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　　農村養(yǎng)老保險制度3篇

　　農村養(yǎng)老保險制度1

　　農村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農村居民納入參保范圍，達到規(guī)定年齡時領取養(yǎng)老保障待遇，以保障農村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質的一種社會保障制度。新型農村社會養(yǎng)老保險制度是在總結完善我國上世紀90年代開展的農村社會養(yǎng)老保險(簡稱老農保)制度的基礎上建立起來的一項嶄新制度。

　　新農保制度的創(chuàng)新主要體現在：

　　一是實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金;

　　二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。

　　新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養(yǎng)承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保制度僅依靠農民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。

　　農村養(yǎng)老保險制度規(guī)定：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。

　　新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費;距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

　　新農保試點地區(qū)，凡已參加了老農保，年滿60周歲且已領取老農保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農?；A養(yǎng)老金;對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇。

　　農村養(yǎng)老保險制度2

　　中國農村老齡化問題日益嚴重，農民對養(yǎng)老保障的需求十分強烈，發(fā)達地區(qū)農村養(yǎng)老保障制度建設已見成效，但在大部分地區(qū)，農村養(yǎng)老保險還面臨著許多困難，能否建立一個適宜的農村養(yǎng)老保障制度關系到社會的公平、穩(wěn)定與和諧。近年來，江西省初步建立了新型的農村養(yǎng)老保險制度，由此為我們提供了豐富的實踐經驗。

　　江西省農村社會養(yǎng)老保險的現狀

　　早在20世紀90年代初期，江西省就按照民政部下發(fā)的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》進行了農村社會養(yǎng)老保險的試點工作，到1996年，全省共有200多萬農民參加了養(yǎng)老保險。到1999年，受多方面因素的影響，該項工作進入了整頓期。直到2002年，省政府明令停止繳費，自此，江西省農?；旧舷萑胪顟B(tài)。

　　2015年，按照十七屆三中全會提出的“個人繳費、集體補助和政府補貼”的要求，江西省決定加快推進農村新型社會養(yǎng)老保險制度建設，進一步擴大了新型農村社會養(yǎng)老保險試點，制訂出臺全省開展新型農村社會養(yǎng)老保險工作的實施方案和財務會計制度。2015年12月，江西省已經確立在新建等11個縣(區(qū))開展新農保試點工作。凡年滿60歲的老年農民，只要家庭子女繳費參加新農保，就可每月獲得55元的養(yǎng)老金;年滿16歲、不到60歲的農村人口，每人每年可自愿繳納100元到500元的養(yǎng)老保險費，政府將按照每100元補30元的標準給予補貼，多繳多補，年滿60歲后就可每月支取養(yǎng)老金。農村重度殘疾人的100元最低保險費由政府代繳。預計到2020年，新農保將在全省農村實現全部覆蓋，惠及400萬60歲以上老人和2200萬適齡農村居民。

　　新型農村養(yǎng)老保險制度實施的問題分析

　　在試點范圍內，新型農村養(yǎng)老保險在調動農民參保積極性，為農民提供一種現代收入保障手段及影響人們的家庭觀念和生育意愿等方面，發(fā)揮了積極性的作用，但新型農村養(yǎng)老保險也有一些局限性，在江西省農村地區(qū)全面實施存在一定難度。

　　制度適應性問題。在不具備建立統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險制度的條件下，一方面要堅持因地制宜原則，應根據農村地區(qū)的經濟發(fā)展水平實施相應的養(yǎng)老保險制度;另一方面要對不同的群體進行分類操作。目前農村的農民可以大致分為三類：留守農村以農業(yè)勞動為生存根本的農民;進城務工經商的農民;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的職工。因此，就要建立不同形式的針對性較強的農村養(yǎng)老保險模式?？傮w來講，類似于江西的發(fā)展中省份，農村養(yǎng)老保險需要根據農民群體類型逐步推行，先建立與家庭養(yǎng)老相結合的、多層次的養(yǎng)老保障體系，進而過渡到完全的社會養(yǎng)老保險體系。

　　公平和效率問題。我國農村社會養(yǎng)老保險制度的不公平主要體現在三個方面：一是由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度導致了養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)之間建立起點的不公平;二是養(yǎng)老資源分配的不公平;三是因參與者地位不同享受的待遇不公平。在社會保障體系中，城市居民養(yǎng)老保險大部分由國家和社會承擔，但是在農村，國家只撥付極其有限的資金，大部分靠農民個人承擔，極大地影響了農民參與養(yǎng)老保險的積極性。新型農村養(yǎng)老保險應對比城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的待遇和標準，建立公平合理的農村養(yǎng)老保險制度。

　　資金的可持續(xù)性問題。舊農保存在的一個大問題是，大部分參保農民缺乏集體補貼，而且政府并沒有投入資金，實行的完全是個人積累制，不具有統(tǒng)籌共濟的性質。新農保注重強化政府責任，政府對符合領取條件的參保人全額支付新農?；A養(yǎng)老金，其中對中西部地區(qū)，中央財政按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助，這意味著財政在農村養(yǎng)老方面加大了投入。再考慮到近來出臺的許多惠民政策都要求地方政府給予“資金配套”，這對發(fā)達地區(qū)來說問題不大，但是對欠發(fā)達的農村地區(qū)來說可能會帶來籌資上的難度。為了緩解這樣的矛盾，保證貧困地區(qū)新農保制度的建立，因此需要重構省級政府、地市級政府及與縣級政府之間的財政關系，省級、地市級財政按照各縣經濟和社會發(fā)展水平的不同對養(yǎng)老保險的保費補貼予以分擔，以加大對貧困縣的財政支持。

　　保障體系多層次問題。我國農村人口老齡化問題日趨嚴重，根據最近的人口普查數據，我國農村老年人口為8557萬人，占老年人口總數的65、82%，農村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1、24個百分點。因此，農村社會養(yǎng)老保險不可能完全由國家來承擔，農村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障仍占有很重要的位置?？?a target="_blank" class="keylink">親情維系的家庭養(yǎng)老保障具有其他社會養(yǎng)老保險所不具備的優(yōu)點，它除了在經濟上養(yǎng)老，而且更為重要的是可以在精神上給予照顧和溝通等。但是，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，尤其是對農業(yè)的沖擊，農民的競爭意識、風險意識不斷增強，傳統(tǒng)家庭保障已不能滿足

　　農民對社會保障的要求，暴露出我國保險產品的創(chuàng)新不足，產品缺乏特色的問題。所以，在我國農村社會養(yǎng)老保險制度體系的架構上，不可能只通行一種養(yǎng)老保險種類，農村社會養(yǎng)老保險應該形成傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險、基本社會養(yǎng)老保險、商業(yè)保險和個人賬戶儲蓄型養(yǎng)老保險相結合的多渠道、多層次社會養(yǎng)老保險體系，從根本上提高農民的抵御能力。

　　建立新型農村養(yǎng)老保險的對策

　　農村養(yǎng)老保障制度的多元化。江西省多數農村屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，新型農村養(yǎng)老保障制度只能是低水平起步，在長時期內會出現多種制度并存的局面，但是應盡可能地覆蓋所有農業(yè)人口，與農民工養(yǎng)老保障制度、失地農民養(yǎng)老保障制度以及城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度一起構成一個初級社會公平的養(yǎng)老保障體系。各省份應當從實際出發(fā)，充分利用一切可利用的養(yǎng)老保障資源，充分調動政府、集體、社會、個人的養(yǎng)老積極性和主動性，在政府的主導下，建立起多元化的養(yǎng)老保障體系。在養(yǎng)老基金的籌集上，堅持國家、雇主和個人共同繳費的機制，形成一個以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為輔、社會保險為補充的綜合養(yǎng)老模式。

　　提高農村養(yǎng)老保險資金的籌集能力。養(yǎng)老保險資金籌集難是制約江西省農村養(yǎng)老保險工作的首要因素，如何使農民由自愿變?yōu)橹鲃臃e極參與養(yǎng)老保險是解決養(yǎng)老資金來源問題的關鍵。一方面，在農村地區(qū)可以建立政策性的機構(政策性的農村養(yǎng)老保險公司)介入農村養(yǎng)老，并設計出適合這些欠發(fā)達地區(qū)的險種。政策性的農村養(yǎng)老保險公司只對經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村開展養(yǎng)老保險業(yè)務，該保險公司既有社保機構的服務保障性質，又有商業(yè)保險公司的盈利性質，該保險公司由省財政出資組建，按照商業(yè)保險公司的模式經營，設計一定養(yǎng)老保險的險種由農民購買。另一方面，新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經濟幫助和服務、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農民進行補貼，建立農民參保補貼制度。政府應該承擔一定的責任，所以政府應給予一定的繳費補貼。

　　在全國范圍逐步推進農村社會養(yǎng)老保險?；诮洕l(fā)展的不平衡和各地對于養(yǎng)老保險要求的不同，在建立農村社會養(yǎng)老保險時，應當鼓勵不同的地區(qū)采用不同的標準，經濟比較發(fā)達的農村地區(qū)采用比較高的標準，在有條件的地方逐步建立農村社會養(yǎng)老保險制度。在經濟狀況較好的市縣，實施“農民個人繳費、集體適當補助和各級財政補貼的三方籌資機制”試點工作，促使現行由個人積累儲蓄的養(yǎng)老保險向政府積極引導型的農村養(yǎng)老保險轉變，政府補貼的資金和個人、集體的全部繳費劃入參保農民的個人賬戶。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，切忌強迫農民參與農村養(yǎng)老保險制度。盲目效仿經濟發(fā)達地區(qū)，推行農村養(yǎng)老保險基金制度，顯然是不現實的。

　　加大宣傳，提高農民參與意識。新型農村養(yǎng)老保險制度的建立，意味著廣大農民必須沖破傳統(tǒng)思想、文化以及價值取向的阻滯，實現從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險意識向現代社會養(yǎng)老保險意識的根本轉變。目前，受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響，致使大部分農村地區(qū)推行養(yǎng)老保險制度都不很順利。大部分農民習慣于把自己的勞動收入用來撫養(yǎng)子女，希望年老以后由子女承擔供養(yǎng)的責任，而對農村養(yǎng)老保險制度難以適應和認同，加上農村養(yǎng)老保險的效果在幾年甚至幾十年之后才會顯現，所以他們往往持懷疑、觀望的態(tài)度。因此，要在全國普遍推行新型農村養(yǎng)老保險制度，就需要加大新型養(yǎng)老保險政策的宣傳，使廣大農民意識到參與養(yǎng)老保險將給他們帶來的巨大收益，并且強調農村養(yǎng)老保險工作有國家法律、法規(guī)的約束，不會損害參與者的利益。通過激發(fā)參保積極性，使更多的適齡農民主動參保，為推進農村社會養(yǎng)老保險工作奠定良好的思想基礎。

　　農村養(yǎng)老保險制度3

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2015年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農保)試點。現就試點工作提出以下指導意見：

　　一、基本原則

　　新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養(yǎng)問題。新農保試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應;二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應;三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

　　二、任務目標

　　探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2015年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

　　三、參保范圍

　　年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

　　四、基金籌集

　　新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。

　　(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

　　(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

　　(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

　　地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

　　五、建立個人賬戶

　　國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費()，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

　　六、養(yǎng)老金待遇

　　養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

　　中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

　　個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承;政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

　　七、養(yǎng)老金待遇領取條件

　　年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。

　　新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費;距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

　　要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

　　八、待遇調整

　　國家根據經濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整全國新農?；A養(yǎng)老金的最低標準。

　　九、基金管理

　　建立健全新農?；鹭攧諘嬛贫?。新農?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現保值增值。試點階段，新農?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。

　　十、基金監(jiān)督

　　各級人力資源社會保障部門要切實履行新農?；鸬谋O(jiān)管職責，制定完善新農保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點地區(qū)新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

　　十一、經辦管理服務

　　開展新農保試點的地區(qū)，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存;建立全國統(tǒng)一的新農保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現信息資源共享;要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農?；鹬虚_支。

　　十二、相關制度銜接

　　原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農保)的地區(qū)，要在妥善處理老農?；饌鶛鄦栴}的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區(qū)，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農?；A養(yǎng)老金;對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇。

　　新農保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。

　　十三、加強組織領導

　　國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協(xié)調解決試點工作中出現的問題。

　　地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調等工作。試點地區(qū)也要成立試點工作領導小組，負責本地區(qū)試點工作。

　　十四、制定具體辦法和試點實施方案

　　省(區(qū)、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區(qū)實際情況，制定試點具體辦法，并報國務院新農保試點工作領導小組備案;要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區(qū)，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區(qū)、旗)的試點實施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。

　　十五、做好輿論宣傳工作

　　建立新農保制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

　　各地區(qū)和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

　　各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。

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