【63xf.com--論文】

　　關(guān)于推動消防工作社會化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

　　黨的十八屆三中全會的勝利召開，預(yù)示著我國已全面進(jìn)入深化改革的深水區(qū)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會治理，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系作為會議的重點(diǎn)，必然加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)改革。消防部門作為政府的職能部門，正確處理好政府、社會、市場三者在消防管理中的關(guān)系成為抓住此次深化改革的首要前提，對加快推進(jìn)社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)有著非凡的意義。而當(dāng)前我國的消防工作社會化進(jìn)程總體水平較低，本文中，筆者通過對大量文獻(xiàn)的查閱和工作實踐中的一些體會和思考，對公共消防安全管理中面臨的現(xiàn)實困境進(jìn)行了描述，對導(dǎo)致現(xiàn)實困境的原因進(jìn)行分析，并提出了解決這些問題的一些淺顯對策思考。

　　一、消防工作社會化進(jìn)程中面臨的現(xiàn)實困境

　　近幾年，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防安全也受到社會各界的普遍重視，隨著消防宣傳培訓(xùn)教育等工作的大力開展，社會公眾的消防安全意識和認(rèn)識有了大幅度的提高，消防工作也有了明顯的改觀，但仍然滯后于社會發(fā)展的水平，現(xiàn)階段難以滿足群眾對消防安全方面的需求。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要看分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)對消防工作的態(tài)度，而消防工作在政府看來，僅僅是社會公共安全的一部分，因此會受到一些主客觀方面的影響，在各地的受重視程度出現(xiàn)差異。

　　二、消防工作社會化進(jìn)程中現(xiàn)實困境的原因分析

　　(一)從政府層面看

　　1.缺少規(guī)范政府具體責(zé)任的法律依據(jù)?！断婪ā范啻翁岬搅巳嗣裾陂_展消防工作中的職責(zé)，這確實有利于政府對消防工作的宏觀把控。但實際的情況是：各級政府在履行職責(zé)的范圍內(nèi)多少會受到政府分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)的主觀因素影響。這就導(dǎo)致被動領(lǐng)導(dǎo)消防工作現(xiàn)象的出現(xiàn)，對未履行消防法定職責(zé)只要不出現(xiàn)重大以上或影響較大的火災(zāi)事故，就不會承擔(dān)一定的法律責(zé)任，而沒有當(dāng)?shù)卣畬ο拦ぷ鞯拇罅χС?，消防工作社會化的推進(jìn)也會變得舉步維艱。

　　2.消防部門工作思維存在偏差，消防管理責(zé)任被無限放大。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的消防部門，同樣未能避免計劃經(jīng)濟(jì)體制和舊管理模式的影響。在各種專項治理行動中，本該單位自主履行的職責(zé)和義務(wù)，均由消防部門去推動，突破了消防管理的邊界，抑制了單位履行消防安全職責(zé)的積極主動性。同時每年上級政府都會通過安全生產(chǎn)委員會向下級政府下達(dá)火災(zāi)亡人控制指標(biāo)，忽視火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，導(dǎo)致了社會安全評價機(jī)制的不合理性。

　　(二)從社會層面看

　　1.社會單位客觀上對消防安全存在消極對抗情緒。消防安全作為公共安全的重要部分，發(fā)揮著保障性的作用，對于單位來說，經(jīng)營怎樣類型的企業(yè)就需要相應(yīng)的消防安全保障，這就需要企業(yè)投入一定的人力、物力和財力等，因消防工作的保障性作用發(fā)揮具有偶然性，導(dǎo)致有的企業(yè)不愿以確定的投入去預(yù)防不確定的不利后果。消防安全工作上述這些客觀上的消極特質(zhì)容易導(dǎo)致責(zé)任主體對其產(chǎn)生主觀上的對抗情緒。

　　2.社會消防組織發(fā)展相對滯后。我國消防中介等社會組織發(fā)展相對較晚，《消防法》第三十四條對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)、資格進(jìn)行了規(guī)定，但對服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政許可、市場準(zhǔn)入條件、職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)可等沒有予以明確規(guī)定，缺少法律依據(jù)。所以存在市場機(jī)制不規(guī)范，競爭秩序混亂，執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平遠(yuǎn)達(dá)不到市場的需要，缺少相應(yīng)的市場監(jiān)管。

　　三、實現(xiàn)消防工作社會化的對策思考

　　(一)推動消防安全文化建設(shè)，提高全民消防安全素質(zhì)

　　首先，以消防教育為基礎(chǔ)，打牢消防安全文化根基。安全問題伴隨著人的生命的始終，消防安全也不例外，因此應(yīng)將消防安全教育以文化的形式貫穿于不同層級學(xué)校，實現(xiàn)“一個孩子影響一個家庭，一個家庭帶動整個社會”的效果;其次，以消防宣傳為補(bǔ)充，實現(xiàn)消防安全文化全覆蓋。除了消防教育培訓(xùn)外，消防部門還應(yīng)在不同的時節(jié)開展消防宣傳教育，宣揚(yáng)消防安全文化，通過消防五進(jìn)(進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭)，最終實現(xiàn)消防安全文化社會化。

　　(二)“瘦身”消防部門職責(zé)，將消防工作重心由具體管理轉(zhuǎn)向宏觀治理

　　轉(zhuǎn)變消防職能，逐漸將消防工作由原來的大包大攬抽身出來，由“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”，最終實現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的消防治理。消防部門順應(yīng)社會發(fā)展大勢，將非行政管理技術(shù)服務(wù)性事務(wù)交由社會組織去做。努力解決消防人員短缺，專業(yè)技術(shù)的欠缺問題。

　　(三)準(zhǔn)確把握消防管理目標(biāo)定位，建設(shè)法治化、專業(yè)化消防

　　首先，要建設(shè)法治化消防。要想早日實現(xiàn)消防工作社會化就必須做到管理職責(zé)法定、管理程序規(guī)范、管理目的合法、自由裁量合理;其次，要建設(shè)專業(yè)化消防。消防工作屬于高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的工作，但由于受到消防部隊現(xiàn)役體制約束以及市場機(jī)制不健全，我國的消防專業(yè)化仍然存在很多的問題，隨著社會的發(fā)展，面對目前復(fù)雜的消防安全形勢，建設(shè)專業(yè)化消防已經(jīng)到了刻不容緩的階段。

　　(四)規(guī)范社會組織行為，激活社會組織活力

　　首先，加快立法建設(shè)，為社會組織發(fā)展提供基本法制保障。在國家尚未制定法律之前，酌情借鑒國際慣例，先以規(guī)章的形式對社會組織的業(yè)務(wù)范圍和責(zé)任加以規(guī)范，使消防社會組織的運(yùn)行與發(fā)展走上法制化道路;其次，要加強(qiáng)社會消防組織監(jiān)管，確保其始終行駛在軌道上。《消防法》第六十九條對有關(guān)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，但還不夠完備，需要對從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度、有償服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍、運(yùn)行機(jī)制等實行宏觀治理，不斷完善消防社會組織的制度和職能。

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