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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是***同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以下是小編為大家收集的鄉(xiāng)村振興論文范文(通用6篇)，僅供參考，歡迎大家閱讀。
鄉(xiāng)村振興論文1
在黨的十九大報告中，***總書記提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務。2017年中央農(nóng)村工作會議和2018年中央一號文件為我們勾畫了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍圖，并專門進行了重大決策部署。2017年中央經(jīng)濟工作會議將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為圍繞推動高質量發(fā)展需要做好的8項重點工作之一。2018年1月30日，***總書記在主持中央政治局第三次集體學習時，明確提出“鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好”。在此背景下，科學理解推進鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略導向，對于更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。自黨的十九大以來，關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究文章很多，但多為解讀性或表態(tài)性文章。最近一段時間以來，相關文章的研究性色彩迅速增加，如韓?。?018）、張曉山（2018）、葉興慶（2018）、張?zhí)熳簦?018）、姜長云（2018）等。有些文章開始關注推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導向，如張合成（2017）。但就總體而言，相關研究仍然亟待加強。本文認為，推進鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略導向，主要包括3個方面，即堅持高質量發(fā)展、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一、堅持高質量發(fā)展
***總書記在黨的十九大報告（以下簡稱“十九大報告”）中提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”；
“必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革”。20**年中央經(jīng)濟工作會議提出“推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的6項主要任務之一，盡管實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的范圍實際上超出經(jīng)濟工作，但推動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展應該是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求和重大導向之一。仔細研讀十九大報告中關于新時代中國特色社會主義思想和基本方略的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)這實際上也是指導中國特色社會主義高質量發(fā)展的思想。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，堅持高質量發(fā)展的戰(zhàn)略導向，需要弄清楚什么是鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展，怎樣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展？
第一，鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展，體現(xiàn)在順應社會主要矛盾的變化，突出抓重點、補短板、強弱項的要求。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質量如何，首先要看其對解決社會主要矛盾有多大實質性的貢獻，對于緩解工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“三農(nóng)”發(fā)展不充分的問題有多大實際作用。比如，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，社會需求結構加快升級，呈現(xiàn)個性化、多樣化、優(yōu)質化、綠色化迅速推進的趨勢。這要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展順應需求結構升級的趨勢，增強供給適應需求甚至創(chuàng)造需求、引導需求的能力。與此同時，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在繼續(xù)重視“生產(chǎn)功能”的同時，要求更加重視其生活功能和生態(tài)功能，將重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境和社會影響，同激發(fā)其科教、文化、休閑娛樂、環(huán)境景觀甚至體驗功能結合起來。尤其是隨著“90后”、“00后”、甚至“10后”逐步成為社會的主流消費群體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生活、生態(tài)功能更加需要引起重視。以農(nóng)業(yè)為例，要求農(nóng)業(yè)在“賣產(chǎn)品”的同時，更加重視“賣風景”、“賣溫情”、“賣文化”、“賣體驗”，增加對人才、人口的吸引力。近年來，電子商務的發(fā)展日益引起重視，一個重要原因是它有很好的鏈接和匹配功能，能夠改善居民的消費體驗、增進消費的便捷性和供求之間的互聯(lián)性，而體驗、便利、互聯(lián)正在成為實現(xiàn)社會消費需求結構升級和消費擴張的重要動力，尤其為邊角化、長尾性、小眾化市場增進供求銜接和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟提供了新的路徑。
第二，鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展，體現(xiàn)在貫徹新發(fā)展理念，突出以推進供給側結構性改革為主線的要求。推進供給側結構性改革的核心要義，是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提高供給體系的質量、效率和競爭力，即增加有效供給，減少無效供給，增強供給體系對需求體系和需求結構變化的動態(tài)適應和反應能力。當然，這里的有效供給包括公共產(chǎn)品和公共服務的有效供給。這里的提高供給體系質量、效率和競爭力，首先表現(xiàn)為提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量、效率和競爭力；
除此之外，還表現(xiàn)在政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設等方方面面，體現(xiàn)這些方面的協(xié)同性、關聯(lián)性和整體性。解決好“三農(nóng)”問題之所以要被始終作為全黨工作的“重中之重”，歸根到底是因為它是一個具有競爭弱勢特征的復合概念，需要基于使市場在資源配置中起決定性作用，通過更好發(fā)揮政府作用矯正市場失靈問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決好“三農(nóng)”問題，重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。因此，要科學區(qū)分“三農(nóng)”問題形成演變中的市場失靈和政府失靈，以推進供給側結構性改革為主線，完善體制機制和政策環(huán)境。借此，將支持農(nóng)民發(fā)揮主體作用、提升農(nóng)村人力資本質量與調動一切積極因素并有效激發(fā)工商資本、科技人才、社會力量參與鄉(xiāng)村振興的積極性結合起來，通過完善農(nóng)村發(fā)展要素結構、組織結構、布局結構的升級機制，更好地提升鄉(xiāng)村振興的質量、效率和競爭力。
第三，鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展，體現(xiàn)為協(xié)調處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進新型城鎮(zhèn)化的關系。在十九大報告和新版《中國共產(chǎn)黨章程》中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等被列入，但新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略未被列入要堅定實施的7大戰(zhàn)略，這并不等于說推進新型城鎮(zhèn)化不是一個重要的戰(zhàn)略問題。之所以這樣，主要有兩方面的原因：（1）城鎮(zhèn)化是自然歷史過程。雖然推進新型城鎮(zhèn)化也需要“緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量”，也需要“因勢利導、趨利避害”，仍是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，但城鎮(zhèn)化更是“我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程”，“是現(xiàn)代化的必由之路”，必須“使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程”。而實施上述7大戰(zhàn)略則與此有明顯不同，更需要擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出甚至優(yōu)先位置，更需要大力支持。否則，更容易出現(xiàn)比較大的問題，甚至走向其反面。（2）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫穿到21世紀中葉全面建設社會主義現(xiàn)代化國家過程中的重大歷史任務，雖然推進新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重要戰(zhàn)略問題，但到2030~2035年前后城鎮(zhèn)化率達到75%左右后，中國城鎮(zhèn)化將逐步進入飽和階段，屆時城鎮(zhèn)化率提高的步伐將明顯放緩，城鎮(zhèn)化過程中的人口流動將由鄉(xiāng)—城單向流動為主轉為鄉(xiāng)—城流動、城—城流動并存，甚至城—鄉(xiāng)流動的人口規(guī)模也會明顯增大。屆時，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和政策將會面臨重大階段性轉型，甚至逆城鎮(zhèn)化趨勢也將會明顯增強（張?zhí)熳簦?018；王利偉，2017）。至于怎樣科學處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進新型城鎮(zhèn)化的關系？本文認為，關鍵是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。這一問題將留待后文專門分析。
第四，鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展，體現(xiàn)為科學處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策轉型的關系，做好堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大文章。關于這個問題，后文也將專門分析。
鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展，最終體現(xiàn)為統(tǒng)籌推進增進廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感和增強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力。2018年中央一號文件把“堅持農(nóng)民主體地位”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，要求“調動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收”。如果做到這一點，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感就有了堅實的基礎。十九大報告突出強調“堅持以人民為中心”，高度重視“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。在推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)民利益最容易受到侵犯，最容易成為增進獲得感、幸福感、安全感的薄弱環(huán)節(jié)。注意增進廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要價值所在。當然也要看到，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)民發(fā)揮主體作用往往面臨觀念、能力和社會資本等局限。因此，調動一切積極因素，鼓勵社會力量和工商資本帶動農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村振興的過程中增強參與鄉(xiāng)村振興的能力，對于提升鄉(xiāng)村振興質量至關重要。
增強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力，有許多國際經(jīng)驗可供借鑒。如在美國、歐盟和日、韓等國的發(fā)展過程中，都有很多措施支持農(nóng)民培訓、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境，并有利于增加農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。2014年美國《新農(nóng)業(yè)法案》將支持中小規(guī)模農(nóng)戶和新農(nóng)戶發(fā)展作為重要方向，甚至在此之前就有一些政策專門支持初始農(nóng)牧場主創(chuàng)業(yè)，為其提供直接貸款、貸款擔保和保險優(yōu)惠，借此培育新生代職業(yè)農(nóng)民。該法案增加農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)補助金，明確優(yōu)先支持經(jīng)驗豐富的農(nóng)牧場主，優(yōu)先支持最能為某些經(jīng)營者或農(nóng)牧場主創(chuàng)造市場機會的項目；
鼓勵優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，在農(nóng)村地區(qū)提高經(jīng)商創(chuàng)業(yè)效率、創(chuàng)造就業(yè)機會并推進創(chuàng)新發(fā)展。2000年以來，歐盟的農(nóng)村發(fā)展政策將培養(yǎng)青年農(nóng)民、加強職業(yè)培訓、推動老年農(nóng)民提前退休、強化農(nóng)場服務支持等作為重要措施。為解決農(nóng)村人口外遷特別是青年勞動力外流問題，歐盟注意改善農(nóng)民獲得服務和發(fā)展機會的渠道，培育農(nóng)村企業(yè)家，以確保農(nóng)村區(qū)域和社區(qū)對居民生活、就業(yè)有吸引力。2014年歐盟農(nóng)業(yè)政策改革通過新的直接支付框架掛鉤支持青年農(nóng)民和小農(nóng)戶；
采取重組和更新農(nóng)場等措施，為青年農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)援助，建立農(nóng)場咨詢服務系統(tǒng)和培訓、創(chuàng)新項目等。后文強調堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導向，為此必須把推進農(nóng)民優(yōu)先提升技能作為戰(zhàn)略支撐，借此為新型城鎮(zhèn)化提供合格市民，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供合適的勞動力和農(nóng)村居民。
二、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
***總書記在十九大報告中首次提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這從根本上是因為工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“三農(nóng)”發(fā)展不充分，是當前中國發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)。此外，還是因為“三農(nóng)”發(fā)展對促進社會穩(wěn)定和諧、調節(jié)收入分配、優(yōu)化城鄉(xiāng)關系、增強經(jīng)濟社會活力和就業(yè)吸納能力及抗風險能力等，可以發(fā)揮重要的作用，具有較強的公共品屬性；
加之，如前所述，在發(fā)展市場經(jīng)濟條件下，“三農(nóng)”發(fā)展在很大程度上呈現(xiàn)競爭弱勢特征，容易存在市場失靈問題。因此，需要在發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的同時，通過更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，解決好市場失靈問題。鑒于“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，按照增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求和突出抓重點、補短板、強弱項的方向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展應該是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。
學習***總書記關于“堅持推動構建人類命運共同體”的思想，也有利于更好地理解堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要性和緊迫性。在當今世界大發(fā)展、大變革、大調整的背景下，面對世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展的形勢，“各國日益相互依存、命運與共，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”（楊潔篪，2017）。相對于全球，國內(nèi)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間更是命運共同體，更需要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。面對國內(nèi)工農(nóng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的狀況，用命運共同體思想指導“三農(nóng)”工作和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，更應堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，借此有效防范因城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間差距過大導致社會斷裂，增進社會穩(wěn)定和諧。
2018年中央一號文件將堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，要求“把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板”。該文件在第12部分還提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處”，為此提出了6方面的具體部署。***總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議上的講話進一步要求，“各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅持城市農(nóng)村一起抓，并把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處”。這為我們提供了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的路線圖和“定盤星”。那么，在實踐中如何堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？本文認為，可借鑒國外尤其是發(fā)達國家支持中小企業(yè)的思路，同等優(yōu)先地加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持。具體地說，要注意以下幾點。
?。ㄒ唬┮酝晟飘a(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，優(yōu)先加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化改革
《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）提出，“公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎”，“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎”，要“確立競爭政策基礎性地位”。為此，要通過強化公平競爭的理念和社會氛圍，以及切實有效的反壟斷措施，完善維護公平競爭的市場秩序，促進市場機制有效運轉；
也要注意科學處理競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關系，積極促進產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向功能性轉型，并將產(chǎn)業(yè)政策的主要作用框定在市場失靈領域（王一鳴，2018）。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展也應注意這一點。
為此，要通過強化競爭政策的基礎地位，積極營造有利于“三農(nóng)”發(fā)展，并提升其活力和競爭力的市場環(huán)境，引導各類經(jīng)營主體和服務主體在參與鄉(xiāng)村振興的過程中公平競爭，成為富有活力和競爭力的鄉(xiāng)村振興參與者，甚至鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”。要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的市場化改革，結合發(fā)揮典型示范作用，根本改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中部分領域改革嚴重滯后于需求，或改革自身亟待轉型升級的問題。如在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，如何平等保護土地經(jīng)營權？目前，這方面的改革亟待提速。目前對平等保護土地經(jīng)營權重視不夠，加大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展困難和風險，也影響了其對鄉(xiāng)村振興帶動能力的提升。近年來，部分地區(qū)推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革創(chuàng)新，初步取得了積極效果。但隨著“三變”改革的推進，如何加強相關產(chǎn)權和要素流轉平臺建設，完善其運行機制，促進其轉型升級，亟待后續(xù)改革加力跟進。
?。ǘ┘涌靹?chuàng)新相關法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)制，優(yōu)先支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境
通過完善法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則，清除不適應形勢變化、影響鄉(xiāng)村振興的制度和環(huán)境障礙，可以降低“三農(nóng)”發(fā)展的成本和風險，也有利于促進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。如近年來雖然農(nóng)村宅基地制度改革試點積極推進，但實際惠及面仍然有限，嚴重影響農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，導致大量宅基地閑置浪費，也加大了農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和建設美麗鄉(xiāng)村的困難，制約農(nóng)民增收。2018年中央一號文件已經(jīng)為推進農(nóng)村宅基地制度改革“開了題”，明確“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’，……適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權”。應該說，這方面的政策創(chuàng)新較之前前進了一大步。但農(nóng)村宅基地制度改革嚴重滯后于現(xiàn)實需求，導致宅基地流轉限制過多、宅基地財產(chǎn)價值難以顯性化、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權難以有效保障、宅基地閑置浪費嚴重等問題日趨凸顯，也加大了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的用地困難（劉守英，2018）。類似改革仍待進一步擴圍提速或延伸推進。
2018年中央一號文件提出，“匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，“鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設”，并要求“研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策”。2018年3月7日在“兩會”期間參加廣東代表團審議時，***總書記強調“要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳”，“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推進”。但現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)房產(chǎn)權制度改革滯后，不僅僅是給盤活閑置宅基地和農(nóng)房增加了困難，影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長；
更重要的是加大了城市人口、人才“下鄉(xiāng)”甚至農(nóng)村人才“跨社區(qū)”居住特別是定居的困難，不利于緩解鄉(xiāng)村振興的“人才缺口”，也不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更好地對接城鄉(xiāng)消費結構升級帶來的需求擴張。在部分城郊地區(qū)或發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，甚至山清水秀、交通便捷、文化旅游資源豐厚的普通鄉(xiāng)村地區(qū)，適度擴大農(nóng)村宅基地制度改革試點范圍，鼓勵試點地區(qū)加快探索和創(chuàng)新宅基地“三權分置”辦法，尤其是適度擴大農(nóng)村宅基地、農(nóng)房使用權流轉范圍，有條件地進一步向熱心參與鄉(xiāng)村振興的非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員開放農(nóng)村宅基地或農(nóng)房流轉、租賃市場。這對于吸引城市或異地人才、帶動城市或異地資源/要素參與鄉(xiāng)村振興，日益具有重要性和緊迫性。其意義遠遠超過增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的問題，并且已經(jīng)不是“看清看不清”或“尚待深入研究”的問題，而是應該積極穩(wěn)健地“鼓勵大膽探索”的事情。建議允許這些地區(qū)在保護農(nóng)民基本居住權和“不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館”的基礎上，通過推進宅基地使用權資本化等方式，引導農(nóng)民有償轉讓富余的宅基地和農(nóng)民房屋使用權，允許城鄉(xiāng)居民包括“下鄉(xiāng)”居住或參與鄉(xiāng)村振興的城市居民有償獲得農(nóng)民轉讓的富余或閑置宅基地。在此方面，法國的經(jīng)驗值得參考，詳見案例1。
案例1：從20世紀70年代中后期開始，隨著鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村多元價值的拓升，包括年青人在內(nèi)的部分人口回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一些追求鄉(xiāng)村生活的城市人開始在鄉(xiāng)村地區(qū)定居，促進了鄉(xiāng)村活力的提升。在此背景下，法國注重通過政策、法律和規(guī)劃手段，促進土地整理、公共服務和基礎設施改善、支持鄉(xiāng)村舊有住宅改造和新住宅建設等，滿足都市區(qū)居民到鄉(xiāng)村休憩甚至定居對“二套房”的需求。這些“二套房”主要集中在沿海地區(qū)和山區(qū)等文化或自然資源豐富的地區(qū)，以及臨近大都市的鄉(xiāng)村地區(qū)。1990年，在法國鄉(xiāng)村地區(qū)的居民結構中，農(nóng)民、自由職業(yè)者和企業(yè)主、中高層管理人員、雇員和個人、退休農(nóng)民、非農(nóng)民退休人員分別占9.9%、6.9%和14.9%、27.6%、11.1%、29.6%，占比分別較1962年下降23.9個、1.9個和增加11.0個、2.6個、4.0個、8.2個百分點。在去法國鄉(xiāng)村地區(qū)休憩的居住方式中，自有二套房的比重，1984年已達23.1%，較1961年提高14.2個百分點（湯爽爽、馮建喜，2017）。
近年來，許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展，對于加快農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式轉變的積極作用迅速凸顯。但相關政策和監(jiān)管規(guī)則創(chuàng)新不足，成為妨礙其進一步發(fā)展的重要障礙。部分地區(qū)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度過大、過猛，也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的不公平競爭和不可持續(xù)發(fā)展問題。此外，部分新興產(chǎn)業(yè)“先下手為強”、“贏者通吃”帶來的新壟斷問題，加劇了收入分配和發(fā)展機會的不均衡。要注意引導完善這些新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新和優(yōu)化對新經(jīng)濟壟斷現(xiàn)象的治理方式，防止農(nóng)民在參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，成為“分享利益的邊緣人，分擔成本、風險的核心層”。
此外，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要以支持融資、培訓、營銷平臺和技術、信息服務等環(huán)境建設，鼓勵包容發(fā)展、創(chuàng)新能力成長和組織結構優(yōu)化等為重點，將優(yōu)化“三農(nóng)”發(fā)展的公共服務和政策環(huán)境放在突出地位。相對而言，由于鄉(xiāng)村人口和經(jīng)濟密度低、基礎設施條件差，加之多數(shù)農(nóng)村企業(yè)整合資源、集成要素和壟斷市場的能力弱，面向“三農(nóng)”發(fā)展的服務體系建設往往難以繞開交易成本高的困擾。因此，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，應把加強和優(yōu)化面向“三農(nóng)”的服務體系建設放在突出地位，包括優(yōu)化提升政府主導的公共服務體系、加強對市場化或非營利性服務組織的支持，完善相關體制機制。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，還應注意以下兩個方面。一是強化政府對“三農(nóng)”發(fā)展的“兜底”作用，并將其作為加強社會安全網(wǎng)建設的重要內(nèi)容。近年來，國家推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強農(nóng)村社會保障體系建設、加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系等，都有這方面的作用。二是瞄準推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大引導支持力度。如積極推進質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的載體建設，更好地發(fā)揮其對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的輻射帶動作用。
三、堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路
從黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，到十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到十九大報告首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，這種重大政策導向的演變反映了我們黨對加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的認識逐步深化，也順應了新時代工農(nóng)城鄉(xiāng)關系演變的新特征和新趨勢，這與堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導向也是一脈相承、互補共促的。十九大報告將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”置于“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”之前。這說明，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，同堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展一樣，也是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段。
近年來，隨著工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用不斷增強，城鄉(xiāng)之間的人口、資源和要素流動日趨頻繁，產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和資源、要素、產(chǎn)權之間的交叉重組關系日益顯著，城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的發(fā)展格局。越來越多的問題，表現(xiàn)在“三農(nóng)”，根子在城市（或市民、工業(yè)和服務業(yè)，下同）；
或者表現(xiàn)在城市，根子在“三農(nóng)”。這些問題，采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法越來越難以解決，越來越需要創(chuàng)新路徑，通過“頭痛醫(yī)腳”的辦法尋求治本之道。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，越來越成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當務之急和戰(zhàn)略需要。借此，按照推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)共榮、分工協(xié)作、融合互補的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。那么，如何堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系呢？
?。ㄒ唬┳⒁馔猿鞘腥簽橹黧w構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局銜接起來
在當前的發(fā)展格局下，盡管中國在政策上仍然鼓勵“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強吸納農(nóng)業(yè)轉移人口能力”。但農(nóng)民工進城仍以流向大中城市和特大城市為主，流向縣城和小城鎮(zhèn)的極其有限。這說明，當前，中國大城市、特大城市仍然具有較強的集聚經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟效應，且其就業(yè)、增收和其他發(fā)展機會更為密集；
至于小城鎮(zhèn)，就總體而言，情況正好與此相反。因此，在今后相當長的時期內(nèi)，順應市場機制的自發(fā)作用，優(yōu)質資源、優(yōu)質要素和發(fā)展機會向大城市、特大城市集中仍是難以根本扭轉的趨勢。但是，也要看到，這種現(xiàn)象的形成，加劇了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，給培育城市群功能、優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補關系，以及加強跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等增加了障礙，不利于疏通城市人才、資本和要素下鄉(xiāng)的渠道，不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。
上述現(xiàn)象的形成，同當前的政府政策導向和資源配置過度向大城市、特大城市傾斜也有很大關系，由此帶動全國城鎮(zhèn)體系結構重心上移。這突出地表現(xiàn)在兩個方面，一是政府在重大產(chǎn)業(yè)項目、信息化和交通路網(wǎng)等重大基礎設施、產(chǎn)權和要素交易市場等重大平臺的布局，在公共服務體系建設投資分配、獲取承辦重大會展和體育賽事等機會分配方面，大城市、特大城市往往具有中小城市無法比擬的優(yōu)勢；
二是許多省區(qū)強調省會城市經(jīng)濟首位度不夠是其發(fā)展面臨的突出問題，致力于打造省會城市經(jīng)濟圈，努力通過政策和財政金融等資源配置的傾斜，提高省會城市的經(jīng)濟首位度。這容易強化大城市、特大城市的極化效應，弱化其擴散效應，影響其對“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動能力的提升，制約以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的推進。加之，許多大城市、特大城市的發(fā)展片面追求“攤大餅式擴張”，制約其實現(xiàn)集約型、緊湊式發(fā)展水平和創(chuàng)新能力的提升（范恒山，2017），容易“稀釋”其對周邊地區(qū)和“三農(nóng)”發(fā)展的輻射帶動能力，甚至會擠壓周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，制約周邊中小城市、小城鎮(zhèn)對“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動能力的成長。
今后，隨著農(nóng)村人口轉移進城規(guī)模的擴大，鄉(xiāng)—城之間通過勞動力就業(yè)流動，帶動人口流動和家庭遷移的格局正在加快形成。在此背景下，過度強調以大城市、特大城市為重點吸引農(nóng)村人口轉移，也會因大城市、特大城市高昂的房價和生活成本，加劇進城農(nóng)民工或農(nóng)村轉移人口融入城市、實現(xiàn)市民化的困難，容易增加進城后尚待市民化人口與原有市民的矛盾，影響城市甚至城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定和諧。
因此，應按照統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的要求，加大國民收入分配格局的調整力度，深化相關改革和制度創(chuàng)新，在引導大城市、特大城市加快集約型、緊湊式發(fā)展步伐，并提升城市品質和創(chuàng)新能力的同時，引導這些大城市、特大城市更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市對區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。要結合引導這些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能，引導周邊衛(wèi)星城或其他中小城市、小城鎮(zhèn)增強功能特色，形成錯位發(fā)展、分工協(xié)作新格局，借此培育特色鮮明、功能互補、融合協(xié)調、共生共榮的城市群。這不僅有利于優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作關系，提升城市群系統(tǒng)功能和網(wǎng)絡效應；
還有利于推進跨區(qū)域性基礎設施、公共服務能力建設和生態(tài)環(huán)境綜合整治（王利偉，2017），為城市人才、資本、組織和資源等要素下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興提供便利，有利于更好地促進以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)融合互補，增強城市化、城市群對城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動功能，幫助農(nóng)民增加共商共建共享發(fā)展的機會，提高農(nóng)村共享發(fā)展水平。實際上，隨著高鐵網(wǎng)、航空網(wǎng)和信息網(wǎng)建設的迅速推進，網(wǎng)絡經(jīng)濟的去中心化、去層級化特征，也會推動城市空間格局由單極化向多極化和網(wǎng)絡化演進，凸顯發(fā)展城市群、城市圈的重要性和緊迫性。
為更好地增強區(qū)域中心城市特別是城市群對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動力，要通過公共資源配置和社會資源分配的傾斜引導，加強鏈接周邊的城際交通、信息等基礎設施網(wǎng)絡和關鍵結點、連接線建設，引導城市群內(nèi)部不同城市之間完善競爭合作和協(xié)同發(fā)展機制，強化分工協(xié)作、增強發(fā)展特色、加大生態(tài)共治，并協(xié)同提升公共服務水平。要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，以激活主體、激活要素、激活市場為目標導向，推進有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制改革和政策體系創(chuàng)新，著力提升城市和城市群開放發(fā)展、包容發(fā)展水平和輻射帶動能力。要加大公共資源分配向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，加強對農(nóng)村基礎設施建設的支持。與此同時，通過深化制度創(chuàng)新，引導城市基礎設施和公共服務能力向農(nóng)村延伸，加強以中心鎮(zhèn)、中心村為結點，城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村基礎設施、公共服務網(wǎng)絡建設。要通過深化改革和政策創(chuàng)新，以及推進“三農(nóng)”發(fā)展的政策轉型，鼓勵城市企業(yè)或涉農(nóng)龍頭企業(yè)同農(nóng)戶、農(nóng)民建立覆蓋全程的戰(zhàn)略性伙伴關系，完善利益聯(lián)結機制。
?。ǘ┓e極發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導向作用
十九大報告要求“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制”，要求“創(chuàng)新和完善宏觀調控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用”。當前，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022）》正處于緊鑼密鼓的編制過程中，2018年中央一號文件還要求各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。要結合規(guī)劃編制和執(zhí)行，加強對各級各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，通過部署重大工程、重大計劃、重大行動，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先支持，鼓勵構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。在編制和實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的過程中，要結合落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，貫徹中央關于“強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領”的決策部署，促進城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)的統(tǒng)籌，注意發(fā)揮規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的引領作用，引導鄉(xiāng)村振興優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。今后大量游離于城市群之外的小城市、小城鎮(zhèn)很可能趨于萎縮，其發(fā)展機會很可能迅速減少。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的空間布局應該注意這一點。
要注意突出重點、分類施策，在引導農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)布局適度集中的同時，將中心村、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等，作為推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略結點。20世紀70年代以來，法國中央政府對鄉(xiāng)村地區(qū)的關注逐步實現(xiàn)了由鄉(xiāng)村全域向發(fā)展緩慢地區(qū)的轉變，通過“鄉(xiāng)村行動區(qū)”和“鄉(xiāng)村更新區(qū)”等規(guī)劃手段干預鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展；
同時逐步形成中央政府和地方鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)合力推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的局面。鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)主要通過鄉(xiāng)村整治規(guī)劃和土地占用規(guī)劃等手段，推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村整治規(guī)劃由地方政府主導，地方代表、專家和居民可共同參與。我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持鄉(xiāng)村全面振興，但這并不等于說所有鄉(xiāng)、所有村都要實現(xiàn)振興。從法國的經(jīng)驗可見，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，找準重點、瞄準薄弱環(huán)節(jié)和鼓勵不同利益相關者參與，都是至關重要的。此外，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權市場、要素市場和公共服務平臺，也應在規(guī)則統(tǒng)一、環(huán)境公平的前提下，借鑒政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的思路，通過創(chuàng)新“同等優(yōu)先”機制，加強對人才和優(yōu)質資源向農(nóng)村流動的制度化傾斜支持，緩解市場力量對農(nóng)村人才和優(yōu)質資源的“虹吸效應”。
（三）完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉移人口參與發(fā)展、培訓提能機制
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關鍵要通過體制機制創(chuàng)新，一方面，幫助農(nóng)村轉移人口降低市民化的成本和門檻，讓農(nóng)民獲得更多且更加公平、更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展機會和發(fā)展權利；
另一方面，增強農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的能力，促進農(nóng)民更好地融入城市或鄉(xiāng)村發(fā)展。要以增強農(nóng)民參與發(fā)展能力為導向，完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉移人口培訓提能支撐體系，為鄉(xiāng)村振興提供更多的新型職業(yè)農(nóng)民和高素質人口，為新型城鎮(zhèn)化提供更多的新型市民和新型產(chǎn)業(yè)工人。要結合完善利益聯(lián)結機制，注意發(fā)揮新型經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務主體帶頭人的示范帶動作用，促進新型職業(yè)農(nóng)民成長，帶動普通農(nóng)戶更好地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。要按照需求導向、產(chǎn)業(yè)引領、能力本位、實用為重的方向，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓體系建設，通過政府采購公共服務等方式，加強對新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓能力建設的支持。要創(chuàng)新政府支持方式，支持政府主導的普惠式培訓與市場主導的特惠式培訓分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。鼓勵平臺型企業(yè)和市場化培訓機構在加強新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓中發(fā)揮中堅作用。要結合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強人才實訓基地建設，健全以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源保障體系。
?。ㄋ模┘訌妼r(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把培育城鄉(xiāng)有機結合、融合互動的產(chǎn)業(yè)體系放在突出地位。推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于發(fā)揮城市企業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。要結合加強城市群發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等支持政策，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化空間布局，強化區(qū)域分工協(xié)作、發(fā)揮城市群和區(qū)域中心城市對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的引領帶動作用。要創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支持政策，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)籌處理服務市民與富裕農(nóng)民、服務城市與繁榮農(nóng)村、增強農(nóng)村發(fā)展活力與增加農(nóng)民收入、推進新型城鎮(zhèn)化與建設美麗鄉(xiāng)村的關系。鼓勵科技人員向科技經(jīng)紀人和富有創(chuàng)新能力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)家轉型。注意培育企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合中的骨干作用，努力營造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增強引領帶動能力。
鄉(xiāng)村振興論文2
大力實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,是黨的十九大作出的一項重大戰(zhàn)略部署。四川省達州市宣漢縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)村幅員廣、基礎差、產(chǎn)業(yè)弱、人口多、貧困重,仍是最現(xiàn)實最根本的問題。貫徹落實中央和省市決策部署,推進全縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展,我們必須突出問題導向,綜合對癥下藥,著力在統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、改革創(chuàng)新三個方面下足工夫、取得實效。
統(tǒng)籌規(guī)劃,整合力量確保鄉(xiāng)村振興方向明、路徑優(yōu)
立足實際,科學規(guī)劃?！班l(xiāng)村振興”是一項系統(tǒng)復雜工程,必須堅持全縣一盤棋,做好頂層設計、總體規(guī)劃,整合力量、統(tǒng)籌推進。要根據(jù)全縣各地農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,特別是基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的情況,按照“特色發(fā)展、區(qū)域聯(lián)合、全域聯(lián)動”的鄉(xiāng)村發(fā)展思路,著力打破鎮(zhèn)(村)行政區(qū)劃界限、部門行政職能界限,科學制定全縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃。要強化統(tǒng)籌規(guī)劃,推進“多規(guī)合一”,同步做好城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接,促進城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展。
優(yōu)化布局、典型帶動。要結合縣委關于“一區(qū)四圈”的旅游規(guī)劃,做好新村建設、特色產(chǎn)業(yè)布局。要堅持差異發(fā)展、揚長避短,根據(jù)各地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、氣候特點等,確定優(yōu)先發(fā)展的重點方向,優(yōu)化功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局。要加強示范創(chuàng)建及模式推廣,結合脫貧攻堅引領區(qū)、農(nóng)建綜合示范區(qū)建設,在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點示范,培育打造一批鄉(xiāng)村振興示范典型,輻射帶動全縣鄉(xiāng)村發(fā)展水平整體提升。
強化領導,合力推進。要組建強有力的領導和工作機構,明確領導責任和工作任務,建立聯(lián)席會議制度,定期研究解決具體問題。將鄉(xiāng)村振興工作納入年度目標績效管理,作為全縣重點工作定期督促檢查,確保各項工作扎實推進、及時完成。堅持重中之重戰(zhàn)略地位,落實農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度,確保財政投入持續(xù)增長。
聚焦重點,狠抓關鍵確保鄉(xiāng)村振興措施實、效果好
? ? ? ?突出三產(chǎn)融合,推動農(nóng)業(yè)效益大增長。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅、助農(nóng)增收的主抓手,以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為根本導向,走特色化、專業(yè)化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。突出“牛、藥、果、茶、菌”五大重點產(chǎn)業(yè),推動各地產(chǎn)業(yè)連片規(guī)模發(fā)展,實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個千畝產(chǎn)業(yè)園、一個萬頭養(yǎng)殖場目標,形成全縣性的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,深化“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”合作機制,延伸、完善配套產(chǎn)業(yè)鏈,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,打造一批特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌,全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要堅持農(nóng)旅融合發(fā)展,充分利用宣漢旅游資源稟賦,大力發(fā)展旅游+精品農(nóng)業(yè)、旅游+特色產(chǎn)品,打造一批特色旅游鄉(xiāng)村,拓寬農(nóng)民增收渠道。
突出基礎配套,推動農(nóng)村面貌大改善。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重要目標,加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通,實施一批基礎設施重點項目,促進城鄉(xiāng)公共服務均等化,全面提升群眾幸福指數(shù)。以“幸福美麗新村”和“四好村”建設為統(tǒng)攬,統(tǒng)籌推進“廣廈行動”、易地扶貧搬遷工程,大力實施三化工程,全面開展農(nóng)村院落整治,統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、代辦服務、環(huán)境治理、社會治安“五進村”。認真貫徹綠色發(fā)展理念,按照“田成方、水成系、路相連、林成網(wǎng)”格局,加快山、水、林、田、湖系統(tǒng)治理,建設生態(tài)宜居家園。
突出鄉(xiāng)風塑造,推動農(nóng)民素質大提升。把農(nóng)民素質提升放在更加重要位置,加強農(nóng)民思想文化教育培訓,深入開展“誠信、守法、感恩”公民思想道德教育活動,加強群眾道德約束和村規(guī)民約管理,大力宣傳、引導和弘揚好家風,塑造良好鄉(xiāng)村軟環(huán)境。深入實施農(nóng)村實用人才培育計劃,加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度,統(tǒng)籌整合培訓資源,建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓體系,全面提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力。加強群眾民主管理意識教育,引導參與村務管理,提升村務管理水平。
深化改革,強化創(chuàng)新確保鄉(xiāng)村振興機制活、動力足
探索建立更具活力的要素市場。以全面深化農(nóng)村改革為突破口,創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路,探索建立更加多元、更具活力的農(nóng)村資源開發(fā)模式,充分激活農(nóng)村要素市場。重點加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,放活土地經(jīng)營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革,鼓勵各地多種方式盤活農(nóng)地、小型水利設施、集體資產(chǎn)。健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場體系,構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制,合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)各類用地,新增建設用地計劃優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求。
探索建立更廣渠道的引才機制。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高層次人才聘用機制,充實農(nóng)業(yè)部門專業(yè)人才力量。深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才力量建設,加強與農(nóng)科院所開展合作研發(fā)、成果轉化,激勵更多優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才到一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。出臺落實返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策,支持、鼓勵在外宣漢人帶著項目、資金、技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。注重將優(yōu)秀回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入黨員和村委后備干部培養(yǎng),及時為村級組織輸入新鮮血液。
探索建立更加多元的投入體系。建立完善鄉(xiāng)村基礎設施建設投融資體制,吸引和撬動社會資本參與建設運營。推廣農(nóng)村資金互助社、村級扶貧互助社試點經(jīng)驗,規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織。開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點,鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。探索完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策。
鄉(xiāng)村振興論文3
摘要：實施鄉(xiāng)村振興，人才振興是根本，農(nóng)村基層干部隊伍是關鍵?，F(xiàn)階段農(nóng)村基層干部隊伍仍面臨政治素養(yǎng)不過硬、思想認識不到位、隊伍結構不合理、后備力量不充足等挑戰(zhàn)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，切實把政治領導放在黨對農(nóng)村工作領導最重要的位置上，通過加強黨的建設、組織開展學習培訓、改善農(nóng)村基層干部的隊伍結構、注重人才培育等方法，提升農(nóng)村基層干部隊伍水平，落實黨對農(nóng)村工作的領導，引領鄉(xiāng)村的全面振興。
關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層干部；素質提升
一、農(nóng)村基層干部隊伍在鄉(xiāng)村振興中的作用
進入新時代，國家更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。人才是社會主義各項事業(yè)取得成功的關鍵，鄉(xiāng)村振興，沒有人才帶頭不行。需要挖掘人才、培育人才、鍛煉人才，讓人才引領和推動鄉(xiāng)村的振興。黨的十九大報告和其他關于農(nóng)村發(fā)展的論述中也多次強調，要造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村和愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。這一要求對鄉(xiāng)村振興人才也同樣適用，人才支撐是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的關鍵要素。基層干部只有懂農(nóng)業(yè)，才能在農(nóng)村基層工作中，做到有的放矢事半功倍，農(nóng)村發(fā)展才有保障，這也是“三農(nóng)”隊伍的必備素養(yǎng)?！叭r(nóng)”隊伍作為農(nóng)村基層業(yè)務的實際開展者，必須了解農(nóng)村農(nóng)業(yè)狀況、領悟和熟悉國家政策、熟悉農(nóng)業(yè)有關業(yè)務、掌握一定的農(nóng)業(yè)技術、熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場規(guī)律，這是農(nóng)村基層干部做好工作的必然要求，也是基本要求。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是國家的基礎性產(chǎn)業(yè)和關鍵性產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民賴以生存的重要產(chǎn)業(yè)，事關國家安全穩(wěn)定和人民生活的保障?！叭r(nóng)”隊伍必須結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色、農(nóng)村現(xiàn)狀、農(nóng)民基礎，因地制宜因時而異對當?shù)氐陌l(fā)展建設作出合理且科學的規(guī)劃設計并大力推動，充分整合各項有利資源，努力實現(xiàn)建設目標。愛農(nóng)村，體現(xiàn)的是使命擔當，是“三農(nóng)”隊伍的首要特征，也是順利做好農(nóng)村各項工作的必備的思想依據(jù)。國家大力實施鄉(xiāng)村振興的大背景下，各類人才在農(nóng)村的廣闊天地里必然可以有更大的作為?！叭r(nóng)”隊伍要做產(chǎn)業(yè)興旺的推動者、生態(tài)宜居的愛護者、鄉(xiāng)風文明的引領者、治理有效的貢獻者、生活富裕的促進者。要立足于農(nóng)村實際狀況，深刻領會政策，堅定發(fā)展農(nóng)村信念，堅持從地方特點出發(fā)，克服自然條件的不足，不畏艱難帶領群眾走致富道路；愛農(nóng)民，即為農(nóng)民謀幸福，是“三農(nóng)”隊伍的基本要求。此外，農(nóng)村干部還要要深入群眾之中，聽群眾的“心里話”、撥群眾的“心頭霧”、做群眾的“奔康事”。與農(nóng)民群眾同呼吸、共命運，為質量興農(nóng)、綠色富農(nóng)、品牌強農(nóng)建設建言獻策，促進各項政策措施落實見效，造福廣大農(nóng)民群眾。要與農(nóng)民群眾交朋友，把農(nóng)民群眾視為親人朋友，作農(nóng)民群眾農(nóng)務耕作的勤務員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的推銷員、品牌建設的培育員、鄉(xiāng)村振興的引領員、脫貧攻堅的工作員、農(nóng)民困惑的化解員。推動鄉(xiāng)村振興，關鍵在農(nóng)村基層隊伍，關鍵在農(nóng)村基層組織引領。
二、農(nóng)村基層干部隊伍建設面臨的挑戰(zhàn)
（一）政治素養(yǎng)不過硬影響了基層組織的領導力政治素養(yǎng)是每一個基層干部必備的基本素養(yǎng)之一，一定要把政治領導放在黨對農(nóng)村工作領導最首要的位置上。黨的十八大以來，全面從嚴治黨得到了有效的貫徹和落實，在各方面、各領域都取得了卓越的效果。但在部分農(nóng)村基層干部和農(nóng)村組織上，政治素養(yǎng)不夠硬的問題依舊不同程度的存在，特別在一些農(nóng)村基層尤為突出。這些突出問題，集中表現(xiàn)為一些農(nóng)村基層干部政治意識淡漠、理想信念不堅定、不守黨紀國法、為政不廉、為政不為等問題市場表現(xiàn)在實際的工作中。個別農(nóng)村基層干部無視自身責任，罔顧黨紀國法，肆意侵吞國家資源、集體利益和群眾財產(chǎn)，對農(nóng)村的宗族力量沒有很好地引導，甚至加以放任，使得宗族力量成了鄉(xiāng)村的一種勢力，控制著一個村的資源，影響了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的和諧有序發(fā)展。更有甚者，部分農(nóng)村基層干部不僅縱容黑惡勢力，有的則充當黑惡勢力的保護傘或本身就是黑惡勢力的代表，與黑惡勢力為伍，截取大量非法利益，將農(nóng)村基層作為黨紀國法的真空地帶。在工作表現(xiàn)方面，有的農(nóng)村基層干部不敢擔當、不會擔當、不愿作為，懷著無為而治的理念，浪費和錯失了發(fā)展的大好時機；有的基層干部則是置法律法規(guī)于腦后，利用職權亂作為，將權利作為替少部分人截取利益的工具；有的則是缺乏引領能力，面對發(fā)展過程中遇到的問題和困難，缺乏進取動力和開拓創(chuàng)新意識，工作推進緩慢；有的基層干部群眾意識和法治觀念淡薄，不按規(guī)章制度辦事，主觀的理解和執(zhí)行黨和國家的政策，敷衍了事的現(xiàn)象仍不同程度存在?；饷芎图m紛不是運用法律和政策去調解，而是以勢壓人，以權欺人，失去群眾的信任，導致工作推進愈發(fā)艱難。上述種種問題的存在，造成一些農(nóng)村基層干部政治不夠過硬，難以有效貫徹落實黨對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的政治領導。
?。ǘ┧枷胝J識不到位影響了基層組織的引領力鄉(xiāng)村振興需要一支政治素質過硬、創(chuàng)新能力頑強、敢擔當、勇進取、協(xié)作好的農(nóng)村基層干部隊伍引領群眾共同推進。但一些農(nóng)村基層干部沒有把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“兩個一百年”宏偉目標的重大戰(zhàn)略聯(lián)系起來，沒有認識到鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)“中國夢”重要的一環(huán)。當然也有一些基層干部缺乏主動學習精神，對國家政策了解不多、參悟不透，政策水平不高，使得依法依規(guī)開展說服教育不到位，而且影響凝聚民心作用，進而失去群眾信任與擁護；面對村莊現(xiàn)狀、資源狀況、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展優(yōu)勢和短板沒有很好地去了解把握，全憑個人主觀臆斷和猜想；服務群眾意識薄弱，對群眾的訴求無動于衷，對群眾子女教育就業(yè)、醫(yī)療社保等問題關心幫助不夠；對與群眾利益的有關的事項不能實行有效和合理的監(jiān)督，村務財務公開流于形式，沒有維護好群眾的正當權益；個別視野狹窄、盲目自大、保守自負，工作方法守舊單一，對引領推進鄉(xiāng)村振興沒有新方法新思路，**發(fā)展難題的能力不強，習慣于沿用老經(jīng)驗、老辦法、想當然的解決新問題；在面對鄉(xiāng)村振興中群眾對精神文化生活多樣化的需求把握不準，引領文明鄉(xiāng)風建設、特色鄉(xiāng)土文化建設的成效不顯著，使得群眾心無所寄、沒有獲得感和幸福感。
?。ㄈ╆犖榻Y構不合理影響了基層組織的戰(zhàn)斗力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要品質優(yōu)秀、結構合理的農(nóng)村基層干部隊伍。當前在農(nóng)村基層干部中出現(xiàn)了一些結構不合理、品質參差不齊的現(xiàn)象。在干部年齡結構上，目前二、三產(chǎn)業(yè)高度聚集于城市和城市集群化發(fā)展的背景下，大批中青年農(nóng)民長期在外經(jīng)商務工，農(nóng)村普遍缺乏新生力量，大批青壯年移民導致農(nóng)村基層組織普遍存在黨員老化、干部年齡偏大的現(xiàn)象正在逐步加劇。后備力量青黃不接，參差不齊人，基層農(nóng)村組織亟須有效補充年富力強又敢于擔當?shù)母刹?；在學歷結構上，經(jīng)過多次的村級組織換屆選舉，農(nóng)村基層干部文化結構逐步得到了優(yōu)化，總體水平有所提升，但總體結構還不夠理想。據(jù)報道，截至2017年底，我國有54.4萬名村黨組織書記，但大專及以上學歷僅占17.4%；抽樣數(shù)據(jù)調查顯示，截至2017年底，我國農(nóng)村人口中，大專及以上學歷占比僅有13.9%。顯然，村黨組織書記這一特定群體大專及以上學歷人數(shù)的比例與全國人口大專及以上學歷人數(shù)的平均水平相比也高不了多少，人才水平的結構和層次明顯不適應當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，更不符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求；在干部類型結構上，鄉(xiāng)村人才持續(xù)流失的情況也有日趨嚴重化的趨勢，改革開放以來，農(nóng)村居民的大量遷徙，導致鄉(xiāng)村出現(xiàn)人才“荒蕪化”的現(xiàn)象，既懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營、懂管理的復合型人才嚴重匱乏，這嚴重削弱了基層組織對鄉(xiāng)村振興的引領作用。
?。ㄋ模┖髠淞α坎怀渥阌绊懥私M織帶頭人的選拔根據(jù)人口統(tǒng)計有關資料顯示，截至2017年底，中國城鎮(zhèn)常住人口為81347萬人，比上年末增加了2049萬人，城鎮(zhèn)人口占比為58.52%。城鎮(zhèn)常住人口的提高，顯然是鄉(xiāng)村人口流入所致，這導致了鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的有效勞動力缺失。據(jù)統(tǒng)計，目前中國農(nóng)村各類實用人才只有1690多萬人，僅占農(nóng)村勞動力的3.3%，這在一定程度上反映了農(nóng)村人才總量不足，農(nóng)村人才總量和結構與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求還存在不小的差距，也導致了農(nóng)村基層組織普遍呈現(xiàn)黨員老化、干部年齡偏大的現(xiàn)象，后備力量青黃不接，參差不齊，選人難和選優(yōu)秀的人才更難現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前農(nóng)村人才的不足難以充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的服務、支撐與引領帶動作用。
三、農(nóng)村基層干部隊伍素質提升的實踐路徑
（一）加強黨的建設，提升基層組織的領導力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層組織也在其中扮演著重要的角色，提升農(nóng)村基層組織的領導力也是關鍵之一。加強黨的建設，不斷地提升基層組織的活力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層組織領導力的核心作用，才能為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的組織保證。提升農(nóng)村基層組織的領導力，必須從多方面入手齊頭并進。一是強化對基層干部的理論教育學習，深刻且積極領會***新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，不忘初心，牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，維護黨的先進性，保持黨的純潔性；二是加強黨員隊伍建設，認真開展黨內(nèi)組織生活。嚴格落實全面從嚴治黨要求下的各項組織生活制度，提高黨員黨性和積極性。三是強化黨組織核心作用，充分發(fā)揮黨建引領作用。將基層黨建和基層治理與鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)融合起來，以黨建引領各項工作。堅持在黨的領導下進一步明確農(nóng)村“兩委”職責，規(guī)范村級重大事務決策和管理程序，農(nóng)村“兩委”共同組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力把村級黨組織建設成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅強戰(zhàn)斗組織。
?。ǘ┙M織學習培訓，提升干部隊伍的執(zhí)行力農(nóng)村基層干部素質關系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎，關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。開展農(nóng)村基層干部培訓，把其納入干部素質提升工程，為提高農(nóng)村基層干部工作能力和水平夯實基礎，使其更好的投入到工作中，更好地引領鄉(xiāng)村的全面振興。培訓中，一要完善培訓內(nèi)容，針對地方特點設計培訓課程。根據(jù)地方實際，積極開展理想信念、群眾觀念、群眾工作方法和政策法規(guī)等方面的學習教育，增強政治覺悟，筑牢農(nóng)村基層干部拒腐防變的思想防線。堅持分級分類培訓與鄉(xiāng)村振興工作實際相結合，開展有針對性、實效性的專題培訓，為基層干部在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用添磚加瓦。二要改進培訓方法，針對學員特點設計培訓方式。培訓中要注重能力的提高，積極探索干部培訓的新方法，使農(nóng)村基層干部的能力在學習中提高，素質在學習中增強，觀念在學習中更新，技能在學習中掌握。通過形式方法多樣的學習培訓，切實提高農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村振興中引領和處理事務的能力與水平。三要加強實踐體驗鍛煉，開拓學員視野。學習培訓中注重先進典型的借鑒和引領作用，通過安排農(nóng)村基層干部到先進示范村參觀學習、培訓交流、幫扶掛職，讓他們在交流學習中借鑒成功的先進經(jīng)驗開拓視野，找到本村的優(yōu)勢、特色和與先進典型的差距，切實提升其在鄉(xiāng)村振興中的引領能力。
（三）改善隊伍結構，提升基層組織的戰(zhàn)斗力科學、合理、完整的干部隊伍，是農(nóng)村工作能順利實施的基本保障，更是黨的方針政策在農(nóng)村得以落實和推動的客觀需求。改善隊伍結構，一要持續(xù)優(yōu)化干部年齡結構。破除唯年齡、唯資歷傾向，鼓勵不拘一格，大力選拔優(yōu)秀年輕人才。對表現(xiàn)突出、業(yè)績優(yōu)秀的年輕干部，要不拘一格降人才，要勇于打破條條框框，敢于善于提拔任用。把年輕干部選出來，培養(yǎng)出來，不斷優(yōu)化人才隊伍結構。在設定干部隊伍各年齡段組成比例時，要合理且科學地安排使用各年齡段的優(yōu)秀干部，不僅注重干部“年輕化”，而且體現(xiàn)干部隊伍“老中青”模式的合理搭配，發(fā)揮各年齡段干部的最佳效能，保證工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二要持續(xù)優(yōu)化干部學歷結構。開展干部學歷提升工程，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實人才支撐。學歷提升，有助于他們成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻者、科技興農(nóng)的帶頭人、先進文化的領航員，從而有效促進鄉(xiāng)村振興工作。學歷提升，提高他們綜合素質。通過正規(guī)化學習，讓他們學習農(nóng)村實用科學技術，增強用科學發(fā)展觀解決農(nóng)村實際問題、統(tǒng)領和指導農(nóng)村工作的本領。學歷提升，促使他們進一步增強抓好農(nóng)村基層組織建設的責任感和使命感，認清形勢，查清問題，明確方向，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。同時，不斷增強農(nóng)村基層干部的大局意識、發(fā)展意識、服務意識，增強組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進鄉(xiāng)村振興提供有力的組織保障。三要持續(xù)優(yōu)化干部類型結構。拓寬選人用人視野，優(yōu)化農(nóng)村基層干部的人才類型結構，堅持依事?lián)袢?，多渠道、多領域選拔使用不同類別干部。進一步拓寬選人視野，突破地域、行業(yè)、身份等界限，堅持內(nèi)選與外引結合，積極探索不同地域、行業(yè)、身份優(yōu)秀人員的交流任職模式，吸引社會優(yōu)秀人才加入農(nóng)村基層組織，推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。
?。ㄋ模┳⒅厝瞬排嘤?，充實后備人才庫的儲備人才作為順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵因素之一，必須注重對農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)，必須探索和建立對農(nóng)村干部的長期培養(yǎng)機制，充實鄉(xiāng)村振興人才儲備，為鄉(xiāng)村振興的更好實施做好充足準備。做好人才的長期培養(yǎng)機制，要持續(xù)完善、優(yōu)化和充實農(nóng)村基層黨組織帶頭人后備人才庫，對人才實行動態(tài)管理和跟蹤培養(yǎng)，加大從后備人才中選拔培養(yǎng)農(nóng)村基層組織帶頭人的力度。做好人才培養(yǎng)，一是要堅持科學選拔，建立科學有效的人才選拔機制，吸收各路優(yōu)秀人才。對內(nèi)要拓寬人才準入門檻、廣納賢士、轉變觀念、革除舊弊，要善于把政治思想素質強，事業(yè)心強，具有責任感和帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力和有一定群眾基礎的人員吸收到后備干部隊伍。對外可以從農(nóng)村致富能人、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和大中專畢業(yè)生中積極選拔和培養(yǎng)農(nóng)村基層組織后備干部，從而打破地域、區(qū)位的限制，做到不拘一格選人才。二是要強化培養(yǎng)鍛煉人才機制，通過人才機制的優(yōu)化，積極有效的提高農(nóng)村基層組織后備干部的綜合素質和能力。通過提升學歷、崗位培訓、強化鍛煉等方式，不斷提升后備干部的學歷，提高后備干部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理、黨紀國法、政策措施、鄉(xiāng)村振興、廉政建設等方面知識的認識，幫助其早日適應農(nóng)村工作環(huán)境，為今后工作打好夯實的基礎。三是要做好科學合理考核，建立健全干部激勵機制。不僅要切實加強日常監(jiān)管、動態(tài)管理，常態(tài)化做好后備干部儲、備干部的日常管理和跟蹤培養(yǎng)工作，還要實行動態(tài)化管理，堅持優(yōu)勝劣汰，保持人才合理高效的流動，始終保持后備干部隊伍數(shù)量充足、素質較好、結構合理，對優(yōu)秀的后備干部按程序及時充實到農(nóng)村基層組織班子隊伍中，不斷增強農(nóng)村基層組織的生機與活力，為后備干部的成長搭建好舞臺，做到真正讓后備干部有盼頭、有望頭、有勁頭。
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作者：林月丹單位：清遠職業(yè)技術學院學生工作處
鄉(xiāng)村振興論文4
大家知道黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略，而且也把這個戰(zhàn)略寫進了《黨章》(修正案)。十九大報告在第五部分的第三條專門講了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。但是，我們還要注意，在第六部分和第九部分也做了一些農(nóng)村的安排和要求。所以，我們要學習領會黨的十九大報告，既要學好第五部分的第三條，還要學好其他有關的章節(jié)和內(nèi)容。
我將借這個機會，就學習領會十九大精神，實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略這個話題，給大家談五點體會和思考。
第一，時代背景。也就是說，為什么這個時候要提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略?大家知道，十九大提出新時代的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，這個矛盾轉化，對我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展提出了新的要求。比如從供給來看，過去我們主要是關注數(shù)量，現(xiàn)在更加注重質量，過去主要是保供給，現(xiàn)在還要保安全。
再比方說，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，過去主要是強調農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在我們既要做好農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時還要圍繞著農(nóng)業(yè)做好相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是從過去的一產(chǎn)到現(xiàn)在的三產(chǎn)融合發(fā)展。這也提出來新的要求，特別是要求提質增效。
第三個方面，從農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境來說，過去我們要搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，主要是改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件，讓農(nóng)民宜居、宜業(yè)?，F(xiàn)在我們農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和發(fā)展還要能夠吸引城里人到農(nóng)村休閑、渡假、投資、興業(yè)。
第四個就是從農(nóng)民的收入來看，過去我們講增加農(nóng)民收入，主要是要滿足農(nóng)民的衣、食、行的要求?，F(xiàn)在我們不僅要滿足這些要求，還要滿足農(nóng)民的就學、養(yǎng)老、居住等一些新的要求。
總體來看，新時代人們對生活需要的要求也對我們的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展提出了新的要求。那么，這個主要矛盾轉化的另一方面也凸顯了我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展面臨的突出問題，不平衡、不充分。
從不平衡來看有三個問題，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展和收入差距不平衡，比如現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距還有2.7：1，這個數(shù)據(jù)和世界銀行講的世界的平均經(jīng)驗數(shù)據(jù)2.5：1還有一定的差距。大家知道，我們的城鄉(xiāng)收入差距的分配其實還有一些不同的研究給我們提供新的判斷。如果考慮到計算方法的不同和我們實際計算的一些項的漏項，學者的判斷現(xiàn)在的城鄉(xiāng)收入差距在4.5：1。
第二個不平衡，城鄉(xiāng)的基礎設施建設和公共服務不平衡。從水、電、路、房和教育、文化、社保、醫(yī)療這八個方面，我們從感受上就能看出來差距。我們有一個形象的比喻，就是“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。
第三個不平衡，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡。比如東部地區(qū)一些城市郊區(qū)出現(xiàn)了一些十億元村，百億元村，有些地區(qū)還很貧困，還有空客村和貧困村。
不充分也有三個表現(xiàn)。一，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎依然薄弱。我們從“三力”來看，綜合生產(chǎn)能力，土地資源透支，生態(tài)環(huán)境超載，雙重約束壓力很大。二，資源利用的不平衡，農(nóng)業(yè)、秸稈還存在大量的不能充分利用，這個秸稈的不能充分利用有一個形象的比喻，我們等于丟了一半農(nóng)業(yè)。三，農(nóng)業(yè)基礎不平衡，就是持續(xù)發(fā)展能力，防災、減災、抗災，遇到災害還是沒有辦法，馬上就下去了。
所以，不論從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、資源利用率和勞動生產(chǎn)力，還是由27%的農(nóng)業(yè)勞動人口支撐著不到9%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值來看，我們的基礎依然薄弱。
第二個不充分，資源利用不充分，剛才我講了，土地、勞動、資源利用不充分。
第三個不充分，在其他方面還有很多不充分，比方說我們的基礎設施、公共服務等其他的一些方面。我們講農(nóng)業(yè)投入主要是看渠道，另外農(nóng)民增收，現(xiàn)在主要靠家庭經(jīng)營性收入和工資性收入，財產(chǎn)性收入，轉移性收入比重還很低，農(nóng)民增收困難，還有幾千萬貧困人口，這也是我們增收不充分的原因。
這樣看來新時代主要矛盾轉化，一方面是對我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求。另一方面，又從不平衡、不充分方面凸顯了我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾。這樣我們就可以做出一個基本的判斷。一方面是目標導向，人民美好生活需要給我們的“三農(nóng)”工作提出了新的更高的要求。另一方面，問題導向，我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展不充分、不平衡發(fā)展尤其突出。正是在這種背景下，我們提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，這是我講的第一點，時代背景。
第二，歷史方位。我們怎么看待這個戰(zhàn)略?這個戰(zhàn)略是在什么時候提出來的呢?是在決勝全面小康社會，開啟現(xiàn)代化建設新征程這樣一個歷史交匯期提出來的，我們就從這兩個角度去解讀。
一，從全面建成小康社會這個決勝期來看，可以說“鄉(xiāng)村振興”是新農(nóng)村建設的升級版。黨的一系列方針政策都有繼承和發(fā)展的關系。2005年我們提出新農(nóng)村建設，講了五句話20個字，這次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略也講了五句話20個字，這五句話我們對比一下，從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，從村榮整潔到生態(tài)宜居，從管理民主到治理有效，從生活寬裕到生活富裕，在內(nèi)容、內(nèi)涵上都有提升，都有轉變。同時，鄉(xiāng)村文明的內(nèi)涵要求也不一樣。也就是說，通過對比我們會發(fā)現(xiàn)，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略在一定程度上，在決勝全面小康的時期它是新農(nóng)村建設的升級版。
二，從開啟全面建設現(xiàn)代化新征程這個角度來看?，F(xiàn)代化建設新征程，我們提出了新的戰(zhàn)略部署“鄉(xiāng)村振興”。這個戰(zhàn)略部署實際上是在我們開啟新征程的時候新時期的“三農(nóng)”工作的總抓手。它不僅是一場經(jīng)濟社會的變革，而且是一次文化、生態(tài)的復興。它在一定程度上是為了促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。它的目標導向就是按照現(xiàn)代化的要求，讓農(nóng)業(yè)成為有希望的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有希望的職業(yè)，讓農(nóng)村成為美麗的家園，也就是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。
第三，總體要求。這個總體要求我們看十九大報告，從原則上來提“鄉(xiāng)村振興”，我看有這樣六條。
第一條，以***新時代中國特色社會主義思想為指導。這句話的含義是什么呢?就是在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略過程中，我們要以“八個明確”、“十四個堅持”為行動指南。
第二條，在“鄉(xiāng)村振興”過程中，也要樹立和落實五大發(fā)展理念，就是說要通過創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享來實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”。
第三條，行動舉措、戰(zhàn)略安排的五句話20個字，實際上都體現(xiàn)了“五位一體”，經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設。所以，在實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略過程中，也要統(tǒng)籌推進這五個建設。
第四條，堅持兩個優(yōu)先，這次特別強調要堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
第五條，要強化兩個保障。“鄉(xiāng)村振興”需要有體制機制創(chuàng)新，需要有政策體系的調整和完善，就是要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。
第六條，加快兩個現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。
第四，主要任務。這個主要任務就是這五句話20個字，我簡單說一下。
一，產(chǎn)業(yè)興旺。它是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一個要求。我們要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，還是要以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，培育農(nóng)村發(fā)展新動能為主線。那么，以提高質量效益競爭力為方向，我們主要關注這樣四個事，或者四個問題。
1.糧食安全要確保。這個確保主要要有新的理念和新的思路，就是藏糧于地、藏糧于技。
2.處理好農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，還是要通過調結構，促進農(nóng)業(yè)提質增效。
3.促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，促進一二三產(chǎn)的融合發(fā)展。
4.處理好規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展與小農(nóng)戶之間發(fā)展的關系，特別是要完善利益完善機制，讓小農(nóng)戶在這個過程中能夠平等參與戰(zhàn)略之路。
“鄉(xiāng)村振興”的第二個任務就是生態(tài)宜居，我個人理解是兩方面。一個是生態(tài)，一個是宜居，良好的生態(tài)，宜居的環(huán)境，是我們農(nóng)村留住人，吸引人的重要方面。我個人想是不是要促進三個轉變，完成三個任務。三個轉變，十九大報告明確提出要把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置。第二，發(fā)展方式要轉變。要構建五谷豐登，百業(yè)興旺，綠色循環(huán)的這樣一個生態(tài)體系。第三，發(fā)展模式要轉變。這是三個轉變，轉變發(fā)展觀念，轉變發(fā)展方式，轉變發(fā)展模式。
四個任務。第一，治理突出環(huán)境污染問題。很多地方土壤污染了，水源污染了，大氣污染了要治理，我們出臺了三個十條，“土十條”“水十條”“氣十條”。出臺了三個規(guī)劃。第二，把生態(tài)環(huán)境保護好和修復好，要依照尊重自然、修復自然的方式修復。第三，建立多元化甚至是市場化的生態(tài)補償機制。第四，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，這是生態(tài)宜居。
第三個任務就是鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)風文明就是“鄉(xiāng)村振興”過程中，既要富口袋，還要富腦袋，我們要加強對農(nóng)民的思想道德教育。要弘揚傳統(tǒng)文化，把很多文化遺產(chǎn)保護起來，特別是李司長原來講的三古，古村落、古建筑，古村寨，要保護好。還有把文化設施和文化體系搞好，文化建設鄉(xiāng)村文明沒有基礎設施、沒有公共服務體系也不行，治理有效，這里既要治理，還要有效。
我們要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎工作，要加強基層組織建設，還要加強基礎工作，這個基礎規(guī)律既有農(nóng)村發(fā)展的基礎，也有執(zhí)政體系的基礎。第二，建成農(nóng)村治理體系，這次我們提出自治、法治、德治三治結合。第三，要培養(yǎng)造就三農(nóng)工作體系隊伍，我們提的叫“一懂兩愛”，懂農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村，愛農(nóng)民，這樣的隊伍造就出來，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。同時，要挖掘傳統(tǒng)文化。最后，生活富裕，還是要增加農(nóng)民收入。要把農(nóng)村基礎設施和公共服務搞好，這本身既是富裕的內(nèi)容，也是富裕的表現(xiàn)。建設美麗鄉(xiāng)村，就是村容整潔的問題，比如垃圾、污水，如實施三年的“廁所革命”。
最后，政策措施，或者叫體制和舉措。整個十九大報告里面，400個字講了六條政策舉措，我概括為叫三個制度，三個體系。
三個制度就是土地制度，強調承包關系要穩(wěn)定，強調三權分置，這是農(nóng)地。同時，還要對建設用地的三塊地，征地、宅基地、基建地進行改革，實際上是要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展振興問題。二是經(jīng)營制度，既包括經(jīng)營主體的培育，經(jīng)營方式的創(chuàng)新，處理好小農(nóng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的銜接這些內(nèi)容。三是產(chǎn)權制度。產(chǎn)權制度改革上我們寫了三句話非常重要，第一句話講內(nèi)容，要深化產(chǎn)權制度改革。第二句話，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權益。另一方面，壯大集體經(jīng)濟。這件事涉及兩個主體，一個是集體，一個是農(nóng)民。
三個體系。第一，產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運營體系。第二，服務體系。第三，治理體系。我結合學習十九大精神，圍繞“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略談五點體會和思考，簡單來說就是時代背景，既有要求，又凸顯了矛盾和問題，所以既必要，又緊迫。第二，歷史方位，既是新農(nóng)村建設的升級版，又是面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。第三，總體要求，就是六條。第四，主要任務，五個任務。第五，政策舉措，也是六條。
鄉(xiāng)村振興論文5
***總書記指出：“鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。”在市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組會議上，陳敏爾書記提出鄉(xiāng)村文化振興要在“鑄魂強根”上精準發(fā)力。對于鄉(xiāng)村文化振興，我深有體會。
有了精氣神，才有真干勁。鄉(xiāng)村振興既要看村民們的錢袋子鼓不鼓，更要看精氣神足不足。2013年8月，我開始任榮昌區(qū)安富街道通安村黨總支書記。進村之初，我?guī)ьI村民們每月開展“通安大講堂”，讓他們自己談村里的大事、議村里的大事、定村里的大事;開展“五星級文明戶評選”，以好家風帶動好鄉(xiāng)風;每周開展“送文化進院壩”，讓喜聞樂見的文體活動覆蓋全村;開放有4000余冊書籍的“農(nóng)家書屋”，組織志愿者團隊開展“小樹苗”工程，幫助留守老人、婦女收糧食，輔導留守兒童做作業(yè);和村民一起制定紅白喜事公約，倡導文明鄉(xiāng)風……剛開始，村民們對這些活動不理解、不認同，甚至說“差不多就行了，做這些難道還掙得到金子?！蔽乙贿吢犞?，一邊干著，短短半年，通安村就變了，村容整潔、村風文明、社會和諧，成為遠近聞名的先進村，村民們從“不買賬”到主動參與，做事更起勁了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進起來也順暢多了。
鄉(xiāng)風和煦，才能百業(yè)振興。參加鄉(xiāng)村振興報告團，更加堅定了我要在鄉(xiāng)村好好干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。下一步，我要在全村繼續(xù)加強精神文明建設，培育特色文化品牌，以文化高質量發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興。一是組織實施“美麗鄉(xiāng)村·通達陶都”基層宣傳思想文化工作創(chuàng)新示范點建設，將黨建、紀檢、宣傳思想文化建設等內(nèi)容融入其中，大力開展黨的方針政策宣講。二是提升農(nóng)民文明素養(yǎng)，持續(xù)開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，培育優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風;培育鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉;舉辦“夢想課堂”專題培訓，在自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村管理中涵養(yǎng)現(xiàn)代文明素質。三是保護和發(fā)展具有地方特色、民族特色的鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，帶領村民們充分發(fā)掘通安村“陶文化”底蘊，傳承農(nóng)耕文明精髓，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化自信;依托宋窯、劉家拱橋兩個制窯遺址，精心打造集陶藝制作、陶藝體驗、陶文化傳播為一體的“特色民宿”陶藝村。
鄉(xiāng)村文化振興，需要廣大鄉(xiāng)村黨員干部和群眾共同努力奮斗，需要社會各界共同關注、支持和幫助。我相信，只要我們團結一致、共同努力，一定會讓農(nóng)民群眾生活富起來，環(huán)境美起來，精神樂起來，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供精神激勵、智慧支持和道德滋養(yǎng)!
鄉(xiāng)村振興論文6
摘要：特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)在推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、增加農(nóng)民收入，促進鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著重要作用。近年來在各地區(qū)的發(fā)展實踐中，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)體現(xiàn)的帶動作用尤為突出，特別是在落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略進程中，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)通過推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、構建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提供鄉(xiāng)村就業(yè)渠道發(fā)揮著重要的作用，本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基本考量，分析了產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設的重要意義，同時以遼寧省喀左縣紫陶特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為例，闡述了當前的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并進一步提出了完善產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設推動鄉(xiāng)村振興的對策。
關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)；特色小鎮(zhèn)；資源優(yōu)勢
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于解決我國“三農(nóng)”問題，特別是對增強鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展活力，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展整體實力指明了正確方向，具有戰(zhàn)略性作用。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展是推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要載體和有利抓手。鄉(xiāng)村振興的核心所在即為產(chǎn)業(yè)興旺，因此產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的建設能充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，挖掘特色資源，吸引各類要素和資本集聚到鄉(xiāng)村，推動農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，真正為“三農(nóng)”問題貢獻力量。
一、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的積極影響
?。ㄒ唬┨厣a(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效途徑大部分產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的建設多是依托本地產(chǎn)業(yè)基礎和特色資源優(yōu)勢，通過實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質和轉型等途徑，不斷增強產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的核心競爭力，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的高質量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)通常在建設的過程中，一般會將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技制造、綠色生態(tài)、文化旅游、休閑觀光、物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)逐步融合，推動三次產(chǎn)業(yè)及多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，進一步推動原有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從單一模式向多元化融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。
?。ǘ┨厣a(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是建設鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要動力產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)鏈延長是特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，因此在構建特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的過程中，通過壯大龍頭企業(yè)，不斷培育產(chǎn)業(yè)集群，國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的很多特色小鎮(zhèn)通過創(chuàng)新研發(fā)和成果轉化為核心構建產(chǎn)業(yè)體系，形成了各種不同類型的“主題”類產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，推動產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈延長，因此有效帶動了鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建。
?。ㄈ┨厣a(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準扶貧的深度整合產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的建設過程中不僅提升了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)體系，同時能夠有效改善鄉(xiāng)村基礎設施建設和農(nóng)民生活水平，直接的方式就是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)能夠為農(nóng)民提供一定數(shù)量的崗位就業(yè)，確保農(nóng)民有收入，特別是在近兩年新冠疫情的影響下，農(nóng)民在家門口實現(xiàn)就業(yè)，能更有效保證脫貧的人口不致二次返貧，實現(xiàn)脫貧攻堅真正和鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、喀左縣紫陶特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢1.喀左紫陶歷史悠久。遼寧省朝陽市所轄喀左縣的制陶文化歷史悠久，曾在東山嘴古人類遺址出土了5000多年前的裸體孕婦陶塑像，考古學家曾譽為“東方維納斯”。遼金時期，喀左縣的陶制品工藝已經(jīng)非常精美，發(fā)展規(guī)模已經(jīng)較大，在南哨鎮(zhèn)梁家營子村的龍窯窯址，出土了大量的陶瓷殘片及墊圈殘塊，瓷片的釉色有白、黑醬釉等，器形以碗、盤、碟等日用品居多。我國早在二十世紀七十年代便對該地區(qū)的多種產(chǎn)品進行了評估，并將部分特色產(chǎn)品納入出口的優(yōu)質產(chǎn)品系列，并得到很多國家以及地區(qū)的喜愛和支持?，F(xiàn)在的紫砂工藝品、日用品在北京、沈陽及東北地區(qū)具有一定的影響力，榮富陶瓷、天王星陶瓷生產(chǎn)的高檔瓷磚出口到韓國、澳大利亞等國家和地區(qū)。2.喀左縣紫砂作為一種非常有價值的資源廣泛分布在該地區(qū)，而且儲量十分豐富，目前，已經(jīng)探明有十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)并開發(fā)了紫陶礦產(chǎn)，根據(jù)專家預估，其遠景儲量超過十萬噸。此外，通過化學測試發(fā)現(xiàn)，該礦產(chǎn)資源的鐵含量高達10%上下，在燒制紫砂工藝品方面具有明顯優(yōu)勢，是一種被廣泛認可的工藝原材料。3.紫陶品牌知名度日益提升。近幾年紫陶文化產(chǎn)業(yè)初見規(guī)模，紫陶產(chǎn)品品種不斷豐富，從一百多個增加為四百余種。種類有藝術紫陶、日用紫陶和建筑紫陶三大系列產(chǎn)品。藝術紫陶中紫砂壺已經(jīng)演變出“花鳥源頭”系列，反映其產(chǎn)品的地域特征；紅山文化系列，反映其產(chǎn)品的文化特征；蒙古族系列，反映了該地區(qū)工藝產(chǎn)品的民族特征?？ψ罂h目前逐步打造了比較完善的紫陶工藝體系，并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領和帶頭作用，培育了超過兩百家的企業(yè)和作坊，并引入了大量高層次人才，包括國家以及省級工藝美術大師，為整個紫陶工藝產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了人才保障，極大擴展了整個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模?？ψ罂h以紫陶工藝而名聞國內(nèi)外，擁有“北方紫陶之都”的美譽，“喀左紫砂”榮獲國家地理標志保護產(chǎn)品和國家地理標志證明商標，2016年，“喀左紫砂壺”在中國旅游商品大賽中獲得銀獎，2017年，喀左縣南哨街道被確定為“遼寧省紫砂特色小鎮(zhèn)”；2018年，政府工作報告中“朝陽紫砂”被列為遼寧省四大特色文化產(chǎn)業(yè)之一，為特色小鎮(zhèn)的建設指明了具體方向，是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源之一，對于該地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有積極意義。
?。ǘ┊斍鞍l(fā)展瓶頸問題近年來，受宏觀經(jīng)濟形勢的影響以及自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級瓶頸，紫陶小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)也面臨著一些亟須突破的問題：一是紫陶土礦產(chǎn)資源存在無序和過度開采情況，使有限的稀缺的資源沒有發(fā)揮最大價值；二是人才流失嚴重，受地方經(jīng)濟發(fā)展水平、薪資待遇、疫情帶來的經(jīng)濟低迷等因素影響，從業(yè)人員由2500多人減少到至今不足200多人，由最多的引進外地人才60多人，到現(xiàn)在的不足5人；三是現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，很多紫陶高端技藝均由外地制作大師創(chuàng)作，沒有形成小鎮(zhèn)只有的產(chǎn)品設計資源儲備，現(xiàn)有工人以制作大路貨為主，企業(yè)創(chuàng)新能力亟待提升。
三、推動喀左縣紫陶特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)高質量發(fā)展的對策建議
?。ㄒ唬┳龃笈c扶小并重要加快培育紫陶文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場，政府應注重發(fā)揮宏觀調控和引導作用、大力開拓和引進市場主體、市場經(jīng)營者開拓經(jīng)營三方作用，積極培育專業(yè)市場上規(guī)模、上水平，努力推動大型市場走專業(yè)化、品牌化道路。圍繞龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，增強實力，以政策效應和政府引導龍頭企業(yè)積極參與技術創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范、研發(fā)、人才培訓、對外宣傳方面的引領和帶動作用，堅持提升企業(yè)和品牌形象。建立對重點企業(yè)幫扶制度，在土地政策、資源要素、貸款融資等方面給予企業(yè)傾斜支持。對于適應市場發(fā)展的小規(guī)模工作室政府應根據(jù)實際需要，幫助企業(yè)包裝項目，在市場低迷期引導企業(yè)研究相關政策支持，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益，政府制定出臺各類獎勵政策，鼓勵培育小企業(yè)穩(wěn)定市場份額。
?。ǘ﹦?chuàng)新與傳承兼容一方面紫陶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵是將這樣的“老字號”地理標志招牌傳承轄區(qū)，需要企業(yè)大力發(fā)揚傳統(tǒng)的工匠精神，講求精益求精，培養(yǎng)紫陶產(chǎn)業(yè)手工技藝傳承人，堅持專注提高品質，做強品牌，提升產(chǎn)品價值和知名度。另一方面，紫陶產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展需要企業(yè)堅持自主創(chuàng)新，實施“大學進園區(qū)進企業(yè)”，積極和相關高等院校、科研院所對接，開展紫陶產(chǎn)品新工藝、新技術新產(chǎn)品研發(fā)，建立紫砂產(chǎn)品創(chuàng)意設計儲備庫，使產(chǎn)品從研發(fā)設計到上市銷售時間真正縮短。探索紫陶產(chǎn)業(yè)化道路，針對消費者的個性化、特色化需求，強化數(shù)字賦能，通過創(chuàng)意改造，圍繞新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新渠道開辟新的發(fā)展路徑。
?。ㄈ┪幕c時尚元素交融加強對紫砂礦產(chǎn)資源的管理，杜絕資源的浪費和外流，對全縣紫陶文化企業(yè)進行匹配性原料供應，堅持開發(fā)與保護并重，科學合理利用有限的資源。制定前瞻性的資源開采計劃和市場開拓規(guī)劃，將紫陶原料進行類別細分，圍繞高檔原料要注重從提升工藝上下功夫，使原材料與技藝達到完美結合。積極挖掘歷史文化特色，利用喀左縣紅山、暴龍等歷史元素、蒙古族文化元素及遼青瓷文化元素，研發(fā)新產(chǎn)品，通過視覺藝術和手法的創(chuàng)新，為紫陶產(chǎn)品注入喀左元素，展現(xiàn)喀左特點，打造喀左特色產(chǎn)業(yè)品牌，展現(xiàn)喀左紫陶制品獨有的文化魅力；針對中檔材料以及低檔材料的開發(fā)，必須立足其基本屬性，充分結合現(xiàn)代設計理念以及藝術風格，將文化磚、外墻磚等作為重要發(fā)展方向，通過建筑以及工業(yè)類陶瓷工業(yè)的建設，建立更大規(guī)模的裝飾材料產(chǎn)業(yè)集群，并將建筑陶瓷作為主打產(chǎn)品，為經(jīng)濟發(fā)展注入更多活力。
?。ㄋ模┱猩膛c引才并舉一是積極進行產(chǎn)業(yè)招商，近年來南方地區(qū)如江蘇宜興和福建晉江等紫陶文化企業(yè)，由于本地原材料供應不足，產(chǎn)業(yè)升級需要等因素正在外遷，喀左應積極進行對接，通過商會引薦，召開招商項目推介會等，承接產(chǎn)業(yè)轉移。二是積極培育本土人才，發(fā)揮相關專業(yè)機構的培訓優(yōu)勢，為整個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展提供各個領域、各個方面的高層次人才，同時加大紫砂藝術、市場營銷、經(jīng)營管理等方面的人才培訓課程，探索推行從業(yè)職業(yè)資格制度，提高紫陶從業(yè)人員的專業(yè)素質。三是引進域外人才。制定紫陶人才引進計劃，在宜興、景德鎮(zhèn)、德化等地區(qū)引進一批紫陶工匠；從應屆大中專畢業(yè)生中招聘一批高學歷技術人才。建立健全職稱評定“綠色通道”，將這些人培養(yǎng)成本地紫陶高端技術人員，不斷壯大人才隊伍，為紫陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障。
?。ㄎ澹┘訌娦麄髋c政策服務共同保障要加大宣傳，提升品牌影響力。對外宣傳上，積極與央視和相關省份的主流媒體進行對接，對喀左縣紫陶文化產(chǎn)業(yè)進行推介；積極與外地交通部門聯(lián)系，利用高鐵、飛機、公交車、火車站、京沈高速路口等手段，在人群密集地段進行集中宣傳推介。要積極籌建舉辦“紫陶文化藝術節(jié)”“創(chuàng)意大賽”等形式，擴大“北方紫陶之都”影響力。進一步完善政策服務體系。出臺優(yōu)惠扶持政策，并嚴格落實相關扶持政策，打造政策洼地。與金融機構協(xié)調對接，幫助解決紫砂企業(yè)資金及信用問題，支持紫陶文化產(chǎn)業(yè)集群技術創(chuàng)新。充分發(fā)揮紫砂行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，維護喀左紫陶品牌在市場上的良好形象。
參考文獻
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作者：李寶玲單位：中共朝陽市委黨校
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2025-04-11 
