接適用該觀點(diǎn)還是存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　那么問(wèn)題來(lái)了，如果企業(yè)自己承擔(dān)了這部分風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)怎么在疫情面前渡過(guò)難關(guān)呢？國(guó)家是否有相應(yīng)的措施減免稅收和社保等，這些都是特殊時(shí)期為企業(yè)減負(fù)的措施。這屬于行政法研究的范疇，在此就不展開(kāi)了。

　　2.3?新冠疫情防控期間企業(yè)復(fù)工期間的工資發(fā)放問(wèn)題

　　隨著各地發(fā)布延遲復(fù)工的通告，各地企業(yè)復(fù)工時(shí)間均推遲，此期間工資應(yīng)當(dāng)這樣支付。特殊時(shí)期的支付方式也是法制進(jìn)程的一個(gè)微觀注腳。根據(jù)2014年1月1日起，《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》正式生效，春節(jié)放假3天（農(nóng)歷正月初一、初二、初三）。根據(jù)以上規(guī)定，年三十、初四、初五、初六因工作需要加班的，企業(yè)可以安排員工調(diào)休，不能調(diào)休的，依法支付200%的加班費(fèi)。初一、初二、初三加班的，企業(yè)依法無(wú)權(quán)安排員工調(diào)休，必須支付300%的加班費(fèi)。

　　根據(jù)《國(guó)辦發(fā)延長(zhǎng)假期通知》的規(guī)定，2020年春節(jié)假期延長(zhǎng)至2月2日，即春節(jié)假期延長(zhǎng)了三天（初七、初八、初九），根據(jù)《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的相關(guān)規(guī)定，該延長(zhǎng)的三天假期顯然不屬于法定節(jié)假日，故僅屬于增加的普通休息日。企業(yè)因工作需要安排員工初七、初八、初九加班的，可以安排員工調(diào)休，不能調(diào)休的，依法支付200%的加班費(fèi)。

　　1月27日發(fā)布《關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》具體操作如下。

　?。?）首先2020年1月25日至2020年1月27日是國(guó)家法定節(jié)假日，在此期間上班的應(yīng)當(dāng)發(fā)放300%的日工資，不上班的正常支付工資。

　?。?）2020年1月28日至1月30日為休息日，在此期間上班的應(yīng)當(dāng)支付200%的日工資，不上班的不支付工資。

　　（3）2020年1月31日以及2月1日是國(guó)家規(guī)定的延長(zhǎng)假期期間，屬于特殊假期，在這兩日內(nèi)上班的應(yīng)當(dāng)支付200%的日工資，不上班的不支付工資。

　　（4）2月2日是正常休息日，上班的應(yīng)當(dāng)支付200%的日工資，不上班的不支付工資。

　?。?）2020年2月3日至2月7日，部分地區(qū)通知企業(yè)不得復(fù)工，在此期間如果不屬于規(guī)定里不得復(fù)工的企業(yè)屬于正常工作日，應(yīng)當(dāng)正常足額支付工資。

　　2020年2月3日至2月7日，一般企業(yè)員工由于多方面的原因必須要進(jìn)行加班的，此時(shí)其所獲得的工資報(bào)酬需要翻倍。但是否應(yīng)當(dāng)向在此期間不上班的員工發(fā)放工資目前存在爭(zhēng)議，需要看各地規(guī)定。

　　對(duì)此，2020年1月28日，上海人社局關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工相關(guān)問(wèn)題也說(shuō)明延遲復(fù)工期間并不屬于工作日，是員工的私人時(shí)間。在這一階段，若員工為企業(yè)提供勞動(dòng)，在這種情況下企業(yè)必須要向員工支付正常的工資。

　　一些企業(yè)職工所承擔(dān)的主要任務(wù)就是保障等，對(duì)于這部分職工，在這一段時(shí)間上班后，可以在后續(xù)時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)休，若不選擇調(diào)休的，企業(yè)必須要依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)向員工支付加班費(fèi)。若員工在家上班，此時(shí)可以理解為企業(yè)員工在原本屬于休息日的時(shí)間里工作，員工可以在后續(xù)時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)休，若不選擇調(diào)休的，企業(yè)必須要依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)向員工支付加班費(fèi)。這個(gè)意味著上海地區(qū)的單位不能安排年休假、倒休等方式解決該期限。

　　2020年1月31日青島市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布文章同樣表示延遲復(fù)工企業(yè)的職工，工資照發(fā)。

　　可見(jiàn)，大多數(shù)觀點(diǎn)是在此期間也應(yīng)當(dāng)向不上班的員工支付工資。

　　2020年2月8日至2月9日屬于正常休息日，在此期間上班的應(yīng)當(dāng)支付200%的日工資，不上班是否支付工資也存在爭(zhēng)議，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為這兩日本就是休息日，不上班不應(yīng)當(dāng)支付工資，第二種觀點(diǎn)是不上班也需要支付工資，例如2020年1月31日青島市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布文章同樣表示這兩日，延遲復(fù)工企業(yè)的職工，企業(yè)應(yīng)按照勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資。

　　3?新冠疫情防控期間，武漢職工勞動(dòng)合同、工資支付、休息休假特殊規(guī)定

　　武漢市的特殊規(guī)定，在這個(gè)特殊歷史時(shí)期，有著范本的意義。同時(shí)也將來(lái)認(rèn)識(shí)這段歷史的微觀注腳。

　　武漢市處于防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，為維護(hù)職工合法權(quán)益、保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、確保武漢市勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，武漢市總工會(huì)在組織慰問(wèn)防控肺炎疫情一線人員的同時(shí)，積極從源頭發(fā)力、堅(jiān)持制度保障，聯(lián)合武漢市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)成員單位發(fā)出《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定工作的通知》。

　　《通知》明確了疫情防控期間職工勞動(dòng)合同、工資支付、休息休假等方面的政策規(guī)定，提出了強(qiáng)化疫情防控、加強(qiáng)職工勞動(dòng)保護(hù)、預(yù)防調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系矛盾的具體舉措，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)處置、全力做好勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范的工作要求，用以指導(dǎo)全市做好當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域維穩(wěn)工作。

　　（1）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同變更、續(xù)簽、解除和終止的法規(guī)。企業(yè)員工經(jīng)過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢測(cè)后確診為新型冠狀病毒患者，亦或是企業(yè)員工并未確診為感染者，不過(guò)并未排除疑似之列，企業(yè)員工與確診病理曾經(jīng)存在過(guò)密切接觸，這一類的企業(yè)職工正在接受定點(diǎn)醫(yī)院所安排的隔離治療，亦或是正在接受一定時(shí)間的醫(yī)學(xué)觀察，在部分地區(qū)，政府對(duì)企業(yè)員工所在的小區(qū)或村落采取了隔離措施或封閉措施，職工無(wú)法正常工作，企業(yè)不得辭退離職。勞動(dòng)合同到期的，順延至相應(yīng)措施期滿。

　　（2）對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬依法支付。企業(yè)員工經(jīng)過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢測(cè)后確診為新型冠狀病毒患者，亦或是企業(yè)員工并未確診為感染者，不過(guò)并未排除疑似之列，企業(yè)員工與確診病理曾經(jīng)存在過(guò)密切接觸，這一類的企業(yè)職工正在接受定點(diǎn)醫(yī)院所安排的隔離治療，亦或是正在接受一定時(shí)間的醫(yī)學(xué)觀察，在部分地區(qū)，政府對(duì)企業(yè)員工所在的小區(qū)或村落采取了隔離措施或封閉措施，企業(yè)需要保證員工可以進(jìn)行正常的勞動(dòng)，并進(jìn)行工資的支付。單位停工、停產(chǎn)是由于疫情原因?qū)е碌模谝粋€(gè)工資支付周期內(nèi)，用人單位需要對(duì)勞動(dòng)者工資進(jìn)行支付，同時(shí)支付的標(biāo)準(zhǔn)必須要滿足勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。超一個(gè)工資支付周期，在這種情況下，勞動(dòng)者依然可以正常的勞動(dòng)，這也就意味著用人單位是需要支付報(bào)酬的，即在新約定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上來(lái)對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行支付;如果勞動(dòng)者的勞動(dòng)并未達(dá)成，企業(yè)必須要依據(jù)我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%支付職工生活費(fèi)。?（3）倡導(dǎo)“同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱”集體協(xié)商。企業(yè)生產(chǎn)由于疫情影響而難以為繼，企業(yè)與職工進(jìn)行溝通，獲得其認(rèn)可后，采用輪崗輪休等方式，保證工作崗位足夠的穩(wěn)定，在條件允許的情況盡可能避免裁員，亦或是盡可能少的去裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗返還。受疫情影響的企業(yè)，可向所在地的特殊工時(shí)行政許可部門(mén)申請(qǐng)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制度。

　　（4）合理安排職工休息休假。企業(yè)因疫情防控需要不能安排職工休假的，基于《勞動(dòng)法》補(bǔ)休，若沒(méi)有選擇補(bǔ)休，基于相關(guān)規(guī)定去支付工資報(bào)酬。企業(yè)在停工停產(chǎn)期間，可以優(yōu)先考慮安排職工年休假。職工的工作年限超過(guò)了1年，同時(shí)低于10年，在這一條件下休假的天數(shù)具體為5天;職工的工作年限超過(guò)了10年，同時(shí)低于20年，在這一條件下休假的天數(shù)具體為10天;職工的工作年限超過(guò)了20年，在這一條件下休假的天數(shù)具體為15天。在年休假期間，職工的工資收入正常發(fā)放。

　　（5）強(qiáng)化疫情防控和職工勞動(dòng)保護(hù)。企業(yè)要為上班職工配置防護(hù)口罩，做好職工食堂、澡堂及工作場(chǎng)所的消毒衛(wèi)生，安排好疫情防控時(shí)期的工作班車(chē)。有條件的企業(yè)要配備體溫監(jiān)測(cè)設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)疑似感染職工，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)并采取必要的防護(hù)措施。

　?。?）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的預(yù)防調(diào)處。讓勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解組織引導(dǎo)當(dāng)事人采用非接觸溝通方式，及時(shí)化解糾紛，盡量避免不必要往返和聚集。受疫情影響，法定仲裁時(shí)效期間內(nèi)，當(dāng)事人不能按時(shí)申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，在這種情況下也就中止仲裁時(shí)效。在消除了中止時(shí)效的原因后，即日起將繼續(xù)計(jì)算仲裁時(shí)效。若審理案件受疫情影響無(wú)法正常進(jìn)行，審理期限可以順延。

　?。?）做好服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)處置工作。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系維穩(wěn)工作的服務(wù)，做好監(jiān)察工作。結(jié)合政府對(duì)新型肺炎疫情防控工作的要求，加強(qiáng)對(duì)用工密集、人員流動(dòng)性大的企業(yè)的用工監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置突發(fā)情況，全力做好勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

　　4?新冠疫情防控期間其他勞資問(wèn)題的處理

　　4.1?用人單位已向應(yīng)聘人員發(fā)放錄用通知書(shū)的情況處理

　　如果用人單位已經(jīng)向應(yīng)聘人員發(fā)放錄用通知書(shū)的話，則不可以疫情防控為由取消錄用。因?yàn)橛萌藛挝幌驊?yīng)聘人員發(fā)出錄用通知書(shū)，系其單方法律行為，對(duì)用人單位具有約束力。從誠(chéng)信及用人單位公信力角度，用人單位不應(yīng)當(dāng)以此為由取消錄用，一方面有違誠(chéng)信原則，另一方面如果以疫情防控取消錄用，可能承擔(dān)締約過(guò)失賠償責(zé)任。為此，用人單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)與應(yīng)聘人員協(xié)商變更入職日期等方式解決。

　　4.2?用人單位應(yīng)否繼續(xù)錄用曾患有新型冠狀病毒肺炎但已被治愈的人員

　　患有新型冠狀病毒肺炎后被治愈的，用人單位不得以其曾經(jīng)患有上述傳染病為由對(duì)其拒絕錄用，更不得者實(shí)施任何就業(yè)歧視行為?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》第三十條，若傳染病病原攜帶者向用人單位求職，用人單位不能以此為由拒絕錄用;第六十二條，用人單位的行為出現(xiàn)了就業(yè)歧視，勞動(dòng)者可以提起訴訟?！秱魅静》乐畏ā返谑鶙l，對(duì)于傳染病病人、病原攜帶者以及疑似傳染病病人來(lái)講，其有受到尊重的權(quán)利，任何人或者用人單位都不能對(duì)其進(jìn)行歧視。因此，患有新型冠狀病毒肺炎后被治愈的，用人單位不得以其曾經(jīng)患有上述傳染病為由對(duì)其拒絕錄用，更不得者實(shí)施任何就業(yè)歧視行為。

　　4.3?新型冠狀病毒肺炎病人或疑似病人的工作范圍是否受限制的處理

　　此類情況應(yīng)當(dāng)受到限制。由于新型冠狀病毒感染的肺炎傳染性極強(qiáng)，確診、疑似病人在治愈或排除前，不能工作，必須要在定點(diǎn)醫(yī)院接受治療或在指定地點(diǎn)接受隔離觀察?！秱魅静》乐畏ā返谑鶙l規(guī)定，確診、疑似病人在治愈、排除前，不得從事易傳染的工作。確診、疑似病人治愈或排除新型冠狀病毒感染的肺炎確診以前，應(yīng)當(dāng)接受隔離治療或觀察，不得從事任何工作。

　　4.4?未復(fù)工期間，用人單位關(guān)于勞動(dòng)合同續(xù)訂事宜的處理

　　未復(fù)工期間，用人單位需要妥善處理勞動(dòng)合同續(xù)訂事宜。對(duì)于勞動(dòng)合同的續(xù)訂問(wèn)題，用人單位可與勞動(dòng)者通過(guò)電子郵件或其他電子數(shù)據(jù)等方式進(jìn)行確認(rèn)，若續(xù)簽的，事后再補(bǔ)簽書(shū)面勞動(dòng)合同。

　　4.5?多地用工的用人單位的處理方式

　　因?yàn)楦鞯卣呔蛷?fù)工要求規(guī)定不一，原則上以相關(guān)關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)，除非企業(yè)注冊(cè)地有更高標(biāo)準(zhǔn)，且用人單位以及勞動(dòng)者主要基于注冊(cè)地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　4.6?用人單位能否要求勞動(dòng)者接受隔離措施的處理

　　實(shí)踐中，很多用人基于安全考慮，要求勞動(dòng)者接受隔離措施，但這是不合法的。根據(jù)《傳染病防治法》第四十一條規(guī)定，在疫區(qū)，縣級(jí)以上政府可以采取隔離措施，并向上級(jí)報(bào)告;上級(jí)人民政府要立刻做出批準(zhǔn)與否。若不予批準(zhǔn)，隔離措施解除。因此，隔離措施由縣級(jí)及以上地方人民政府實(shí)施并報(bào)上一級(jí)人民政府報(bào)告批準(zhǔn)之后實(shí)施。換言之，用人單位無(wú)權(quán)對(duì)員工采取隔離措施。

　　4.7?新冠疫情防護(hù)期間，關(guān)于用人單位承擔(dān)安全保障義務(wù)的處理

　　新冠疫情防護(hù)期間，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全保障義務(wù)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十二條規(guī)定，單位的安全管理制度要完善，排查事故隱患;上報(bào)并處置潛在的社會(huì)安全事件問(wèn)題，在采取了安全防范措施后，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

　　用人單位關(guān)于要求勞動(dòng)者披露感染、疑似新型冠狀病毒肺炎相關(guān)情況，以及有關(guān)假期所在地、回崗路線等個(gè)人信息的處理。

　　勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)向用人單位報(bào)告相關(guān)信息?！秳趧?dòng)合同法》第八條，用人單位若要對(duì)勞動(dòng)者相關(guān)情況進(jìn)行了解，勞動(dòng)者必須要予以配合。雖然該類信息屬于建立勞動(dòng)合同之后的，但與履行勞動(dòng)合同直接相關(guān)，用人單位有權(quán)了解。

　　根據(jù)政府相關(guān)要求，用人單位完全可以依法向員工收集與疫情防控相關(guān)的信息，包括但不限于地址、軌跡、健康信息等。用人單位不得收集與疫情防控?zé)o關(guān)的信息，且收集、處理或者披露應(yīng)當(dāng)符合個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定。?4.8?勞動(dòng)者因疫情防控被隔離期間勞動(dòng)合同到期的，關(guān)于用人單位可否終止勞動(dòng)合同的處理

　　此時(shí)，用人單位不可以終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同期限應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定予以順延。根據(jù)國(guó)家《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》的規(guī)定，在勞動(dòng)者因感染新型冠狀病毒在定點(diǎn)醫(yī)院接受隔離治療，或作為疑似患者，需要在指定地點(diǎn)接受醫(yī)學(xué)觀察，或與確診病例存在著密切接觸，而接受醫(yī)學(xué)觀察，政府對(duì)企業(yè)員工所在的小區(qū)或村落采取了隔離措施或封閉措施，在此期間勞動(dòng)者的合同到期，合同需要順延到相關(guān)措施期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。

　　4.9?關(guān)于做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)處和加強(qiáng)監(jiān)督的工作的處理

　　對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行積極引導(dǎo)，更多采用一些比較合適的非接觸即時(shí)溝通方式，使得糾紛得到有效的化解。受疫情影響，當(dāng)事人無(wú)法按時(shí)申請(qǐng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁，這種情況下仲裁時(shí)效中止。原因消除后重新計(jì)算。若審理案件無(wú)法正常進(jìn)行，也可順延。

　　各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要落實(shí)屬地責(zé)任，積極引導(dǎo)企業(yè)的勞動(dòng)用工，保證第一時(shí)間有效的識(shí)別勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，做好相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警工作，采取切實(shí)有效的措施，使得職工合法權(quán)益得到真正的保障。疫情防控期間，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系重大事件的，及時(shí)妥善處置，并按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)攸h委、政府和省廳報(bào)告。

　　4.10?對(duì)企業(yè)擅自復(fù)工的法律責(zé)任的規(guī)定

　　（1）民事賠償責(zé)任。《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第七十七條：違法者導(dǎo)致傳播了傳染病，必須要承擔(dān)民事責(zé)任。因此，如果企業(yè)提前復(fù)工導(dǎo)致新型冠狀病毒感染的肺炎傳播，可能會(huì)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　?。?）行政責(zé)任。《治安管理處罰法》第五十條，警告或罰款二百元以下的情形如下;有存在著嚴(yán)重的情節(jié)，拘留當(dāng)事人五日到十日，罰款少于五百元：（一）對(duì)于政府決定不予服從的……

　　因此，如果企業(yè)提前復(fù)工，可能會(huì)被責(zé)令停工;情節(jié)嚴(yán)重的，法定代表人和主要負(fù)責(zé)人可能會(huì)被處以行政拘留。

　　（3）刑事責(zé)任。《刑法》第三百三十條規(guī)定，出現(xiàn)以下情形，導(dǎo)致傳播甲類傳染病，判刑三年以下;十分嚴(yán)重的，判刑三年到七年……

　　對(duì)于衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的合法控制措施不予配合的。

　　單位出現(xiàn)前款罪，主管人員要接受處罰，單位判處罰金。

　　甲類傳染病范圍，依照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等規(guī)定確定。本次新型冠狀病毒系乙類傳染病，實(shí)施甲類防控措施。若企業(yè)違法提前復(fù)工，并導(dǎo)致病毒交叉感染或有感染嚴(yán)重危險(xiǎn)的，將可能被追究刑事責(zé)任。

　　參考文獻(xiàn)

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第五篇: 2021形勢(shì)與政策新冠疫情論文

　　【提要】無(wú)論從供給側(cè)還是需求側(cè)的角度來(lái)看，新冠肺炎疫情都將影響國(guó)際貨物和服務(wù)貿(mào)易。本文試圖用歷史和經(jīng)濟(jì)的邏輯來(lái)預(yù)測(cè)此次疫情對(duì)貿(mào)易的影響。研究發(fā)現(xiàn)，疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的影響沿著供應(yīng)鏈擴(kuò)散是很有可能的。雖然新冠肺炎疫情似乎不太可能像2008-2009年的全球危機(jī)那樣對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成如此嚴(yán)重和廣泛的沖擊，但貿(mào)易受到重創(chuàng)的時(shí)間可能不會(huì)很短。在疫情沖擊下，政策和企業(yè)的錯(cuò)誤反應(yīng)可能會(huì)對(duì)貿(mào)易體系造成永久性損害。我們不應(yīng)將大流行病視作反全球化的正當(dāng)理由。

　　【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情;全球貿(mào)易;供應(yīng)鏈

　　新冠肺炎疫情將同時(shí)對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)產(chǎn)生沖擊。無(wú)論從供給側(cè)還是需求側(cè)的角度來(lái)看，疫情都將影響國(guó)際貨物和服務(wù)貿(mào)易。本文試圖用歷史和經(jīng)濟(jì)的邏輯來(lái)預(yù)測(cè)此次疫情對(duì)貿(mào)易的影響。關(guān)鍵結(jié)論是，新冠病毒在經(jīng)濟(jì)上可能與醫(yī)學(xué)上一樣具有“傳染性”。二戰(zhàn)以來(lái)，大流行病主要爆發(fā)于非重要經(jīng)濟(jì)體，而新冠肺炎疫情沖擊了世界上所有最大的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體——而且?guī)缀跏峭瑫r(shí)發(fā)生的。因此，新冠肺炎疫情對(duì)世界制造業(yè)的影響將與過(guò)去截然不同，全球正在進(jìn)入一種非常奇怪的衰退。

　　制造業(yè)受到的沖擊主要來(lái)自兩個(gè)方面。第一個(gè)沖擊是政府為了降低感染率采取了管控措施，讓工人離開(kāi)工作崗位，這些措施明顯降低了產(chǎn)出。第二個(gè)沖擊來(lái)自于預(yù)期沖擊，這種沖擊損害了對(duì)制成品的需求。

　　政府政策和企業(yè)的錯(cuò)誤反應(yīng)可能會(huì)對(duì)全球貿(mào)易體系造成永久性損害。美國(guó)與其貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦可能與疫情造成的供應(yīng)鏈中斷產(chǎn)生疊加效應(yīng)，推動(dòng)供應(yīng)鏈回撤。供應(yīng)鏈的國(guó)際化可以提高生產(chǎn)力，因此供應(yīng)鏈回撤將造成相反的效果，在這個(gè)問(wèn)題上各國(guó)政府應(yīng)該吸取教訓(xùn)。

　　一、全球制造業(yè)面臨三重打擊

　　制造業(yè)是極為特殊的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。對(duì)于大部分制成品而言，消費(fèi)是“可推遲”的。正如我們?cè)?009年全球貿(mào)易危機(jī)中所看到的，由于消費(fèi)者處于觀望狀態(tài)，對(duì)耐用品需求的沖擊要大于非耐用品。我們認(rèn)為，受此次新冠肺炎疫情影響，全球制造業(yè)可能面臨三重打擊。第一，由于疫情在世界制造中心（東亞）和工業(yè)大國(guó)（美國(guó)和德國(guó)）迅速蔓延，供給的中斷直接阻礙了生產(chǎn)。第二，由于受影響較小的國(guó)家的制造業(yè)部門(mén)從受疫情影響嚴(yán)重的國(guó)家獲得必要進(jìn)口工業(yè)投入品的難度更大、成本更高，供給側(cè)的沖擊將沿著供應(yīng)鏈不斷放大。第三，由于總需求下降（如宏觀經(jīng)濟(jì)衰退）以及消費(fèi)者和企業(yè)因預(yù)防性動(dòng)機(jī)延遲購(gòu)買(mǎi)和投資，需求隨之出現(xiàn)中斷。

　　當(dāng)然，所有受影響國(guó)家的服務(wù)業(yè)部門(mén)也都受到了沉重打擊（特別是餐飲和電影院等），但制造業(yè)遭受的沖擊無(wú)疑更大。

　　關(guān)于全球制造業(yè)所受到的直接沖擊或需求下降的影響，我們還無(wú)法獲得足夠的數(shù)據(jù)，但我們可以利用危機(jī)前的數(shù)據(jù)來(lái)考察疫情是如何通過(guò)供應(yīng)鏈傳染的。

　　二、供給和需求沖擊對(duì)總貿(mào)易流動(dòng)的影響

　　引力模型在雙邊貿(mào)易流量決定因素實(shí)證研究中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。引力模型認(rèn)為，一國(guó)（出口國(guó)）到另一國(guó)（進(jìn)口國(guó)）的出口價(jià)值與進(jìn)口國(guó)總需求（以其GDP衡量）和出口國(guó)總供給（以其GDP衡量）正相關(guān)，與兩國(guó)之間的距離負(fù)相關(guān)。

　　由于兩國(guó)之間距離不變，對(duì)雙邊出口的沖擊可以簡(jiǎn)單分解為供給沖擊（出口國(guó)GDP變化）與需求沖擊（進(jìn)口國(guó)GDP變化）。按照這種分解方法，新冠肺炎疫情對(duì)總貿(mào)易的影響如下：第一，如果新冠肺炎疫情是一種供給沖擊，一國(guó)生產(chǎn)的供應(yīng)中斷表現(xiàn)為其對(duì)貿(mào)易伙伴出口的減少。隨著貿(mào)易伙伴進(jìn)口的減少，總需求轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)靥娲坊蛘叱霈F(xiàn)缺口。第二，如果新冠肺炎疫情演變?yōu)樾枨鬀_擊，一國(guó)收入的下降將導(dǎo)致其從貿(mào)易伙伴的進(jìn)口減少。隨著貿(mào)易伙伴出口的減少，總需求進(jìn)一步下降。這即是需求沖擊的傳播方式。

　　鑒于當(dāng)前受沖擊最嚴(yán)重國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重要性，其面臨的巨大的需求沖擊和供給沖擊必然會(huì)導(dǎo)致全球貿(mào)易流動(dòng)出現(xiàn)大幅下降。

　　三、通過(guò)全球供應(yīng)鏈的“供給端傳染”

　　國(guó)與國(guó)之間是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易聯(lián)系在一起的，因此貿(mào)易是跨國(guó)“傳染”的重要媒介。當(dāng)然，國(guó)際貿(mào)易的形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，自20世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，全球供應(yīng)鏈（價(jià)值鏈）成倍增長(zhǎng)。這使得上述供給和需求沖擊的傳播更加復(fù)雜。制造業(yè)的連鎖反應(yīng)將取決于各國(guó)對(duì)其他國(guó)家制造業(yè)部門(mén)的直接或間接的敞口。

　　截至2020年3月初，新冠肺炎疫情主要集中在中國(guó)，90%以上的確診病例都發(fā)生在中國(guó)。其次，受影響較大的兩個(gè)亞洲國(guó)家是日本和韓國(guó)。中國(guó)、日本和韓國(guó)對(duì)于大多數(shù)制成品的全球供應(yīng)鏈至關(guān)重要。

　　圖1以中國(guó)紡織品為例。圓形面積反映了雙邊貿(mào)易流動(dòng)規(guī)模，箭頭粗細(xì)反映了雙邊貿(mào)易流動(dòng)的相對(duì)重要性。圖1僅考察紡織業(yè)使用的中間投入品的貿(mào)易。

　　在研究新冠肺炎疫情如何沿著供應(yīng)鏈擴(kuò)散時(shí)，可以觀察到兩個(gè)顯著特征：第一，在紡織業(yè)中間投入品方面，中國(guó)確實(shí)是世界工廠——是全球貿(mào)易和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中心;第二，紡織業(yè)的區(qū)域中心也十分明顯，即意大利是“歐洲工廠”的心臟，中國(guó)是“亞洲工廠”的心臟，美國(guó)是“北美工廠”的心臟，非洲和南美洲則沒(méi)有類似的樞紐國(guó)家。

　　圖2顯示了信息和通信技術(shù)（ICT）部門(mén)使用的中間投入品的信息。圖1和圖2之間的明顯差異表明，兩個(gè)部門(mén)是不能一概而論的。

　　不同部門(mén)的供應(yīng)鏈差別很大。在信息與通信業(yè)，我們看到了中國(guó)的中心地位，但也有一些細(xì)微差別。日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)大陸均是信息和通信產(chǎn)品“亞洲工廠”的中心，且信息和通信業(yè)供應(yīng)鏈的地域性比紡織業(yè)更強(qiáng)。

　　以上證據(jù)表明，疫情的影響沿著供應(yīng)鏈擴(kuò)散是很有可能的。東亞制造業(yè)的供給中斷很可能會(huì)損害世界其他國(guó)家的制造業(yè)部門(mén)。

　　基于經(jīng)合組織（OECD）貿(mào)易增加值數(shù)據(jù)庫(kù)，我們對(duì)全球供應(yīng)鏈的聯(lián)系進(jìn)行了研究。表1顯示了各國(guó)制造業(yè)的相互依存關(guān)系，我們關(guān)注的重點(diǎn)是一國(guó)直接或間接購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的來(lái)源。例如，美國(guó)從中國(guó)主要通過(guò)三個(gè)途徑進(jìn)口產(chǎn)品。第一個(gè)渠道是直接進(jìn)口中國(guó)制造的最終產(chǎn)品。考慮到美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的部分產(chǎn)品實(shí)際上是在其他國(guó)家生產(chǎn)的（如中國(guó)可能從日本購(gòu)買(mǎi)精密光學(xué)元部件，用于生產(chǎn)出口到美國(guó)的相機(jī)），我們對(duì)此進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。?第二個(gè)渠道是美國(guó)公司從中國(guó)進(jìn)口零部件，然后由美國(guó)制造商將這些零部件組裝成美國(guó)公司和消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品。比如中國(guó)可能會(huì)向美國(guó)公司出口安裝在美國(guó)車(chē)道遙控門(mén)上的電機(jī)。

　　第三個(gè)渠道是美國(guó)從第三國(guó)購(gòu)買(mǎi)包含中國(guó)生產(chǎn)零部件的產(chǎn)品。比如美國(guó)進(jìn)口了大量墨西哥生產(chǎn)的汽車(chē)，這些汽車(chē)有很多零部件是從中國(guó)進(jìn)口的。

　　從表1的結(jié)果來(lái)看，美國(guó)、德國(guó)、中國(guó)和日本生產(chǎn)的產(chǎn)品和零部件在所有其他主要國(guó)家的進(jìn)口中都非常重要。在列出的所有國(guó)家中，中國(guó)的增加值占最終支出的比例不低于3%。我們還可以從數(shù)字上看到很強(qiáng)的區(qū)域性，美國(guó)在北美地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位，中國(guó)和日本在東亞地區(qū)也是如此，歐洲制造大國(guó)英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和意大利（尤其是德國(guó)）是其他歐洲國(guó)家的主要供應(yīng)商。

　　由此可見(jiàn)，美國(guó)、德國(guó)、中國(guó)和日本的供應(yīng)中斷，可能會(huì)對(duì)所有主要經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)者和公司產(chǎn)生重大影響。

　　四、服務(wù)貿(mào)易

　　一些服務(wù)貿(mào)易，如航空、酒店租賃和旅游業(yè)，已經(jīng)受到新冠肺炎疫情從供給側(cè)和需求側(cè)的沉重打擊。其他服務(wù)業(yè)，如金融服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)受到的沖擊則相對(duì)較小。總體來(lái)看，疫情的沖擊似乎會(huì)鼓勵(lì)人們進(jìn)行遠(yuǎn)程、居間的人際交往活動(dòng)。由于這些活動(dòng)是許多服務(wù)業(yè)的核心，新冠肺炎疫情可能最終會(huì)增加服務(wù)貿(mào)易。

　　五、以往全球貿(mào)易受沖擊的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

　　2008-2009年的全球危機(jī)導(dǎo)致了后來(lái)所謂的“貿(mào)易大崩潰”（GreatTradeCollapse）。2008年三季度至2009年二季度，全球貿(mào)易急劇下降，降幅是20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)的最大值。這種下降具有突發(fā)、劇烈和全球同步的特征，因此影響巨大。

　　全球貿(mào)易自二戰(zhàn)以來(lái)下降了數(shù)倍，但2008-2009年的沖擊是迄今為止最大的。如圖3所示，在1965年以來(lái)發(fā)生的三次全球衰退中（1974-1975年石油危機(jī)、1982-1983年經(jīng)濟(jì)滯脹、2001-2002互聯(lián)網(wǎng)泡沫危機(jī)），全球貿(mào)易至少下滑了四分之三。

　　雖然新冠肺炎疫情似乎不太可能像2008-2009年的全球危機(jī)那樣對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成如此嚴(yán)重和廣泛的沖擊，但當(dāng)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)可以為此次疫情的影響范圍提供一個(gè)可能區(qū)間。同樣值得注意的是，貿(mào)易受到重創(chuàng)的時(shí)間可能不會(huì)很短。當(dāng)時(shí)全球貿(mào)易量在一年多的時(shí)間里一直處于負(fù)增長(zhǎng)。

　　此次疫情與2008-2009年貿(mào)易大崩潰的另一個(gè)重要區(qū)別是，當(dāng)時(shí)更多是需求側(cè)出現(xiàn)問(wèn)題。全球金融危機(jī)對(duì)供給側(cè)造成了一定的直接損害，但主要集中在銀行和金融業(yè)。制造業(yè)的損失（如克萊斯勒破產(chǎn)）主要是因?yàn)槲C(jī)引起的經(jīng)濟(jì)衰退而不是危機(jī)本身導(dǎo)致的。

　　已發(fā)表的關(guān)于貿(mào)易大崩潰原因的研究為預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的事情提供了重要線索。可能導(dǎo)致貿(mào)易崩潰的原因主要有三個(gè)方面：（1）包括進(jìn)口在內(nèi)的所有產(chǎn)品的總需求下降;（2）貿(mào)易融資變得更加困難;（3）貿(mào)易壁壘不斷升級(jí)（CrowleyandLuo，2011）。

　　學(xué)者的普遍看法是，貿(mào)易的崩潰主要是需求沖擊造成的，特別是對(duì)于“可推遲消費(fèi)”的商品（Eatonetal.，2009;Bénassy-Quéréetal.，2009;Levchenkoetal.，2009）。也就是說(shuō)，由于很大一部分貿(mào)易是耐用品，出口的波動(dòng)幅度往往是GDP的2-3倍（EngelandWang，2011）。

　　此外，需求沖擊會(huì)沿著供應(yīng)鏈放大，我們稱之為“牛鞭效應(yīng)（BullwhipEffect）”（Zavacka，2012）。對(duì)最終產(chǎn)品的需求下降會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)鏈上的每個(gè)生產(chǎn)者在重新下訂單之前清空他們的庫(kù)存。其結(jié)果就是，對(duì)于供應(yīng)鏈上游的公司來(lái)說(shuō)，需求沖擊被放大了。全球價(jià)值鏈的作用也十分重要（Bemsetal.，2010;Yi，2009;Alessandriaetal.，2010;Altomonteetal.，2012）。

　　關(guān)于“供應(yīng)鏈傳染”的問(wèn)題，Bems等（2010）使用全球投入產(chǎn)出框架來(lái)量化2008-2009年全球經(jīng)濟(jì)衰退期間美國(guó)和歐盟的需求溢出效應(yīng)以及世界貿(mào)易對(duì)GDP的彈性。研究結(jié)果顯示，美國(guó)和歐盟需求下降的影響中，20%-30%是由其他國(guó)家承擔(dān)的，北美其他國(guó)家、歐洲新興國(guó)家以及亞洲受到的打擊最大。

　　關(guān)于另外兩個(gè)可能導(dǎo)致貿(mào)易崩潰的原因，CrowleyandLuo（2011）研究發(fā)現(xiàn)，幾乎沒(méi)有證據(jù)表明貿(mào)易壁壘在貿(mào)易崩潰和復(fù)蘇期間有所上升。Bricongne等（2012）以及ChorandManova（2010）認(rèn)為，信貸限制對(duì)貿(mào)易的總體影響是有限的。

　　六、結(jié)論

　　在疫情的沖擊下，政策和企業(yè)的錯(cuò)誤反應(yīng)可能會(huì)對(duì)貿(mào)易體系造成永久性的損害。美國(guó)對(duì)其所有貿(mào)易伙伴不斷發(fā)起貿(mào)易摩擦，以及新冠肺炎疫情可能造成的供應(yīng)鏈中斷，這些因素疊加在一起可能促使美國(guó)將供應(yīng)鏈回撤。供應(yīng)鏈的國(guó)際化可以提高生產(chǎn)力，因此供應(yīng)鏈回撤將造成相反的效果，在這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該吸取教訓(xùn)。

　　完全依賴其他國(guó)家的供應(yīng)顯然會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)。比如日本，如果再發(fā)生一次2011年的海嘯，其生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)增加，而預(yù)測(cè)顯示這樣的自然災(zāi)害在未來(lái)發(fā)生的概率很高。

　　我們不應(yīng)將大流行病視作反全球化的正當(dāng)理由。增加進(jìn)口來(lái)源可以緩解對(duì)某個(gè)國(guó)家過(guò)度依賴的問(wèn)題，盡管這樣做會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)成本的提高。近年來(lái)，一些跨國(guó)公司已經(jīng)開(kāi)始將投資目的地轉(zhuǎn)向多個(gè)國(guó)家，這主要是受一些新興市場(chǎng)國(guó)家工資上漲的推動(dòng)。信息和通信技術(shù)的發(fā)展將幫助企業(yè)更加有效地協(xié)調(diào)全球配置。

　　參考文獻(xiàn)

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　　Abstract：BothsupplyshockanddemandshockofCOVID-19willimpactinternationaltradeingoodsandservices.Thispaperisanattempttothinkaheadaboutthetradeeffectsusinghistoryandeconomiclogictoguidetheforward-lookingeffort.Thekeytakeawayisthatthevirusislikelytobeas‘contagious’economicallythroughglobalsupplychain.ItseemsatthispointunlikelythatCOVID-19wouldhittheworldeconomyashardandasbroadlyastheGlobalCrisisdidin2008-09，butitisworthnotingthatthetradecontractwassharp，notparticularlyshort.Thereisadangerofpermanentdamagetothetradesystemdrivenbypolicyandfirms’reactions.Weshouldnotmisinterpretpandemicasajustificationforanti-globalism.

　　Keywords：COVID-19;InternationalTrade;SupplyChains

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第六篇: 2021形勢(shì)與政策新冠疫情論文

　　【摘?要】2019年年底，新冠疫情在湖北省發(fā)生并向全國(guó)迅速蔓延，疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，為了戰(zhàn)勝疫情同時(shí)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高質(zhì)量發(fā)展，政府和相關(guān)部門(mén)采取更加積極有力的財(cái)政政策和更加靈活適度的貨幣政策。論文主要以新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響為切入點(diǎn)，分析了我國(guó)采取的貨幣政策，并探討了貨幣政策的有效性，為提高貨幣政策效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)提出相關(guān)政策建議。

　　【Abstract】Attheendof2019，COVID-19brokeoutinHubeiProvinceandspreadrapidlyacrossthecountry.TheepidemichashadamajorimpactonChina"seconomy.InordertoovercometheCOVID-19andmaintainhighqualityeconomicdevelopment，thegovernmentandrelevantdepartmentshaveadoptedmoreproactivefiscalpoliciesandmoreflexibleandappropriatemonetarypolicies.BasedontheimpactofCOVID-19ontheeconomy，thispaperanalyzesthemonetarypolicyadoptedinChina，discussestheeffectivenessofmonetarypolicy，andputsforwardrelevantpolicysuggestionsforimprovingtheefficiencyofmonetarypolicyandpromotingeconomicrecovery.

　　【關(guān)鍵詞】新冠疫情;貨幣政策;有效性;經(jīng)濟(jì)

　　【Keywords】COVID-19epidemicsituation;monetarypolicy;effectiveness;economic

　　【中圖分類號(hào)】F822.0????????????????【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A??????????????????【文章編號(hào)】1673-1069（2020）10-0106-02

　　1新冠疫情下我國(guó)貨幣政策的調(diào)整及其有效性分析

　　1.1新冠疫情下我國(guó)貨幣政策的調(diào)整情況

　　2020年2月21日，中央政治局會(huì)議提出“穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，緩解融資難融資貴”，進(jìn)一步引導(dǎo)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，降低疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入正常的軌道，我國(guó)綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，具體如表1所示。

　　從表1可以看出，央行為增加市場(chǎng)流動(dòng)性釋放近4萬(wàn)億長(zhǎng)期資金，推動(dòng)利率持續(xù)下行，利用LPR傳導(dǎo)機(jī)制，將利率轉(zhuǎn)向了貸款市場(chǎng)利率，降低了企業(yè)貸款成本，同時(shí)運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，例如，實(shí)施普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。2020年我國(guó)廣義貨幣供應(yīng)量持續(xù)增加，截至2020年6月，M2供應(yīng)量為213.49萬(wàn)億元，增速基本平穩(wěn)。

　　1.2貨幣政策調(diào)整的有效性分析

　　貨幣政策有效性是指實(shí)施現(xiàn)行的貨幣政策達(dá)到貨幣當(dāng)局預(yù)期目標(biāo)的有效程度。為了考察我國(guó)現(xiàn)行的貨幣政策的有效性，本文主要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡4個(gè)方面進(jìn)行分析。

　　第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近些年，我國(guó)GDP整體上保穩(wěn)定增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度放緩，由于新冠疫情的爆發(fā)，2020年我國(guó)GDP第一季度出現(xiàn)明顯下滑，當(dāng)季值為20.65萬(wàn)億元人民幣，同比下降6.8%，第二季度得到好轉(zhuǎn)，但GDP同比增速僅為3.2%（見(jiàn)圖1）。

　　第二，物價(jià)穩(wěn)定。2019年CPI保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但受疫情的沖擊，2020年CPI、RPI指數(shù)持續(xù)回落，主要受食品類價(jià)格變化影響，帶來(lái)通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)需求偏弱，直至6月CPI、RPI指數(shù)才初步回升（見(jiàn)圖2）。

　　第三，充分就業(yè)。2019年，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，失業(yè)率指標(biāo)走勢(shì)平穩(wěn)，全年保持在5.1%左右，2020年2月受到春節(jié)和疫情的沖擊，失業(yè)率出現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)，上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，隨著疫情得到防控以及貨幣政策調(diào)整，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，3月就業(yè)形勢(shì)得到好轉(zhuǎn)，失業(yè)率逐步回落，但回落速度緩慢（見(jiàn)表2）。

　　第四，國(guó)際收支平衡。新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)迅速蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力增大，進(jìn)出口負(fù)面沖擊加大，貿(mào)易增速明顯下降，外匯儲(chǔ)備出現(xiàn)回落，增速明顯下降（見(jiàn)圖3）。

　　總體而言，隨著一系列貨幣政策的貫徹落實(shí)，第二季度GDP增長(zhǎng)情況得到好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇階段，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，就業(yè)形勢(shì)總體上得到好轉(zhuǎn)，但是積極的貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激依舊不足，市場(chǎng)需求不足，物價(jià)水平波動(dòng)幅度較大，失業(yè)率水平仍舊偏高，進(jìn)出口貿(mào)易壓力較大。

　　2我國(guó)貨幣政策有效性不足的原因分析

　　2.1金融市場(chǎng)體制不健全

　　金融市場(chǎng)與貨幣政策傳導(dǎo)及發(fā)揮作用關(guān)系密切，金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度直接影響貨幣政策實(shí)施的有效性。我國(guó)金融市場(chǎng)起步晚、規(guī)模小，貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)運(yùn)行不暢，金融市場(chǎng)體制較為落后，使得貨幣政策傳導(dǎo)具有滯后性，影響貨幣政策實(shí)施效果。除此之外，貨幣政策實(shí)施過(guò)程中相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制不完善，監(jiān)管力度薄弱，交易主體不規(guī)范，從而使得貨幣政策傳導(dǎo)受到制約。

　　2.2中央銀行調(diào)控能力偏弱

　　中央銀行作為金融的管理者和監(jiān)督者，金融服務(wù)水平有待提高，服務(wù)深度和廣度都不夠，信貸業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，信貸調(diào)控方式不健全，造成部分資金沒(méi)有真正流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)流動(dòng)性不足，資金使用效率不高，價(jià)格機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用受到限制，結(jié)構(gòu)性調(diào)整不理想。另外，外匯占款對(duì)基礎(chǔ)貨幣投放影響較大，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變帶來(lái)國(guó)際貿(mào)易面臨壓力增加，導(dǎo)致中央銀行受到外部制約因素影響加大，宏觀調(diào)控能力削弱。

　　3提高我國(guó)貨幣政策有效性的對(duì)策建議

　　3.1提高央行調(diào)控靈敏性

　　貨幣政策傳導(dǎo)過(guò)程具有復(fù)雜性和多變性，所以央行必須深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際形勢(shì)，準(zhǔn)確把握住全球宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，避免傳導(dǎo)過(guò)程中出現(xiàn)滯后性和超前性的現(xiàn)象，發(fā)揮貨幣政策最優(yōu)效果。當(dāng)前，貨幣政策需要注意全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，需要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策，合理控制市場(chǎng)實(shí)際利率、政策目標(biāo)，同時(shí)關(guān)注金融經(jīng)濟(jì)周期的拐點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇腳步。

　　3.2優(yōu)化貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制

　　完善我國(guó)貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)功能，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，加大市場(chǎng)間聯(lián)動(dòng)性，促進(jìn)政策工具協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，確保貨幣政策信號(hào)能夠通過(guò)金融市場(chǎng)傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。首先，轉(zhuǎn)變貨幣政策的中介指標(biāo)，采用利率調(diào)節(jié)貨幣政策，加快利率市場(chǎng)化改革，健全利率傳導(dǎo)機(jī)制，減小企業(yè)融資成本。其次，通過(guò)價(jià)格機(jī)制穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)，利用市場(chǎng)資源配置的積極效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增加，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

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